導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民問題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近來中國農(nóng)民問題引起許多人的關(guān)注，事實上，以農(nóng)民為主體的社會變遷，在世界史上都是一個重大的政治問題，這涉及到如何在人民的時代，成就一個大國的長治久安，至于良心原則、經(jīng)濟利益的考察和計算還遠在其次。在筆者看來，中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟倫理及政策所能應(yīng)對的，它在不斷追求一個"清醒而又堅韌"的政治主導(dǎo)層。

一

政治體置人民于何處，在現(xiàn)代政治誕生初期就是一個最為尖銳的問題。在數(shù)百年的人類現(xiàn)代化史上，正是那些通過考驗的國家進入了發(fā)達社會，而印度、拉美等國家仍跋涉在泥濘當(dāng)中，并落入為世人詬病的"萬劫不復(fù)"的鎖定狀態(tài)。"歷史如同畫廊，原創(chuàng)品極少，多是復(fù)制品。"（托克維爾語）當(dāng)今中國農(nóng)民的處境和當(dāng)年蘇格蘭貧民的處境有頗多類似。在16、17世紀之交的蘇格蘭，剛剛起步的工業(yè)革命在激發(fā)生產(chǎn)力的同時，也為人類帶來了一種全新的現(xiàn)象：一個自由勞動者終其一年辛苦卻發(fā)現(xiàn)自己一無所有。馬克思關(guān)于"羊吃人"的描述并未忠實再現(xiàn)蘇格蘭的這段歷史，事實上，對于資本原始積累所造就的大批貧民來說，他們甚至連一條賴以維系于這個社會的"鎖鏈"都失去了。當(dāng)時占統(tǒng)治地位的蘇格蘭貴族和天主教勢力對貧民的這種悲涼處境保持沉默。盡管教會人士一再宣稱貧民的后代也一樣是"天使的孩子"，這些社會的棄兒別無選擇，他們只能退出因出生而與之訂立忠誠契約的社會。"天使的孩子"埋葬了自己早死的父母，起而殺死貴族和天使的代言人們，搶奪足夠的錢財，換取一張去往新大陸的船票，從此斷絕父輩們和這個社會的任何約定。人們不禁要問，如果一個政治體并不足夠幸運，沒有一塊天賜的"新大陸"作為這些無路可走的貧民的退出之地，情況又該如何呢？難道讓他們選擇退出生存本身？

英國思想家洛克因此警告國王們：當(dāng)立法者試圖奪取和破壞人民的財產(chǎn)或貶低他們的地位，使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時，立法者就使自己與人民處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。洛克強調(diào)，就政治的本來意義來說，人民政府的合法權(quán)力只要一個正當(dāng)組成的政府還在起作用就不能加以行使。雖然一個政府是否已經(jīng)解體，這是個極端繁難和高度智識性的問題，但不要隨意挑戰(zhàn)人民的感覺和信心。因為一個人不可能放棄判斷自己的生命是否處于危險之中的權(quán)力。一切誓言、威脅和學(xué)說都無法作到這一點。在這件事情上，"人民是事實上的法官"，判斷的權(quán)力在人民，判斷的方式不是靠推理，而是靠感覺。"話語不能阻止人民的感覺。"如果一系列濫權(quán)、搪塞和專斷都指向一處，人民就不能不感覺到自己是處于什么樣的統(tǒng)治之下。洛克向國王們陳述說：當(dāng)人民身處悲慘之境時，就尤其要制定法律，清楚表明自己愛民的意圖，決絕執(zhí)行法律，讓人民看到并感受到它。否則，當(dāng)人民開始懷疑時，盡管國王可以憑借各種手段維持統(tǒng)治，但他的政治權(quán)力已經(jīng)消失。這時就不再有政治上的尊卑之分，國家的整體命運將只能交付單純?nèi)藬?shù)的多少來定奪了。

二

對中國農(nóng)民問題的解答，很多人認為，應(yīng)給農(nóng)民以國民待遇。的確，這是關(guān)鍵，但這決非經(jīng)濟學(xué)功利計算中的幸福資源配置問題，而更是政治權(quán)力落實到何處的問題。亞里士多德早就指出：所謂"王權(quán)"的問題在某種意義上乃內(nèi)在于任何的政制當(dāng)中，因為任何政制的根本問題都是中央權(quán)威如何落實、落實在哪兒的問題。或者法治的政治安排不能允許出現(xiàn)所謂"中的"，更無法容忍把一"國"之"民"在基本權(quán)利層面上分隔而治。換言之，現(xiàn)代政治社會的基本單位只能是公民個體，這就是政治家們所洞見到的最基本政治原則--人民。這個原則同時意味著，公民個體與中央權(quán)威之間必須具備直接性的政治聯(lián)系，不容任何地區(qū)共同體或人口劃分從中加以阻截、切斷。"公民"這個概念本身就預(yù)設(shè)了"國家"的概念：公民乃一國之公民，而非一地方共同體或者一人口群落之公民！中國政治改革的最終目標決不可以任何人為的方式切斷公民個體和中央國家之間的政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系高度堅韌化、高度民主化，否則國家就無法承受種種沖擊和震蕩。

美國立國之初，麥迪遜苦心研究了此前人類歷史上出現(xiàn)過的幾乎所有地方權(quán)力體制，并寫就《古今邦聯(lián)札記》和《美國政治之惡疾》。這兩篇文章實際上正是即將召開的費城制憲會議的理論基礎(chǔ)。在這兩篇文章中，麥迪遜委婉表達了對當(dāng)時各州"民主恐懼癥"的痛心，暗示了這種癥狀必然要帶來的最可怕政治后果，即"社稷解體"。在隨后的制憲會議上，麥迪遜首先就揭示了現(xiàn)代立國藝術(shù)的一項根本原則--人民，他說："反對批準新憲法的人在討論問題時似乎對人民完全視而不見，從而不但把中央政府與地方政府這些不同的政府建制看成是相同的，而且似乎以為它們之間的爭權(quán)奪利完全不受共同法律的控制。這些先生們的錯誤必須在這里指出。他們必須明白，政治的權(quán)威不管在什么地方行使，只能來自人民。"也正是在這個意義上，麥迪遜被尊為"國"父而青史留名，今日美國憲法名聞世界的起首句就是"我們美國人民……"。

麥迪遜同時也被公認為人類政治史上屈指可數(shù)的杰出政治家之一。他打破了在此之前"大國只可君主制"的固定看法，徹底解決了自馬基雅維利以來最要命的政治問題：共和制何以可能長治久安？并且以實踐表明了：若要成就真正的政治權(quán)力，若要真正地立國，大國無君主不但是可能的，而且是必須的；一個大國，人民不但是可能的，而且是必須的。中國近代以來的政治變革恰恰在這個最要命的點上失落了，并錯過了一次又一次的變革良機。如何實現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，建立中央權(quán)威與公民個體之間直接的、民主的聯(lián)系。這個重大政治問題的決斷已經(jīng)迫切地懸在這個國家的頭頂。我們現(xiàn)在所處的危機時刻同時也是人類歷史上千載難逢的時機，甚至可以說：人類自法國大革命以來空前重大的決斷就等待在此時此地作出了。一個歷史上曾經(jīng)最穩(wěn)固的君主國家在沒有君主的人民時代，要在此刻重新謀求政治權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

自賈誼《過秦論》以降，中國歷代士大夫?qū)σ粋€國家的長治久安一直高度重視，正是出于這種重視，儒家主流歷來有以維護大一統(tǒng)為己任的傳統(tǒng)。但自1911年帝制、創(chuàng)立共和以來，政治問題一直困擾著中國，事實上，我們甚至連大國如何可能共和？無君主何以可能長治久安？這個再重大不過的問題也沒有過認真的思考與討論。主流儒家士大夫的錯不在于他們端以維護大一統(tǒng)為己任，他們的局限之處僅僅在于他們未能考慮過無君主可否長治久安這樣的問題。但是，就這個問題來說，在西方也只是到了馬基雅維利的《君王論》才真正提出來。如果人們一味以從傳統(tǒng)中發(fā)掘出"專制"的種子為樂趣，我們不禁要擔(dān)憂：中國政治還能找回當(dāng)年賈誼作《過秦論》時的那種眼光、意志和氣魄嗎？還能在這樣的眼光和氣魄中為或者中央權(quán)力重新奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)嗎？

這種氣魄和眼光倒可以從德國學(xué)者韋伯身上感受一二。韋伯當(dāng)年對德國從一個長期積弱的經(jīng)濟落后國家迅速崛起為一個歐洲經(jīng)濟大國深為憂慮，他認為一個落后民族在經(jīng)濟上的突然崛起必然隱含一個可怕的內(nèi)在危險，即它將暴露一個落后民族所特有的"政治不成熟"，這將使一個民族的復(fù)興愿望付諸流水。韋伯身后短命的"魏瑪共和"幾乎成了政治不成熟的代名詞。

韋伯指出，現(xiàn)代社會的基本任務(wù)在于創(chuàng)造一種政治過程以使多元分散的社會格局仍能凝聚為民族整體的政治意志和政治向心力，只有集團利益或單單人口群落的考慮，其結(jié)果將只能是整個民族的崩解。因此，落后民族經(jīng)濟崛起背后所隱含的一個重大問題就是：該民族的政治主導(dǎo)層是否有足夠的政治遠見和政治意志去塑造一種新的政治機制，以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的巨大變動。"大部分問題的關(guān)鍵乃是政治主導(dǎo)層的素質(zhì)問題。"韋伯認為，這樣的政治機制只能是大眾民主，即被納入一個統(tǒng)一國家經(jīng)濟過程的社會成員必須能夠同時參與到一個統(tǒng)一的政治過程中去。大多數(shù)國民無法生活于本國的政治當(dāng)中，而被排斥在外，這樣的機制在韋伯看來只有在經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)緩慢、社會尚未分化的狀況下才可能運行。因為在這種相對靜止的狀態(tài)中，社會整合主要倚靠傳統(tǒng)宗教和道德，政治則只是少數(shù)精英之間的博弈和制衡。一旦經(jīng)濟和社會快速變動，政治主導(dǎo)層就必然要面對"國民"的民主問題。因此韋伯認為，不但德國容克式封建貴族政治要走向沒落，就連老式的歐洲自由主義政治，即英國的政治形態(tài)，也未可幸免。1867年，英國改革法案的出臺把自己送上了從單純的自由民族向民主民族過渡的道路，在政治上總是具備智慧、意志和遠見的英國政治主導(dǎo)層再一次顯示了自己的能力。如托克維爾所見："請你穿越時空，跟隨"紳士"一詞的命運，你將看到它的意義在英國隨著不同的社會地位互相接近、融合而擴大。每一世紀，這詞所指的人的等級就更低一點。它最終和英國人一起傳到美國。在美國它被用來泛指所有公民。它的歷史就是民主的歷史。"大眾民主最深刻的政治意義在于：他使發(fā)達民族的國內(nèi)政治過程具有一種整體政治教育的穿透力和滲透力，使各個階層和人群同時具備對"全國性政治"的基本意識，使國民成員養(yǎng)成"責(zé)任共擔(dān)的習(xí)慣"，從而具備落后民族所望塵莫及的高度政治凝聚力。韋伯指出，這正是政治民族和非政治民族的根本差別所在。

當(dāng)年，韋伯最感到憂慮的就是當(dāng)時的德國是"一個全然缺乏任何政治教育的民族"。韋伯尤其批評了當(dāng)時德國新興資產(chǎn)階級"鼠目寸光的法律與秩序市儈主義"情緒，這種情緒片面強調(diào)秩序和穩(wěn)定而一再錯失政治改革的時機。他說："新生代德國市民階層充斥了"政治厭倦癥"，尤其鐘情于一種德國特有的"非歷史"和"非政治"精神，陶醉于眼下的成功而只求永保太平世界。德國的歷史似乎已經(jīng)走到了頭，上千年的奮斗似乎都已經(jīng)在今天完全達到。誰會操心問一問未來是否將認為我們這一代是行尸走肉、坐失良機呢？……事實上，在我們出生之時，歷史老人送給我們的生日禮物是以往任何一代都未曾受過的最可怕詛咒--政治侏儒！"對"經(jīng)濟"的夸大強調(diào)往往導(dǎo)致人們虛妄地以為時時歧異的經(jīng)濟利益可以維系一個政治共同體的歸宿感。這進一步導(dǎo)致了新興階層把下層民眾排斥于全國性政治過程之外，喪失了把握民族國家長遠的經(jīng)濟政治"權(quán)力"利益的能力，最終的代價便是無法成為民族政治意識的擔(dān)綱者，這是以后希特勒上臺的根本原因。希特勒繼承了這種市儈思路的一個側(cè)面，片面追求外在強大，把整個民族送上了軍事突圍的不歸路。德國人的枷鎖是在國內(nèi)鑄造的。

