**月**日—**月**日，我們在**市**區(qū)沙城三小——**區(qū)第一新公民學(xué)校進(jìn)行了為期5天的暑期實踐活動。在這5天里，我們進(jìn)行了對家長家訪，調(diào)查問卷，上課做游戲，**大學(xué)之行等活動。

第一天，我們的火車之旅在凌晨的時候結(jié)束。來到學(xué)校第一件事情就是打掃衛(wèi)生，為下午的座談會做準(zhǔn)備。學(xué)校的會議室時由各界社會人士捐錢籌建的，是學(xué)校里面最好的地方，可是由于漏水，會議室很臟。我們二話不說馬上去整理了。下午的桌談會不算很成功，但進(jìn)行的十分順利。大家都在認(rèn)真聽著校長激情澎湃的解說，讓大家了解了很多有關(guān)沙城三小的情況，為我們后期的活動提供了很大的幫助。唯一的遺憾是，沙城鎮(zhèn)任命政府對于我們這次的活動也十分關(guān)注，但由于公務(wù)繁忙，未能出席這次的座談會。

第二天的活動是家訪，做問卷，收集外來務(wù)工人員提出的對于孩子教育方面的問題。在接著的兩天里面，我們與孩子們一起度過。給他們講授天文知識，臺風(fēng)知識，還有結(jié)合學(xué)校之前舉辦的“世博月”活動，給孩子們講了世博會的起源于意義。我們積極的備課，孩子們認(rèn)真積極的上課，我們十分滿足?？吹剿麄兊男θ荩覀冃Φ檬中腋?，疲勞也就忘之腦后了。

學(xué)校里面還有像是機(jī)房，跆拳道舞蹈室房等，十分重視孩子的個性發(fā)展。據(jù)我們團(tuán)隊的了解，學(xué)校也很重視培養(yǎng)孩子情感上的感恩。這所學(xué)校在社會的關(guān)注與幫助下，發(fā)展到了今天，離不開學(xué)校老師的努力，在這里感謝學(xué)校的所有老師。

最后我們的活動不是很成功，因為最后一天的幾多不順利，我們隊員感到十分愧疚。事先的考察，了解到**大學(xué)的一些社團(tuán)組織經(jīng)常來沙城三小開展支教活動。于是我們帶孩子去參觀**大學(xué)。這次活動的目的很簡單，就是激起他們對大學(xué)的憧憬與追求美好未來的動力，在車上我們和他們一起唱歌，我們教他們唱我們剛學(xué)到的軍歌—《軍中綠花》，聽著他們稚氣的聲音，我感覺很溫馨，但令所有人遺憾的是，由于天氣實在過于炎熱與其他原因，我們并沒能像策劃中的那樣完美的完成**大學(xué)之旅，這也是我們實踐中的不很成功之處。如果有機(jī)會，我們會做的更好。公務(wù)員之家:

在這個暑期過程中，我們遇到了許多阻礙，但我們都盡力去解決了，也得到了社會各界的幫助。雖然最后我們還是覺得這次暑期實踐活動還沒有得到我們預(yù)期的成果，但也有不小的收獲。我們每個人都從中學(xué)到了許多，更和小朋友們建立了深厚的感情。希望我們這次暑期時間活動能給他們帶來更多的社會關(guān)注，讓他們的學(xué)習(xí)環(huán)境變得越來越好。

摘要：近年來，農(nóng)民工子女的類型分化日漸明顯。由于各類型農(nóng)民工子女的個性特征不同，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會融入需要也逐步呈現(xiàn)“多元”趨勢。但是，傳統(tǒng)的社會融入理論與制度安排，還沒有充分顧及到農(nóng)民工子女群體的這一特殊本性，以至很難指導(dǎo)與規(guī)范實踐問題的妥善解決。籍此，在推動農(nóng)民工子女的社會融入進(jìn)程中，不管是理論創(chuàng)建還是制度確立，都需要有突破傳統(tǒng)的實質(zhì)性超越。從社會公平立場看，以農(nóng)民工子女的內(nèi)生需要為基本依據(jù)，建立健全分門別類的差異化補(bǔ)償制度及其實現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；類型分化；社會融入；制度策略

