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同志們：

這次現(xiàn)場會是廳黨組決定召開的。會議要研究和解決的主要問題是如何把公路改革推向深入，如何進一步提高養(yǎng)護質量，如何因勢利導將農村公路建設引向深入。昨天大家親眼目睹了通化市農村公路建設及公路環(huán)境整治情況，今天上午通化市又作了系列經驗介紹。應該說，通化市的經驗是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學習和借鑒的。大家看了聽了，我覺得通化市的主要特點：

一是市、縣兩級黨委政府責任意識強，加快農村公路建設的政策好，對交通工作真重視、領導的力度大。

二是交通部門開拓創(chuàng)新意識強，主動當好參謀，充分發(fā)揮交通建設的主力軍作用。

三是以改革為動力，公路系統(tǒng)改革平穩(wěn)推進，做的扎實，取得了階段性成果。

四是堅持建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的方針，公路養(yǎng)護管理水平持續(xù)提高。

請各地結合實際和特點，學習借鑒好通化的經驗，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，把交通各項工作做的更好。

上午張躍同志通報了全省公路改革、養(yǎng)護管理和農村公路建設情況，并且對后幾個月的公路工作講了很好的意見。這些意見克志廳長事前聽過匯報，非常贊同，并提出重要意見。下面我受克志廳長委托，僅就公路系統(tǒng)改革、公路養(yǎng)護管理、農村公路建設三個方面的工作講一些意見，借大家參考。

一、要進一步統(tǒng)一思想，堅定不移地推進公路系統(tǒng)改革

從96年開始的“國路民養(yǎng)”改革，經歷8年的艱苦實踐，從試點摸索、理論探索，到模擬法人的培育；從“一分為三”的突破，到第一個民營養(yǎng)護公司的誕生；從公路養(yǎng)護市場框架的確定，到“兩分離”改革的基本完成，公路管理體制和養(yǎng)護運行機制的改革螺旋式上升，平穩(wěn)推進，成效可觀。目前，全省三級公路管理機構全部完成“兩分離”改革任務，組建養(yǎng)護公司的工作也已接近尾聲，一個較為完整的公路養(yǎng)護市場已初具規(guī)模：公路管理體制實現(xiàn)了由生產與管理合一向“事企分離、管養(yǎng)分離”的轉變；養(yǎng)護生產實現(xiàn)了由定員管理向定額管理的轉變；養(yǎng)護管理手段實現(xiàn)了由行政管理向契約化管理的轉變。這些都標志著公路管理體制和養(yǎng)護運行機制的改革已經取得了階段性的勝利。公路養(yǎng)護市場化已見曙光。

改革摧毀了舊的、傳統(tǒng)的計劃體制下形成的思想根基，廣大干部職工思想方式、思維方式發(fā)生了明顯變化，改革意識、市場意識普遍增強；改革調整了舊的生產關系對生產力的阻礙，使養(yǎng)護運行機制逐步適應了養(yǎng)護生產發(fā)展的需要，解放了生產力；改革為建立精簡高效、職能明確、權責一致、結構合理、運轉協(xié)調，辦事規(guī)范的新型公路管理機構奠定了基礎；改革也取得了直接的經濟效益。

這次改革由于走了前人沒有走的路，而且較大地調整了各方面的利益關系，對傳統(tǒng)觀念提出了挑戰(zhàn)，因此，不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾，遇到各種阻力，出現(xiàn)一些上訪現(xiàn)象，這都是正常的，是可以理解的。問題產生的主要原因：一是在改革推進中宣傳解釋和耐心細致的思想工作還不到位，職工對有些政策不十分理解，不十分清楚；二是有的縣、市在具體操作過程中不夠規(guī)范，或者是違規(guī)操作?？酥緩d長收到幾封上訪信，反映操作不規(guī)范的問題，都批給公路局。公路局認真進行了調查，并針對具體問題提出了處理意見；三是也不排除個別單位的領導缺乏應有的責任感。不作為、失職、失責。

我們提出公路管理體制和養(yǎng)護運行機制的改革是實現(xiàn)養(yǎng)護市場化，即：建立起公平競爭，規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場體系，確保公路養(yǎng)護質量和效率明顯提高，公路管理水平和隊伍素質明顯提高，社會效益、企業(yè)效益及職工個人收益明顯提高?，F(xiàn)在看距這個目標還有一定差距和問題。如新組建養(yǎng)護企業(yè)稅金的落實問題，欠發(fā)職工工資的落實問題，養(yǎng)護市場的管理和完善的問題，新的養(yǎng)護運行機制的建立，機關人員結構的調整所涉及的對外招聘人才的落實等問題，都有待我們下大力氣去解決。為此，我們還要進一步堅定信心，把改革向縱深推進。

