一、中亞地區(qū)在世界能源中的地位

中亞地區(qū)能源資源豐富，地緣經(jīng)濟(jì)地位和在國(guó)際能源市場(chǎng)中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中亞地區(qū)蘊(yùn)藏285億噸石油和8萬(wàn)億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區(qū)目前的油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量在世界油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因?yàn)?，首先，中亞目前已成為除中東外一個(gè)重要的常規(guī)油氣能源生長(zhǎng)型區(qū)域，為世界能源供給多元化提供了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，具有重要的地緣戰(zhàn)略。再次，對(duì)中國(guó)這一能源需求市場(chǎng)，中亞地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)。最后，中亞地區(qū)目前的勘探面積仍非常有限，開(kāi)發(fā)前景十分樂(lè)觀。

二、中亞部分國(guó)家的能源戰(zhàn)略

中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國(guó)”是這三個(gè)國(guó)家能源戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。在前蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，這三個(gè)國(guó)家都是前蘇聯(lián)的原材料供應(yīng)地。三個(gè)國(guó)家獨(dú)立后，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，礦產(chǎn)資源豐富是這三個(gè)國(guó)家唯一的比較優(yōu)勢(shì)。因此，在大國(guó)爭(zhēng)奪中亞能源越來(lái)越激烈、中亞各國(guó)國(guó)內(nèi)外安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，能源資源就成為中亞各國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、處理國(guó)內(nèi)外問(wèn)題的主要財(cái)力來(lái)源和籌碼。中亞三國(guó)的能源戰(zhàn)略主要包含以下幾方面內(nèi)容：

(一)制定吸引外資的優(yōu)惠政策。中亞一些國(guó)家獨(dú)立后，各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力落后，能源開(kāi)發(fā)利用率較低，原有的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到應(yīng)有的維護(hù)，從而限制了能源在國(guó)家振興中作用的發(fā)揮。因此，中亞各國(guó)紛紛制定能源領(lǐng)域的開(kāi)放政策，大力吸引外資進(jìn)入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。哈薩克斯坦在油氣領(lǐng)域引進(jìn)外資方面走在了前列。據(jù)估計(jì)，流入中亞地區(qū)的外國(guó)資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。目前，有近60個(gè)國(guó)家在哈有投資項(xiàng)目，其中最多的是美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、意大利和中國(guó)。石油工業(yè)是哈薩克斯坦長(zhǎng)遠(yuǎn)的、優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，其定位是到2015年成為世界第六大產(chǎn)油國(guó)。土庫(kù)曼斯坦明確了外資引進(jìn)的四個(gè)優(yōu)先方向：有針對(duì)性地利用外國(guó)公司推廣先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)發(fā)里海土庫(kù)曼一側(cè)海域的油氣資源，吸引外國(guó)公司對(duì)開(kāi)采工作的各階段進(jìn)行投資；吸引外國(guó)投資者和合作伙伴參與現(xiàn)有油氣加工企業(yè)改造及創(chuàng)立新企業(yè)；吸引外國(guó)投資者和合作伙伴對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造以及鋪設(shè)新的運(yùn)輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領(lǐng)域引進(jìn)外資政策的設(shè)計(jì)機(jī)制上存在問(wèn)題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負(fù)過(guò)于沉重，外資投入的積極性受到嚴(yán)重影響，直接導(dǎo)致2005年油氣產(chǎn)量的下降。面對(duì)這種意愿與現(xiàn)實(shí)相悖的結(jié)果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國(guó)投資者已紛紛進(jìn)入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點(diǎn)對(duì)吸引外資仍是一個(gè)很大的障礙。

(二)全面推動(dòng)能源出口市場(chǎng)的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國(guó)的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動(dòng)能源出口市場(chǎng)的多元化是中亞各國(guó)降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開(kāi)拓新的需求市場(chǎng)。由于與俄羅斯特殊的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，發(fā)展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優(yōu)先選擇。哈薩克斯坦與美國(guó)、歐盟、土耳其、中國(guó)和日本的雙邊“能源關(guān)系”處于不斷發(fā)展中。土庫(kù)曼斯坦積極開(kāi)展能源外交，批準(zhǔn)了《能源憲章條約》，尤其對(duì)《能源憲章條約》中有關(guān)國(guó)際能源過(guò)境運(yùn)輸?shù)囊?guī)定以及過(guò)境議定書的談判十分感興趣。為提高國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，土庫(kù)曼斯坦試圖將對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)向土耳其、伊朗、中國(guó)、巴基斯坦、美國(guó)等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國(guó)際能源合作，積極發(fā)展與美國(guó)、日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中，包括能源領(lǐng)域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對(duì)俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強(qiáng)了。近年來(lái)，中亞地區(qū)油氣勘探成果的擴(kuò)大使其在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位不斷提升，成為世界大國(guó)爭(zhēng)奪的一個(gè)焦點(diǎn)。中國(guó)與中亞地區(qū)陸地接壤范圍大，中亞地區(qū)能源供給增長(zhǎng)和樂(lè)觀的儲(chǔ)量前景以及管道等較之油輪運(yùn)輸更便捷、安全的方式為中國(guó)提高能源供給安全程度提供了保障。對(duì)中國(guó)而言，中亞地區(qū)在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國(guó)的能源戰(zhàn)略及調(diào)整方向，既有助于保障中國(guó)的能源供給，也有助于加深中國(guó)與中亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)交往。本文側(cè)重研究中亞五國(guó)中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦三國(guó)的能源戰(zhàn)略。一、中亞地區(qū)在世界能源中的地位

