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各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構：

農(nóng)村公路是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要基礎設施。加快農(nóng)村公路建設，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。為認真貫徹落實黨中央和省、市委關于建設社會主義新農(nóng)村的指示精神，進一步加快全市農(nóng)村公路建設步伐，特作如下決定。

一、農(nóng)村公路建設的總體目標

“十一五”期間，全市農(nóng)村公路建設以實施縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作為重點，全市農(nóng)村公路總里程要達到5000多公里，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”的目標，形成與國省道溝通、銜接，布局合理、安全暢達，適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。

二、科學編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃

各區(qū)縣要以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)村公路建設總體目標為依據(jù)，認真編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃，做到發(fā)展有規(guī)劃，實施有計劃。農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接，與推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設相結合。要把農(nóng)村公路建設與扶貧開發(fā)及整村推進工程，與旅游資源開發(fā)及旅游項目建設，與農(nóng)田基本建設及水利改造和環(huán)境綜合整治等結合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，相互促進。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃由市發(fā)改委、交通局負責業(yè)務技術指導和組織協(xié)調(diào)，區(qū)縣交通主管部門會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制，報市發(fā)展改革、交通主管部門審批，并報省發(fā)展改革、交通主管部門備案。規(guī)劃批準后，不得隨意更改，應嚴格執(zhí)行，認真組織實施，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

交通主管部門要按照實事求是、量力而行、盡力而為的原則，制定切實可行的年度建設計劃，分步實施，逐步推進全市農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路建設要充分體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展觀，遵循因地制宜的原則，堅持做到“六要六不”：一要采取“一事一議”的辦法，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要適當簡化程序，不盲目照搬重點工程建設程序；三要合法籌集建設資金，不強行攤派集資；四要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；五要選擇合理線形，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；六要盡可能利用現(xiàn)有土地和料場，不亂采亂挖，妨礙行洪通道。

三、多渠道籌措農(nóng)村公路建設資金

各區(qū)、縣人民政府要認真貫徹落實《安徽省人民政府關于加快農(nóng)村公路建設的決定》（皖政〔**〕7號）精神，建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設籌資體制，確保農(nóng)村公路建設有一個穩(wěn)定的資金渠道。市發(fā)改委、交通局等有關部門要充分利用國家和省農(nóng)村公路建設與改造資金的投入政策，加快推進項目前期工作，加大項目申報力度，努力爭取更多的項目進入國家和省“十一五”規(guī)劃，積極爭取國家和省農(nóng)村公路建設補助資金。從2006年起，市政府將加大對農(nóng)村公路建設的投入，每年安排一定資金，采取以獎代補的方式對各地農(nóng)村公路建設進行補助，具體辦法另行研定。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路建設的籌資主體。各區(qū)縣人民政府除每年財政預算安排部分資金外，在分成的交通建設專項資金中、在扶貧資金和以工代賑資金中要安排一定比例的資金用與農(nóng)村公路建設，具體的籌資措施由各區(qū)縣自行制定。同時，積極探索社會各界和人民群眾捐資修路的辦法，鼓勵民間資本投資農(nóng)村公路建設。各地要結合實際，根據(jù)具體情況制定切實可行的優(yōu)惠政策，千方百計降低農(nóng)村公路建設成本，盡量減少各種費用，緩解建設資金的壓力。各級政府、各部門都要加大支持力度，完善扶持政策，主動配合協(xié)作，為農(nóng)村公路建設創(chuàng)造一個良好環(huán)境。發(fā)改、城建、國土、公安、監(jiān)察、稅務、水利、環(huán)保、林業(yè)、供電、通訊、廣播電視等相關部門要從以下幾個方面，全力支持農(nóng)村公路建設：一是凡與農(nóng)村公路建設有關的地方稅收按政策足額征收，所征收稅款全額補助，用于農(nóng)村公路建設；二是免收砂礫石、取土、棄土等有關費用；三是工程取土等臨時設施用地由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織復墾；四是農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的電力、通訊、廣播等桿線遷移由桿線權屬單位自行解決；五是涉及農(nóng)村公路建設工程的行政性和技術服務性收費一律免收；六是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在協(xié)調(diào)服務、政策措施、監(jiān)管督查等方面做細做實有關工作。

農(nóng)村公路建設過程中，要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出工、出錢、出物，增加農(nóng)民負擔。對農(nóng)民群眾自愿出工、出資修建農(nóng)村公路的，應依法加以組織和引導，給予鼓勵和幫助。