三

回頭看當(dāng)下的中國問題，當(dāng)年韋伯所呼吁的政治教育這一巨大工作已經(jīng)不能再有絲毫延誤了，和當(dāng)年的德國一樣，這個問題實際上也就是民族國家如何論證并捍衛(wèi)自己的問題。在當(dāng)下，作為一個國家的中國主要面臨來自兩方面的直截而深遠的"非忠誠"挑戰(zhàn)。

一方面是來自那些庸俗經(jīng)濟倫理的操練者們。這些操練者只知道一味兜售一種軟乎乎的幸福主義景觀，而全然不覺民族整體的政治理想和節(jié)操。事實上，不管這種景觀被描述得如何象人間天堂，都只能表明經(jīng)濟科學(xué)和經(jīng)濟本身已經(jīng)走入迷途。許多庸俗經(jīng)濟倫理的操練者們天真地以為他們需要頂禮膜拜的價值判斷標準是商品生產(chǎn)的技術(shù)性經(jīng)濟問題，或是分配問題（社會正義）。但在事實上，甚至連這些操練者自己都時時感到了某種絕對壓倒這兩種價值標準的東西。作為一門說明性和分析性的科學(xué)，經(jīng)濟學(xué)是跨越民族國家的邊界的。但是一當(dāng)涉及價值判斷，經(jīng)濟學(xué)就得學(xué)會與特殊的地域和民族建立聯(lián)系。中國的經(jīng)濟政策只能是中國的政策，一個中國經(jīng)濟學(xué)工作者所使用的價值標準也只可能是中國的標準。經(jīng)濟政策必須為之服務(wù)的最終決定性利益乃是民族國家的權(quán)力利益。經(jīng)濟學(xué)乃是一門政治的科學(xué)，經(jīng)濟學(xué)是政治的仆人。這種政治不是日常的官僚政治，而是整個民族長遠的權(quán)力政治利益。

另一方面的"非忠誠"挑戰(zhàn)來自宗教領(lǐng)域。前文所述的那段蘇格蘭的沉重歷史時期也正是宗教改革開始收獲自己政治果實的時期。當(dāng)時的大多數(shù)歐洲世俗政治體在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要面臨來自信仰領(lǐng)域的"非忠誠"挑戰(zhàn)，眾多的信仰操練者們以《圣經(jīng)》為超越世俗政治的最高準則，在"因信稱義"教義的鼓舞下，他們號召所有基督徒平民都有責(zé)任隨時拿起武器那些"象打網(wǎng)球一般拋扔平民"的國王。他們單單憑借"良心"原則、憑借"對自己主觀信念的無限確信"（亞當(dāng)·斯密語）來建立自己隨時隨地進行反抗的權(quán)力，國家和民族的整體生存也因此不再以憑借高度政治智慧才可建立的"正義"原則為根本，而是漂浮在混亂信眾的不確定意見之上。作為結(jié)果，人們輕易見證了一個"愛上帝也可以愛得血流成河"的時代。

正如盧梭評論的：如果只知道加爾文在宗教方面的改革，而不注意他與此并行的對政治法的貢獻，那就是對他的最大誤解。為了反對這種盲目的《圣經(jīng)》崇拜所帶來的激進政治后果，加爾文不無審慎地指出：上帝是通過"下級官員"或者一個特定的英雄人物來抑制專制君主的。加爾文要求下級官員或者特定英雄人物來承擔(dān)這項再重要不過的政治責(zé)任。既然政治決非一樁"修修補補"的事情，這樣的一個人就需要經(jīng)過特別的揀選。對于這樣一個嶄新的角色，加爾文呼吁把政治當(dāng)作一種志業(yè)來對待，政治家的天職是一項神圣天命的感召，他們在人們當(dāng)中當(dāng)享有高度的特殊榮耀，也當(dāng)享有人們富有見地的尊重。作為一門志業(yè)的政治乃是一門關(guān)乎國家整體的藝術(shù)。政治家必須把任何社會成員都當(dāng)作"國民"來對待。政治家決不會單單憑借功利原則或者"良心"原則行事，而應(yīng)當(dāng)在任何境況下都以"正義"原則行事。

篇2

【關(guān)鍵詞】城郊；失地農(nóng)民；養(yǎng)老問題

一、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究現(xiàn)狀

（一）研究背景

第六次全國人口普查顯示60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，人口老齡化已成為關(guān)乎我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴重問題，養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫。城市郊區(qū)的發(fā)展在很大程度上是社會結(jié)構(gòu)變遷的縮影，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市化進程的加快，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城和外環(huán)線等用地項目的規(guī)劃修建為特征的新一輪“圈地運動”在全國展開。在這一過程中，由于現(xiàn)行土地使用制度的缺陷，行政部門操作的不規(guī)范和相關(guān)社會保障制度的缺失，城郊失地農(nóng)民在土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的收益分配中，處于弱勢地位，其權(quán)益常常受到侵害失去土地，農(nóng)民就失去了基本的生存保障，尤其是進入老年后，隨著其勞動能力的逐漸喪失，養(yǎng)老問題成為特別突出的問題。

（二）調(diào)查過程與方式

本研究的調(diào)查對象城市郊區(qū)失地農(nóng)民-從農(nóng)村中游離出來的一個新型群體。筆者通過探究其面臨的養(yǎng)老困境，提出了一些對策和建議。本次調(diào)查采用入戶調(diào)查方式， 調(diào)查對象為南昌市南昌縣18歲以上的被征地農(nóng)業(yè)人口， 運用問卷調(diào)查法和訪談法等，了解該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀以及存在問題， 同時對失地農(nóng)民進行社會養(yǎng)老保險的宣傳， 對未就業(yè)的失地農(nóng)民進行就業(yè)咨詢。本文基于調(diào)研數(shù)據(jù)，通過深入挖掘分析，探討各種可能的養(yǎng)老路徑，為政府提供可行的政策方案，致力于推動城郊的失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

二、南昌縣城郊失地農(nóng)民基本情況

（一）年齡分布

在進行的400份隨機調(diào)查問卷中，六十歲以上的老人占了36.77%，由于他們已經(jīng)喪失外出務(wù)工的能力，大多在家里做些簡單的家務(wù)，正在面臨養(yǎng)老問題，一定程度上方便了我們了解一手資料，隨機調(diào)查中老年人所占比例多達68.66%。

表1調(diào)查對象年齡分布

（二）性別結(jié)構(gòu)

從性別結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查的對象多為男性，男性多為戶主，對家里的情況較為了解，能夠給出較為全面的信息。

（三）文化程度

從調(diào)查的對象文化程度來看，小學(xué)以下的文化程度占61.66%，初中和高中文化次之，普遍文化程度較低。

三、南昌縣城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀

城郊失地農(nóng)民，既有別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不同于城市居民。在社會保障方面，他們既失去了土地的保障，又不享有城市居民的社會保障，處于社會保障的真空地帶。該地城郊失地農(nóng)民的戶口屬于城市開發(fā)區(qū)戶口，但其所購買的非城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，而是新農(nóng)保，他們雖然擁有城市居民的身份，但卻只能享有農(nóng)村居民的待遇，這就注定了他們的特殊性。城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題更是一個重要問題，失去了土地這一基本的保障，如何解決今后的養(yǎng)老問題是每個失地農(nóng)民心里牽掛的大事。

（一）政府征地補償標準低

我國《土地管理法》及其實施條例對征用土地的補償作了比較明確的規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：征地補償=土地補償費+青苗補償費+開發(fā)建設(shè)基金+安置補助費，按照《南昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌縣征用（收）土地補償辦法的通知》征地補償費標準為水田為31824元-32365元/畝，水澆地為每畝31824元-32115元，其它農(nóng)用地為11138元-11328元/畝，農(nóng)村居民點用地為21517元-21684元/畝，村莊工礦用地為11240元/畝，水利設(shè)施用地及特殊用地均為11138元-11240元/畝，未利用地為6365元-6473元/畝（以上用地補償均含土地補償、勞力安置補償）1。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，81.31%的調(diào)查對象反應(yīng)的補償標準沒有達到文件要求。與此同時，政府將土地以征地款數(shù)倍的價格賣出，土地升值后的紅利讓政府和開發(fā)商拿走了，農(nóng)民了解情況后頗為不滿。政府給失地農(nóng)民發(fā)放土地征用補償金的，可以讓失地農(nóng)民一夜之間得到相對可觀的收入。由于部分失地農(nóng)民心態(tài)的不健全，滋生懶惰思想，只圖眼前安逸，不謀求發(fā)展，又不善于理財，出現(xiàn)少數(shù)失地農(nóng)民返貧現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民對當(dāng)前收入現(xiàn)狀滿意度低

表4 失地農(nóng)民對自己目前收入狀況滿意度

在對失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進行調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，失地以后有15.95% 的調(diào)查對象認為自己的收入與征地前相比嚴重減少，有25.00%的調(diào)查對象認為有所減少，31.93%的調(diào)查對象認為變化不大，22.87%的調(diào)查對象認為有些增加，另外還有4.25%調(diào)查對象認為收入同失地前有很大增加?？傮w來講，有超過72.88%的調(diào)查對象認為自己土地被征收后，收入沒有增加甚至減少了。

（三）家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)民首選養(yǎng)老方式

表5調(diào)查對象認可的養(yǎng)老方式

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是最受歡迎的養(yǎng)老方式， 43.90%的調(diào)查對象傾向于家庭養(yǎng)老，也有17.07%的調(diào)查對象傾向于購買養(yǎng)老保險。37.19%的調(diào)查對象認為要自己存錢養(yǎng)老，因為兒女生活狀況也不是很理想，他們不希望給兒女增加負擔(dān)。計劃生育的推行，獨生子女增多，依靠子女進行養(yǎng)老的負擔(dān)也在不斷加重。

（四）失地農(nóng)民對養(yǎng)老問題較為擔(dān)憂

表6您對現(xiàn)在或者未來的養(yǎng)老問題擔(dān)憂嗎

調(diào)查結(jié)果表明，26.87%的調(diào)查對象對自己今后的養(yǎng)老問題非常擔(dān)心，38.28%的調(diào)查對象對自己今后養(yǎng)老比較擔(dān)心。從養(yǎng)老經(jīng)費的來源來看，南昌縣高新區(qū)給達到推行年齡的老人給每人每月120元，國家社保每人每月發(fā)放60元，所調(diào)查的村莊集體多數(shù)財政吃緊，沒有能力提供補助，部分村集體提供每月30元的補助，因此，達到退休年齡的老人累計最多每月210元，按照現(xiàn)在的物價水平看，210元每月根本無法維持生活，并且隨著老年人人年齡的增長，身體機能逐漸衰退，看病醫(yī)療保健支出不斷增加，雖然都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是自己還需要支出一部分費用，這也是一筆不小的開支。隨著農(nóng)民的年齡增長，所面臨的各種養(yǎng)老問題就越突出。

（五）對現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險缺乏信任

從城郊失地農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險態(tài)度的統(tǒng)計情況看，多數(shù)失地農(nóng)民主觀上愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。但是對現(xiàn)行養(yǎng)老保險缺乏信任，村里的部分年輕人告訴我們，即使他們現(xiàn)在交了養(yǎng)老保險金，也要等到退休年齡到了才能領(lǐng)，萬一政策變化，自己交的保費就白交了，其中還有部分調(diào)查對象認為沒必要交保費，認為養(yǎng)老保險的發(fā)放標準太低了，不足以讓他們到了退休年齡后養(yǎng)老。還有部分村民對政策不了解，不愿意冒風(fēng)險，覺得還是把錢放在銀行里比較安全。

四、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因分析

從調(diào)查情況來看，城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題具有復(fù)雜性，既有制度上的缺陷，也有農(nóng)民自身的原因。

（一）征地補償機制不完善

1、補償標準偏低?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”《土地管理法》還規(guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！苯陙韲窠?jīng)濟飛速發(fā)展工業(yè)制成品的價格飛速上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價格漲勢較慢，按《土地管理法》規(guī)定的標準進行補償已顯然過低。而南昌縣征用土地時，給予的補償費用是固定的，基本標準是11000元/畝，有農(nóng)作物的再加上一些青苗損失費，這些費用遠遠不足以保證失地農(nóng)民的生活。

