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摘要

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問(wèn)題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來(lái)很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，亟待引起各方的重視。

本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動(dòng)子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個(gè)方面分析了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的成因；最后，從觀念、體制、社會(huì)態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的相應(yīng)的措施和建議。

農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問(wèn)題，是全社會(huì)不可忽視的一個(gè)問(wèn)題，因此，黨和國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會(huì)各界共同努力下，在各有關(guān)部門(mén)各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決的。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動(dòng)兒童；教育

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入，全國(guó)各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日趨突出。在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬(wàn)未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國(guó)的未來(lái)。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)下降的征兆，將來(lái)很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，亟待引起各方重視。

一、農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育現(xiàn)狀

(一)關(guān)于農(nóng)民工子女稱謂的界定

對(duì)流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關(guān)于城市農(nóng)民的稱謂多達(dá)十多余種：流動(dòng)人口、外來(lái)人口、流入人口、外來(lái)流動(dòng)人口、暫住人口、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人口、盲流、自發(fā)遷移人口、流遷人口、暫時(shí)遷移人口、農(nóng)民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會(huì)歧視和偏見(jiàn)。而對(duì)于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時(shí)也不利于這一特殊群體的權(quán)益保護(hù)。2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》中，則統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。

流動(dòng)兒童少年是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上的兒童少年。而通常所說(shuō)的“農(nóng)民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，他們也屬于流動(dòng)兒童。

(二)農(nóng)民工子女的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

關(guān)于目前我國(guó)農(nóng)民工子女的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，主要是基于微觀調(diào)查和宏觀估算，缺乏精確的統(tǒng)計(jì)。從宏觀來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)人口約占全國(guó)人口的10％，且絕大多數(shù)流動(dòng)人口正值生育高峰，家庭流動(dòng)也占有相當(dāng)比例，這使流動(dòng)兒童群體日益龐大，有調(diào)查顯示，在一些大中城市里流動(dòng)兒童已占兒童總數(shù)的30％～40％。2003年11月，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果推算：我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已超過(guò)1億人，其中18周歲以下的流動(dòng)兒童有1982萬(wàn)人，占全部流動(dòng)人口的19.37%。0到14歲的兒童已經(jīng)超過(guò)1410萬(wàn)，占全部流動(dòng)人口的13.78%以上。但是，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女僅僅是他們?cè)诔鞘械膬和蛘咴诔鞘腥雽W(xué)的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經(jīng)進(jìn)城的“暫居兒童”之外，事實(shí)上還有數(shù)量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉(xiāng)。據(jù)推算，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女至少有7000萬(wàn)以上，是一個(gè)龐大的群體，他們的教育問(wèn)題是值得全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

(三)農(nóng)民工子女的兩種生活狀況

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭，孩子的生活狀態(tài)可分為兩種類型。一種是負(fù)擔(dān)不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉(xiāng)，或由祖父母監(jiān)管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對(duì)“留守兒童”的專門(mén)調(diào)查來(lái)看，父母不在身邊對(duì)“留守兒童”的心理健康、行為方式及學(xué)習(xí)成績(jī)有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農(nóng)民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請(qǐng)他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，加之爺爺奶奶對(duì)孫子、孫女的溺愛(ài)，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問(wèn)題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒(méi)人管，放學(xué)后往往在外面玩，在外放任自流，沒(méi)有約束力，拉幫結(jié)伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時(shí)常發(fā)生安全問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢(qián)，也希望子女進(jìn)城上學(xué)，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)也“是不得已的辦法”。

另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉(zhuǎn)流動(dòng)，我們稱之為“流動(dòng)兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會(huì)問(wèn)題，成為社會(huì)的社會(huì)弱勢(shì)群體，而本文主要討論后者的教育問(wèn)題。

(四)流動(dòng)兒童的就學(xué)狀況

1.農(nóng)民工流動(dòng)子女，即流動(dòng)兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的權(quán)利。3到6周歲流動(dòng)兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒(méi)有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問(wèn)題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動(dòng)兒童中，有60％的人已經(jīng)開(kāi)始工作。