第一，要進一步提高各級領導的認識，統(tǒng)一思想。黨的十六大精神的核心是與時俱進，“三個代表”的核心也是與時俱進。改革是發(fā)展，改革是創(chuàng)新，改革就是與時俱進。要從與時俱進，勇于創(chuàng)新的角度，認識改革是大趨勢，是交通發(fā)展的必然要求，是各級領導干部有所作為的具體體現(xiàn)，必須不斷推進；要從改革發(fā)展的目標看，最終公路養(yǎng)護質量和效率會提高，公路管理水平和隊伍素質會提高，社會效益，企業(yè)效益和職工收入會提高，堅定改革的信心和勇氣；要以市場經濟的理念去加深認識改革的必然性，從而堅持改革不動搖，把改革不斷引向深入。

第二，要進一步化解矛盾，平穩(wěn)推進。所謂改革到了攻堅階段，實質性階段，就是利益碰撞階段，即改革已到了不能馬上給人們帶來即得利益的階段。因此，已經完成公路管理機關改革的處、段，要搞一次“回頭看”，檢查一下操作程序是否有不規(guī)范或違規(guī)操作的問題，如果有，要加以糾正。在運作過程中，一定要堅持民主程序，原則問題必須經過職工民主討論通過，職工提出合理的方法和建議要采納，要做到改革全員參與，全員互動，共同推進。二是要切實加強解疑釋惑工作，要加大改革政策的宣傳，要把政策給職工講清楚，讓職工吃透精神。幾次上訪證明，就是我們對政策解釋的不清楚，講清了多數(shù)員工會理解，他們是通情達理的，而且也是善解人意的，無理取鬧的只是個別人，要分而治之，個別做工作。要給職工講清，要正確處理好眼前和長遠的、暫時和根本的、局部的和全局的利益關系。以九臺為例，早改早主動，早改早受益。眼前可能會有一些利益的犧牲，但長遠看，經過調整后的新的生產關系必將推動生產力進一步發(fā)展。無論企業(yè)或職工個人利益，隨著改革和事業(yè)的發(fā)展肯定會越來越好。要讓員工明白，改革是大勢所趨，不改革就沒有出路，不改革就越來越落后，不改革就要在市場競爭中被淘汰。

這里再強調一點，就是各級政府和各級交通部門的領導一定要自覺地擔負起改革的責任，為政府當好參謀，要以高度的事業(yè)心和責任感去研究解決出現(xiàn)的矛盾和問題。對改革過程中出現(xiàn)的一些具體問題要敢于負責任。不能簡單從事，也不能有矛盾就往省里推。有的人通過地方人事部門的關系，30多歲就辦了退休手續(xù)，在省里統(tǒng)一核查時還要省里承認，這是沒有道理的。不符合政策的要按責、權劃分，地方要負責糾正過來。當然，作為行業(yè)我們要協(xié)助政府解決困難，化解矛盾。在合理的范圍內，行業(yè)正在努力做工作，關于社保問題已定下來要全員參保。目前員工欠發(fā)工資的核實工作也已經接近尾聲。相信只要我們省、市、縣各級政府和行業(yè)一起努力，改革會平穩(wěn)、健康推進。

第三，在推進的過程中要把握幾個原則。一是改革規(guī)則無情，操作有情，要切實保護職工的合法權益。我們的改革決不能以犧牲職工的利益為代價，要樹立這樣一個理念，群眾提出的事情無大小，都要認真研究，認真對待，切實加以解決。二是依法規(guī)范運作，做到政策透明、陽光操作。要以省政府41號文件為總的指導，按照省廳30號文件和有關的法律法規(guī)為操作依據(jù)，確實體現(xiàn)民主的原則。三是堅持轉崗不下崗的原則，妥善安置好每個職工。改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的?？酥緩d長始終強調改革一定要在能駕馭得了的層面上推進。這就是要求我們要處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關系。但要發(fā)展必須改革，發(fā)展是硬道理。始終駕馭不了，也是不行的。你在那里干了幾年，山河依舊，別人已經在享受改革后帶來的利益，你還在困惑不前，將成為罪人。做為領導愧對人民，愧對崗位。