2、安置方式單一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第50條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)”。這種對于失地農(nóng)民安置方面的規(guī)定明顯過于簡化過于模糊，對安置失地農(nóng)民的責(zé)任并沒有明確；沒有規(guī)定調(diào)解裁處安置糾紛的責(zé)任主體和辦法，以及對未負責(zé)任者的處罰；也沒有隨著失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變而凸顯社會保障的必要性。失地農(nóng)民安置責(zé)任不清，從而導(dǎo)致部分政府官員對失地農(nóng)民漠不關(guān)心，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，也是征地單位普遍采取“一腳踢”的貨幣安置的重要原因。這種單一的貨幣安置方式，并不能解決失地農(nóng)民長久的生計問題。農(nóng)民失去土地后，將面臨經(jīng)營無門路、打工沒人要、辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的困境。

3、政府、開發(fā)商與民爭利。土地作為一種不可再生資源，具有稀缺性，存在增值的可能。由于信息不對稱，農(nóng)民并不了解土地利用的整體規(guī)劃，也不可能準確把握土地的市場價值。而土地的征收價格與出讓價格之間巨大的利潤差異，極大地刺激了地方政府“土地財政”的逐利動機。失地農(nóng)民的土地在征用前，政府出價相當(dāng)?shù)牡?，而在征地后，土地價格飚升，有的高達幾十萬甚至上百萬元一畝。作為土地所有者和使用者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民理應(yīng)參與土地的收益分配，而事實上失地農(nóng)民無法享受到土地的增值利益。

（二）社保機制不健全，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，也是中國農(nóng)民生存、發(fā)展的重要保障。農(nóng)民所承包的土地就是農(nóng)民的就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老保障和傷病養(yǎng)老保險的可靠依托。長期以來，我們實行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制。我國農(nóng)村實行，在土地均分的原則下，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段。土地的福利作用足以抵消其效率損失，從而為家庭經(jīng)濟的發(fā)展及其保障功能奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。而城市實行的是“高補貼、廣就業(yè)”的社會保障制度，即有了城市戶口就可享受就業(yè)機會及養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會保險與糧食、副食品、住房等補貼?？墒?，農(nóng)民在失地的同時也失去了農(nóng)民的身份和土地的福利功能，但又未同時獲得市民的社會保障待遇，結(jié)果是國家、集體、社會“三不管”，什么福利、保障待遇都沒有。也就是說，在社會保障制度尚不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，陷入“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的境地。雖然南昌縣為全國經(jīng)濟百強縣，但是要將失地農(nóng)民納入城市社會保障仍然比較困難。

（三）失地農(nóng)民自身因素

1、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛。失地農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想影響較大，失地農(nóng)民由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是，還要實現(xiàn)思想觀念、行為方式、生活方式等一系列的轉(zhuǎn)變，在這個過程中他們存在或多或少的不適應(yīng)。表現(xiàn)在養(yǎng)老保障問題上，對失地農(nóng)民保險知識、風(fēng)險防范意識的不夠，缺乏對養(yǎng)老的責(zé)任感。

篇3

摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地不斷地被征用，土地給農(nóng)民提供最基本的生活來源，很多農(nóng)民逐漸失去他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題已成為社會各界關(guān)注的焦點問題。本文在分析城鎮(zhèn)一體化過程中失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的根本原因，提出了解決失地農(nóng)民養(yǎng)老緊迫性和必要性，最后指出對解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的建議。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)一體化失地農(nóng)民養(yǎng)老

我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民區(qū)別于以往農(nóng)民和市民，他們徘徊在城市的邊緣，很可能會形成一個新的弱勢群體。尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素之一。面對人口老齡化的形勢，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)做好農(nóng)村的老齡化工作，發(fā)展農(nóng)村的老齡事業(yè)，爭取實現(xiàn)農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標，讓廣大農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放成果，讓老齡工作不斷提高。

1 我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

失地農(nóng)民是指在我國城鎮(zhèn)一體化背景下，由于國家征用自己承包的土地失去土地的農(nóng)民。在我國現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的隊伍逐漸擴大。失地農(nóng)民在經(jīng)濟收入、養(yǎng)老、就業(yè)等方面具有較強的不確定性，生活狀況很不樂觀，特別是在當(dāng)前社會就業(yè)壓力大、社會保障機制不健全的情況下，產(chǎn)生了一系列令人擔(dān)憂的社會問題。近幾年，失地農(nóng)民越來越多，他們的問題如果處理不好，必將成為影響我國社會穩(wěn)定的巨大隱患和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作基本上處于剛剛起步的階段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的覆蓋范圍非常有限，同時各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作已經(jīng)是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重中之重。

2 失地農(nóng)民存在的主要養(yǎng)老問題

2.1 社會保障問題

在農(nóng)村，農(nóng)民以土地為生，老年人的經(jīng)濟來源有這樣幾種形式：子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補助）等。失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會保險少，而醫(yī)療和失業(yè)保險的參保率更低，社會保障已成為失地農(nóng)民迫切需要解決的問題。2003 年國家統(tǒng)計局對失地農(nóng)民的調(diào)查表明，在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。

2.2 子女的養(yǎng)老意識淡薄

我國人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自古以來都以家庭養(yǎng)老為主?，F(xiàn)代社會，人口流動性增強，社會價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，年輕人生活壓力加大、收入低，養(yǎng)老問題成了子女重大負擔(dān)。特別在農(nóng)村，子女雖然與老人住在一個村，但對老人不聞不問。

2.3 老年活動經(jīng)費不足

很多農(nóng)村經(jīng)濟條件落后，老年人活動的開展受到經(jīng)費的制約，活動經(jīng)費沒有來源，活動處于空白狀態(tài)。

2.4 業(yè)余文化生活枯燥

近年來農(nóng)村活動室建設(shè)的步伐逐漸加快，相關(guān)部門也加大了投入，但是活動內(nèi)容以服務(wù)中、青年為主，如扭秧歌等形式，基本不能滿足老年人的文化生活需求，很多農(nóng)村老人文化層次較低，文化生活的開展就受到限制。

2.5 收入貧困問題

失地農(nóng)民的收入明顯減少，正在形成新的貧困群體。據(jù)遼寧省農(nóng)調(diào)隊2004 年對沈陽、撫順兩市14 個縣（市、區(qū)）670 個農(nóng)民家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在耕地被征用后，收入普遍減少，有21.6%的失地農(nóng)戶收入水平下降。

3 提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的建議

3.1 完善社會養(yǎng)老保障制度

①失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”，包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟供養(yǎng)是基礎(chǔ)，保障了老人的經(jīng)濟來源，才能為老有所養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的核心與基礎(chǔ)。老有所養(yǎng)不僅包括經(jīng)濟贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂。

②促進失地農(nóng)民就業(yè)。政府為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動技能和職業(yè)素質(zhì)，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織相關(guān)培訓(xùn)，并發(fā)給對應(yīng)的職業(yè)資格證書；同時要求企業(yè)錄用失地農(nóng)民，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如失地農(nóng)民可以免交個人所得稅。

3.2 提升農(nóng)村老年人精神文化生活

①開展農(nóng)村形勢和政策教育，有穩(wěn)定的老年教育場所和時間、課程吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)保健、用藥、法律等知識，倡導(dǎo)相信科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使他們老有所學(xué)。

②根據(jù)市場需求和老年人的意愿，為農(nóng)村老年人搭建服務(wù)平臺，讓他們繼續(xù)貢獻力量。在農(nóng)村投資建設(shè)適宜他們管理的項目，如農(nóng)貿(mào)市場、停車場、倉庫等，補充老年活動的經(jīng)費需要，讓他們老有所為。

城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題，也是如今我們面對的重大問題，僅憑單一的某一方是無法解決的，需要政府、集體、社會和個人共同參與。社會各界應(yīng)重視失地農(nóng)民，完善保障城鎮(zhèn)化進程中的相關(guān)制度，重視城鎮(zhèn)化進程中養(yǎng)老問題的緊迫性，積極采取策略，使城鎮(zhèn)化農(nóng)民的晚年生活得到保障，讓他們過上幸福的生活。

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篇4

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；原因；措施

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）18010202

俗語有云：民以食為天。食的獲取通過就業(yè)來實現(xiàn)，換言之，就業(yè)是民生之本。在就業(yè)的情況下，人們才能夠養(yǎng)活自己，贍養(yǎng)老人，照顧子女。同時，是否就業(yè)也影響著一個人能否有尊嚴地活著，實現(xiàn)自我的人生價值。

近年來，伴隨著城市化，工業(yè)化進程加快，農(nóng)民的土地被大量占用。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾公開表明過：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。”按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》：2000—2030年間，失地農(nóng)民將超過7800萬。有關(guān)研究預(yù)測會達到1.1億人。農(nóng)民以種田為生，失去土地的他們就是失業(yè)，需要進行再次擇業(yè)。大量的失地農(nóng)民由于思想觀念落后，征地不完善，就業(yè)技能缺乏等等，造成再就業(yè)困難重重。

1 失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。本文所指的失地農(nóng)民是被動失去土地的，而不是主動放棄的，并且在失去土地后仍保有農(nóng)村戶籍。那些主動放棄土地，或者在失去土地后變更為城市戶籍的農(nóng)民不在本文研究范圍內(nèi)。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及影響

2.1 再就業(yè)率低，再就業(yè)質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差

許多地方政府對于失地農(nóng)民安置未有統(tǒng)一安排，僅能給予的是一次性貨幣補償。一部分頭腦靈活的，適應(yīng)力強的失地農(nóng)民，在得到征地補償后，進行自主創(chuàng)業(yè)。也有進城從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)性質(zhì)的工作比如清潔工、服務(wù)員等等。雖然能夠快速再就業(yè)，但是所從事的工作穩(wěn)定性差，隨時都有失業(yè)的風(fēng)險。另一部分思想傳統(tǒng)守舊、無職業(yè)技能、無文化的失地農(nóng)民，閑賦在家，依靠住房出租，在本地打零工維持生活開支，成為了無土地、無工作的兩無人員。在這兩類失地農(nóng)民中，后者占了極大一部分。

2.2 再就業(yè)渠道少，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重

失地農(nóng)民由于長期務(wù)農(nóng)，就業(yè)意識與社會脫軌，不知道如何尋找工作，一般依靠熟人介紹，門店貼出的招聘啟事，就業(yè)渠道少，無法及時掌握就業(yè)信息，造成就業(yè)困難。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，需要的知識型人才，失地農(nóng)民掌握的則是種植栽培技能。失地農(nóng)民的勞動素質(zhì)不符合現(xiàn)有社會勞動力需求，即勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征與社會勞動需求不一致，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重。

2.3 生活水平降低，心理狀況堪憂

土地征收后，失地農(nóng)民主要依靠征地補償維持生活，意味如果無法及時就業(yè)，只能坐吃山空。他們的生活水平必然降低。土地被征收屬于農(nóng)民生活中的突發(fā)事件，生活場景的突然轉(zhuǎn)換，對未知未來的擔(dān)心、焦慮等，使得他們由農(nóng)民的生活方式，生產(chǎn)和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳罘绞剑a(chǎn)和行為習(xí)慣各種中引起了各種心理不適應(yīng)的癥狀。在一份研究報告中表明無業(yè)失地農(nóng)民心理異常率高達47.8%，高于國內(nèi)城市失業(yè)人員心理異常28.6%，失地農(nóng)民的心理狀況堪憂。

3 難再就業(yè)的原因

3.1 市場宏觀環(huán)境

3.1.1 房地產(chǎn)過熱，失地農(nóng)民數(shù)激增

自2003年起，房地產(chǎn)市場受人追捧，涌現(xiàn)一大批的炒房者，同時也吸引了商人的眼球。房地產(chǎn)商人利用各種辦法獲得土地的使用權(quán)，建立起一幢幢商品住房，為自己撈起一桶桶金。農(nóng)民的土地被征的速度越來越快，失地農(nóng)民的隊伍也越來越龐大。但是大量的失地農(nóng)民只獲得征地補償費，沒有安排新的工作。這些失業(yè)又失地的農(nóng)民只能自主就業(yè)，涌向勞動力市場，參與競爭就業(yè)。