2.“流動(dòng)兒童”的入學(xué)呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在石家莊市務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人員達(dá)30萬(wàn)，其中流動(dòng)兒童近6萬(wàn)人。從對(duì)省會(huì)石家莊市的調(diào)查中顯示出，小學(xué)階段入學(xué)率很高，可達(dá)到98.5%，同本地兒童相應(yīng)階段的99.1%相比，幾乎沒(méi)什么差別；隨著年齡的增長(zhǎng)，流動(dòng)兒童入學(xué)率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動(dòng)兒童中失學(xué)者的比例逐漸提高，農(nóng)民工子女的入學(xué)率呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。

3.在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問(wèn)題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，有的臨時(shí)租房居住，沒(méi)有固定場(chǎng)所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)的問(wèn)題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒(méi)有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村，孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大多頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過(guò)了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

4.民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡(jiǎn)易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒(méi)有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營(yíng)利為主，授課教師多數(shù)是從勞動(dòng)力市場(chǎng)招募的人員。此類學(xué)校有許多根本沒(méi)有注冊(cè)登記，校舍多由民居、倉(cāng)庫(kù)改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下?tīng)顟B(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

5.雖然教育部門(mén)三令五申要求各公辦學(xué)校要一視同仁，但實(shí)際上高收費(fèi)這道無(wú)形的門(mén)檻依然存在。目前教育部雖然已經(jīng)出臺(tái)政策取消“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等費(fèi)用，但各地政府依然通過(guò)各種渠道向農(nóng)民工子女收取1000到3000元不等的高額入學(xué)費(fèi)用。有些地方雖已取消了各項(xiàng)額外收費(fèi)，但每個(gè)學(xué)期幾百元的書(shū)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)對(duì)于收入并不高的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)依然是個(gè)不小的數(shù)目。

二、農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問(wèn)題的原因分析

農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問(wèn)題的出現(xiàn)，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因?yàn)榍嗌倌陸?yīng)當(dāng)上學(xué)；不合理是我們國(guó)家的起步是在農(nóng)村，而現(xiàn)在最落后的反而是農(nóng)村；不合法是剝奪農(nóng)民工子女上學(xué)，與《義務(wù)教育法》不符。經(jīng)過(guò)分析，問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了當(dāng)前的教育現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和國(guó)家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說(shuō)，我國(guó)城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。即使是在今天，我國(guó)城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為代價(jià)換來(lái)的。如2002年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴(kuò)大為3.11∶1，整體收入的基尼系數(shù)達(dá)到了0.46，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線（0.4）。城鄉(xiāng)收入的極大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量涌入，也引起了農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題的發(fā)生。試想如果農(nóng)村居民的收入水平與城市居民持平，那么農(nóng)民工子女問(wèn)題肯定不會(huì)陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠?qū)Υ私o予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現(xiàn)代科技帶來(lái)的物質(zhì)文明的時(shí)候，也注重農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)民工的權(quán)益和要求也納入考慮范圍。這樣，對(duì)于解決農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問(wèn)題會(huì)有很大的積極作用。

(二)政府的原因

教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出面提供。因此當(dāng)農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府要負(fù)主要責(zé)任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，剝奪了其受教育的機(jī)會(huì)。

第一、義務(wù)教育體制不完善。自1985年以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育體制經(jīng)過(guò)三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。目前我國(guó)城市少兒的義務(wù)教育費(fèi)用基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢(qián)解決義務(wù)教育問(wèn)題。這樣，農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村后，流入地的城市財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中沒(méi)有包括這筆經(jīng)費(fèi)，從而使我國(guó)義務(wù)教育體制出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際受害的只能是農(nóng)民工子女。

第二、現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女上學(xué)之所以成為一個(gè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是現(xiàn)行的不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的。中國(guó)的“二元”結(jié)構(gòu)戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，從而造成人民在事實(shí)上的不平等。這導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，使本來(lái)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民工家庭承擔(dān)著沉重的教育成本，使得一部分農(nóng)民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學(xué)。