第四，要不斷培育和完善養(yǎng)護市場。各級交通部門和新組建的公路管理機構要提高對養(yǎng)護市場的調控能力，盡快在市場管理中定位，調整好角色。一方面要制定和完善市場運作的規(guī)則，使養(yǎng)護市場依法運行。要實行公平競爭，就要拿出一個操作性較強的養(yǎng)護市場管理辦法，逐步開始推行招標養(yǎng)護，并且逐步放開市場，吸引更多的有實力、資質高的隊伍進入養(yǎng)護市場。要盡快推行合同管理。合同是契約的表現(xiàn)形式，而契約化管理則是市場運作的根本手段。公路局已拿出了一個合同樣本，要在實踐中不斷充實和完善。要注意培養(yǎng)一批養(yǎng)護骨干企業(yè)和“龍頭”企業(yè)，整合和優(yōu)化配置養(yǎng)護的生產資源和市場資源。要引導、指導和規(guī)范養(yǎng)護企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要配合勞動部門監(jiān)督好勞資關系，保護好職工利益。

另一方面，要為新的養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展壯大助力加油。要“扶上馬送一程”。要在輿論上給予支持。省公路局機關部分干部和直屬事業(yè)單位近200人轉為民營企業(yè)。要鼓勵原公路管理部門的領導帶頭辦企業(yè)。公路局的副局長馬占江，白城公路處的副處長邱福才在這次改革中主動提出不當局長、不當處長去當經理。還有一些段長、副段長也都紛紛“辭官下海”，帶領員工辦企業(yè)，闖市場。這些同志帶頭闖難關的精神值得我們學習，他們的事跡要大力宣傳。就是要營造一種支持有作為、有勇氣的人干成事的氛圍，為新組建的養(yǎng)護企業(yè)選好帶頭人。要在政策上給予鼓勵和支持。特別是在資產確權、處置，人員身份轉換和改革成本估算等方面，在法律范圍內采取積極的政策。通化用優(yōu)良資產進行平衡調劑的辦法值得借鑒推廣。省里也將對改革成本不足問題加以重視。要在法律上給予保護。要為新組建的養(yǎng)護企業(yè)提供各種法律依據(jù)，包括行業(yè)規(guī)章制度，便于新的企業(yè)盡快依法投入運營。要在服務上給予便利。為新的養(yǎng)護企業(yè)提供必要的和盡可能多的服務。

此外，要研究好在新體制下養(yǎng)護管理機制問題。省、市、縣公路管理機構與養(yǎng)護企業(yè)的新的管理關系、運轉模式我們做了幾年的探索。省局要繼續(xù)總結，盡快提出指導性意見，減少由于新舊體制轉換出現(xiàn)管理失控影響事業(yè)發(fā)展。

第五，要把改革的政策落實到位。省政府41號文件對全省公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革相關的政策規(guī)定的非常明確。當然省政府的規(guī)定是原則性的，需要我們各地結合實際去研究，提出具體的落實措施。省廳根據(jù)省政府41號文件精神下發(fā)了30號文件，這個文件在政策上做了較為詳細具體的規(guī)定。但是和全省9個地區(qū)、50個縣（市、區(qū)）的具體情況也不可能完全相符，有些政策需要地方結合實際進一步提出具體的落實辦法。比如新組建企業(yè)的所得稅，土地方面的優(yōu)惠政策，身份補償金標準，合理處理債權、債務等問題，都要各個縣（市、區(qū)）政府協(xié)調有關部門去落實。全省改革進度之所以參差不齊，發(fā)展不平衡，主要的就是地方落實省里的政策措施力度不一樣。力度大的進展就快，力度弱的進度就緩慢?，F(xiàn)在看全省還有部分縣（市、區(qū)）沒有完成組建養(yǎng)護企業(yè)的任務，這就需要地方政府在落實省政府41號文件的政策上下功夫。各級交通部門要主動為政府當好參謀，爭取政府的支持，協(xié)調好人事、社保、稅務、財政、土地等相關部門落實好各項政策。