3.1.2 我國就業(yè)形勢嚴峻，市場吸納能力有限

由于2008年國際金融海嘯的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑，內(nèi)需不足，投資減少。進一步導(dǎo)致勞動力市場拉動就業(yè)能力減弱。同時在十二五規(guī)劃出臺以及十召開的背景下，國企將深化改革，用人偏向年輕化，或多或少影響到用人單位需求將偏向年輕化及有創(chuàng)新意識人才。那么大量有才能、有工作經(jīng)驗的待就業(yè)人員相比與失地農(nóng)民，他們掌握著完全競爭的優(yōu)勢。并且企業(yè)正逐步由粗放型轉(zhuǎn)換為集約型經(jīng)營模式，要求高技術(shù)人才，對于低素質(zhì)的勞動力吸納能力越來越小。

3.2 制度不完善

3.2.1 征地補償制度不完善

眾所周知，征地事項以及相關(guān)決定會進行公示，但是因為信息不對稱，失地農(nóng)民在征地過程中缺少了參與權(quán)和決策權(quán)，甚至沒有知情權(quán)。致使土地賤賣，失地農(nóng)民權(quán)益受損，征地補償款分配不均等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時，在征地補償制度中的安置措施里，會實行村級安置留地政策。然而對于就業(yè)這一塊，則完全沒有提到。這意味著政府會負責(zé)失地農(nóng)民的吃住，但是不管生活水平如何。

3.2.2 國家勞動就業(yè)政策不全面

近年，各個地方政府陸續(xù)出臺了就業(yè)登記制度，把失地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)補償補貼等福利政策中。但是缺乏國家統(tǒng)一的規(guī)定，將失地農(nóng)民涵蓋在就業(yè)體系當(dāng)中，仍有大量的失地農(nóng)民無法享受這些福利政策。同時我國政府根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對下一年的就業(yè)工作進行指導(dǎo)與決策，并沒有把農(nóng)村人口就業(yè)登記情況考慮在內(nèi)。國家的政策導(dǎo)向側(cè)重促進城鎮(zhèn)居民的就業(yè)，但不一定有利于失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.3 失地農(nóng)民自身條件限制

3.3.1 擇業(yè)觀不正確，再就業(yè)積極性不足

有一部分失地農(nóng)民由于豐厚的征地補償，選擇投資固定資產(chǎn)如房地產(chǎn)，依靠租金收入生活。而長期農(nóng)村地區(qū)的生活方式使他們在思想上滯后，沒有樹立正確的擇業(yè)觀，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，不愿從事服務(wù)業(yè)而更熱衷于一份固定的“體面工作”。并且在擇業(yè)的過程中對政府和集體的依賴思想嚴重，想要靠政府和集體解決就業(yè)問題，缺乏再就業(yè)的積極性和自覺性。

3.3.2 文化程度低，專業(yè)技能差，缺少就業(yè)競爭力

相比于城鎮(zhèn)居民，失地農(nóng)民的文化程度普遍偏低，在就業(yè)競爭中難以與城鎮(zhèn)居民進行公平競爭。再則失地農(nóng)民本來是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無其他一技之長。專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致難以適應(yīng)工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。在企業(yè)招收大量的高素質(zhì)與技能型人才時，形成強烈的沖突。一方面，大量企業(yè)存在著用工荒。另一方面，卻有許多失地農(nóng)民找不到工作。低水平的文化水平和勞動素質(zhì)是失地農(nóng)民再就業(yè)的一大障礙。

4 解決措施

我們從企業(yè)，個人和政府三個方面來探討失地農(nóng)民再就業(yè)的問題。企業(yè)是以營利為目的，具有法人資格的社會經(jīng)濟組織。企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)采取的行為必須是從自身的利益出發(fā)，要求企業(yè)無償幫助失地農(nóng)民再就業(yè)是不合理的。從單個人的角度來說，一己之力能夠起到的作用是微弱的。在這個龐大的失地農(nóng)民隊伍中，我們更多的是政府來主導(dǎo)解決這一問題。政府以為公共利益服務(wù)為目標，能夠統(tǒng)籌全局，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，促使企業(yè)安排失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，而不引起利益沖突。

4.1 出臺優(yōu)惠政策，扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

近年，我國就業(yè)總體形勢嚴峻，城市吸納勞動人員能力有限。政府應(yīng)該調(diào)動失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在小額貸款、稅費減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持和傾斜。在一定可行性下，能夠設(shè)立這樣一個部門，有專員為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)的服務(wù)，幫助辦理各種的貸款等手續(xù)，解答創(chuàng)業(yè)中的困惑，類似法律援助這樣的形式。

4.2 建立并完善就業(yè)服務(wù)體系

政府沒有建立就業(yè)服務(wù)體系的應(yīng)盡快建立，保證多數(shù)失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。而已經(jīng)建立的則需不斷完善體系，給予失地農(nóng)民更好的服務(wù)。

4.2.1 加強就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能水平

就業(yè)培訓(xùn)以失地農(nóng)民自愿參加為前提，基于失地農(nóng)民的年齡，受教育程度等等特點，開設(shè)不同層次的技能培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班進行成果驗收后，需要跟蹤輔導(dǎo)，確保失地農(nóng)民切實掌握技能并且解答在就業(yè)中產(chǎn)生的一些問題。培訓(xùn)費則由政府補貼和失地農(nóng)民各承擔(dān)一部分，以政府補貼為主。

4.2.2 轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念

在就業(yè)服務(wù)體系中相當(dāng)重要的一部分是轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民陳舊的就業(yè)思想。通過設(shè)立一個專業(yè)的心理咨詢部門來進行這部分工作。所謂“三百六十行，行行出狀元?！辈块T工作人員可以采取各式各樣的方式來傳達這樣一種思想：職業(yè)是無貴賤之分的，要擺正自己的心態(tài)，樹立正確的擇業(yè)觀，積極尋找適合自己的并且自己感興趣的工作。使失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變觀念，增加社會歸屬感，融入社會這一大家庭中。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

根據(jù)失地農(nóng)民文化程度低，專業(yè)技能差等特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)能為其增加就業(yè)機會。在產(chǎn)業(yè)政策上，要重視第二、第三產(chǎn)業(yè)，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步增大就業(yè)容量。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在招收職工時，優(yōu)先錄取失地農(nóng)民或者按照一定比例錄取失地農(nóng)民。當(dāng)然，招收失地農(nóng)民為職工的企業(yè)，也會有一定的獎勵。

5 結(jié)語

在快速的工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民這一群體的產(chǎn)生都是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。勞動創(chuàng)造財富，就業(yè)開創(chuàng)未來。那么妥善、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q失地農(nóng)民再就業(yè)問題將會促進社會的繁榮與安定。隨著城市化程度不斷加深，徹底根除失地農(nóng)民問題需要更系統(tǒng)、更科學(xué)的理論體系。我想“中國夢”也該包括失地農(nóng)民的夢。

參考文獻

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[4]史蒂.政策視角下我國失地農(nóng)民就業(yè)問題探析[J].時代經(jīng)貿(mào)，2012，（24）.

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；市民化

一、引言

失地農(nóng)民市民化問題近年來是學(xué)者討論的熱點問題，我國失地農(nóng)民數(shù)量據(jù)估計已超過一億，龐大的群體數(shù)量對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定產(chǎn)生著重要影響。目前國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注失地農(nóng)民問題，力求尋根究底找出問題的根源，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪順道路。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化是社會各方面全面發(fā)展進步的城鎮(zhèn)化，而失地農(nóng)民問題已成為城鎮(zhèn)化的瓶頸，因此解決失地農(nóng)民市民化問題是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。

國內(nèi)學(xué)者對失地農(nóng)民的研究主要針對失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵分析；市民化進程中問題的失地原因和現(xiàn)狀分析；阻礙市民化進程的因素探；推進失地農(nóng)民市民化的對策研究等等，近年來又有學(xué)者以可持續(xù)生計、福利經(jīng)濟學(xué)、制度變遷、人力資本、社會資本和大眾傳媒等新的視閾解讀失地農(nóng)民市民化問題。

二、關(guān)于失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵分析

關(guān)于失地農(nóng)民市民化內(nèi)涵學(xué)者們各有觀點，有狹義和廣義之分也有內(nèi)在和外在屬性之分。也有學(xué)者直接將失地農(nóng)民市民化和農(nóng)民工市民化一起囊括在農(nóng)民市民化中定義的。狹義的農(nóng)民市民化是指：失地農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變的過程中在戶籍身份、權(quán)利方面的轉(zhuǎn)變。廣義的失地農(nóng)民市民化是指：失地農(nóng)民在市民化過程中不僅身份、角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，其生產(chǎn)生活方式、思維方式、價值觀、內(nèi)在素質(zhì)等方面也實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！巴庠谑忻窕敝皋r(nóng)民獲得市民身份（戶籍）以及市民近似的就業(yè)和生活方式；“內(nèi)在市民化”最主要的內(nèi)容是失地農(nóng)民充分獲取附著戶籍的相關(guān)權(quán)益、尤其是基本社會保障權(quán)利。

三、失地農(nóng)民市民化進程中的失地原因和現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民失地的原因研究

學(xué)界普遍認為城市化過程中城市規(guī)模的擴大的需要，政府“強行”征用農(nóng)民土地導(dǎo)致了農(nóng)民失地。王慧博認為失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的根本原因是以犧牲農(nóng)民利益為代價換取城市迅速發(fā)展的“要地不要人”的“以地為本”的發(fā)展思路。孔祥利、王君萍等認為農(nóng)民失地的主要途徑包括：利益集團非對稱性的強占亂建失地，政府政策誘致的組織性失地，農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益傾斜的自愿性失地。

（二）失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀研究

通過已有的調(diào)查知大部分失地農(nóng)民市民化后適應(yīng)城市生活的能力比較差，就業(yè)狀況不理想，收入少，生活存在較大的困難，甚至生活水平較之前的農(nóng)村生活水平不但沒有得到提高反而有所下降；農(nóng)民被克扣的補償費用比實際到手的補償費還要多，生活得不到保障；土地被征用卻依然是農(nóng)民戶口，享受不到市民的相應(yīng)權(quán)利；子女的受教育過程存在障礙；心理適應(yīng)比較困難需要較長過程。

四、對失地農(nóng)民市民化進程中阻礙因素的研究

失地農(nóng)民市民化進程受阻的原因包括一下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)文明的巨大差異。鄉(xiāng)村與城市本就有著不同的文化特質(zhì)、生活模式、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、交往方式和價值觀，自由閑散的生產(chǎn)生活方式、思維模式、政治參與行為等阻礙農(nóng)民難以在較短時間內(nèi)適應(yīng)城市生活。周軍和劉曉霞認為城鄉(xiāng)二元體制、身份認同、職業(yè)轉(zhuǎn)換和文化適應(yīng)等障礙影響了失地農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)化。文軍在上海郊區(qū)調(diào)查失地農(nóng)民時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的被動性與依賴性比較強這使農(nóng)民很難較快的融入到城市生活中去。

二是農(nóng)民的文化教育、勞動技能等主觀因素等。失地農(nóng)民的文化教育水平普遍較低都在大專以下，勞動技能也還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)上這與現(xiàn)代城市的生產(chǎn)發(fā)展的節(jié)奏不相匹配。能力的貧困和“可用資源”的短缺使農(nóng)民在市民化過程中的困難加大。白呈明認為失地農(nóng)民市民化受阻是因為農(nóng)民自身的勞動素質(zhì)、勞動技能與日漸由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，從而無法就業(yè)生存。

三是制度保障欠缺。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不合理、相關(guān)土地法律不健全、征地補償分配不合理等問題，從經(jīng)濟上制約其向市民化轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民的社會保障水平低、保障標準缺乏彈性等問題，被認為是目前失地農(nóng)民難以順利市民化的重要原因。

五、解決失地農(nóng)民市民化問題的對策研究

失地農(nóng)民市民化問題主要是解決農(nóng)民未來生存發(fā)展的問題。農(nóng)民的生存發(fā)展問題又涉及到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題。但是對解決這些問題的看法學(xué)者們又各有觀點。

（一）“重建”市民概念，轉(zhuǎn)變身份歧視

“市民”概念應(yīng)該具有更加廣泛的內(nèi)涵，不能局限于從城市層面來解讀“市民”概念，與此相適應(yīng)，中國的“農(nóng)民市民化”也就有相應(yīng)的更加廣泛的內(nèi)涵。農(nóng)民市民化的實質(zhì)在于其思想意識、生產(chǎn)與生活方式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化的目標是在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上最終消除城鄉(xiāng)差距。

（二）提高農(nóng)民的技術(shù)能力與文化素質(zhì)