第三、教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在供給方面存在地區(qū)性差異。目前許多農(nóng)民工通過(guò)“朋友介紹”或“媒體報(bào)刊獲悉”為其子女在城里聯(lián)系學(xué)校，而通過(guò)教育部門(mén)入學(xué)的很少，由學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系的就更少之又少了。這就是說(shuō)，在教育資源的利用上，農(nóng)民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應(yīng)的教育部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)發(fā)揮好自身的作用，沒(méi)有主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)責(zé)任。這表明農(nóng)民工流入地還沒(méi)有充分利用社會(huì)資本為農(nóng)民工子女教育服務(wù)提供便捷的信息渠道，這無(wú)形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過(guò)程中的社會(huì)交易成本，給社會(huì)帶來(lái)很大的損失。另外，教育資源的地區(qū)性差異現(xiàn)象十分明顯，在有些城市學(xué)校已處于飽和狀態(tài)，入學(xué)機(jī)會(huì)很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現(xiàn)象。

第四、農(nóng)民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。由于加入農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，流入地政府既要考慮增加財(cái)政支出，也擔(dān)心會(huì)降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績(jī)，在計(jì)算人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，把農(nóng)民工的貢獻(xiàn)排除在外。另外，接受農(nóng)民工子女就學(xué)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工家庭的集體進(jìn)入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來(lái)的住房、社會(huì)保障、就業(yè)等問(wèn)題，乃至?xí)黾映鞘泄苍O(shè)施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農(nóng)民工子女就學(xué)關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。大批外地民工進(jìn)城勞動(dòng)，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富，也提供了稅收，并推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們有權(quán)享受當(dāng)?shù)氐墓操Y源和公共服務(wù)。城市的義務(wù)教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農(nóng)民工，不能將他們排除在外。正如長(zhǎng)春市一位市長(zhǎng)所言，“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國(guó)民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費(fèi)，因此不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出?！?/p>

(三)農(nóng)民工自身的原因

其主觀原因有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后，有的工作和收入比較穩(wěn)定，有的工作和收入不穩(wěn)定，且收入普遍偏低。長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民，往往家庭計(jì)劃生育狀況較差，幾乎都是兩個(gè)以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當(dāng)困難，更沒(méi)有節(jié)余支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過(guò)讀書(shū)的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書(shū)，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢(qián)，為結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。三是文化素質(zhì)低下。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒(méi)有營(yíng)造適合孩子讀書(shū)的基本環(huán)境。孩子學(xué)習(xí)成功與否，與家長(zhǎng)的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長(zhǎng)對(duì)教育不重視，或家長(zhǎng)不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學(xué)習(xí)狀況幾乎都不理想。這樣，就導(dǎo)致了由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的結(jié)局。

(四)農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力

學(xué)校的對(duì)農(nóng)民工子女的接受能力涉及基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量以及財(cái)政能力三個(gè)方面。從城市學(xué)校來(lái)看，近些年來(lái)，雖然有些學(xué)校具有接受農(nóng)民工子女入學(xué)的條件，但是，由于城市公辦學(xué)校通常分散在各個(gè)城區(qū)，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)交界帶，區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校資源相對(duì)緊張，造成公辦學(xué)校無(wú)法接收全部打工人員子女借讀。

接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。不過(guò)，部分簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂。以情況較好的北京行知打工子弟學(xué)校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來(lái)的，在教師中經(jīng)過(guò)專門(mén)練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過(guò)熟人介紹、自己慕名而來(lái)、由學(xué)生家長(zhǎng)散發(fā)廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外，這些教師尤其在音樂(lè)、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開(kāi)設(shè)存在很大困難。

