導(dǎo)語：農(nóng)村公路建設(shè)與管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在國家政策的支持下，我縣舉全縣之力改善交通條件，在對(duì)公路大動(dòng)脈進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村公路通鄉(xiāng)、通暢工程，不斷強(qiáng)化“毛細(xì)血管”的網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村公路建設(shè)步伐不斷加快，較好地解決了農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題。結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，筆者對(duì)新時(shí)期我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理進(jìn)行了一些思考。

一、抓住機(jī)遇――我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展

自2003年以來，我縣緊緊抓住國家實(shí)施農(nóng)村公路通鄉(xiāng)、通暢工程的機(jī)遇，大力改善農(nóng)村公路通行條件，先后建設(shè)通鄉(xiāng)水泥路259公里，完成通暢公路500多公里，基本實(shí)現(xiàn)了90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路，95%的行政村通公路的目標(biāo)。4年來，我縣投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金超過了2個(gè)億，使全縣公路總里程達(dá)到了2799公里，其中，省道176.87公里，占6.3%，縣道405.42公里，占14.48%，鄉(xiāng)道863.348公里，占30.84%，村道1249.362公里，占44.6%，專用道104公里，占3.7%。按技術(shù)等級(jí)分，高速公路71公里，占2.5%，二級(jí)公路35.83公里，占1.28%，三級(jí)公路76.1公里，占2.7%，四級(jí)公路640.04公里，占22.87%，等外級(jí)公路1982.09公里，占70.8%。每平方公里有公路0.73公里，每萬人擁有公路41.16公里。境內(nèi)逐步形成了以公路為主，鐵路為輔，以常張高速為依托，省道干線為骨架，連結(jié)農(nóng)村，輔射全縣，溝通省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全縣境內(nèi)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可全部通水泥路，建成通暢工程1360公里，540個(gè)村（居委會(huì)）通水泥（或?yàn)r青）路，通水泥路的村達(dá)80%，約60萬人口直接受益。

二、遭遇瓶頸――農(nóng)村公路建設(shè)的三大難題逐漸顯現(xiàn)

目前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)存在著公路密度小，連通性差，通達(dá)深度不夠，還有5%的行政村沒有通公路，而且通公路的鄉(xiāng)村道路技術(shù)等級(jí)低，交通安全設(shè)施少等問題，而對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造則是解決這些問題的根本對(duì)策，但從實(shí)際操作的情況看，我縣農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的三大難題逐漸凸顯出來。

一是資金難題。最大問題就是自籌資金難以到位，要完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，實(shí)施難度非常之大。我縣財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負(fù)債運(yùn)行，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政都不寬裕的情況下，資金問題已嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)。這幾年，雖然我縣采取群眾捐助、施工隊(duì)墊支的辦法解決了一部分啟動(dòng)資金，但后續(xù)資金難以及時(shí)到位，2003年至2007年縣交通局承建的通鄉(xiāng)油路至今仍有1600萬元的資金缺口，產(chǎn)生了巨大的包袱。群眾自籌資金壓力也很大，今年實(shí)施的通暢工程一般路基基礎(chǔ)較差，多是一些偏遠(yuǎn)的行政村，群眾的經(jīng)濟(jì)狀況較差，建設(shè)里程較長，自籌資金的壓力相當(dāng)大。要完成通暢工程，一般每公里路基處理在2-3萬元。有些路段要想達(dá)到要求，每公里將突破10萬元，再加上碎石設(shè)備，每公里約需2-3萬元，這樣村里每公里的負(fù)擔(dān)至少達(dá)到4-6萬元，影響了農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。

二是技術(shù)難題。農(nóng)村公路一部分由村里組織群眾修建，不僅缺乏建設(shè)資金，而且缺乏過硬的技術(shù)指導(dǎo)。橋涵、邊溝等配套工程的質(zhì)量與公路防護(hù)的實(shí)際需要相比差距較大，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，容易出現(xiàn)塌方、斷板、龜裂、起拱等病害。

三是管理難題。農(nóng)村公路緊鄰農(nóng)家經(jīng)過農(nóng)田，在路上隨意曬谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，毀損路面、侵占路肩的行為時(shí)有發(fā)生。受權(quán)屬因素的影響，目前，農(nóng)村公路陷入了縣鄉(xiāng)管不了、村組管不好的“兩難”境地。

三、突出重點(diǎn)――全面加大農(nóng)村公路建設(shè)力度

2005年12月，中央1號(hào)文件提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)具備條件的建制村通公路”。按照這一要求，國家計(jì)劃在5年內(nèi)投入1000億元實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程。面臨這一難得的歷史機(jī)遇，我縣要群策群力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

