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渦陽(yáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報(bào)

縣政協(xié)：

現(xiàn)把我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況、存在問(wèn)題及意見(jiàn)與對(duì)策作如下匯報(bào)：

一、公路建設(shè)工作基本情況

我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網(wǎng)絡(luò)的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。縣委、縣政府把97年定為公路建設(shè)年，我局適時(shí)制定切實(shí)可行的長(zhǎng)短期計(jì)劃，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)工程和形象工程。在資金落實(shí)上，采取了“四個(gè)一點(diǎn)”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點(diǎn)，跑市進(jìn)廳爭(zhēng)取一點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌一點(diǎn)，交通規(guī)費(fèi)超出收返還一點(diǎn)，從而即保證了重點(diǎn)工程的完成，又促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬(wàn)元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實(shí)現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。同時(shí)在“十五”期間狠抓公路通達(dá)深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實(shí)現(xiàn)了“晴雨通車(chē)”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過(guò)的“S202”、“S307”省道改造成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的水泥路。爭(zhēng)取多方支持，建成了渦陽(yáng)城東立交橋和渦陽(yáng)渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在問(wèn)題

一是公路標(biāo)準(zhǔn)級(jí)低，路網(wǎng)通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程進(jìn)展緩慢，加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度；三是群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，使路政執(zhí)法管理難度加大。

三、關(guān)于農(nóng)村公路建議與對(duì)策

1、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)村公路"十五"規(guī)劃，建議今后三年集中開(kāi)展"農(nóng)村公路建設(shè)"活動(dòng)，重點(diǎn)是圍繞實(shí)施國(guó)債和通達(dá)工程，投資7000萬(wàn)元，改建縣道200公里；投資3000萬(wàn)元，改建鄉(xiāng)道200公里；投資1000萬(wàn)元，改建村道400公里；投資600萬(wàn)元，新改建橋梁30座、涵洞150道。通過(guò)三年努力，做到：

①縣道公路油路標(biāo)準(zhǔn)化。突出"暢、潔、綠、美"，對(duì)現(xiàn)有縣道按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并進(jìn)行全部油路標(biāo)準(zhǔn)化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。

②鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村及行政村之間的鄉(xiāng)道，按照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的上限實(shí)施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達(dá)到路基堅(jiān)實(shí)，路面平整，排水暢通，安全防護(hù)設(shè)施齊全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，60%要鋪筑砂石，四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保機(jī)動(dòng)安全通暢。

④農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。提高現(xiàn)有農(nóng)村公路等級(jí)，溝通現(xiàn)有農(nóng)村公路中的斷頭路，打通聯(lián)接線，實(shí)現(xiàn)縣道大循環(huán)、鄉(xiāng)道區(qū)域循環(huán)、村道小循環(huán)。初步形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為動(dòng)脈，村道公路為輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

⑤公路管養(yǎng)正?；?。本著屬地管理的原則，進(jìn)一步完善提高農(nóng)村公路管理站建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，配齊路政員、會(huì)統(tǒng)員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制?？h道公路養(yǎng)護(hù)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)共同負(fù)責(zé)，縣交通、公路部門(mén)負(fù)責(zé)油層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)底層；鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；村道公路養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。一要建立新型養(yǎng)護(hù)機(jī)制。實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推行完善分段、分戶(hù)承包養(yǎng)護(hù)形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提高到一個(gè)新水平。二要堅(jiān)持依法治路。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)廣大群眾的護(hù)路意識(shí)，聘請(qǐng)兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設(shè)施，杜絕超限、超載車(chē)輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路的通行能力。

2、落實(shí)措施，強(qiáng)化機(jī)制

（1）堅(jiān)持分級(jí)管理原則。由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)直轄市全縣農(nóng)村公路建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織計(jì)劃，前期工程，落實(shí)配套資金，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境；縣交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量管理、工程項(xiàng)目的具體組織實(shí)施等，建設(shè)資金由縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（2）堅(jiān)持多元渠道籌資原則。農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，國(guó)家和省市補(bǔ)助有限，在充分用好國(guó)債、通達(dá)省被資金的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助，組織群眾投工投勞，動(dòng)員社會(huì)各界捐助，多渠道籌集建設(shè)資金。

（3）堅(jiān)持因地制宜原則。本著“充分利用老路，適當(dāng)提高等級(jí)，加強(qiáng)防護(hù)排水，提高抗災(zāi)能力”的原則；確定農(nóng)村公路改造、改建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？h道以三級(jí)公路為主，配套資金不足，預(yù)測(cè)交通量不大的按四級(jí)公路上限實(shí)施，鄉(xiāng)村道以四級(jí)公路為主，配套資金不足的，除路基寬度處，可以適當(dāng)降低，按四級(jí)公路下限技術(shù)指標(biāo)。

（4）堅(jiān)持建養(yǎng)并重原則。必須糾正“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，要理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，做到每一條路都有人管理，有人養(yǎng)護(hù)，確保公路安全暢通。

3、多方動(dòng)員，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境

（1）各有關(guān)部門(mén)要積極籌措，認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，用足用活“一事一議”政策，切實(shí)加大對(duì)土地交通基金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的征管力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金落實(shí)。

（2）對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)要采取更加優(yōu)惠，凡需征用的國(guó)有土地在法律、法規(guī)政策規(guī)定范圍內(nèi)給予優(yōu)惠，拆遷標(biāo)準(zhǔn)要盡量從優(yōu)，工程所需的土方由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。

（3）鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)外社會(huì)各界和個(gè)人以各種形式投資參與農(nóng)村公路建設(shè)，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，允許投資者經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在公路兩一定的區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

（4）鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界集資捐款、社會(huì)車(chē)輛建勤、投工投勞，積極投入農(nóng)村公路建設(shè)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？h調(diào)整充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉(xiāng)公路站抽調(diào)人員負(fù)責(zé)具體日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職專(zhuān)職分管農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

2、加強(qiáng)資金管理。堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，國(guó)債、通達(dá)工程省市補(bǔ)助資金必須專(zhuān)款用于建設(shè)項(xiàng)目；各渠道籌集的建設(shè)資金一律納入專(zhuān)戶(hù)管理。建立健全資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查，確保資金的安全、合理和有效使用。

3、全面落實(shí)“四制”。堅(jiān)持鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政的方針，完善建設(shè)期前、期中、期末跟蹤監(jiān)管機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、資金運(yùn)行機(jī)制、材料質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量，杜絕違法腐敗行為的發(fā)生。

4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)。采取有效措施，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，切實(shí)保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、加快科技進(jìn)步。加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，要積極利用和推廣新技術(shù)、新工藝，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

6、堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將農(nóng)村公路建設(shè)納入縣綜合考評(píng)范圍，作為黨委、政府一把任期目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中做也突出貢獻(xiàn)者，予以記功和重獎(jiǎng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，予以通報(bào)批評(píng)，并視其情節(jié)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。