學(xué)校資源緊張更為嚴(yán)重的是財(cái)力緊張。一方面是學(xué)生人數(shù)急劇增長(zhǎng)，另一方面是借讀費(fèi)急劇下降，給本已捉襟見(jiàn)肘的學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況帶來(lái)巨大的缺口。在財(cái)政壓力下，尤其是在政府實(shí)行“一費(fèi)制”及限制高收費(fèi)的條件上，城市學(xué)校通常少收甚至拒收農(nóng)民工子女，也衍生出形形色色的濫收費(fèi)行為，近而迫使農(nóng)民工不得不放棄子女的上學(xué)選擇。

(五)學(xué)生適應(yīng)城市生活方式和城市社會(huì)環(huán)境的能力

學(xué)生的適應(yīng)能力不僅包括農(nóng)民工子女是否適應(yīng)城市的生活方式，也包括是否在心理上適應(yīng)城市的社會(huì)環(huán)境。目前城鄉(xiāng)之間存在較大的差別，農(nóng)民工子女與城市學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)民工子女或明或暗的歧視，給農(nóng)民工子女帶來(lái)了較大的心理壓力。正是因?yàn)閷?duì)城里生活及社會(huì)歧視的“不適應(yīng)”，一些農(nóng)民工子女放棄進(jìn)城上學(xué)的選擇。

然而，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，將子女留在鄉(xiāng)村上學(xué)也是一個(gè)極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農(nóng)民工也認(rèn)為，將子女留在家鄉(xiāng)不利于子女的教育和成長(zhǎng)，尤其是難以直接輔導(dǎo)子女的學(xué)習(xí)、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民看來(lái)，他們進(jìn)城打工就是“為了家庭過(guò)上更好的生活”，“子女有更好的未來(lái)”。由于經(jīng)濟(jì)能力及多方面的限制，他們目前無(wú)力支持子女在城市的學(xué)習(xí)，只能將他們留在鄉(xiāng)村上學(xué)?！盀榱俗优膶?lái)”，也只好忍受暫時(shí)的別離和困難。事實(shí)上，對(duì)于這些農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。

三、解決農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問(wèn)題的建議及措施

(一)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題

首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女正成千上萬(wàn)地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。這不僅是教育問(wèn)題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。再次，農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國(guó)家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

(二)進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制

自1985年以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育體制經(jīng)過(guò)三次改革始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府為主的各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排?？墒牵诂F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其流入地也沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒(méi)有了保障，要解決這一問(wèn)題，就要進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費(fèi)，這給孩子們上學(xué)帶來(lái)了很大的阻礙。從總體上說(shuō)，農(nóng)民工本身是一批經(jīng)濟(jì)收入比較低下的社會(huì)群體。過(guò)高的借讀費(fèi)及教育支出使農(nóng)民工難以承受，更重要的是這種面向農(nóng)民工所收取的“借讀費(fèi)”本身就是一種歧視性的規(guī)定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅(jiān)決取消面向農(nóng)民工子女收取的“借讀費(fèi)”及其他一切歧視性的收費(fèi)。

在禁止不合理的收費(fèi)的同時(shí)，要降低學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。不僅要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女“有學(xué)上”，而且要讓他們“上得起”。

(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。當(dāng)前有大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國(guó)改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就：它表明，不僅農(nóng)民已經(jīng)“進(jìn)城了”，而且已經(jīng)“留下來(lái)”；不僅農(nóng)民工留下來(lái)，他們的子女也“帶進(jìn)來(lái)了”。如果說(shuō)農(nóng)民工大都是為了經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)城打工，是“經(jīng)濟(jì)移民”的話，農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)則是基于教育的目的而進(jìn)城學(xué)習(xí)，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進(jìn)城“農(nóng)民”的文化素質(zhì)，可以使他們更好地融入社會(huì)，同時(shí)比經(jīng)濟(jì)移民更具可控制、有序性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是一種理想的移民或“非農(nóng)化”的途徑。正因如此，黨和國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)有“大政策”，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度、從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口及農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。

(四)強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女上學(xué)的觀念

當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極。對(duì)此，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工千方百計(jì)增加收入，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，是我國(guó)教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長(zhǎng)。