一要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)編制“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，是從根本上改善廣大農(nóng)村交通落后面貌的前提。為此，我縣要積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)。要突出抓好農(nóng)村“出口路”建設(shè)，即優(yōu)先抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心的出口公路建設(shè)；要突出抓好農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)，即優(yōu)先抓好與資源開發(fā)、旅游開發(fā)聯(lián)系緊密，交通量較大的公路建設(shè)；要抓好農(nóng)村“斷頭路”建設(shè)，即逐步打通具備建設(shè)條件的斷頭路，把鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的公路連成片。在具體實(shí)施過程中，要吸取主要交通干線建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在重要道路路口要“裝拉鏈”，防止常年對(duì)農(nóng)村公路開膛破肚情況的發(fā)生。要適當(dāng)提高農(nóng)村公路設(shè)計(jì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，防止因路面狹窄造成車輛交匯困難的情況發(fā)生。要優(yōu)先安排交通量大且群眾積極性高的農(nóng)村公路項(xiàng)目，要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公路“錯(cuò)車臺(tái)”，讓農(nóng)村公路發(fā)揮應(yīng)有的作用。總之，要緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”，即與農(nóng)村生產(chǎn)生活相結(jié)合，與農(nóng)村資源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與干線公路建設(shè)相結(jié)合。

二要實(shí)行重點(diǎn)推進(jìn)。農(nóng)村公路建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要想在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，必須上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，重點(diǎn)推進(jìn)，迅速形成“政府牽頭，部門配合，地方支持，群眾參與”的工作格局。首先要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村公路建設(shè)納入“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自召開會(huì)議，專題研究農(nóng)村公路建設(shè)問題，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度農(nóng)村公路建設(shè)情況。要層層組建農(nóng)村公路建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，并建立嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)與年度經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)一同考核。要層層簽訂農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任狀，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人，并逐步建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任體制。要結(jié)合我縣財(cái)政狀況和工作實(shí)際，出臺(tái)有利于農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策的扶持措施。其次要示范推進(jìn)。著力宣傳在農(nóng)村公路建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)示范工程。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、工作調(diào)度等方式，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的均衡發(fā)展。

三要做到因地制宜。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循“實(shí)事求是，量力而行，因地制宜，講求實(shí)效”的原則，要綜合考慮地形條件、資金能力、交通發(fā)展前景，合理確定建設(shè)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施序列，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是量力而行。要充分尊重群眾意愿，用足用活“一事一議”政策，集聚大家的力量辦交通，不搞硬性攤派，堅(jiān)決不修農(nóng)民朋友不愿意修的路，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)問題增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是把握標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上絕不能搞“一刀切”，要修實(shí)用之路，即根據(jù)地形特點(diǎn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，大力推廣就地取材。要修安全之路，即高度重視排水和防護(hù)，不斷提高抗災(zāi)能力，在陡巖、急彎、沿河路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，確保行車安全。要修節(jié)約之路，即盡量利用老路改擴(kuò)建，減少征地拆遷，避免占用耕地，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與自然景觀的和諧。三是講求實(shí)效。質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)的根本。沒有過硬的質(zhì)量作為支撐，農(nóng)村公路的綜合功能就得不到發(fā)揮。要針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣、技術(shù)人員少的實(shí)際，堅(jiān)持開展多種形式、多個(gè)層次的培訓(xùn)活動(dòng)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督工作人員、項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量監(jiān)督管理員進(jìn)行分期培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)技術(shù)骨干力量。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聘請(qǐng)老黨員、老干部、老村長作為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，在施工過程中旁站監(jiān)督關(guān)鍵工序的施工，以營造良好的農(nóng)村公路建設(shè)氛圍。

四要鼓勵(lì)社會(huì)參與。要解決好農(nóng)村公路建設(shè)資金問題，關(guān)鍵在于充分依靠社會(huì)各界的力量，共同搭建起一個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)的資金平臺(tái)。一是增加政府投入。除了交通部門要克服困難，政府要逐年增加財(cái)政投入外，還要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款，逐步形成以政府投資為主，鄉(xiāng)村為輔，社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。交通部門可以采取預(yù)撥的方式，為農(nóng)村公路建設(shè)注入啟動(dòng)資金；財(cái)政部門可以采取“以獎(jiǎng)”的方式，進(jìn)一步激發(fā)大家修路的熱情；各級(jí)各部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)涉及農(nóng)村公路建設(shè)的各種稅費(fèi)能減則減，能免則免。要采取財(cái)政擠、銀行貸、個(gè)人捐的方式，狠抓配套資金的落實(shí)。二是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。要積極引導(dǎo)群眾通過“村民自治，一事一議，民主決策”的方式，自愿投資投勞修建農(nóng)村公路。有條件的地方還可以成立農(nóng)村公路建設(shè)理事會(huì)等民間組織，宣傳發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路。三是要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。要逐步放開交通建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)投資主體的多元化和融資渠道的多樣化?？梢郧纱蛲恋卦鲋蹬啤㈨?xiàng)目引資牌，吸引縣內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)村公路；可以通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路邊荒廢土地開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。對(duì)于籌集到的建設(shè)資金，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