【正文】

之前，社會各界對于農(nóng)民工子女的關(guān)注，往往把目光聚焦在“平等接受義務(wù)教育”問題上。然而，隨著農(nóng)民工子女的分化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)民工子女的社會融入障礙，不僅存在于義務(wù)教育階段，并且義在務(wù)教育前和義務(wù)教育后所遭遇的生存與發(fā)展困境也越來越尖銳起來。于此前提下，已經(jīng)分化了的農(nóng)民工子女群體，正在不斷地向社會發(fā)展提出新的拷問：傳統(tǒng)的社會融合理論與制度實踐，把所有農(nóng)民工子女群體“捆綁式”對待的思維方法是否可行？農(nóng)民工子女城市融入的戰(zhàn)略方針及制度規(guī)范，是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)類型分化這一客觀特征來科學(xué)構(gòu)建？諸如等等，這些嚴(yán)峻而現(xiàn)實的關(guān)切農(nóng)民工子女命運(yùn)的重大問題，已經(jīng)日漸浮出水面。但是，目前還沒有引起足夠重視，這不得不令我們高度憂慮。蒙呼吁之責(zé)，本文擬首先對農(nóng)民工子女的類型化現(xiàn)象及個體特征作一個系統(tǒng)考察，然后以此為基礎(chǔ)對傳統(tǒng)社會融入理論的科學(xué)性進(jìn)行評價分析，最終概括性提出我國促進(jìn)農(nóng)民工子女社會融入應(yīng)當(dāng)遵行的制度構(gòu)建的策略方向。

一、農(nóng)民工子女：從類型分化到個性多元

實踐中，隨著我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體從“單身外出”、“夫妻外出”向“全家隨遷”的流動模式轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工子女的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地呈現(xiàn)出分化態(tài)勢。為方便問題討論，這里主要以“就學(xué)狀態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工子女群體簡單區(qū)分成三大類型，即學(xué)前教育階段的“幼齡”農(nóng)民工子女、義務(wù)教育階段的“教育中”農(nóng)民工子女和義務(wù)教育后的“大齡”農(nóng)民工子女。如果基于這一劃分前提，那么，促進(jìn)農(nóng)民工子女的社會融入必須首先回答如下問題：這三大類型農(nóng)民工子女的社會融入需要是否相同？若不同，他們各自最為突出的個性需要是什么？

本文作者：韓世強(qiáng)工作單位：浙江紡織服裝學(xué)院

一、農(nóng)民工子女市民化及其市民權(quán)的實現(xiàn)