(五)興辦公立學(xué)校，扶持私立學(xué)校

《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》已經(jīng)明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級(jí)政府特別是教育行政部門(mén)和全日制公辦中小學(xué)要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮?。由此確立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決農(nóng)民工子女上學(xué)的“兩為主方針”。同時(shí)，加大民辦學(xué)校投資力度，適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。大力支持社會(huì)力量興辦各種教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持公辦民助、民辦公助、國(guó)有民辦、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等等多元辦學(xué)形式，動(dòng)員和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)民工子女義務(wù)教育的投入。加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)也是解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題的重要途徑之一。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，它符合農(nóng)民工家庭求“平等”的心態(tài)和“流動(dòng)”的特點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。

(六)教學(xué)公平，消除歧視

在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)該做到教學(xué)公平。教師在對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應(yīng)該熱愛(ài)和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對(duì)每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望，而不應(yīng)該厚此薄彼。努力消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門(mén)檻，克服這一群體因?yàn)閼艏蚨a(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高弱勢(shì)群體子女的適應(yīng)能力。

1．用愛(ài)的雨露滋潤(rùn)他們的心田

構(gòu)建平等、民主、信任、合作的師生關(guān)系，形成融洽的教學(xué)氛圍，加強(qiáng)師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說(shuō)過(guò)這樣一段話：如果孩子生活在批評(píng)中，他便學(xué)會(huì)譴責(zé)；如果生活在敵視中，他便學(xué)會(huì)好斗；如果孩子生活在鼓勵(lì)中，使他學(xué)會(huì)自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺(jué)得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠(chéng)的心去親近他們，他們就會(huì)向我們敞開(kāi)心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”?。?/p>

2．組織活動(dòng)減輕壓力

為了減輕進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的心理壓力，學(xué)校應(yīng)組織活動(dòng)，師生互動(dòng)。經(jīng)常與學(xué)生談心，培養(yǎng)他們自信、樂(lè)觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時(shí)，也采用榜樣示范法、講座輔導(dǎo)法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學(xué)生接觸的機(jī)會(huì)。在這些活動(dòng)中，教師要正確引導(dǎo)，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們?cè)谕g間的人際互動(dòng)中，掌握禮貌待人的原則，增強(qiáng)自信心和自我表達(dá)能力，體會(huì)同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機(jī)地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。

3．家長(zhǎng)配合正確引導(dǎo)

學(xué)校成立家長(zhǎng)協(xié)會(huì)，讓家長(zhǎng)們相互切磋，相互學(xué)習(xí)彼此的教育經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然學(xué)校要請(qǐng)專家和本校的資深人士對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)村的孩子來(lái)到城市，經(jīng)濟(jì)收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們?cè)谛睦砩媳厝划a(chǎn)生“不公平”的想法，家長(zhǎng)正確引導(dǎo)可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長(zhǎng)要有一種積極向上的態(tài)度對(duì)待自己的工作，勉勵(lì)子女努力學(xué)習(xí)，讓他們知道知識(shí)的重要性。

家長(zhǎng)還要經(jīng)常與學(xué)校老師溝通，了解學(xué)生的心理、學(xué)習(xí)情況，同時(shí)也要經(jīng)常與子女溝通，然后與老師共同“對(duì)癥下藥”。

4．樹(shù)立自信，積極向上

“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農(nóng)民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問(wèn)題，我們常常把他們集中起來(lái)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教給他們控制自我，調(diào)節(jié)自我，發(fā)展自我，完善自我的方法。如針對(duì)“自卑”的心理問(wèn)題，我們選擇了一些積極的、富有激勵(lì)性的語(yǔ)言，教會(huì)他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民進(jìn)城不僅是我國(guó)現(xiàn)代化、城市化和市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村及整個(gè)國(guó)家的發(fā)展最終取決于是否能成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并大幅度提高我國(guó)城市化水平。當(dāng)前大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國(guó)改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就。

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，是我國(guó)教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長(zhǎng)。

黨和國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)有“大政策”，應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口及農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會(huì)各界共同努力下，在各有關(guān)部門(mén)各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決的。