改革是發(fā)展的根本動力，各級交通部門和公路管理部門的領導一定要堅定改革的信心，用改革的成功推動交通事業(yè)的發(fā)展。

二、要牢固樹立養(yǎng)護也是發(fā)展的思想，提升公路養(yǎng)護地位

公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，這是我們從實踐中得出來的歷史性結論。通過大規(guī)模建設，解決的是公路基礎設施總量不足和規(guī)模不適應的問題，而通過公路養(yǎng)護管理，要解決的則是鞏固建設成果，提高路網服務功能，充分發(fā)揮建設投資效益，確保持續(xù)發(fā)展的問題。因此，公路養(yǎng)護管理工作是公路事業(yè)自身發(fā)展的內在要求，公路建設的成績越大，養(yǎng)護管理工作的任務也就越重，兩者相輔相承。從另一個角度講，隨著社會的進步，人們對公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化程度要求也越來越高，不僅要通，要暢，還要美，要舒適，還要心曠神怡，追求一種精神上的享受。我們謂之“公路文化”。因此說公路管理部門的責任也就越大，各級交通部門，公路管理部門必須充分認識養(yǎng)護管理的重要性，做一個負責的行業(yè)，努力營造“暢通快捷、安全舒適、經濟方便”的公路交通環(huán)境。過去我省養(yǎng)路員工曾經提出“寧肯辛苦我一個，要讓車輛天天滿意過”的口號，這是最樸實的對提高養(yǎng)護管理水平意義的認識。我省公路養(yǎng)護幾項指標評定近幾年在全國已躋身前列。連續(xù)幾年好路率、綜合值都排在第4位、第5位。這個成績的取得是廣大公路養(yǎng)護戰(zhàn)線職工共同努力的結果。但我們不能滿足現(xiàn)狀，要繼續(xù)努力。過去好的做法要堅持，還要有新的思路和措施。要有更高的要求，更高的標準。要牢固樹立建設講質量，養(yǎng)護管理也要講質量；建設講成本，養(yǎng)護管理也要講成本；建設講時效，養(yǎng)護管理更要講時效，要一切為了行車人，一切為了行路人的觀念和理念。

（一）講科學

養(yǎng)護市場已經初步建立，要完善這個市場，對市場管理的手段必須科學，這也是新的養(yǎng)護運行機制對各級公路管理部門提出的新課題。

要加快公路管理信息化步伐。信息化是一場帶有深刻變革意義的科技創(chuàng)新，對公路管理水平的提升也是一項戰(zhàn)略措施。幾年前我們提出了公路管理信息化問題，但重視程度不夠，進展速度不快。如路面和橋梁評價系統(tǒng)的開發(fā)和引進比較早，到現(xiàn)在仍沒有真正發(fā)揮作用。20*年曾提出以“五化”方式即：微機網絡化、業(yè)務數(shù)字化、資源共享化、辦公自動化、決策科學化集成我省公路管理信息網絡系統(tǒng)，先實現(xiàn)機關辦公自動化，然后實現(xiàn)全省系統(tǒng)廣域互連，引進開發(fā)相關業(yè)務管理軟件，建立共用數(shù)據(jù)庫、全省公路系統(tǒng)的主流業(yè)務實現(xiàn)網絡化運行，從而從根本上改變全省公路管理手段落后現(xiàn)狀。但目前這項工作還處在硬件安裝調試階段。這就要求要加快工作進度，逐步裝備自動化路況采集設備，建立大型的、準確的、動態(tài)的、共用的公路管理信息資源庫，確保決策科學、準確、快捷，提高公路養(yǎng)護效率和效益。

養(yǎng)護要向機械化方向發(fā)展。隨著公路里程的逐步增加，特別是高等級公路的不斷增加，過去傳統(tǒng)的以人為主的養(yǎng)護形式和原始的養(yǎng)護工具已經不適應了，必須向機械化方向發(fā)展。而且養(yǎng)護市場建立后，養(yǎng)護機械化水平的高低，也將是養(yǎng)護企業(yè)立足市場，參與競爭的關鍵因素。因此，各級交通部門，公路管理部門必須充分認識養(yǎng)護機械化在養(yǎng)護質量提高上的重要性，要積極探索提高機械化養(yǎng)護管理的新思路。今后要引導新的養(yǎng)護企業(yè)加大機械化養(yǎng)護投入。特別是“兩分離”改革后，更要增強市場經營意識，要把提高養(yǎng)護質量、養(yǎng)護效率和養(yǎng)護水平同發(fā)展機械化養(yǎng)護有機結合起來，通過市場競爭手段逐步引導企業(yè)向機械化方向發(fā)展。