1.農(nóng)民工子女市民化的內(nèi)在本質(zhì)農(nóng)民工子女①的市民化，本質(zhì)而言就是指獲得流入地戶籍兒童完整的市民權(quán)，進(jìn)而實現(xiàn)“同城化”待遇的身份轉(zhuǎn)換。②通常認(rèn)為，這一過程至少需要從兩方面來積極推進(jìn):一是外界賦予農(nóng)民工子女完整的市民權(quán)進(jìn)而實現(xiàn)相對公平的“同城化”待遇;二是農(nóng)民工子女內(nèi)在性地對新環(huán)境的接納與認(rèn)同(對新文化的服從、同化與內(nèi)化)。對于前者，主要依賴于制度的引導(dǎo);而后一方面，則主要是主體的繼續(xù)社會化過程。相比之下，制度引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)先行一步。這是因為，有效的制度設(shè)計，往往可以給每個公民帶來穩(wěn)定的追求預(yù)期，非常有利于推動“繼續(xù)社會化”的健康環(huán)境快速生成。就此而言，即刻完善農(nóng)民工子女市民化轉(zhuǎn)換的權(quán)利保障制度，是當(dāng)下政府義不容辭的一項責(zé)任。不過必須注意的是，農(nóng)民工子女群體由于受自身的年齡及成長特征決定，對市民權(quán)的實現(xiàn)內(nèi)容及制度引導(dǎo)的要求，都有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｄ敲?，這種“特殊性”有何特殊內(nèi)涵?具體的表現(xiàn)形式有哪些?等等，也就成為了需要繼續(xù)深入研究的實質(zhì)性問題，當(dāng)然也是本文力求重點澄清的對象。2.農(nóng)民工子女市民權(quán)的構(gòu)成體系所謂“市民權(quán)”，就是指與公民、市民的資格相關(guān)的身份及權(quán)利。在我國，“市民權(quán)”概念因流動人口的大量涌現(xiàn)而產(chǎn)生。原初意義上，“市民權(quán)”被指外來農(nóng)民工擁有居住地城市戶籍居民所享有的身份及相關(guān)權(quán)利，其內(nèi)容主要包括居住權(quán)(如提供公益性住宅、廉價商品住房、住房補(bǔ)貼等等)、政治權(quán)(包括選舉權(quán)和被選舉權(quán))、受教育權(quán)以及享受城市社會福利、社會保障、社會服務(wù)的權(quán)利，還有享受城市公共文化服務(wù)設(shè)施的權(quán)利等等。①從實踐層面看，農(nóng)民工子女作為農(nóng)民工群體的一個衍生類型，除政治權(quán)(包括選舉權(quán)和被選舉權(quán))因年齡條件不符而無關(guān)聯(lián)外，其他諸如居住、教育、就業(yè)、福利、社會保障(主要包括醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障)及公共服務(wù)等，都是他們市民化演進(jìn)中應(yīng)當(dāng)涵蓋的權(quán)利內(nèi)容。其中，尤以“受教育保障權(quán)”、“最低生活保障權(quán)”和“醫(yī)療保障權(quán)”等權(quán)項，獲得市民化待遇的需要最為迫切。因為事實表明，這些權(quán)利內(nèi)容的嚴(yán)重缺損狀態(tài)，已經(jīng)直接影響到農(nóng)民工子女群體的基本生存及未來發(fā)展，不允許再以“看著辦”的態(tài)度無限拖延了。3.農(nóng)民工子女市民權(quán)的實現(xiàn)保障從權(quán)利的邏輯形態(tài)看，權(quán)利可以簡單地劃分為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實權(quán)利。通常認(rèn)為:“要認(rèn)真對待權(quán)利，就應(yīng)關(guān)心應(yīng)有權(quán)利，注重法定權(quán)利，著眼于現(xiàn)實權(quán)利，使權(quán)利內(nèi)化為實現(xiàn)人的價值與尊嚴(yán)的普遍性力量?！雹谶@就意味著，權(quán)利的最終歸宿在于權(quán)利的實現(xiàn)，應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利，才能成為或再現(xiàn)生活的事實，才對人具有實際價值，才是可求和完美的。否則，權(quán)利只能是一個“虛構(gòu)的神話”，可望而不可即。問題在于，權(quán)利如何才得以付諸真實的生活世界呢?僅就表象層面看，權(quán)利實現(xiàn)總是遵循著“應(yīng)然權(quán)利———法定權(quán)利———現(xiàn)實權(quán)利———應(yīng)然權(quán)利……”這樣一種不斷滿足社會個體與社會集體發(fā)展需要而螺旋上升的遞進(jìn)過程。即是說，某一具體權(quán)利的階段性實現(xiàn)一般分為兩步走，第一步是將應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，第二步再將法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利。對于這“兩步走”的技術(shù)操作問題，近年來已經(jīng)形成了比較成熟的看法，“應(yīng)然權(quán)利”向“法定權(quán)利”的演進(jìn)，“法律認(rèn)定”發(fā)揮主導(dǎo)作用，是權(quán)利實現(xiàn)的奠基石;而“法定權(quán)利”向“現(xiàn)實權(quán)利”的演進(jìn)，則“法律救濟(jì)”必不可少，這是權(quán)利實現(xiàn)的核心。③該觀點，筆者同樣持支持態(tài)度，這是因為，真正意義上的法律，作為一種權(quán)威性社會規(guī)范，具有普遍實用性、穩(wěn)定持續(xù)性和明確規(guī)定性特征?！胺烧J(rèn)定”如何實現(xiàn)權(quán)利?法律對權(quán)利的認(rèn)定通常表現(xiàn)為兩種方式:一是最大化地將公民的權(quán)利納入立法規(guī)制范圍，二是最大限度地規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行。可以肯定的是，無論基于前者或后者，凡立法義務(wù)，均為當(dāng)今政治國家必須積極履行之責(zé)。這是因為，立法承負(fù)了現(xiàn)代社會的資源配置、沖突協(xié)調(diào)等關(guān)系人們生活方方面面的特殊功能。正如有學(xué)者所言，要求國家提供立法給付，“是期望國家能讓人民的生活更加幸福和滿足……體現(xiàn)人們……‘從安全到完美’的變遷”④。如此“期望”與“要求”的真實動因在于，“國家對財政、經(jīng)濟(jì)的投入有賴于立法機(jī)關(guān)參與外，利益分配和利益沖突的調(diào)和，這也都屬于國家政治決策的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)受權(quán)限制約根本無能力作出這種判斷，立法機(jī)關(guān)無疑是天然的主導(dǎo)者”⑤。就此而言，致力于農(nóng)民工子女的權(quán)利保障立法，通過“制度賦權(quán)”的外力推動模式促進(jìn)農(nóng)民工子女的市民化身份轉(zhuǎn)換，并非一種恩賜，實為各類國家和地方立法機(jī)關(guān)的分內(nèi)職責(zé)?！胺删葷?jì)”如何實現(xiàn)權(quán)利?“有權(quán)利就必須有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利。”這就意味著，建立足夠完美的救濟(jì)機(jī)制，是權(quán)利從“應(yīng)然”走向“實然”的必備性載體條件。通常認(rèn)為，在現(xiàn)代法治社會里，權(quán)利救濟(jì)的主要方式就是法律救濟(jì)，“法律救濟(jì)總是站在權(quán)利救濟(jì)的第一線”⑥。從客觀上看，法律救濟(jì)大致表現(xiàn)為三種形態(tài):一是恢復(fù)性救濟(jì)，即通過法律強(qiáng)制力的救濟(jì)干預(yù)，排除違法侵害行為，約束沖突主體繼續(xù)履行義務(wù)，促使原有權(quán)利得到恢復(fù)或者實現(xiàn);二是替代性救濟(jì)，即在“恢復(fù)原狀”不能之情形下，通過補(bǔ)償或者賠償?shù)染葷?jì)干預(yù)，保障法定權(quán)利或應(yīng)有權(quán)利的替代性實現(xiàn);三是具體化救濟(jì)，即在法律對于權(quán)利的規(guī)定過于抽象或過于原則而處于“難以操作”之情景下，以“權(quán)利具體化”的救濟(jì)路徑，讓一些必需的社會性權(quán)利走向人們現(xiàn)實生活中，如“平等受教育權(quán)”等。三種法律救濟(jì)中，前兩種已是通用的執(zhí)法或司法行為，而第三種的“權(quán)利具體化救濟(jì)”，則還是我國現(xiàn)行法律實踐與法學(xué)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)。需要高度重視的是，對于農(nóng)民工子女的市民權(quán)實現(xiàn)而言，“權(quán)利具體化救濟(jì)”的重要價值將日漸凸顯出來，因為他們大量保障性權(quán)利的實現(xiàn)，正期待著依賴這種救濟(jì)方式來完成。

