導(dǎo)語(yǔ)：交通局農(nóng)村公路建設(shè)會(huì)議的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，孟勇副部長(zhǎng)傳達(dá)了家寶總理、黃菊副總理關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示，山西、湖北兩省交通廳和遵義市的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，盛霖部長(zhǎng)隨后還要作重要講話，我先就“*”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)作一個(gè)說(shuō)明，并就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作談幾點(diǎn)具體意見(jiàn)：

一、“*”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)

“*”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長(zhǎng)里程之快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。

但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題仍很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進(jìn)展可以說(shuō)僅僅是開(kāi)局、起步。到2005年底，我國(guó)還有70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬(wàn)個(gè)建制村不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中砂石路占70%，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍。同時(shí)，還存在著建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基層技術(shù)管理力量薄弱，建設(shè)責(zé)任制不夠落實(shí)，規(guī)章制度不夠完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和資金不落實(shí)等問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，“*”期間農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重。在今年全國(guó)交通工作會(huì)議上，黃菊副總理明確指示我們，要進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。盛霖部長(zhǎng)代表部黨組，深入分析了“*”交通工作面臨的新形勢(shì)，全面部署了“*”交通工作，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“*”要辦成的六件大事之首，強(qiáng)調(diào)要采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村?！?”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到180萬(wàn)公里，五年增加30多萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里。

今年國(guó)家將進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資，規(guī)劃新改建農(nóng)村公路18萬(wàn)公里，其中瀝青、水泥路約13萬(wàn)公里，同時(shí)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村渡口、渡船改造，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

“*”既是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的重要時(shí)期，也是農(nóng)村公路服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)要取得明顯成效的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重。今年是“*”的開(kāi)局之年，是農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)力之年，也是落實(shí)中央建設(shè)新農(nóng)村部署的啟動(dòng)之年。開(kāi)好局，起好步，對(duì)完成“*”建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要。我們一定要按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，在認(rèn)真總結(jié)“*”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊依靠地方各級(jí)黨委、政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)與中農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的通力合作，組織實(shí)施好“*”農(nóng)村公路建設(shè)。

為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，部出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，希望各地以貫徹落實(shí)該辦法為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作。下面，我講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)：

第一，精心組織，科學(xué)管理，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要性，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村公路的新要求，按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，科學(xué)組織，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要切實(shí)落實(shí)建設(shè)責(zé)任，農(nóng)村公路建設(shè)由地方人民政府負(fù)責(zé)，其中鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，村道在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的方式組織建設(shè)。要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等因素，科學(xué)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)重點(diǎn)，量力而行，注重實(shí)效。要從農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。

第二，合理把握標(biāo)準(zhǔn)，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們要圍繞農(nóng)民需求謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，主要依靠地方政府和農(nóng)民群眾的力量搞好農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握上，一定要從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，把握好以下三點(diǎn)：

一是修實(shí)用之路。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級(jí)不在高而在實(shí)用。農(nóng)村公路建設(shè)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點(diǎn)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量、利于后期養(yǎng)護(hù)的路面結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門審批。

二是修安全之路。要在控制工程造價(jià)的同時(shí)，高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。

三是修資源節(jié)約之路。要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

“*”期間，國(guó)家將從車購(gòu)稅和國(guó)債資金中加大對(duì)農(nóng)村公路新建和改造的投入。國(guó)家財(cái)政也將通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增加對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投資。盡管國(guó)家投資和補(bǔ)助大大增加了，但還是不能滿足需求的。因此，各級(jí)交通主管部門要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加地方財(cái)政投入，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款等方式，切實(shí)形成政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目，防止中間截留、擠占和挪用。為充分調(diào)動(dòng)地方積極性，補(bǔ)助資金可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法支付，或者先預(yù)撥一部分，待工程驗(yàn)收合格后再全部支付。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額、按時(shí)到位，不得留有資金缺口，并按照工程進(jìn)度分期支付，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

第四，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門一定要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。

各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。要健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督。有條件的，可委托社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，一定要查明原因，視情節(jié)依法追究責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村委會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

各地交通主管部門要積極探索適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的質(zhì)量管理新機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，普及農(nóng)民群眾易于掌握的施工方法。為指導(dǎo)農(nóng)村一線施工管理人員掌握正確的施工方法，部組織力量制作了通俗易懂的農(nóng)村公路建設(shè)科教片，近期可下發(fā)各地。

第五，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。

“三分建，七分養(yǎng)”是我們?cè)陂L(zhǎng)期的公路工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村公路來(lái)講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。各級(jí)交通主管部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快研究制定落實(shí)國(guó)辦文件的具體意見(jiàn)，理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，特別是要落實(shí)地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入。今年部將組織部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》。各地也要及時(shí)制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)路政管理，治理超限超載，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理邁上良性發(fā)展的軌道。

建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的。只有做到路通車通,農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng),農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的路子才會(huì)越走越寬。各地要按照“路、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施工作，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型，合理安排線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。

同時(shí)，還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)優(yōu)惠政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長(zhǎng)途運(yùn)輸提供快速便捷的主通道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。

同志們，農(nóng)村公路建設(shè)，是一項(xiàng)讓9億農(nóng)民直接受益、直接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足全局，象抓高速公路一樣下大力氣抓好農(nóng)村公路，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加倍努力，扎實(shí)工作，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理又快又好的發(fā)展。

謝謝大家！