各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹落實黨中央和省、市委關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指示精神，進(jìn)一步加快全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，特作如下決定。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)

“十一五”期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)以實施縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作為重點，全市農(nóng)村公路總里程要達(dá)到5000多公里，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”的目標(biāo)，形成與國省道溝通、銜接，布局合理、安全暢達(dá)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

二、科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

各區(qū)縣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，做到發(fā)展有規(guī)劃，實施有計劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接，與推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相結(jié)合。要把農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧開發(fā)及整村推進(jìn)工程，與旅游資源開發(fā)及旅游項目建設(shè)，與農(nóng)田基本建設(shè)及水利改造和環(huán)境綜合整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，相互促進(jìn)。

同志們：

這次現(xiàn)場會是廳黨組決定召開的。會議要研究和解決的主要問題是如何把公路改革推向深入，如何進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如何因勢利導(dǎo)將農(nóng)村公路建設(shè)引向深入。昨天大家親眼目睹了通化市農(nóng)村公路建設(shè)及公路環(huán)境整治情況，今天上午通化市又作了系列經(jīng)驗介紹。應(yīng)該說，通化市的經(jīng)驗是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。大家看了聽了，我覺得通化市的主要特點：

一是市、縣兩級黨委政府責(zé)任意識強(qiáng)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策好，對交通工作真重視、領(lǐng)導(dǎo)的力度大。

二是交通部門開拓創(chuàng)新意識強(qiáng)，主動當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮交通建設(shè)的主力軍作用。

三是以改革為動力，公路系統(tǒng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，做的扎實，取得了階段性成果。

四是堅持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的方針，公路養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提高。

一、農(nóng)村公路基本情況

1、縣道（通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路）9條283公里，已全面實施水泥（油）路面硬化。漁梁—、縣城—共57公里達(dá)三級公路標(biāo)準(zhǔn)，其余為四級公路標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄉(xiāng)道7條95公里，均為四級以下技術(shù)等級公路，其中四級公路64公里已實施水泥（油）路面，硬化70公里。地處邊遠(yuǎn)山區(qū)及個別斷頭路14公里仍為砂石路。

3、村組公路共計1200公里，100%通村公路實施了水泥路面硬化，仍有500公里通組公路未水泥路面改造。

二、“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)

按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，我縣目前仍有226公里縣道、95公里鄉(xiāng)道需升級改造，按升三級公路標(biāo)準(zhǔn)（工程造價為600萬元/公里）計算需投資19.2億元。因資金需求量巨大，農(nóng)村公路升級，改造只能分批逐年實施。

為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個新的臺階，經(jīng)地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”指導(dǎo)思想認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持地區(qū)一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標(biāo)，以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”為契機(jī)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，以線帶面，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”要以加強(qiáng)管理為中心，以加快建設(shè)為主題，全面實施好“通達(dá)工程”、“通油工程”以及重點農(nóng)村公路建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)活動的組織實施。各縣（市）根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署，按照建設(shè)年活動要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展本縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)年活動。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的主要目標(biāo)1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達(dá)工程”，700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點農(nóng)村公路改造項目，使質(zhì)量合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣（市）政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動氛圍，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項義不容辭的職責(zé)，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區(qū)一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)，確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發(fā)動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置，作為2009年一項主要任務(wù)來抓。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)力實行農(nóng)村公路建設(shè)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，并將此項工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合，對公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進(jìn)行解決。用足用活“一事一議”政策，調(diào)動

社會各界力量，發(fā)動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合，集中時間和人力，大打一場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。(1)各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養(yǎng)計劃；(3)采取插標(biāo)立界，分段承包養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)；(4)及時報送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實質(zhì)量責(zé)任制，實施政府監(jiān)督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監(jiān)理制度，質(zhì)量追究責(zé)任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實施氛圍。切實把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的整體推動作用，進(jìn)行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進(jìn)行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發(fā)動階段：各縣（市）都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”實施方案，根據(jù)“活動”的中心任務(wù)，成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，并結(jié)合本地實際，制訂切實可行的建設(shè)計劃，并報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。地區(qū)交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動，為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認(rèn)真落實地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣（市）對列入2009年建設(shè)計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中，要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。承擔(dān)如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)、組織實施，創(chuàng)造良好的外部條件，營造良好的施工環(huán)境。各縣（市）要積極發(fā)動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路，落實行政村“一事一議”政策，認(rèn)真做好“一事一議”；作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計工作，按月及時上報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范農(nóng)村公路招投標(biāo)管理。農(nóng)村公路招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投