二、農(nóng)民工子女法律保障機(jī)制的構(gòu)建原則

必須明確，之所以主張即刻完善農(nóng)民工子女市民權(quán)實現(xiàn)的法律制度機(jī)制，其基本要義在于，以期通過“法律力量”的外在推動，逐步消除農(nóng)民工子女的過度弱勢處境，促進(jìn)農(nóng)民工子女的市民化轉(zhuǎn)換。所以，農(nóng)民工子女市民權(quán)實現(xiàn)的法律保障機(jī)制構(gòu)建，有著特殊的原則要求。1.完善立法與杜絕限權(quán)相統(tǒng)一受教育保障、最低生活保障、醫(yī)療保障等，都是農(nóng)民工子女迫切需要市民化待遇的權(quán)利內(nèi)容。這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)有法律條文做逐一規(guī)定。從實踐運(yùn)行層面看，我國政府十分重視農(nóng)民工子女的生存與發(fā)展保障，近年來相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)民工子女的國家立法及支持政策。但是，這些立法及政策意見，或涉及范圍十分有限，難以全面保障農(nóng)民工子女的基本權(quán)利，如2006年《義務(wù)教育法》，僅僅明確了平等接受義務(wù)教育機(jī)會權(quán)，無法解決他們的學(xué)前教育、義務(wù)教育后升學(xué)等困難;或過于原則、效力不高，難以付諸具體操作，如2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，盡管范圍甚廣，但沒有上升到法律強(qiáng)制力層面，從而給“上有政策、下有對策”的僥幸行為提供了寄生溫床，農(nóng)民工子女不能真正受益?？陀^而言，除“義務(wù)教育機(jī)會權(quán)”外，農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育補(bǔ)償、義務(wù)教育后公平升學(xué)、醫(yī)療及最低生活保障等市民化過程中不可或缺的權(quán)利內(nèi)容，至今為止大都還處于“立法真空”狀態(tài)。不言而喻，在國家立法嚴(yán)重滯后的前提下，農(nóng)民工子女的市民化及其市民權(quán)實現(xiàn)進(jìn)程，如果僅僅寄希望于地方立法或地方政策來做應(yīng)對性干預(yù)，難有所建樹。因為，地方立法特別是地方政策，出于財政支出、資源供給及管理成本等因素考慮，“限權(quán)”沖動往往是無法得到有效克制的。從上述簡略的背景分析可看出，著眼于農(nóng)民工子女市民權(quán)實現(xiàn)的立法完善進(jìn)程，最起碼應(yīng)當(dāng)踐行“兩步走”戰(zhàn)略:一是要積極完善國家立法，即國務(wù)院行政法規(guī)以上效力等級的立法，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)民工子女的受教育保障、最低生活保障、醫(yī)療保障等納入規(guī)劃范疇;二是要全面杜絕“限權(quán)”立法，即地方法規(guī)和部門規(guī)章以下效力等級的立法及規(guī)范性文件(即所謂的“政府紅頭文件”)，在“補(bǔ)缺”國家立法或具體化上位法的過程中，不僅有及時作為的義務(wù)，而且萬萬不能因顧及局部利益而限制甚至架空憲法原則乃至上位法賦予的權(quán)利范圍。2.積極執(zhí)法與自主行權(quán)相統(tǒng)一從理論上講，在農(nóng)民工子女的市民化演進(jìn)中，必須盡快妥善解決的受教育保障權(quán)、最低生活保障權(quán)和醫(yī)療保障權(quán)，都屬于典型的行政受益權(quán)。①而行政受益權(quán)的實現(xiàn)，實踐中大都以政府提供必要的給付條件為基礎(chǔ)。并且，行政受益權(quán)對于受益人而言，主要意味著權(quán)利，對于行政主體而言，主要意味著義務(wù)。由此，促進(jìn)農(nóng)民工子女市民化的行政執(zhí)法機(jī)制構(gòu)建，并非以傳統(tǒng)意義上的“管理型”執(zhí)法為主導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)以履行給付義務(wù)為基本方向的“服務(wù)型”執(zhí)法占據(jù)中心地位。筆者認(rèn)為，“服務(wù)型”執(zhí)法的良好踐行，并非行政主體的單向壟斷行為可以包攬，必須有賴于“積極執(zhí)法”與“自主行權(quán)”的高度統(tǒng)一。首先，行政主體要積極履行各類給付義務(wù)。政府的作為義務(wù)大致分為兩類:一類是不直接為給付請求對象，但應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)，這類主體的義務(wù)在于根據(jù)憲法、法律及上位法的規(guī)定制定并解釋相關(guān)政策法規(guī)、轉(zhuǎn)移財政資金、提供信息和指導(dǎo)性建議等;另一類則是具體實施主體，直接為各種給付條件。