四、完善機(jī)制――建立新時(shí)期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系

隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路需要管養(yǎng)的里程數(shù)量急劇增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾更加突出。要迅速改變農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀，就必須建養(yǎng)并重，進(jìn)一步理順管養(yǎng)體制，改進(jìn)管養(yǎng)方式，提高管養(yǎng)水平。

一要積極完成續(xù)建任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村公路“斷頭路”多的問題，要積極動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，有計(jì)劃、分步驟地續(xù)建通鄉(xiāng)、通村、通組、通戶公路，并完善相關(guān)配套工程。對(duì)路基和路面寬度不夠的路段，要盡可能地進(jìn)行改造，確保能通行客車。建議縣財(cái)政部門打捆使用以工代賑、扶貧工程等項(xiàng)目，并適當(dāng)安排一部分財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)予以支持。要將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、旅游開發(fā)和資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，合理設(shè)計(jì)線路走向，對(duì)不具備建設(shè)條件，尤其是建設(shè)資金不到位的，應(yīng)暫緩開工，以免增加道路管養(yǎng)難度。

二要不斷改進(jìn)管養(yǎng)方式。《公路法》明確規(guī)定：“農(nóng)村公路由地方政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)”。按照這一要求，可以制定《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，以地方立法的形式明確地方政府的管養(yǎng)責(zé)任。逐步建立起管護(hù)責(zé)任以縣為主，資金投入以政府為主，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)運(yùn)作為主以及推行“政府出錢，農(nóng)民出力”和“市場(chǎng)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)，群專結(jié)合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新體制；同時(shí)推行“各級(jí)政府補(bǔ)助，村民承包領(lǐng)養(yǎng)”的辦法。將農(nóng)村公路全部納入日常養(yǎng)護(hù)范圍，將原有的縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)模式變?yōu)槎?jí)管理養(yǎng)護(hù)模式，縣鄉(xiāng)公路統(tǒng)一納入縣級(jí)管理范圍，村路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所通過聘用農(nóng)民公路管養(yǎng)員管理養(yǎng)護(hù)，確保三級(jí)公路級(jí)級(jí)有人管、路路有人養(yǎng)。同時(shí)將縣交通局下設(shè)的地方公路管理站改為農(nóng)村公路管理站，承擔(dān)起農(nóng)村公路日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理所，各行政村設(shè)農(nóng)村公路管護(hù)員，層層落實(shí)責(zé)任，徹底改變“講起來人人有責(zé)，做起來人人無責(zé)”的局面。

三要多方籌措資金。在國家對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的情況下，單靠市縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助的方式難以保證管養(yǎng)資金需求。為此，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金可以采取“群眾籌一點(diǎn)、車主捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、縣市補(bǔ)一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)”“五個(gè)一點(diǎn)”的方式進(jìn)行籌集。為充分發(fā)揮資金的使用效益、鄉(xiāng)村兩級(jí)要對(duì)籌集的管養(yǎng)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?，并嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。在條件成熟的路段，還可通過拍賣客運(yùn)經(jīng)營權(quán)方式籌集管養(yǎng)資金。

四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為從根本上改變重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀，建議將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核任務(wù)，對(duì)管養(yǎng)積極、路況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰；對(duì)管養(yǎng)滯后、路況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予批評(píng)，并根據(jù)考核情況撥付管養(yǎng)資金。要進(jìn)一步理順農(nóng)村公路路政管理體制?？h一級(jí)交通部門要成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法中隊(duì)，村一級(jí)要聘請(qǐng)農(nóng)村公路建設(shè)路政兼職執(zhí)勤員，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛上農(nóng)村公路行駛行為進(jìn)行集中整治。要進(jìn)一步掃清農(nóng)村公路路政執(zhí)法政策障礙，從車輛、編制、經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面予以大力支持。路政執(zhí)法人員要切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，要對(duì)工廠、礦山、貨物集散地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防超限超載車輛擅自上農(nóng)村公路行駛，以延長農(nóng)村公路使用壽命?？h級(jí)交通、農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)等部門要緊密配合，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路的管理和指導(dǎo)。交通部門要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。公安、農(nóng)機(jī)部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善道路防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段的監(jiān)控，確保農(nóng)村公路運(yùn)行安全。