一般說來，掌握技術(shù)擁有較高的文化水平可以幫助人們快速適應(yīng)新工作新生活，這對失地農(nóng)民也不例外。白呈明認為解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于提高城鎮(zhèn)化水平，有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。但是最根本的還是要完善政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作，以培養(yǎng)有能力有素質(zhì)的勞動者，加強失地農(nóng)民自身的能力建設(shè)。

（三）改善制度解決失地農(nóng)民問題

制度不健全，法律不明確失地農(nóng)民的權(quán)益就無法得到保障。補償安置需要落實到實處，戶籍制度的限制也需要改善，徐元明認為戶籍制度改革有利于推進失地農(nóng)民市民化進程，只有獲得城市戶口的居民才能享受附屬在城市戶籍上的各種利益和粘附在戶籍關(guān)系上的各種福利待遇。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地市民化方便快捷

先生認為失地農(nóng)民問題實際上是一個涉及如何使開發(fā)者與農(nóng)民的雙方利益得到共同保障的問題，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程就是一種“就地移民”或“不離故土的移民”過程。失地農(nóng)民問題的解決是要為失地農(nóng)民創(chuàng)造一個屬于他們能夠自主的用武之地，即是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的“新皮”對農(nóng)村經(jīng)濟的“舊皮”再生的過程。李友梅認為解決失地農(nóng)民問題既要為他們保留一定的退路又要加強實地農(nóng)民的能力建設(shè)問題。所謂退路就是要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所謂能力建設(shè)，就是要對農(nóng)民進行相應(yīng)的培訓(xùn)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；研究綜述

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀、問題及成因

全面、客觀認識中國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，準確分析其存在的問題，是提出農(nóng)民工社會保障改革方向及對策的基點。

（一）農(nóng)民工社會保障發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)制度改革推進，進城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，進城務(wù)工的農(nóng)民工約為2億多人。但不容忽視的是大多數(shù)農(nóng)民工的處境相當(dāng)艱難：他們的生活環(huán)境普遍較差；合法權(quán)益難以得到保護；子女就讀，費用昂貴；薪金難以按時領(lǐng)?。晃幕顔握{(diào)貧乏；工作安全保障程度低。而這部分人面臨的社會保障問題，越來越成為中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中不容回避和忽視的問題。

（二）農(nóng)民工社會保障所面臨的問題

對于農(nóng)民工社會保障存在的問題，大多數(shù)學(xué)者的看法基本一致，而不同的觀點主要有以下幾點：

1.戶籍制度問題（這一點將在原因分析中詳解）

2.勞動報酬、勞動條件等

（1）勞動報酬：從目前情況看，農(nóng)民工受教育程度和勞動技能的限制，整體收入水平普遍低（黃黎平，2006）。據(jù)農(nóng)業(yè)部得調(diào)查顯示，2002年農(nóng)民工的人均年收入為5579元，也就是說每人每月的平均工資僅有466元，大約是城鎮(zhèn)在職職工平均工資的一半（黃黎平，2006）。

（2）勞動條件：農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險、臟、難的英文字母第一個字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣（劉麗娟，2006），工作缺乏安全防范措施，各類工傷事故時常發(fā)生。

3.社會保險問題

國家支持建立起來的社會保險保障理應(yīng)是全國職工福利的一部分，長期以來這部分福利只是覆蓋城鎮(zhèn)職工，雖然近年來開始向農(nóng)民工延伸，但其覆蓋面較為狹窄，絕大多數(shù)農(nóng)民工依然沒有社會保障，拿的只有“”工資（彭宅文，2006）。即使有少量的農(nóng)民工參與社會保險，但在享受保險待遇、投訴索賠、返鄉(xiāng)退休等方面，處處遇到難題（黃黎平，2006）。

（三）農(nóng)民工社會保障問題成因分析

（1）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因（劉麗娟，2006）。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生從根本上起源于中國特殊的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)（黃黎平，2006），是中國特有的社會現(xiàn)象。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份角度講，他們卻是農(nóng)民工（曾振國，2006）。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾卻使他們處于一種尷尬境地：從事著工人的工作，卻礙于沒有工人身份，得不到參加工會組織的權(quán)利。由此，他們被排除在社會保障安全網(wǎng)之外，沒有起碼的勞動福利保障（曾振國，2006）。同時，這種尷尬也延續(xù)到他們的子女，使得他們難以享用當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃Y源（曾振國，2006）。

（2）社會保障立法和相應(yīng)政策的不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因（劉麗娟，2006）。這是因為，一方面，保護農(nóng)民工的立法數(shù)量少之又少；另一方面，由于農(nóng)民工雖屬“工”，但大多數(shù)勞動法規(guī)都未提及這一特殊群體利益的保障問題，導(dǎo)致一些用工主題盲目追求經(jīng)濟利益最大化而侵犯農(nóng)民工的利益。

（3）社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因（劉麗娟，2006）。

二、完善農(nóng)民工社會保障問題的對策

針對上述不同問題，不同學(xué)者對農(nóng)民工社會保障問題提出了不同的解決對策，大體上有以下幾種觀點：

第一種觀點贊同將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系。這是相當(dāng)具有代表性的一種觀點，他們認為，有關(guān)部門應(yīng)對進城就業(yè)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁，實行同工同酬，執(zhí)行相同的社會保障政策，即堅持權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，只要農(nóng)民工按要求參保、按標準繳費、達到規(guī)定的條件，就應(yīng)享受相應(yīng)的社會保障待遇；而且，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，有利于增加城鎮(zhèn)職工社會保障基金收入，減輕當(dāng)期基金支付壓力。但從實際情況看，在相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)民工具有不同于城鎮(zhèn)職工的諸多特點，直接將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系并不現(xiàn)實。其具體原因在于：農(nóng)民工是以流動就業(yè)、靈活就業(yè)為主，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；城鎮(zhèn)社會保障的繳費標準和享受待遇的條件，超越了多數(shù)農(nóng)民工的實際支付能力；社會統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中會損失一大部分社會保障權(quán)益；參保農(nóng)民工一旦發(fā)生醫(yī)療和工傷費用，往往難以承受城市過高的醫(yī)療和生活費用而被迫返鄉(xiāng)，從而無法享受到城鎮(zhèn)社會保障的相關(guān)待遇。據(jù)此，有人說這種做法是“企業(yè)盡了責(zé)任，政府得了實惠，農(nóng)民工丟了權(quán)益”。

第二種觀點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重新構(gòu)建我國社會保障體系。這是一種新思路是從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會保障結(jié)構(gòu)，著力于建立制度模式全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)保障待遇有所差別的社會保障體系以此一并解決農(nóng)民工的社會保障問題。我們必須承認，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分立的二元社會保障結(jié)構(gòu)是不合理的，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；城鎮(zhèn)社會保障體系也不是完善的，制度設(shè)計不夠科學(xué)，覆蓋面過窄且擴面難，財政和企業(yè)負擔(dān)重，管理和運行成本高，迫切需要深化改革；農(nóng)村社會保障制度建設(shè)長期滯后的局面必須盡快改變，早主動代價也低，而且，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本具備了推進農(nóng)村社會保障的基本條件。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決約2億農(nóng)民工（進城務(wù)工約1億人、在鄉(xiāng)就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移約1億人）的社會保障問題，不但是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的需要，而且也是深化城鎮(zhèn)社會保障制度改革、推進農(nóng)村社會保障建設(shè)的一次重大機遇。

在《走進城市：農(nóng)民工的社會保障》一書中，盧海元同志提出的設(shè)想方案正與第二種觀點不謀而合。他把農(nóng)民工的社會保障問題和城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，把農(nóng)民工的社會保障問題與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合在一起，提出了設(shè)想方案，具體內(nèi)容如下：

（1）建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度。按照發(fā)展是第一要務(wù)的要求，適當(dāng)降低費率延長繳費期限，扶持農(nóng)民工就業(yè)和參保，提高服務(wù)管理社會化程度，推進基金投資運營市場化，確?；鹪鲋捣?，建立基金分享經(jīng)濟發(fā)展成果的增長機制。

（2）建立實物換保障的社會養(yǎng)老保險路徑。根據(jù)農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度歷史起點的差異和存在“雙重經(jīng)濟保障”的現(xiàn)實，農(nóng)民工應(yīng)該實施以土地換保障為主的多種形式的“實物換保障”，建立多元化的籌資機制，并從城鄉(xiāng)兩個方向同步推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進程中的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

（3）建立健全農(nóng)民工退出機制。該觀點認為應(yīng)該建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化要求的土地制度，應(yīng)該進一步探索農(nóng)村土地制度的多種實現(xiàn)形式，重點通過設(shè)立土地銀行，實行農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，確立土地資產(chǎn)化經(jīng)營的新機制。同時，農(nóng)村土地制度和城鄉(xiāng)社會保障制度的改革與建設(shè)同步進行協(xié)調(diào)推進。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；社會保障；和諧社會

農(nóng)民工子女社會保障存在許多的問題，涉及到很多的方面。而這些問題又是我們所忽略的，解決好這些問題對于整個社會的建設(shè)都是有著重要的意義的。農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利與其他的孩子一樣都是平等的，為農(nóng)民工子女生活和學(xué)習(xí)問題創(chuàng)設(shè)更加公平的環(huán)境，幫助孩子們更好的成長這是我們必須要實現(xiàn)的。

一、 農(nóng)民工子女社會保障存在的問題

農(nóng)民工子女的社會保障內(nèi)容主要包括四個方面，基本生活條件上，基本的就學(xué)問題，人文精神方面的關(guān)懷，必要的法律保障這四個剛面現(xiàn)在所作出的努力還是遠遠不夠的，發(fā)現(xiàn)存在的問題才能更好的相處解決的對策，幫助農(nóng)民工子女更好的發(fā)展和成長。

（一） 生活保障欠缺

農(nóng)民工到城市中打工尋求更好的生活，子女和家人在家中無人照顧，因此都到轉(zhuǎn)移到城市中生活。背井離鄉(xiāng)缺乏基本的生活保障，生活都是很艱苦的，這對于孩子的成長是不利的。沒有穩(wěn)定的居住環(huán)境，沒有規(guī)律的生活作息和規(guī)律，沒有良好的生活環(huán)境不僅僅對孩子的身體健康不利，對于孩子的良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成也是不利的。所以在農(nóng)民工子女基本生活保障方面必須予以重視。

（二） 異地教育困境

農(nóng)民工子女的教育問題是全社會已經(jīng)得到了關(guān)注的問題，提供良好的就學(xué)環(huán)境，讓學(xué)齡兒童和其他的城市孩子一樣有受到教育的權(quán)利。但是，教育水平的不同，基礎(chǔ)教育條件的不同，都讓農(nóng)民工子女在接受教育的過程中面臨了許多的困境，跟不上進度地區(qū)教育差異，與同學(xué)相處的不和諧這些讓孩子們產(chǎn)生心理的壓力，甚至產(chǎn)生厭學(xué)的、憤世的想法。異地教育必須對孩子做出積極的引導(dǎo)，讓孩子們體會到人文的關(guān)懷，樹立好好學(xué)習(xí)的決心，刻苦努力，培養(yǎng)成熟高尚的人格才能夠更好的成長。

（三） 缺乏法律保障

雖然對于農(nóng)民工問題我們國家已經(jīng)已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的政策，但是缺乏相對的約束力和強制力的，農(nóng)民工的子女在公平選擇生活和受教育的機會上還是受到很多的歧視和限制的。消除社會排斥，消除抵御排斥，對于農(nóng)民工子女的權(quán)利予以更大程度的保障。將農(nóng)民工和其家人的權(quán)利以法律為武器進行保障，對歧視和排擠的想象不僅僅是在道德上的譴責(zé)，在法律成面上也應(yīng)該形成完整的體系，做到有法可依，有理有據(jù)。

二、 農(nóng)民工子女社會保障策略研究

針對以上存在的問題的分析，提出具體的有效的解決方案是有其必然性和緊迫性的。全社會成員應(yīng)該在心理上和行動上都應(yīng)該做出自己力所能及的努力來幫助身邊需要幫助的人，政府方面應(yīng)該提高行政執(zhí)法的能力，強化農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，為農(nóng)民工子女的生活創(chuàng)設(shè)安定的環(huán)境，感受到在城市中生活的存在感。