這兩類主體中，前者兼有執(zhí)法和立法的雙重義務(wù)，后者僅負(fù)有執(zhí)法義務(wù)。目前看來，無論基于哪一類行政主體，其履行義務(wù)的情況，均與農(nóng)民工子女的權(quán)利實現(xiàn)需要差距甚遠(yuǎn)。其次，行政相對人要充分行使自主權(quán)利。行政受益權(quán)的實現(xiàn)，通常表現(xiàn)為依申請進(jìn)行特定行為和依政府職權(quán)主動進(jìn)行特定行為兩種?？陀^上，農(nóng)民工子女公平接受教育、醫(yī)療及最低生活保障等市民權(quán)的實現(xiàn)，顯然大都依賴于“依申請進(jìn)行特定行為”的充分行使。這是因為，各項權(quán)利條件之滿足，往往會因為流入地公共財政、行政成本等方面的付出而加大行政給付啟動難度。因而，適當(dāng)賦予農(nóng)民工子女自主權(quán)行使空間，強(qiáng)化他們的程序發(fā)動權(quán)，不僅可以借此提升他們的法律地位，而且還能充分發(fā)揮他們有效監(jiān)督行政主體的作用。①目前而言，此類自主權(quán)啟動程序的制度規(guī)范還表現(xiàn)得極端貧乏。3.便捷司法與救濟(jì)創(chuàng)新相統(tǒng)一如前所述，法律救濟(jì)是現(xiàn)代社會權(quán)利實現(xiàn)最為可靠的保障方式之一。不過，對于農(nóng)民工子女群體而言，目前還至少面臨著“無力承擔(dān)高昂救濟(jì)成本”和“權(quán)利具體化救濟(jì)渠道不暢通”兩大現(xiàn)實難題。因此，完善農(nóng)民工子女市民權(quán)實現(xiàn)的法律救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以“便捷司法”與“救濟(jì)創(chuàng)新”并重雙向推進(jìn)。首先，應(yīng)快速建立低成本高效率的救濟(jì)分?jǐn)倷C(jī)制。眾所周知，農(nóng)民工子女群體無論在經(jīng)濟(jì)能力還是其他社會資源擁有上，都處于絕對弱勢地位。因而，當(dāng)他們的權(quán)益受損時，若按照傳統(tǒng)的救濟(jì)方式對待，往往都會因為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起”或“時間消耗不起”而絕望放棄，進(jìn)而最終會導(dǎo)致他們的權(quán)利實現(xiàn)陷入遙遙無期。所以，對農(nóng)民工子女的權(quán)利救濟(jì)，需要探索費(fèi)用減免、政府擔(dān)保、法律援助等多元整合的救濟(jì)分?jǐn)倷C(jī)制。目前，由于相應(yīng)的配套制度不完善，這種救濟(jì)分?jǐn)偟恼蠙C(jī)制基本還沒有建立起來?！熬葷?jì)分?jǐn)倷C(jī)制”應(yīng)當(dāng)如何建立?顯然，這無疑是構(gòu)建農(nóng)民工子女權(quán)利救濟(jì)制度急需解決的一道現(xiàn)實難題，本文將盡力作進(jìn)一步闡述。其次，應(yīng)創(chuàng)造性拓展權(quán)利具體化救濟(jì)的實現(xiàn)渠道。農(nóng)民工子女市民化的本質(zhì)就是實現(xiàn)“市民待遇”，而“市民待遇”的實現(xiàn)又必須以政府積極履行給付義務(wù)為前提。所以，對于政府的不作為侵權(quán)，必須得到有效的救濟(jì)防范。政府不作為，一般分為具體的行政不作為和抽象的行政不作為兩類，前者如不履行法定職責(zé)，后者如不履行上位法授權(quán)的立法義務(wù)。目前而言，對于抽象的行政不作為特別是“立法不作為”，在我國還是一個法律救濟(jì)的難題。恰恰因為“立法不作為”的普遍存在，致使農(nóng)民工子女的大量應(yīng)有市民權(quán)只能停留在“方針條款”層面，沒有獲得具體法律條文的明確規(guī)定。按我國現(xiàn)行的司法慣例，嚴(yán)格遵循法律條文是行使司法裁決權(quán)的必要條件。由此，農(nóng)民工子女的應(yīng)有市民權(quán)即便遭遇實現(xiàn)不能時，也因缺乏法律依據(jù)支持而根本無從得到有效救濟(jì)。這樣一來，可供選擇的破冰之策并不多，最為直接的辦法就是創(chuàng)造性地拓展傳統(tǒng)司法的實現(xiàn)方式，即在借鑒國外成功法制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深度結(jié)合國情實際，探索既可行又有效的權(quán)利具體化法律救濟(jì)機(jī)制，確保農(nóng)民工子女市民化進(jìn)程中必須擁有的市民權(quán)最終能走向真實生活。那么，“權(quán)利具體化救濟(jì)”應(yīng)當(dāng)如何開展?這在我國還是一個十分艱難的研究課題，盡管如此，本文也將做一些嘗試性探索。