標(biāo)法》和有關(guān)公路建設(shè)程序，規(guī)范操作，增強(qiáng)工作的透明度。3、嚴(yán)格合同管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格按合同要求，加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，要將國省道干線公路的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化管理、機(jī)械化施工。要建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。4、各縣（市）要出臺一系列更優(yōu)惠的政策，為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進(jìn)行，并每兩個月開展一次質(zhì)量、進(jìn)度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實和加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)力量，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前，全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強(qiáng)合作，及時補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)管理人員，地區(qū)交通局將全力以赴加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過全地區(qū)上下共同努力，集中力量打好這場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。7、增強(qiáng)環(huán)保意識，加大環(huán)境保護(hù)力度。農(nóng)村公路建設(shè)項目短、小、散，大多穿越農(nóng)田及草場，如果管理不善，極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中，一定要注重環(huán)境保護(hù)，實行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉，嚴(yán)格落實環(huán)保工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進(jìn)行復(fù)墾，減少環(huán)境破壞。要加強(qiáng)文明施工，做好施工便道養(yǎng)護(hù)，確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后，養(yǎng)護(hù)管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，認(rèn)真貫徹落實《公路法》，堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效形式。要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入地方政府的議事日程，

建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強(qiáng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責(zé)任制，認(rèn)真落實廉政合同和各項規(guī)章制度，建立工程建設(shè)《廉政檔案》，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律《八條禁令》。在工程建設(shè)中，做到廉政監(jiān)督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動落實情況進(jìn)行大檢查，依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。對出現(xiàn)的問題，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初～12月底)，為總結(jié)評比階段：1、地委、行署組織有關(guān)人員對活動開展的情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進(jìn)行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進(jìn)行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設(shè)項目中，將優(yōu)先予以實施。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

第四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

省委、省政府歷來十分重視農(nóng)村公路建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村公路建設(shè)一線視察調(diào)研，作出重要指示。今天，成玉省長、大衛(wèi)副省長又親自主持召開這次高規(guī)格的現(xiàn)場會，總結(jié)成績，分析形勢，明確任務(wù)，落實責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)村公路建設(shè)和兩項改革工作順利實施。我們一定要以更大的決心、更有效的措施，抓緊抓好全省農(nóng)村公路建設(shè)和改革工作。下面，我匯報一下全省農(nóng)村公路發(fā)展情況和下階段的工作安排。成玉省長、大衛(wèi)副省長還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。

一、我省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

從以來，國家和省不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；各級地方政府多方籌措建設(shè)資金，精心組織實施；交通及有關(guān)部門相互配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理；社會各界和廣大人民群眾廣泛參與，積極投工投勞，通過全省上下的共同努力，全省以“村村通”工程為重點的農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績，成為我省農(nóng)村公路建設(shè)史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴(yán)、群眾滿意度最高的時期。

截至底，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到21.4萬公里，位居全國第一位。其中，縣道2萬公里，鄉(xiāng)道3.9萬公里，專用公路0.14萬公里、村道15.36萬公里。全省1907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥（油）路和班車，全省48064個建制村通油路率從底的30%提高到了93.8%。

目前，全省將投入農(nóng)村公路建設(shè)資金272億元，新改建農(nóng)村公路9.7萬公里，分別為上個五年的2.4倍和2.2倍。其中，縣道建設(shè)完成投資65.6億元，實施了7000公里縣道升二級改造和8000公里國債項目改造；鄉(xiāng)道建設(shè)完成投資61.4億元，升級改造里程1.4萬公里；縣鄉(xiāng)道大中橋梁改造完成投資9.5億元，改造大中橋梁668座4.7萬延米；村道建設(shè)完成投資135.5億元，改造里程7.6萬公里，解決了3萬多個建制村通水泥（油）路，今年我省將在中部地區(qū)率先實現(xiàn)所有建制村通水泥（油）路。農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)也取得了顯著成績，僅就完成投資7.36億元，新建農(nóng)村客運(yùn)站1304個，停靠站點1.18萬個，分別占當(dāng)年全國總量的30.5%、28.1%和40.3%。農(nóng)村公路路況的顯著提高，極大地改善了民生，有力地服務(wù)了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)了人民群眾安全便捷出行，為廣大農(nóng)村搭建了步入文明、走向富裕、實現(xiàn)和諧的橋梁?？偨Y(jié)近年來我省農(nóng)村公路建設(shè)的實踐，主要有以下幾個方面的特點：

第一、各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的政治保障。各級黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項政治任務(wù)、民心工程來抓。以來，省委、省政府連續(xù)三年將農(nóng)村公路建設(shè)列為為民要辦的十件實事之一，省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自過問農(nóng)村公路建設(shè)，每年都召開專題會議，對農(nóng)村公路建設(shè)工作做出具體部署。各級地方黨委、政府建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府目標(biāo)管理體系，精心組織，廣泛動員，有力地保障了農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進(jìn)。