從事能源統(tǒng)計(jì)工作的人員，能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。既要有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，也要有能源消耗與計(jì)量等方面的相關(guān)知識(shí)。目前，區(qū)級(jí)及區(qū)以下企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都較低，水平急需提高。要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。只有不斷提高能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能有效保證能源數(shù)據(jù)質(zhì)量。

十一五”末全國(guó)單位GDP綜合能耗下降20%這是一個(gè)政治任務(wù)，國(guó)在十一五”規(guī)劃中明確地提出。也是一個(gè)約束性指標(biāo)，能源統(tǒng)計(jì)工作的重要性開(kāi)始顯現(xiàn)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的一個(gè)重要抓手?，F(xiàn)結(jié)合納溪能源統(tǒng)計(jì)實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

一、能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

建立健全了能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。納溪區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視能源統(tǒng)計(jì)工作，1領(lǐng)導(dǎo)重視。及時(shí)成立了能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)股，設(shè)立了辦公室，建立了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，落實(shí)了人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦明確了1名能源統(tǒng)計(jì)人員，建立了能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，建立了能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，配備了電腦等信息化辦公設(shè)備，統(tǒng)計(jì)力量基本得到保障。

對(duì)統(tǒng)計(jì)工作所需的必要經(jīng)費(fèi)采取了實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式給予保證，2經(jīng)費(fèi)保證。目前在財(cái)政預(yù)算中安排了專門的能源統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。保證了能源統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展必須的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作，3現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度?，F(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的目前。統(tǒng)計(jì)范圍僅包括全區(qū)公共機(jī)構(gòu)單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存等情況；設(shè)置的報(bào)表周期為月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，主要表種有：公共機(jī)構(gòu)基本信息、公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗狀況、公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)部門匯總情況、工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存表、工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)表。

一年前，我們這個(gè)聽(tīng)證會(huì)關(guān)注更多的是理論性的東西，充滿了“如果怎樣”等假設(shè)分析。過(guò)去幾個(gè)月所發(fā)生的事件使這一主題又重新推至前臺(tái)，并再次證明了石油對(duì)我們的安全以及經(jīng)濟(jì)的重要性。目前海灣石油問(wèn)題尤為突出。但是我們也看到了來(lái)自非海灣地區(qū)國(guó)家，如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞的大范圍石油中斷的影響。委內(nèi)瑞拉石油出口銳減的影響甚至超過(guò)了伊拉克石油出口中斷對(duì)市場(chǎng)的影響，在很大程度上使得油價(jià)大漲、美國(guó)石油庫(kù)存下降。石油進(jìn)一步中斷的可能性已經(jīng)不大，我們應(yīng)該看到隨著北半球冬季的結(jié)束，石油需求在下降，而且其它產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量的大量增加，國(guó)際石油價(jià)格的勢(shì)頭是持續(xù)向下。

但是有關(guān)能源安全問(wèn)題的重要性仍不會(huì)消失。能源安全不是一個(gè)新的問(wèn)題。自100多年以前工業(yè)社會(huì)興起，這一問(wèn)題就已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。在一戰(zhàn)前夕，溫斯頓·丘吉爾作為皇家海軍上將，開(kāi)始用石油替代煤炭作為皇家海軍的動(dòng)力源，于是便出現(xiàn)了能源安全問(wèn)題。結(jié)果，皇家海軍的動(dòng)力來(lái)源從威爾士的煤炭轉(zhuǎn)向了伊朗的石油。面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，丘吉爾所詮釋的能源安全原則是：“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”，至今這一結(jié)論仍未過(guò)時(shí)。

近百年中，能源安全不斷地被列為首要問(wèn)題。在二次大戰(zhàn)中這一問(wèn)題是一個(gè)極為關(guān)鍵的層面。在二戰(zhàn)以后的幾十年，先后爆發(fā)了5次中東危機(jī)，它們或是造成世界石油供應(yīng)中斷或是險(xiǎn)些造成中斷，而現(xiàn)在則是第6次。