要大力引進和推廣先進的新技術、新材料和新工藝。提高養(yǎng)護質量，如防止坑槽當年補當年壞的現(xiàn)象，除了按規(guī)范操作外，還必須有先進的技術作支撐。在引進開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料上我們要眼光再放寬一點，思路再開闊一點，力度再大一點。除了國內的一些先進技術外，要多看看先進國家的。翻開相關的公路交通方面的雜志資料，幾乎每期都有新材料、新工藝的介紹。引進應當說是最快捷而又最經濟的途徑。這幾年我們在預防性養(yǎng)護上推行了稀漿封層、碎石封層等先進技術，但力度不夠大，在技術的掌握上也不夠理想，玻璃纖維布防治翻漿、裂縫等用的也不多，都要加大力度。另外，水泥混凝土路面的養(yǎng)護、橋面的養(yǎng)護、隧道的滲水、照明等，許多難題都有待引進開發(fā)先進技術，對此，一定要引起足夠的重視，認真研究，加以落實。

（二）講成本

要引入成本意識，要研究養(yǎng)護成本。實際就是講核算問題，要講投入產出，要做好四件事。一是要嚴格設計審批。二是在建設上就要為養(yǎng)護打基礎。去年公路局搞了一個路網遺留問題的調查，提出了整改意見，很好。今后在工程竣工驗收中，一定要認真按設計進行，凡是遺留問題，必須由施工單位負責，不能往養(yǎng)護上轉嫁。這是降低養(yǎng)護成本的一個方面。三是養(yǎng)護管理部門要樹立成本意識，要研究成本構成，改革后實行定額管理，定額就是成本的構成，要在實踐中完善。要加快小修保養(yǎng)定額的出臺，真正實現(xiàn)計量支付，實現(xiàn)花錢買好路。四是加強預防性養(yǎng)護。

（三）講安全

我們講為社會提供暢通、快捷的道路環(huán)境是在安全的前提下講的。確保人民生命財產的安全應當是我們公路養(yǎng)護管理的第一準則。

一是從設計開始，就要有安全意識。從確保安全的角度考慮一些必備的設施。比如東部山區(qū)的山體滑坡、泥石流的預防，就要有相應的防護設施和安全保障設施，特別是山區(qū)公路急彎陡坡路段必須有防撞墻、波型板等設施。要從安全第一的角度出發(fā)，針對易發(fā)生滑坡和碎落石的地段加強設計工作，并認真實施。要加強公路標志標線的管理，該設的一個不能缺，特別是警示標志，缺少一塊就存在一處隱患，此問題務必引起充分重視，在設計上決不能少。設計單位要重視，設計審查也必須重視，這決不是能否降低造價的問題，而是對人民生命財產是否負責的政治問題。

二是要消滅危（險）橋。公路橋梁是公路的重要組成部分，其設施狀況直接影響行車安全和道路暢通。我省公路上的危險橋主要表現(xiàn)為荷載標準低，使用年限長，大部分是六、七十年代建的，得不到及時養(yǎng)護。針對這種狀況，省廳20*年、20*年進行了幾次普查，并集中進行了加固和維修，僅20*年以來就解決了150多座危險橋。在今年的交通會上克志廳長提出在干線要消滅危橋、險橋、險涵，并且強調進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)一座，處理一座。現(xiàn)在看解決的不錯，但新發(fā)生的險橋還有一些因為認識不夠，重視不夠，責任意識不強，沒有得到及時解決。各級交通部門一定要高度重視，把危橋、險橋的維修改造工作納入重要的議事日程，嚴格按照省交通廳關于危橋、險橋改造、加固的有關規(guī)定，認真落實，建立起行之有效的責任制體系，層層負責，把責任落實到人頭。養(yǎng)護管理部門對橋梁一定要實行經常檢查、定期檢查和特殊檢查相結合的檢查制度，發(fā)現(xiàn)危橋、險橋要及時上報，馬上處理。由于及時發(fā)現(xiàn)橋梁安全隱患，沒有造成過往的行人和車輛出現(xiàn)安全事故，經公路局現(xiàn)場鑒定確屬危橋、險橋的單位和人員，要給予適當?shù)莫剟?；對因為責任心不強，沒有及時發(fā)現(xiàn)危橋、險橋而造成了過往人員和車輛出現(xiàn)安全事故的，將追究有關單位和人員的責任。