（一）完善生活條件，保障基本生活

城市在建設(shè)過程中對外來人口應(yīng)該加大關(guān)注的程度，及時了解他們生活中需要，噓寒問暖。在基本的生活設(shè)施上應(yīng)該予以滿足，幫忙尋找合適的居住生活環(huán)境，幫忙解決孩子的生活條件，讓孩子們在積極的正常的生活環(huán)境下成長。政府方面在社會保障方面應(yīng)該在政策上予以更多的優(yōu)惠和幫助?？梢越M建一對一的互幫團隊，讓有意愿的城市生活的家庭幫助農(nóng)民工子女，讓農(nóng)民的子女在城市的生活中不再孤單，真正的融入到社會生活中。形成積極的生活態(tài)度，樂觀向上。通過生活上的關(guān)心和幫助來實現(xiàn)在心靈上的熏陶，營造和諧的社會生活環(huán)境。

（二） 實現(xiàn)教育條件改善，實現(xiàn)公平求學(xué)

教育是農(nóng)民工實現(xiàn)自我走出生活困境的重要渠道，農(nóng)民工子女屬于特殊的流動群體，不能夠很好的接受到教育。城市中的學(xué)校對于農(nóng)民工子女的接收收到很多條件的限制，導(dǎo)致孩子們沒有收到公平的受教育的權(quán)利。針對城市殊的群體，農(nóng)民工子女的教育應(yīng)該克服更多的困難。學(xué)校應(yīng)該專門針對農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)情況進行了解，在基本的教學(xué)內(nèi)容完成的同時發(fā)掘?qū)W生身上的潛能，讓農(nóng)民工子女參與到感興趣的特長學(xué)習(xí)中。在教育費用上，適當(dāng)?shù)臏p免學(xué)費，給予表現(xiàn)突出的同學(xué)給予獎學(xué)金的支持。提升農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)的興趣，樹立積極的學(xué)習(xí)目標，在學(xué)校的環(huán)境中鍛煉自己交往的能力。學(xué)校和社會應(yīng)該為農(nóng)民工子女適應(yīng)社會的能力，自主學(xué)習(xí)的能力等多方面的全面發(fā)展做出努力。

（三） 健全法律條例，實現(xiàn)權(quán)益保障

對于農(nóng)民工這一特殊的群體，他們的基本權(quán)益更應(yīng)該收到基本的保障，子女的基本的受教育的權(quán)利，在城市中就醫(yī)的條件和基本生活保障的條件等。農(nóng)民工群體想要融入到社會當(dāng)中，但是這個道路是艱難的，真正的融入到社會中去還是受到很多的不公正待遇和束縛的。維護自身的權(quán)利，保障農(nóng)民工和家人的權(quán)利急需建立一套以立法、執(zhí)法、司法為基本要素的法律保障機制。在執(zhí)法范疇上，要求政府積極為給付義務(wù)與有效抑制行政不作為、公民充分行使“自”與科學(xué)構(gòu)建程序制度；在司法范疇上，要求建立救濟成本的政府“分攤”機制和推進“權(quán)利具體化”救濟的司法改革。對于社會中存在的不公正待遇，應(yīng)該拿起法律的武器自覺的去捍衛(wèi)，堅信社會的公正，法律的公平。

農(nóng)民工子女的生活保障是一個社會問題，需要全社會予以關(guān)注并且做出積極的努力，孩子是祖國的希望，讓孩子能夠有良好的生活保障和生存環(huán)境，對社會生活充滿和信心，融入到社會生活中去，實現(xiàn)自我，這是我們的社會所期望的并且也是要不斷努力的目標。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]李蕾.農(nóng)民工子女社會適應(yīng)狀況的障礙分析及對策[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報.2007（05）。

[2]羅偉.農(nóng)民工子女受教育難問題探析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報.2008（03）。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民；生態(tài)意識；問題研究

中圖分類號：S63 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0007-1

1 農(nóng)民生態(tài)價值意識缺乏

生態(tài)價值意識，是指人們在處理人與自然關(guān)系中對生態(tài)環(huán)境的價值追求以及對生態(tài)環(huán)境利用的價值尺度。自然界任何資源并不是取之不盡、用之不竭的天然資源，過度的開發(fā)自然資源，大自然必會對人類加以“報復(fù)”。只有合理的對生態(tài)環(huán)境進行改造開發(fā)，才能有效的保護生態(tài)環(huán)境。筆者在此次調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民普遍生態(tài)價值意識缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民只注重自己眼前利益而忽略對環(huán)境的可再生保護。其中再被問到“您是如何看待土地的使用的”，有71.2%的人回答“只要有收益，不在乎土地的使用壽命”?？梢?，人們在對待某些環(huán)境問題時優(yōu)先考慮的還是自身的利益。通過對農(nóng)民生態(tài)意識的調(diào)查，筆者認為，生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的天然環(huán)境，只有對自然合理的，有節(jié)制的利用，人類才能與自然和諧相處。通過對范家村、篡集村兩地農(nóng)民生態(tài)意識的調(diào)查可以看出當(dāng)前農(nóng)民的生態(tài)價值意識缺乏。

2 農(nóng)民生態(tài)科學(xué)意識匱乏

生態(tài)科學(xué)意識，是一種要求人們運用科學(xué)的方式、方法去指導(dǎo)實踐生產(chǎn)、生活的思想方法。生態(tài)科學(xué)意識的提高有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高有利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展有利于農(nóng)民增強對環(huán)境保護的力度。筆者通過調(diào)查顯示，社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也相對落后，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟的落后，農(nóng)民在進行日常生產(chǎn)的同時不注重運用科技手段進行日常工作，出現(xiàn)了寧可多次多金雇傭勞動力作業(yè)也不愿一次性投入購買設(shè)備提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)象，例如在此次調(diào)查中問道“您家里是否在使用沼氣”，有近半數(shù)的農(nóng)民選擇了“用不用無所謂”可見，農(nóng)民的生態(tài)科學(xué)意識匱乏，他們還不能意識到運用科技的手段在能有效利用廢棄資源的同時既能保護環(huán)境也能節(jié)約支出。

3 農(nóng)民生態(tài)責(zé)任意識淡薄

責(zé)任是一種職責(zé)和任務(wù)。身處社會的個體成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強制性。人們生活在自然中，生態(tài)責(zé)任意識更是與每一個人息息相關(guān)。生態(tài)環(huán)境能否得到保護，關(guān)鍵取決于廣大公眾能否意識到自己對生態(tài)保護的責(zé)任，城市居民如此，信息閉塞的農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)提升對生態(tài)保護的責(zé)任感。由于農(nóng)村具有比較天然的土地和天然的居住環(huán)境，人們?nèi)≈谧匀唬弥谧匀伙@得更為直接，在調(diào)查中問及：“您認為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作是誰的事”時，竟有93.2%的農(nóng)民認為，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作是政府的事情，無法意識到“環(huán)境保護，人人有責(zé)”。大部分農(nóng)民認為只要耕好自己的地，種好自己的田，提高自家的收入，周遭的環(huán)境問題與自己無關(guān)，大部分的農(nóng)民由于受世襲思想的影響還停留在認為土地是取之不盡用之不竭的天然資源。另外，在被問到：“您認為使用化肥、農(nóng)藥的作用”時僅有2%和1.2%的農(nóng)民選擇了“污染土壤及水源”和“污染空氣”?？梢娹r(nóng)民的生態(tài)責(zé)任意識淡薄，對環(huán)境問題的了解程度和污染的潛在危害不十分清楚，導(dǎo)致部分農(nóng)民時刻以自身利益為中心，正是由于思想上的落后，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

4 農(nóng)民生態(tài)審美意識較低

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關(guān)鍵詞：新形勢 農(nóng)民 土地關(guān)系

農(nóng)民土地關(guān)系是一個歷久彌新問題，作為“三農(nóng)”問題核心問題，隨著改革開放的深入進行看似通過一系列生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，推動，加快農(nóng)村土地市場化進程等手段已經(jīng)解決了農(nóng)民與土地關(guān)系問題。但從實際發(fā)展看，新形勢下隨著經(jīng)濟新常態(tài)下，國民經(jīng)濟進一步放緩，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入進行為農(nóng)民與土地關(guān)系又帶來一些新情況和新問題，這些新情況和新問題事關(guān)農(nóng)民切實利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，因此將這些研究的更加深入能夠為“三農(nóng)”問題解決提供一些借鑒思路。

一、新形勢下農(nóng)民與土地關(guān)系出現(xiàn)的新問題、新情況

一是政府在土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過多，新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進一步加快，這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，但在實際土地流轉(zhuǎn)過程中村級組織和基層政府過多介入，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，對規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理解過于片面，只注重土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不注重土地流轉(zhuǎn)效益，將土地流轉(zhuǎn)與村干部和機關(guān)關(guān)不責(zé)任制考核相結(jié)合，用行政手段實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)既嚴重影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，又違背了農(nóng)民自愿原則。

二是農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)與專業(yè)種植大戶過度進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)，國家大力支持農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，并鼓勵種植大戶實施規(guī)?；?jīng)營。但鼓勵和支持的前提是符合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實際。特別是一些村級組織為發(fā)展經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)合作，對農(nóng)戶土地實施收回或租回承包地，也有些地方土地通過租賃、承包或入股方式讓農(nóng)村將土地參與到企業(yè)和種植大戶的規(guī)模生產(chǎn)之中，由于這種方式符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各級基層組織都進行支持和配合，一方面能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進生產(chǎn)技術(shù)和組織營銷方式；另一方面還能夠為農(nóng)民增加收入。但這種以土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移作為前提的經(jīng)營生產(chǎn)，進一步削弱了農(nóng)戶的承包啵農(nóng)民的部分收益權(quán)喪失，加速了部分農(nóng)民成為“失地者”，一旦企業(yè)經(jīng)營失敗，農(nóng)民直接面臨無地?zé)o業(yè)的風(fēng)險。

三是以開發(fā)名義的圈地行為嚴重侵害的農(nóng)民權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)進程的推進，城鎮(zhèn)化擴張需要土地，工業(yè)建設(shè)也需要土地，房地產(chǎn)開發(fā)也需要土地。而這么多土地顯然政府儲備用地是很難滿足需求，政府只能通過低價征用甚至其他變相手法向農(nóng)村獲取土地，更有些地方政府將土地作為增加地方財政收入的主要方式，通過低價征收，高價出售開發(fā)商，大發(fā)土地財。

二、處理好農(nóng)民與土地關(guān)系需要把握幾個重點

明確指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到得各種問題，最根本的解決辦法就是依靠深化改革。新形勢下，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系就需要進一步深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，明晰土地權(quán)屬，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。從這幾個方面深刻把握農(nóng)民與土地關(guān)系，合理結(jié)局雙方存在的問題和矛盾。

一是要明晰土地權(quán)屬。土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，同時也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的土地使用用途也發(fā)生了一些變化，企業(yè)租地、合作社入股、建設(shè)用地占用耕地等行為已經(jīng)嚴重打亂了以為基礎(chǔ)的土地最初用途。因此應(yīng)該重新對農(nóng)村耕地、建設(shè)用地和未利用土地進行重新確權(quán)頒證，進一步明晰土地權(quán)屬，推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化。一方面要對當(dāng)前農(nóng)村承包土地進行重新確權(quán)頒證；另一方面要對宅基地進行重新確權(quán)頒證，此外還要對未到戶土地進行重新確權(quán)頒證，在充分尊重法律政策和村民自愿的原則下，充分運用村民自治機制，將土地權(quán)屬搞清楚，為處理好農(nóng)民和土地關(guān)系打下基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級看，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為土地制度改革重要方向。一些農(nóng)戶已經(jīng)開始自愿退出承包地和宅基地，還有一些農(nóng)民也愿意將土地使用權(quán)以入股、分紅、組建合作社等方式讓渡給其他組織，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)趨勢。為此，政府應(yīng)該順勢而為，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，一方面要進一步拓寬交易渠道，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場；另一方面要簡化交易程序，加快審批步伐，縮短審批時限。此外還要擴大交易內(nèi)容，將宅基地、承包地和建設(shè)用地都納入進來，同時還要進一步完善金融支持和服務(wù)力度，推動市場化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。

三是完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化有序推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得到穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活水平也相應(yīng)提升，部分農(nóng)民仍然愿意留在農(nóng)村生活，在對原有宅基地和居住環(huán)境改善的前提下，享受農(nóng)村清靜無為的田園風(fēng)光。與此同時部分進城務(wù)工人員也希望通過一定的政策來實現(xiàn)與城里人平等的公共服務(wù)。為此，應(yīng)該進一步提升城市公共服務(wù)能力，特別是要針對進程務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障，讓進程務(wù)工人員和城市居民享有同樣的社會待遇和社會保障。同時，要進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，通過相應(yīng)配套措施的有效實施，既能夠保障農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，同時也能夠讓農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)。

總之，新形勢下，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新情況和新問題，可以說處理好農(nóng)民與土地關(guān)系對發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)村社會治理，全面建成小康社會都具有重要意義，為此應(yīng)該在尊重農(nóng)民意愿的前提下，進一步深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，進一步落實土地確權(quán)工作，搭建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動農(nóng)民與土地關(guān)系沿著正確、合理、科學(xué)方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳明.歷史比較視野下的土地沖突：土地權(quán)力與土地權(quán)利的互動[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，（01）.