三、農(nóng)民工子女法律保障機(jī)制的框架體系

摘要

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工流動子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長此以往，在未來的一定時期內(nèi)我國的人力資源儲備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。

本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個方面分析了農(nóng)民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的相應(yīng)的措施和建議。

農(nóng)民工流動子女的教育問題，是全社會不可忽視的一個問題，因此，黨和國家及各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵和支持流動人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會各界共同努力下，在各有關(guān)部門各項政策不斷完善的情況下，這個問題一定會得到妥善解決的。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動兒童；教育

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會出現(xiàn)下降的征兆，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長此以往，在未來的一定時期內(nèi)中國的人力資源儲備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。

一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問題，早在2003年9月，國務(wù)院就了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2004年3月份，國家又出臺規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。實際中為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對教育資源進(jìn)行了整合，公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留容量，加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校和家庭教育。

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀

目前，流動人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對于廣大處于社會低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農(nóng)民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會地位、經(jīng)濟(jì)條件相對低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡易學(xué)校就讀。這類學(xué)?；虮环Q為“棚戶學(xué)?！保按蚬ぷ拥軐W(xué)?！?。有人認(rèn)為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因為多數(shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學(xué)點”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。

總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點是投資來源以個人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡陋，很多學(xué)校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動場地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。

第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。從學(xué)校規(guī)模來看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；從基本設(shè)施來看，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個人投資，基本設(shè)施依靠個人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對象又是流動人口中的低收入階層，這就決定了學(xué)?；驹O(shè)施狀況的緊張與簡陋。由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡陋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