四、加強對農(nóng)村公路建設的監(jiān)督管理

區(qū)縣人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設的責任主體，必須全面負責，精心實施。一是加強項目前期工作，規(guī)范審批程序，科學規(guī)劃設計，強化建設管理，盡量利用原路基礎進行改擴建，避免大改大調(diào)、多占耕地和河道，著重提高道路技術等級。二是落實工程質(zhì)量責任制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設的質(zhì)量技術規(guī)范和標準，全面推行業(yè)主負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到分級管理，逐級負責，杜絕擅自降低工程建設標準的行為，確保設計和施工質(zhì)量達標。三是落實政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系。在省交通廳質(zhì)檢部門的指導下，以市交通局質(zhì)量監(jiān)督機構為主體，各區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督人員參與配合，建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機制。四是落實質(zhì)量責任追究制度，實行領導負責制。工程竣工后，項目審批部門要組織或委托市、區(qū)縣有關部門組織驗收和評定，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅查處并追究責任。五是加強資金管理。農(nóng)村公路建設資金必須嚴格執(zhí)行國家、省、市有關規(guī)定，實行專戶管理、?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。財政、交通、發(fā)展改革、審計等部門要建立、健全農(nóng)村公路建設資金使用管理制度，加強該項資金的管理和審計監(jiān)督，確保資金足額用于農(nóng)村公路建設。六是加強生態(tài)保護。特別是通往景區(qū)、景點的鄉(xiāng)村公路，在規(guī)劃設計施工中要注意保護好周邊環(huán)境，公路設施要盡量與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。七是加強廉政建設。市、區(qū)縣監(jiān)察、審計等部門要加強對農(nóng)村公路建設的監(jiān)督檢查，及時開展效能監(jiān)察和審計檢查工作，確保農(nóng)村公路建設的目標和質(zhì)量要求如期實現(xiàn)。

五、探索建立長效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制

農(nóng)村公路建設要建立“統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理體制，市交通主管部門及其公路管理機構要切實擔負起農(nóng)村公路的行政管理職能。區(qū)縣交通主管部門要切實履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)的管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會要安排人員負責本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，形成“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護管理體制。

各級政府和交通等部門要積極探索建立新型的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，逐步推行管養(yǎng)分離、事企分開，組建養(yǎng)護企業(yè)，開放養(yǎng)護工程市場，推進養(yǎng)護市場化。推行和完善多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護承包責任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。村級公路的養(yǎng)護可以分包到行政村或承包給專業(yè)戶，行政村可利用“一事一議”的形式籌措養(yǎng)護經(jīng)費用于村級公路養(yǎng)護，也可以組織村民投工投勞養(yǎng)護。區(qū)縣交通部門要履行行業(yè)管理職能，對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護給予技術指導、資金支持和工作協(xié)調(diào)，加強檢查、監(jiān)督和考核考評。要進一步加強農(nóng)村公路的路政管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等法律法規(guī)，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。要加強對超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理。積極探索建立行之有效的農(nóng)村公路路政管理體制，保證農(nóng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟和社會效益。

六、加強農(nóng)村公路建設的組織領導

農(nóng)村公路建設工作是一項系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略性任務。各級政府和各有關部門，應從實踐“三個代表”重要思想和加快建設社會主義新農(nóng)村的高度，從適應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要出發(fā)，充分認識加快農(nóng)村公路建設的重要性，進一步增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感，緊緊抓住國家加快基礎設施建設的戰(zhàn)略機遇，切實加強領導，抓緊推進，確保農(nóng)村公路建設目標如期實現(xiàn)。市政府將充實調(diào)整市農(nóng)村公路建設領導小組，負責組織領導全市農(nóng)村公路建設工作，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設中的重大問題。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立嚴格的農(nóng)村公路建設行政領導負責制和目標考核制，明確責任單位和責任人，定期督促檢查，確保建設任務落到實處。根據(jù)分級管理的原則，縣道建設由區(qū)縣人民政府負責并組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施路基工程，路基工程完成后交通主管部門實施黑色化工程；鄉(xiāng)村公路建設由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建設業(yè)主，全面負責組織實施建設工程。各有關部門要密切配合，主動服務，切實形成“領導重視、部門聯(lián)動、各負其責、齊抓共管”的工作機制，營造農(nóng)村公路建設良好的外部環(huán)境。為確保農(nóng)村公路建設工作順利推進，從2006年起，市政府對農(nóng)村公路建設和管理實行以獎代補的考評制度，并把農(nóng)村公路建設和日常管理工作列入?yún)^(qū)縣人民政府年度工作考核的重要內(nèi)容，建立考核制度，制定考核辦法和激勵政策，實施年度考評（具體考核、獎勵辦法另行發(fā)文）。對農(nóng)村公路建設和日常管理目標考核成績優(yōu)良的區(qū)縣將予以獎勵，對目標考核成績落后的區(qū)縣將予以通報批評。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)村公路建設和管理列入重要的議事日程，納入任期目標，認真謀劃，精心組織，加快實施，嚴格管理，確保農(nóng)村公路建設任務的圓滿完成和總體目標的順利實現(xiàn)。