[2]常世華，鄭永清，王其同，唐守才.新形勢下失地農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)界定及補償標準測算[J].水利水電工程設(shè)計，2016，（03）.

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關(guān)鍵詞：貧困;結(jié)構(gòu)性貧困;農(nóng)民家庭

進入20世紀以來，我國政府加大了對貧困地區(qū)的扶貧力度，盡管這項工作取得了很大的成績，但農(nóng)民收入之間的差距還是在擴大，收入不平等現(xiàn)狀還在加劇。以原來的貧困線標準，全國的貧困人口在不斷的減少。隨著人們生活水平的普遍提高，物價水平的上漲，貧困線的重新劃定，國家的貧困人口還具有一定規(guī)模，中西部地區(qū)的貧困人口數(shù)量依然很多。如何解決農(nóng)民家庭的貧困問題，除了繼續(xù)采用過去已有的行之有效的手段外，從農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致貧困的角度有針對性地尋求精準扶貧對策，以實現(xiàn)新一輪扶貧目標，促進全面小康社會如期建成，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困相關(guān)概念的界定

（一）貧困

貧困是相對于富足而言的，主要是指一種社會物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，其典型特征是不能滿足人的基本生活需求。當(dāng)然，相對于復(fù)雜的生活現(xiàn)實來說，這個定義往往顯得過于簡單，不可避免地會引起諸多的分歧和爭議。為了解決歧義，學(xué)者們又提出相對貧困和絕對貧困的概念。絕對貧困是指個人或家庭不能維持最低生活水平的狀況。絕對貧困往往更容易受到人們的關(guān)注。因為絕對貧困往往是與缺吃少穿、露宿街頭、營養(yǎng)不良、面黃肌瘦、乞討甚至疾病和死亡聯(lián)系在一起的。相對貧困則是相對于正常的生活水平而言。 一般地說，如果一個個人或家庭的收入低于全國中等水平的一半，就可以說他或他們是處于相對貧困狀態(tài)[1]。

國家統(tǒng)計局《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組在他們的研究報告中將貧困界定為：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！盵2]很明顯，這是從絕對貧困的角度對貧困做出的界定。

筆者認為，絕對相對原理告訴人們，絕對寓于相對之中，要通過相對表現(xiàn)出來。在一定的時空范圍內(nèi)，貧困作為人們物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，既是絕對的，也是相對的。它的絕對性體現(xiàn)為“物質(zhì)生活貧乏”，而這種“物質(zhì)生活貧乏”又具有相對性，一是相對于一定的時空，二是相對于“物質(zhì)生活富足”程度，貧困正是通過這種相對性才得以體現(xiàn)?，F(xiàn)代的貧困不能用過去的貧困標準來度量，發(fā)展中國家的貧困也不能用發(fā)達國家的貧困標準來度量，同一時空內(nèi)離開“物質(zhì)生活富足”程度作為參照，貧困也反映不出來。

（二）貧困標準

貧困標準又叫貧困線，是指在一定的時空和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用[3]。

世界銀行1981年開始進行消費和收入貧困測算，收集了33個國家的貧困線，依據(jù)1985年購買力平價和人均消費支出，于1990年提出了1天1美元的貧困標準。2008年，世界銀行根據(jù)75個國家（其中包括轉(zhuǎn)型國家）的貧困線數(shù)據(jù)以及2005年購買力平價，對1天1美元貧困線進行了重新修訂。根據(jù)這次估算，15個最不發(fā)達國家貧困線的平均數(shù)為1天1.25美元，75個國家的中位數(shù)貧困線是每天2美元。扣除15個最不發(fā)展的國家，其余60個國家（含轉(zhuǎn)型國家），貧困線的中位數(shù)相當(dāng)于2.5美元/天[4]。據(jù)英國《金融時報》2014年5月9日報道，貧困問題專家經(jīng)過初步計算發(fā)現(xiàn)，根據(jù)最新購買力平價標準，日均消費不足1.25美元的發(fā)展中國家人口從原來的12億銳減到不足6億，這種結(jié)果顯然不能客觀反映全球的貧困狀況。因此，世行擬大幅上調(diào)貧困線標準，負責(zé)貧困與收入不均研究事務(wù)的荷蘭經(jīng)濟學(xué)家彼得?蘭堯認為，世行貧困線應(yīng)該從目前每天1.25美元提高到1.75美元[5]。

中國農(nóng)村貧困標準在1985年、1990年、1994年、1997年由國家統(tǒng)計局根據(jù)全國農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料測定。其他年份則使用農(nóng)村居民消費價格指數(shù)進行更新。中國最后一次詳細測定絕對貧困標準是在1997年，采用了世界銀行推薦的確定貧困線的基本方法。具體步驟如下：（1）確定最低營養(yǎng)需求。我國采用每人每日2 100大卡熱量作為最低營養(yǎng)需求。（2）計算食物貧困線。利用全國農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)30%最窮人口的實際消費價格和消費結(jié)構(gòu)計算出能獲得最低營養(yǎng)需求的食物支出，該食物支出為食物貧困線。（3）計算非食物貧困線。采用世界銀行的馬丁法，利用計量方法找到“低”非食物貧困線和“高”非食物貧困線。（4）計算貧困線。食物貧困線+“低”非食物貧困線=低貧困線。達到低貧困線的農(nóng)戶，能得到基本食物和一些最必須的非食物消費。在低貧困線上，農(nóng)戶食物消費支出達到85%。食物貧困線+“高”非食物貧困線=高貧困線。（5）確定農(nóng)村貧困標準。根據(jù)當(dāng)時的情況，確定低貧困線作為農(nóng)村貧困標準，用來衡量農(nóng)村貧困，反映貧困分布、特征和變化[6]。

2008年以前，我國按照人均年收入設(shè)定了絕對貧困和低收入兩個貧困標準，2008年將兩者合一為國家扶貧標準，隨物價變動而調(diào)整。2008年為1 067元，2009年為1 196元，2010年為1 274元。2011年起，按照2010年不變價，將標準調(diào)至2 300元，折合365美元（1美元=6.3元人民幣），達到世界銀行1天1美元的貧困標準。依據(jù)這個標準，2011―2014年，我國農(nóng)村的貧困人口分別為12 238萬、9 899萬、8 249萬、7 017萬[7]。

（三）農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困屬于農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的范疇。關(guān)于什么是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困，理論界目前還沒有一致的看法，下面筆者就搜集到的文獻資料中有關(guān)農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的觀點做一個簡單梳理。

劉鵬提出了中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困的概念。他認為，由于中國社會受歷史、政治、經(jīng)濟、人文等因素的綜合作用而積淀的全能主義政治經(jīng)濟制度、人治精神的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，在向以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，與普適性的秩序、具法治精神的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)之間存在著激烈的沖突，形成了獨特的轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟績效。中國當(dāng)前這種相對于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生存狀態(tài)，是受體驗結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)之間缺乏彈性和張力、結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在著深層缺陷的條件下產(chǎn)生的，人們稱之為中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困[8]。

朱慧濤提出了“農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他認為，城市流動農(nóng)民工是中國社會中的一個龐大的流動群體，是社會流動的主體。他們在整體上處于城市社會的底層，經(jīng)濟與社會地位低下，處于一種結(jié)構(gòu)性貧困狀態(tài)，其主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性物質(zhì)貧困、結(jié)構(gòu)性體驗貧困、結(jié)構(gòu)性法治貧困、結(jié)構(gòu)性制度貧困[9]。

郭英勇和國務(wù)院扶貧辦國平提出了“中國農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他們把由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度和體制而造成的當(dāng)前這種相對于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生態(tài)狀態(tài)下產(chǎn)生的農(nóng)民階層的貧困稱之為中國農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困。并且認為不平等的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，僵化的土地使用方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民的過渡汲取;不思進取的意識形態(tài)，傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治方式，理念和制度創(chuàng)新的滯后;權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏彈性，農(nóng)民缺乏法制和社會保障，公務(wù)人員的行政觀念及激勵約束上存在的問題等是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的主要成因[10～11]。

李鋼等對農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進行了專題研究，提出了“農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困”概念。他們將農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困分為自然性結(jié)構(gòu)和可變動性結(jié)構(gòu)。自然性結(jié)構(gòu)包括人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、住房結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu);可變性結(jié)構(gòu)包括勞動力結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)[12]。

筆者認為，農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困除了以上對農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困、農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困、制度和體制造成的農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困、低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困等問題進行研究外，為了達到精準扶貧的效果，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進行研究。這里所說的“農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困”是指一定區(qū)域內(nèi)在外部條件相同的條件下，農(nóng)民家庭（農(nóng)戶）之間因人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生的貧困。

二、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因

岳陽縣云山鄉(xiāng)位于岳陽縣東北部，北抵大云山國家森林公園，東抵臨湘市詹橋鎮(zhèn)，西接甘田鄉(xiāng)，南鄰毛田鎮(zhèn)和鐵山水庫。全鄉(xiāng)轄15個行政村，125個村民小組，總?cè)丝?.2萬。土地總面積42平方公里，其中耕地面積6 400畝，山林面積4萬畝。2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值12 262萬元，人均10 218元，只占該縣人均GDP的31%，農(nóng)村居民人均純收入8 982元，只占該縣農(nóng)村居民人均純收入的72%，是岳陽縣的貧困鄉(xiāng)之一。以國家貧困標準人年收入低于2 300元計算，云山鄉(xiāng)目前還有貧困人口1 500多人，占總?cè)丝诘?2.5%。筆者隨機抽樣入戶調(diào)查了該鄉(xiāng)省級貧困村――聯(lián)盟村的大興、五■、細條3個村民小組的38戶農(nóng)戶，對農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因進行分析，基本情況如下。

（一）人口結(jié)構(gòu)性貧困

人口結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在人口的數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)不同三個方面：

1.人口數(shù)量結(jié)構(gòu)。38戶農(nóng)戶中，貧困戶13戶，非貧困戶25戶，分別占總戶數(shù)的34.2%和65.8%。其中一人戶5戶，全部為貧困戶;二人戶8戶，4戶貧困，占50%;三人戶13戶，4戶貧困，占30.8%;四人以上農(nóng)戶中沒有貧困戶。從人口數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，人口少的農(nóng)戶貧困戶占比高。

2.人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，因戶主體弱貧困的4戶，占30.8%;因戶主患病貧困的8戶，其他人患病貧困的1戶，分別占貧困戶的61.5%和7%。從人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)分析，家庭人口健康的，沒有貧困戶。導(dǎo)致貧困的主要原因是農(nóng)戶戶主體弱或患病，占到貧困戶的92.3%。

3.人口年齡結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，只有4戶有1人為勞動年齡人口，其余9戶均無勞動年齡人口，分別占貧困戶的30.5%和69.5%。非貧困戶中，全部或有2人以上為勞動年齡人口。從人口的年齡結(jié)構(gòu)分析，導(dǎo)致貧困的又一原因是勞動年齡人口少，非勞動年齡人口多。

（二）勞動力結(jié)構(gòu)性貧困

這里的勞動力指的是有勞動能力并從事勞動的人口。勞動力結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在勞動力的性別、數(shù)量、素質(zhì)（文化、技能）結(jié)構(gòu)不同三個方面：

1.勞動力性別結(jié)構(gòu)。13戶貧困農(nóng)戶中，9戶無勞動力，占69.2%;4戶有勞動力的貧困農(nóng)戶中，有1個男勞動力和1個女勞動力的1戶、1個男勞動力2戶、1個女勞動力的1戶。25戶非貧困戶中，男女勞動力都有。從勞動力性別結(jié)構(gòu)分析，貧困戶與勞動力性別無關(guān)。