各有關(guān)中小學(xué)、農(nóng)民工子女學(xué)校：

加強(qiáng)農(nóng)民工子女學(xué)校管理工作，是實踐“”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)城市和諧發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的實際需要；是依法行政、切實履行新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的重要職責(zé)，也是為了貫徹落實《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市教育委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等10部門〈中小學(xué)幼兒園安全管理辦法〉的通知〉的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市教育委員會等五單位關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女學(xué)校安全管理工作的意見〉的通知》等文件精神的需要。

為進(jìn)一步提高本區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)提出如下若干意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供平等接受義務(wù)教育的條件”的精神，為了維護(hù)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)利，作為區(qū)教育行政部門和有關(guān)中小學(xué)均應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供必要的保障，支持本區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子女學(xué)校提升管理水平、教育教學(xué)和安全質(zhì)量。作為農(nóng)民工子女學(xué)校，應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)學(xué)校的硬件和軟件建設(shè)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，使之成為本區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)資源的重要組成部分。以往，區(qū)教育行政部門的工作重心主要圍繞學(xué)校的安全衛(wèi)生上，重點抓整治、監(jiān)督和規(guī)范。隨著職能的不斷明確，作為教育行政部門在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校安全管理的同時，關(guān)注農(nóng)民工子女學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。因此，我們將不斷探索新的工作思路，切實幫助農(nóng)民工子女學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、依托公辦學(xué)校資源，開展校際交流協(xié)作

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，外來投資者、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工急劇增加，妥善解決其子女就學(xué)問題已成為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。為切實解決好此問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕78號）和市教委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的補(bǔ)充通知》（**教基〔2004〕48號）精神，結(jié)合我縣人口組成區(qū)域特點、公辦義務(wù)教育資源現(xiàn)狀，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題的重要性

農(nóng)民工是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題是解除農(nóng)民工后顧之憂的重要內(nèi)容。各級各部門務(wù)必從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題的重要意義，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，積極妥善解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。城區(qū)公辦學(xué)校要從全局的高度，在完成義務(wù)教育責(zé)任區(qū)生源入學(xué)計劃之后，要盡最大可能地挖掘資源，滿足施教區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)。要按照“進(jìn)得來，讀得起，學(xué)得好”的原則，將農(nóng)民工子女教育教學(xué)納入學(xué)校整體工作之中，切實維護(hù)外來務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，真正使農(nóng)民工子女能夠上得了學(xué)、上得起學(xué)。

二、指定就讀學(xué)校

為確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育，按照義務(wù)教育屬地管理原則，采取定點學(xué)校接受、相對就近入學(xué)的辦法，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、生源狀況及農(nóng)民工居住分布情況，確定城西中學(xué)、雙塔中學(xué)、龍西中學(xué)順龍分部、龍水實驗中學(xué)、西禪小學(xué)、城東小學(xué)、順龍小學(xué)等7所定點公辦中小學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)接受學(xué)校。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女到相應(yīng)學(xué)校就讀，棠香辦事處區(qū)域內(nèi)的小學(xué)生到城東小學(xué)就讀，初中生到雙塔中學(xué)就讀；龍崗辦事處區(qū)域內(nèi)的小學(xué)生到西禪小學(xué)就讀，初中生到城西中學(xué)就讀；龍水鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)生到順龍小學(xué)就讀，中學(xué)生到龍西中學(xué)、龍水實驗中學(xué)就讀。定點學(xué)校不得以任何理由拒絕農(nóng)民工子女入學(xué)，對拒收農(nóng)民工子女的學(xué)校和個人，將追究相關(guān)責(zé)任。在定點學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女全部實行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動。各接受學(xué)校要按照《大足縣中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》規(guī)定管理，切實維護(hù)農(nóng)民工子女應(yīng)享有的合法權(quán)益，農(nóng)民工子女在接受教育、參加團(tuán)隊組織、評優(yōu)獎勵等方面，要與轄區(qū)內(nèi)學(xué)生享有同等待遇。

摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會”的重點問題之一。目前我國約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建及國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮

20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代初，全國流動人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。