對經省公路局鑒定，確屬危險橋，需要改建、加固維修的，各地要落實責任，簽訂目標責任書。

在危橋改建、加固維修過程中，要把質量、安全放在首位，制定周密的施工方案和保證措施，在橋頭兩端適當位置設立危橋的施工標志，限速、限載，做到質量優(yōu)良，安全不出事故。各級交通部門一定要把解決危險橋問題當作政治任務，要充分論證，認真加以解決。

三是加大超限運輸?shù)闹卫砹Χ?。近年來，超限運輸危害公路的現(xiàn)象越來越嚴重。在我省由于二級以上公路只有4900多公里，占全省公路總里程的14%，而且由于公路橋梁和設計荷載較低，未得到及時改造，大量超限運輸在公路上行駛，一方面致使公路、橋梁損壞嚴重，給國家造成巨大損失，另一方面，超限運輸加大了行車事故的隱患。如極易引起制動失靈、車胎爆裂、彈簧鋼板折斷、車架變形等。據(jù)有關部門統(tǒng)計，載貨車輛的交通事故十有八九與超限有關，給人民群眾的生命財產造成巨大損失，也給人們帶來痛苦和災難。幾年來在我省境內因超限引發(fā)的交通事故也屢見不鮮。如今年1月28日，吉林市一客車（吉林至大連）在大連返回吉林市途中，凌晨三時左右，行駛至遼寧高速昌圖段時，超越前方一公主嶺運輸鋼板的超限車輛，由于所運鋼板嚴重超寬，超車時將客車右側整體撕裂，造成18人當場死亡，多人受傷。又如在營白公路上一臺12噸車拉了50噸掛面，因嚴重超載，造成翻車事故。也是在營白公路上，一輛山東的車，拉了60噸化肥，因車輛制動性能失靈沖進人群，造成13人死亡的惡性事故等。由于超限運輸帶來的橋梁破壞，今年全省已有十幾座。因此，不僅從保護公路的角度要治理超限，就是從保證行車人、行路人安全的角度，也要加大治理超限力度。對超限運輸治理涉及公安、技術監(jiān)督、交通和“三亂”辦等多個部門。但作為交通有義不容辭的責任。從負責任的行業(yè)角度出發(fā)，要切實加大治理力度。要加大宣傳力度，讓全社會進一步了解超限的危害，從而自覺執(zhí)行國家有關規(guī)定；其次是加大超限運輸檢測力度。去年全省共建了十三個測驗站點，高速公路6個，普通公路7個，但檢測手段還不理想，卸載的場地不夠規(guī)模，抓卸載的力度也不夠，這些都需要進一步加強和改進。要按照依法行政的原則盡快把工作抓起來。還有一個就是要盡快提高超限治理執(zhí)法人員的素質，提高依法行政的水平，樹立良好的交通形象，讓社會和車主理解我們，支持我們工作。同時還要加強同其他部門的聯(lián)系與協(xié)作，形成治理的合力，強化集中治理的工作局面，為社會和人民群眾提供更加安全、便捷的道路交通條件。

（四）講時效

養(yǎng)護工作的規(guī)范管理不僅要講質量，講成本，更要講時效，這也是做一個負責任的行業(yè)，“一切為了行車人，一切為了行路人”所要求的。講時效性，首先要有科學的安排，有時限的要求。根據(jù)季節(jié)性養(yǎng)護的要求，每個季度都干些什么，什么時間完成要統(tǒng)籌安排好。不要到了6月份還在處理翻漿，補坑槽，7、8月份還在搞大中修，一場暴雨來了，手忙腳亂，既影響工期，又影響防汛搶險。從明年開始，4月份開始搞公路路況恢復養(yǎng)護，6月末在汛期到來前，就要搞完大中修養(yǎng)護工程，下半年搞補強設計，秋季搞好養(yǎng)護備料，冬季及時除雪防滑?？傊?，要努力把公路養(yǎng)護管理抓細一點、實一點、科學一點。

其次，講時效還有一個應對突發(fā)事件的應急搶險問題要引起注意。要有應急搶險預案，一遇突發(fā)事件就能立即組織投入搶險。這次搞了一個搶險演練，摸索了一些經驗。會后，各個地區(qū)都要根據(jù)本地區(qū)的實際，針對以往出現(xiàn)過的險情做個搶險預案，并且選擇一定時機搞一次演練，打有準備之仗。