渦陽縣農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報

縣政協(xié)：

現(xiàn)把我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況、存在問題及意見與對策作如下匯報：

一、公路建設(shè)工作基本情況

我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網(wǎng)絡(luò)的漸進(jìn)發(fā)展過程。縣委、縣政府把97年定為公路建設(shè)年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎(chǔ)工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點，跑市進(jìn)廳爭取一點，財政預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌一點，交通規(guī)費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。同時在“十五”期間狠抓公路通達(dá)深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現(xiàn)了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的水泥路。爭取多方支持，建成了渦陽城東立交橋和渦陽渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在問題

同志們：

剛才，孟勇副部長傳達(dá)了家寶總理、黃菊副總理關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示，山西、湖北兩省交通廳和遵義市的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗和做法，盛霖部長隨后還要作重要講話，我先就“*”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)作一個說明，并就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作談幾點具體意見：

一、“*”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)

“*”期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟(jì)社會效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻(xiàn)。

但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱的問題仍很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進(jìn)展可以說僅僅是開局、起步。到2005年底，我國還有70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中砂石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍。同時，還存在著建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基層技術(shù)管理力量薄弱，建設(shè)責(zé)任制不夠落實，規(guī)章制度不夠完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和資金不落實等問題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，“*”期間農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重。在今年全國交通工作會議上，黃菊副總理明確指示我們，要進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。盛霖部長代表部黨組，深入分析了“*”交通工作面臨的新形勢，全面部署了“*”交通工作，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“*”要辦成的六件大事之首，強(qiáng)調(diào)要采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村?！?”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里。

近年來，在國家政策的支持下，我縣舉全縣之力改善交通條件，在對公路大動脈進(jìn)行改造升級的同時，大力實施農(nóng)村公路通鄉(xiāng)、通暢工程，不斷強(qiáng)化“毛細(xì)血管”的網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村公路建設(shè)步伐不斷加快，較好地解決了農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題。結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，筆者對新時期我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理進(jìn)行了一些思考。

一、抓住機(jī)遇――我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展

自2003年以來，我縣緊緊抓住國家實施農(nóng)村公路通鄉(xiāng)、通暢工程的機(jī)遇，大力改善農(nóng)村公路通行條件，先后建設(shè)通鄉(xiāng)水泥路259公里，完成通暢公路500多公里，基本實現(xiàn)了90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路，95%的行政村通公路的目標(biāo)。4年來，我縣投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金超過了2個億，使全縣公路總里程達(dá)到了2799公里，其中，省道176.87公里，占6.3%，縣道405.42公里，占14.48%，鄉(xiāng)道863.348公里，占30.84%，村道1249.362公里，占44.6%，專用道104公里，占3.7%。按技術(shù)等級分，高速公路71公里，占2.5%，二級公路35.83公里，占1.28%，三級公路76.1公里，占2.7%，四級公路640.04公里，占22.87%，等外級公路1982.09公里，占70.8%。每平方公里有公路0.73公里，每萬人擁有公路41.16公里。境內(nèi)逐步形成了以公路為主，鐵路為輔，以常張高速為依托，省道干線為骨架，連結(jié)農(nóng)村，輔射全縣，溝通省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全縣境內(nèi)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可全部通水泥路，建成通暢工程1360公里，540個村（居委會）通水泥（或瀝青）路，通水泥路的村達(dá)80%，約60萬人口直接受益。

二、遭遇瓶頸――農(nóng)村公路建設(shè)的三大難題逐漸顯現(xiàn)

目前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)存在著公路密度小，連通性差，通達(dá)深度不夠，還有5%的行政村沒有通公路，而且通公路的鄉(xiāng)村道路技術(shù)等級低，交通安全設(shè)施少等問題，而對農(nóng)村公路進(jìn)行改造則是解決這些問題的根本對策，但從實際操作的情況看，我縣農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的三大難題逐漸凸顯出來。

一是資金難題。最大問題就是自籌資金難以到位，要完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，實施難度非常之大。我縣財政基本上是吃飯財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負(fù)債運(yùn)行，在縣、鄉(xiāng)財政都不寬裕的情況下，資金問題已嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)。這幾年，雖然我縣采取群眾捐助、施工隊墊支的辦法解決了一部分啟動資金，但后續(xù)資金難以及時到位，2003年至2007年縣交通局承建的通鄉(xiāng)油路至今仍有1600萬元的資金缺口，產(chǎn)生了巨大的包袱。群眾自籌資金壓力也很大，今年實施的通暢工程一般路基基礎(chǔ)較差，多是一些偏遠(yuǎn)的行政村，群眾的經(jīng)濟(jì)狀況較差，建設(shè)里程較長，自籌資金的壓力相當(dāng)大。要完成通暢工程，一般每公里路基處理在2-3萬元。有些路段要想達(dá)到要求，每公里將突破10萬元，再加上碎石設(shè)備，每公里約需2-3萬元，這樣村里每公里的負(fù)擔(dān)至少達(dá)到4-6萬元，影響了農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

第四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。