一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準(zhǔn)則。

1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

同時也希望我院關(guān)愛農(nóng)民工子女的蒲公英計劃·生長訓(xùn)練營”能夠永遠(yuǎn)繼續(xù)下去。希望以后能多參加這樣的活動。

一點一滴的感動凝聚成一幅愛的圖畫，實踐結(jié)束了辛勤汗水、歡樂笑容凝聚成回憶。讓人回味無窮。

共青團(tuán)在行動”實踐活動。本次實踐活動由學(xué)校的六個院系組成的七支服務(wù)隊。而我服務(wù)隊為第一服務(wù)隊，學(xué)校組織各院系學(xué)生參與學(xué)校組織的關(guān)愛農(nóng)民工子女。關(guān)愛農(nóng)民工子女愛心支教服務(wù)隊”活動目的就是運(yùn)用社會工作專業(yè)的知識，通過小組游戲?qū)⒆拥牟涣夹袨檫M(jìn)行矯正，同時給他提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。為了把我活動做到更好，這之前我召開了幾次協(xié)調(diào)會議。每次大家都是激烈的商討，目的只有一個：真真正正能給孩子們帶去歡樂，真正能讓孩子們學(xué)到一些東西。經(jīng)過商討，制定了詳細(xì)的活動計劃，把一切可能呈現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題盡量都想到有時甚至模擬場景。始終堅信，付出總會有收獲的

準(zhǔn)時在文鼎廣場集合，7月22日上午六點。待大家把一切準(zhǔn)備就緒好，六點半校車準(zhǔn)時動身。去滑縣趙營鄉(xiāng)的路上，都激動不已，究竟有多少孩子呢？究竟孩子有多大呢？活動還有沒有其他問題呢？能不能做好這次活動呢？就這樣一轉(zhuǎn)眼，就到達(dá)了目的地，一下車，就被一群好奇的小朋友團(tuán)團(tuán)圍住，一個個仰著小臉，望著我眼睛里閃爍的盡是天真無邪。當(dāng)時，心里的一切不安和焦慮全都被那份天真無邪沖澈的干干凈凈。面對這樣的孩子，只要我把愛心灌輸?shù)交顒又腥?，還有什么擔(dān)心呢。

來到開展活動的地方，老師的引導(dǎo)下。看到這么多小朋友，一個個在那站得整整齊齊，一齊喊“老師好”那種情景的感受真是令我終生難忘。首先，社會工作專業(yè)的楊菊花用破冰游戲“來表演我來猜”小組游戲與小朋友們互相認(rèn)識、溝通。隨后開展的小雞變鳳凰”讓小朋友與其他小朋友進(jìn)行互動，并通過觀察分析他人表演的對錯來認(rèn)識自己。游戲過程中，與孩子們初步建立的相互信任的關(guān)系。隨后，舞蹈《爸爸媽媽，愛你學(xué)習(xí)，把活動推向高潮。給小朋友們說讓他學(xué)會后扮演給爸爸媽媽看，每個小朋友都非常認(rèn)真地學(xué)習(xí)，也許他想以此來表達(dá)對爸爸媽媽的愛吧。

雖然他有時缺少來自爸爸媽媽的關(guān)愛，作為留守的兒童。但是心中卻不缺乏愛，心中充溢了對爸爸媽媽的愛，充溢了對關(guān)心愛護(hù)他人的愛。

我縣農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育存在的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公辦教育資源遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工子女入學(xué)需求。由于受校舍面積、師資力量、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素的限制，目前我縣各大、中城市接納農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的承載量已趨飽和，使眾多的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)校的大門之外。

2.民辦學(xué)?？傮w情況欠佳。由于現(xiàn)有公辦教育資源遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工子女的入學(xué)需求，于是，我縣各地眾多的民辦學(xué)校在農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育方面發(fā)揮了主體作用，接納農(nóng)民工子女入學(xué)的比例約占70%左右。盡管如此，我縣民辦學(xué)?？傮w情況仍然令人堪憂，呈現(xiàn)良莠不齊的格局。

3.農(nóng)民工子女現(xiàn)狀令人堪憂。一是家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差。由于農(nóng)民工家庭超生現(xiàn)象嚴(yán)重，多子女現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)生活十分沉重，農(nóng)民工子女普遍缺乏正常的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是農(nóng)民工子女違法犯罪率偏高。據(jù)公安部門提供的數(shù)據(jù)顯示，貴陽市青少年犯罪已占各類發(fā)案率的70%以上，其中農(nóng)民工子女犯罪的占多數(shù)。

4.現(xiàn)行財政體制與義務(wù)教育之間的矛盾凸現(xiàn)。一方面是在現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制下，流入地政府要在短期內(nèi)拿出巨額資金用于解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育確有相當(dāng)困難。另一方面，在現(xiàn)行的戶籍制度和財政體制下，農(nóng)民工就業(yè)所在城市財政體制在義務(wù)教育的支出中沒有包含或沒有考慮安排農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

建議：