2.勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)。29戶有勞動力的農(nóng)戶中，有1個勞動力的3戶，有2個勞動力的6戶，有3個勞動力的16戶，有4個勞動力的4戶。從勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，25戶非貧困戶都勞動力充裕，人口撫養(yǎng)比低;4戶貧困戶中，都勞動力不足，人口撫養(yǎng)比高。

3.勞動力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。本文對29戶有勞動力的農(nóng)戶中具有最高文化素質(zhì)（讀書年限）的1人作為代表進行統(tǒng)計：4戶貧困戶中，有3戶文化素質(zhì)低，接近文盲;1戶小學(xué)畢業(yè)，體弱。25戶非貧困戶中，18戶有人進了初中其中12戶畢業(yè)，其余7戶讀書三至六年。從農(nóng)戶勞動力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，文化素質(zhì)低也是貧困的重要原因。

4.勞動力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。29戶有勞動力的農(nóng)戶中，4戶貧困戶均無技能;25戶非貧困戶中，僅2戶無技能但年輕會種田，其23戶余均有1個以上勞動力有技能（含外出打工）。從農(nóng)戶勞動力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，無技能也是貧困的主要原因。

（三）生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭生產(chǎn)條件主要包括土地、農(nóng)具、資金和交通。我們調(diào)查的大云鄉(xiāng)聯(lián)盟村的大興、五■、細條3個村民小組均處于丘陵地帶，土地貧瘠，人均耕地0.7畝左右。25戶非貧困戶中，只有2戶資金夠用，23戶缺少資金;13戶貧困戶中，8戶無資金投入，5戶缺少資金。25戶非貧困戶中，完全靠手工工具勞動生產(chǎn)的只有5戶，其余農(nóng)戶均以手工工具勞動為主，部分租用機械;13戶貧困戶中，只有2戶以手工工具勞動為主，其余農(nóng)戶完全靠手工工具進行勞動生產(chǎn)。近年來，政府加大通村公路的投入，交通基本通暢。從農(nóng)民家庭的生產(chǎn)條件分析，人均耕地少、土地貧瘠、無資金投入、工具原始，也是導(dǎo)致貧困的主要原因。

（四）收支結(jié)構(gòu)性貧困

下面從收入和支出兩個方面分析。

1.收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的收入主要由種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入、外出打工收入、其他收入（國家補貼救濟、親朋社會贈予）四方面構(gòu)成。38戶農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)品主要供自己消費，僅11戶非貧困戶和3戶貧困戶有1 000元～2 000元不等的養(yǎng)豬收入。全部非貧困戶的收入來源于外出打工，人均收入在8 000元～10 000元左右;全部貧困戶的收入都來源于國家補貼救濟和親朋社會贈予。從農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)分析，有沒有人外出打工，是決定農(nóng)戶是否貧困的關(guān)鍵。

2.支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的支出主要由吃、穿、住、用、醫(yī)療、教育、人情等方面構(gòu)成。由于農(nóng)戶一般沒有記賬習(xí)慣，調(diào)查的數(shù)據(jù)只是估計數(shù)，非貧困戶和貧困戶的吃、穿、住、用支出就不分析了，僅分析一下13戶貧困戶的醫(yī)療、教育、人情等方面的支出情況。13戶貧困戶中，沒有教育支出;醫(yī)療支出一般在500元～2 000元，最高的1戶1萬元;人情支出中有3戶無，其余10戶低的500元，高的達5 000元，不得不舉債送情。

三、破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的對策

十以來，就扶貧問題發(fā)表了“全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)”，“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事”，“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等重要論述[13]。2013年底，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號），從2014年起，我國進入精準扶貧新階段。精準扶貧要有精準之策，根據(jù)中央和省、市扶貧工作精神，針對農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困狀況及成因，本文就如何破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困提出以下對策建議。

（一）精準界定扶貧職責(zé)

長期以來，從中央到地方各級黨委政府極其部門都在扶貧，都有自己扶貧聯(lián)系點（包括縣、鄉(xiāng)、村、組、戶），建有專門班子，籌集資金物質(zhì)，實施幫困脫貧，成效十分明顯。但是，從中央到地方各級黨委政府極其部門扶貧的職責(zé)是不明確的?，F(xiàn)在進入精準扶貧階段，必須對中央和地方各級黨委政府的扶貧職責(zé)進行界定，并以法律（如《反貧困法》）的形式予以確定，使扶貧工作走上法治軌道，以杜絕扶貧工作中產(chǎn)生的腐敗和扶貧不均帶來的消極現(xiàn)象。

筆者認為，應(yīng)該分層次界定扶貧職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。中央政府的扶貧職責(zé)主要是解決省際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局對貧困省進行扶持;省級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決市、縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實好中央扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對貧困市、縣（省直管）進行扶持;市級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實好省扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對貧困縣進行扶持;縣級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決鄉(xiāng)際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實好市扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對貧困鄉(xiāng)進行扶持;鄉(xiāng)級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決本鄉(xiāng)貧困村、組、戶的貧困問題，將縣扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目落實到貧困村、組、戶。

依據(jù)以上扶貧職責(zé)的界定，農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題解決的直接執(zhí)行者應(yīng)是鄉(xiāng)級黨委政府，而不是鄉(xiāng)以上各級黨委政府。因此，中央下派的扶貧干部（包括科技人員）應(yīng)集中到省，和省扶貧干部一起由省下派到市、省扶貧干部和市扶貧干部一起由市下派到縣，市扶貧干部和縣扶貧干部一起由縣下派到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，和鄉(xiāng)扶貧干部一起組成鄉(xiāng)扶貧工作小組，明確其職責(zé)，下派到所在鄉(xiāng)的貧困村、組、戶，具體開展扶貧工作。

（二）精準確定扶貧對象

依據(jù)扶貧職責(zé)，對扶貧對象的確定亦應(yīng)分層次進行。中央確定貧困省，省確定貧困市和直管貧困縣，市確定貧困縣，縣確定貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)確定貧困村、組、戶，以避免在貧困問題上弄虛作假，戴上“貧困帽”就不想脫的怪現(xiàn)象。精準確定扶貧對象的關(guān)鍵在于貧困標準的確定。本課題主要研究農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題，因此，筆者僅就精準確定貧困農(nóng)戶的標準談一些初步想法。

世界銀行的貧困標準和國家統(tǒng)計局的貧困標準從理論上看是可取的，但具體操作起來是有難度的，主要難在數(shù)據(jù)的采集和對數(shù)據(jù)真實性的確認。數(shù)據(jù)采集難主要難在農(nóng)戶沒有記賬，數(shù)據(jù)真實性確認難主要難在農(nóng)戶的收入和支出是保密的，為了獲得扶貧資金物質(zhì)，還有可能相互隱瞞收支情況，爭當(dāng)貧困戶。因此，需要從實際出發(fā)，探索便于操作的扶貧標準。不少省份識別貧困村的標準是“一高一低一少”，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村集體經(jīng)濟收入少[14]。這個方法簡便易行，對貧困農(nóng)戶的確定是否也可采取類似于這樣的標準。

根據(jù)對聯(lián)盟村貧困戶的調(diào)查，在人均耕地不到1畝、土地貧瘠的山丘地區(qū)，無一人在外打工或在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，必定是貧困戶?？梢赃M一步概括為“一少一低一無”：（1）耕地少，人均耕地面積在1畝左右;（2）商品率低，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要供自己消費;（3）無人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家庭全部勞動力均在家從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三個條件同時具備的農(nóng)戶，就可以確定為扶貧對象。用“一少一低一無”這一標準對聯(lián)盟村三個村民小組的38戶農(nóng)戶的調(diào)查資料逐一進行核對，其結(jié)果與按照人均純收入低于2 300元認定的完全一致，無一例外，25戶非貧困戶，13戶貧困戶。

用“一少一低一無”的標準確認扶貧對象與用人均純收入2 300元的標準確認扶貧對象進行比較，其優(yōu)點是：第一，公開透明。耕地面積多少、出售農(nóng)產(chǎn)品的多少、是否有家庭成員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村民相互都知道。第二，簡便易行。不需要算賬，只需要符合條件的貧困農(nóng)戶自己提出申請―村民委員會通過―鄉(xiāng)政府核準―公示無異議這些程序即可。第三，避免造假。不需要捏造數(shù)據(jù)。

（三）精準實施扶貧之策

聯(lián)盟村3個組的13戶貧困戶的情況表明，農(nóng)戶貧困的原因是多種多樣的。因此，需要對癥下藥，精準實施扶貧之策，是什么貧困就采用相應(yīng)對策解決什么貧困。

1.健全農(nóng)村社會保障體系。（1）提高養(yǎng)老保障標準，解決貧困農(nóng)戶年齡在60歲以上老人的基本生活來源，養(yǎng)老保障標準至少要能夠保障老人生存需要。聯(lián)盟村貧困戶中，每戶都有1～2位60歲以上老人，如果能夠解決好老人生活來源，可以大大減輕農(nóng)戶貧困程度，至少這部分人可不計入貧困人口。（2）加大農(nóng)村醫(yī)療保障特別是大病醫(yī)療保障力度，解決農(nóng)戶因病致貧的問題。聯(lián)盟村貧困戶中，有9戶均有1～2人患病在家，大多無錢醫(yī)治，去年借錢自付1萬元以上醫(yī)療費的有1戶，如果不能夠從農(nóng)村病醫(yī)療保障中得到解決，是沒有辦法使之脫貧的。（3）對殘疾人實施社會保障。由社會保障基金對喪失勞動能力或無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的殘疾人，提供基本生活保障。聯(lián)盟村貧困戶中，有兩戶有殘疾人，解決他們生活困難的責(zé)任應(yīng)由社會承擔(dān)，家庭無力承受。

2.改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)條件。（1）對不便耕作的土地退耕還林還草。貧困農(nóng)戶主要集中在山區(qū)丘陵地帶，土地貧瘠，丘塊小，不便于機械耕作，勞動生產(chǎn)率低。對于不便于機械耕作的貧瘠土地，可以考慮退耕還林還草，農(nóng)戶成為護林護草工人，收入從生態(tài)補償費中支付。（2）為缺少資金的貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金。支持境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，由政府擔(dān)保和貼息為貧困農(nóng)戶提供貸款。辦好互助資金，互助資金由財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會捐贈資金等組成，專為貧困農(nóng)戶脫貧提供資金服務(wù)。（3）加快貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機械化步伐。繼續(xù)加大對貧困村農(nóng)業(yè)機械化支持力度，扶持貧困村建立農(nóng)機服務(wù)合作組織，提高貧困村農(nóng)戶購置農(nóng)機補貼，為貧困農(nóng)戶提供較低價格的農(nóng)機服務(wù)，改變貧困戶完全用手工工具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，提高貧困戶的勞動生產(chǎn)率。

3.提高貧困農(nóng)戶勞動力素質(zhì)。（1）提高勞動力文化素質(zhì)。為貧困農(nóng)戶子女完成九年義務(wù)教育、或上技校提供必備條件和生活保障，為貧困農(nóng)戶子女上高中、上大學(xué)提供扶持資金。這既是解決部分貧困家庭難以承受的教育支出所需，又是從根本上解決貧困問題，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的根本途徑。（2）提高勞動力技能素質(zhì)。加強勞動力技能培訓(xùn)，保證貧困農(nóng)戶至少一人有一技之長，這是幫助貧困戶盡早脫貧的當(dāng)務(wù)之急。

4.為貧困農(nóng)戶就近務(wù)工創(chuàng)造條件。貧困農(nóng)戶一般上有老、下有小，不具備外出務(wù)工的條件。因此，要想方設(shè)法為他們就近務(wù)工創(chuàng)造條件，以取得工資性收入。（1）引進資源性產(chǎn)品加工企業(yè)。運用貧困鄉(xiāng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源和相對較低的勞動力力資源優(yōu)勢，引進資源性、勞動密集型產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工企業(yè)，以吸納貧困農(nóng)戶勞動力就近務(wù)工。為此，要加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，為引進資源性產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造必備條件。（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貧困地區(qū)一般山清水秀，旅游資源豐富，通鄉(xiāng)通村公路也基本建成，完全具備開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的條件。要做好旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強旅游服務(wù)人員培訓(xùn)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂。

5.引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走合作化道路。分工合作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。貧困農(nóng)戶一般缺少勞動力或年老體弱，獨立從事農(nóng)業(yè)勞動已力不從心。要鼓勵黨、團員和種田能手牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，吸納貧困農(nóng)戶加入，政府從人才、資金、技術(shù)等方面給予扶持。

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