三、要認真總結經驗教訓，確保農村公路建設健康快速發(fā)展

今年我省抓住國家加快發(fā)展農村公路的大好契機，新一輪加快農村公路建設的啟動力度相當大，計劃從年初開始先后幾經調整，從2700公里到3600公里，最后又到5000公里。到9月25日已完成6805.3公里，工作量42億元。三個市達到1000公里以上，輝南、通化兩個縣今年在全省率先實現(xiàn)了村村通水泥路目標，發(fā)展前所未有，形勢確實喜人。但交通人不能由于勝利喜悅起來，一定要冷靜下來，要看到這只是一個良好的開端，在發(fā)展中有些問題讓人擔憂，有經驗也有不足，國債晚，項目確定晚，工程啟動慢，管理力度薄弱，質量問題仍是薄弱環(huán)節(jié)，仍不容樂觀。為把明年工作做的更好，講幾點要求，也是重申。

第一，要進一步修定和調整規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行建設程序，做好前期工作。好的規(guī)劃、科學的規(guī)劃是保證農村公路健康發(fā)展的前提，也是確保質量的前提。只有規(guī)劃目標與當?shù)亟洕l(fā)展相適應，并適度超前，才不違背客觀規(guī)律，才能真正起到指導的作用。所以各級交通部門要根據(jù)今年的實際情況，抓住機遇，加快發(fā)展，按照量力而行、適度超前、先通后暢，逐年上等級、上標準、上水平的原則，重新對規(guī)劃進行認真地調整，給政府當好參謀。要進一步做好勘察、調研，搞好規(guī)劃的可研。在調整時，注重區(qū)域生產力的布局，要與城鎮(zhèn)化，以及綜合運輸規(guī)劃相一致。根據(jù)本地實際，平原區(qū)應力求于暢，路的等級可以高一些，路面可采用高級結構形式，山嶺重丘區(qū)還是先考慮保通。要加大前期工作力度，做好明年工程準備。

第二，必須進一步加強質量監(jiān)管。必須堅持質量一點不能差，差一點也不行的要求。要推行高等級公路建設管理中實行的“四制”。根據(jù)農村公路建設的特點，按等級、按規(guī)模、按工程復雜程度分類管理。在組建項目法人時，可采取靈活的做法，多個小項目可捆在一起，成立一個項目法人，做到管理規(guī)范和建設的統(tǒng)一。村屯公路等小項目也應施行項目業(yè)主責任制。按《招標法》的要求，通過招標擇優(yōu)選擇施工隊伍，大宗材料也要招標采購。建設項目都要實行監(jiān)理制。針對監(jiān)理人員有限的實際，可增加監(jiān)理控制面，用增加檢查頻次的辦法加以彌補。所有的建設項目均要實行合同管理。要在推行“四制”的同時，嚴格質量責任追究制，做到層層承擔建設質量責任。要突出抓好農村公路建設過程中的關鍵環(huán)節(jié)。就是平時我們講的嚴把“六關”。嚴把設計質量關，農村公路也要嚴格設計審查。嚴把招標關，規(guī)范招投行為。嚴把材料質量關，不合格的材料不準進場。把好設備進場關，對設備的進場進行控制。嚴把試驗和檢測關，控制檢測預審，保證試驗檢測的真實可靠。嚴把驗收關，在驗收中特別對過程的檢查和分部分項工程的驗收。對規(guī)模較大、較復雜的工程要嚴格規(guī)范管理，不得簡化任何程序。要充分動員和依靠社會監(jiān)督農村公路工程質量。社會監(jiān)督農村公路工程質量。修農民放心路、滿意路，讓農民群眾監(jiān)督是最好的辦法。要將主要控制標準，如寬度、厚度向農民群眾和社會公布，聘請農民當義務監(jiān)督員。冬季要搞好培訓。有些縣（市）的老百姓自動當義務監(jiān)督員已尉然成風，他們手里拿著尺子，盯在路上量寬度、量厚度，尺寸不夠就不讓進行下道工序。有農民監(jiān)督是好事，工程質量會有更可靠的保證。要變自發(fā)行為為有組織的行為，組織起來，冬季搞好培訓。

第三，要用足、用好政策，要把國債資金管好、用好，防止出現(xiàn)腐敗。為加快農村公路建設，從中央到各級政府都出臺了一些非常好的政策，我省以政府名義下發(fā)了加快農村公路建設的若干意見。全省已有30多個市、縣也出臺了一些優(yōu)惠政策。實踐證明好的政策是化解資金矛盾的最好措施，因此各級交通部門必須把這些好的政策用足、用好，為政府當好參謀，使政策產生更大的經濟效益。在用足、用好政策的過程中，有一個問題要引起注意，就是必須管理好國債資金。國債資金是國家對農村公路建設的最直接投入，管不好，花不好，都是對農民兄弟的不負責任，甚至會出現(xiàn)腐敗問題。前幾天中央焦點訪談反映了一個省水利工程國債資金1000萬元不知去向的問題，發(fā)人深省，也給我們敲了警鐘。我們要為政府做一個管好、用好國債資金負責任的參謀，國債資金一定足額用于公路建設上，決不能挪擠占，更不能損失浪費或揮霍掉。希望各地能夠對國債資金管理使用情況進行一次稽核，做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)問題。

第四，要建立農村公路養(yǎng)護管理的長效機制。要想使農村公路的服務功能更持久，必須在建的同時注重養(yǎng)護管理。從93年初開始啟動農村公路建設之始，廳黨組就確立了建養(yǎng)并重的指導思想。隨著大規(guī)模農村公路建設的發(fā)展，養(yǎng)護管理問題更要引起我們的重視。不僅是路面，還包括路基、防護工程和綠美化等。要加強農村公路養(yǎng)護，（1）必須解決養(yǎng)護資金來源問題。從行業(yè)角度，省廳始終強調農拖費主要用于農村公路養(yǎng)護。針對目前我省農村拖拉機養(yǎng)路費征收、使用和管理工作中存在征收機構、征收票據(jù)多樣化和征收范圍、征收標準不統(tǒng)一等問題，省廳正在進行專題調研，擬建議省政府對農拖費征收、使用和管理實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征收機構、統(tǒng)一征收范圍、統(tǒng)一征收標準、統(tǒng)一征收票據(jù)。農拖費要實行收支兩條線管理、要設立財政專戶，確保有80%以上的資金用于農村公路養(yǎng)護管理，使農村公路養(yǎng)護有穩(wěn)定、足夠的資金。（2）要建立各種形式的養(yǎng)護機制，要學習柳河經驗，按照分級管理的原則，省、市（州）兩級公路主管部門要建立農村公路養(yǎng)護質量檢查考核機制，對達到優(yōu)良標準的，省廳將以獎，給予傾斜。

總之，在農村公路建設過程中要把規(guī)劃、建設和管理這三個環(huán)節(jié)作為一個整體來抓，才能保證農村公路建設健康發(fā)展。今年工程結束后，省廳將由廳計劃處、建設處和省公路管理局有關人員組成檢查驗收組對農村公路進行嚴格檢查驗收，在檢查評比中，一定貫徹實事求是、認真嚴謹?shù)脑瓌t和作風，把公平、公正貫穿檢查評比工作的始終。若發(fā)現(xiàn)有虛報規(guī)模、路面寬度、路面厚度、路面結構等舞弊等行為的，除對項目屬地的市（州）、縣（市）給予收回省廳投資并降等直至取消評比資格的處罰外，還將對有關當事人給予必要的處理；若發(fā)現(xiàn)廳督導組、廳檢查組有弄虛作假等行為，將按有關規(guī)定，對當事人給予調離現(xiàn)有工作崗位并直至其他紀律處罰。

今年只有三個月的時間了，而且有效的工作時間非常少，各級交通部門、公路管理部門一定要抓緊剩余不多的時間，科學合理地安排好今年的收尾工作。公路改革要抓緊，養(yǎng)護企業(yè)的組建和完善，社保、員工欠發(fā)工資，對外招聘人員等工作要盡快做好，確保改革穩(wěn)定推進；養(yǎng)護管理“十一”后要抓緊進行路況檢查評定。危險橋的維修加固能解決的要盡量在年內解決，解決不了的一定要設立警示標志，并專人看守，防止發(fā)生事故。農村公路從施工角度，主要是搶在上凍前搞路基工程，路面施工油路一定要停下來，水泥路根據(jù)氣候條件可干到10月中旬。另外，關鍵的是要做好明年的各項工作的計劃安排和前期準備工作，不打無準備之仗，確保明年各項工作都按時限要求完成。

相信只要各級交通部門、公路管理部門全體職工共同努力奮斗，我省公路改革、養(yǎng)護管理和農村公路建設將取得更大的成績，為我省經濟快速發(fā)展做出交通人更大的貢獻。