上一次的危機(jī)發(fā)生在10年以前，即1990-1991年的海灣危機(jī)。當(dāng)時(shí)，世界石油生產(chǎn)中心——波斯灣受到嚴(yán)重威脅，薩達(dá)姆·侯賽因即將控制該地區(qū)，并使其政權(quán)將石油轉(zhuǎn)化為政治經(jīng)濟(jì)以及軍事力量——甚至是大規(guī)模殺傷性武器。之后，伊拉克的石油不再進(jìn)入世界石油市場(chǎng)?；厥淄?，十分清楚的看出，冷戰(zhàn)以及海灣危機(jī)解決后，我們顯然在過(guò)去的10年里對(duì)安全問(wèn)題過(guò)分自信。其中包括能源安全。

今天的聽(tīng)證會(huì)，我的主要目的是回答委員會(huì)提出的一些問(wèn)題，主要有三方面：

第一，給委員會(huì)提供一個(gè)清晰的全國(guó)能源形勢(shì)框架；

2008年是能源利用監(jiān)測(cè)中心的起步之年，打基礎(chǔ)之年。為加快建設(shè)能源利用監(jiān)測(cè)中心，盡早啟動(dòng)能源利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察等各項(xiàng)工作，推進(jìn)全市開(kāi)展節(jié)能降耗，順利完成**市年度節(jié)能目標(biāo)，制定本計(jì)劃。

一、加快硬件建設(shè)

裝修布置辦公場(chǎng)所，對(duì)實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室等有特殊要求的場(chǎng)所按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)裝修；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快按程序購(gòu)置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公用品及相關(guān)儀器設(shè)備；完成監(jiān)測(cè)儀器基本的安裝調(diào)試，人員操作培訓(xùn)爭(zhēng)取一步到位。

二、加快隊(duì)伍建設(shè)

（一）招聘、充實(shí)中心工作人員

按照市編委的批復(fù)，**市能源利用監(jiān)測(cè)中心核定事業(yè)編制10名，臨時(shí)聘用人員4名。隨著儀器設(shè)備的到位，中心將逐步開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源利用監(jiān)測(cè)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估和審核、節(jié)能宣傳與推廣等工作，需要較多人手，擬根據(jù)實(shí)際情況招聘工作人員，進(jìn)一步充實(shí)中心的力量。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力提高自身素質(zhì)

今年以來(lái)，我嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的規(guī)定》和《建立健全教育、制度、監(jiān)管并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好班子集體和自身廉政建設(shè)。一是注重政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩個(gè)條例”、“八項(xiàng)規(guī)定”，使自己在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二是注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村能源工作理論知識(shí)和各種典型的學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率，不斷提升自己駕馭工作的能力。三是注重現(xiàn)代管理知識(shí)學(xué)習(xí)，并不斷融會(huì)貫通，學(xué)以致用，真正做到了在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高，促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

二、愛(ài)崗敬業(yè)，著力創(chuàng)造工作實(shí)績(jī)

（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。一是督導(dǎo)完成了2013年戶用沼氣項(xiàng)目1715戶；養(yǎng)殖小區(qū)小沼工程項(xiàng)目23處，啟動(dòng)了2014年戶用、小沼工程、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范管理程序，堅(jiān)持按國(guó)標(biāo)設(shè)計(jì)，實(shí)行專業(yè)化施工，規(guī)范化管理，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保沼氣建設(shè)質(zhì)量。在項(xiàng)目資金、物質(zhì)管理上實(shí)行專戶專帳，專人管理，專款專用。三是積極爭(zhēng)取能源項(xiàng)目。2014年我和辦公室同志多次到省辦匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目6個(gè)，總投資778萬(wàn)元，居各縣市區(qū)前列。四是積極籌辦小型沼氣示范工程推進(jìn)會(huì)。今年3月，省辦主要領(lǐng)導(dǎo)到我市專題調(diào)研小沼工程建設(shè)，對(duì)我市小沼工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定，并確定全省小沼工程片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。為圓滿完成任務(wù)，我高度重視，成立工作專班，安排2名干部帶領(lǐng)2個(gè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)人先后到黃梅、團(tuán)風(fēng)、隕縣、鄂洲等地參觀學(xué)習(xí)，與專班工作人員多次深入鎮(zhèn)處選點(diǎn)。在玉泉辦事處金沙村養(yǎng)雞專業(yè)戶劉義養(yǎng)殖場(chǎng)新建一處200立方米小型沼氣工程，供氣70戶；廟前鎮(zhèn)井崗村新農(nóng)村區(qū)域內(nèi)新建一處150立方米小型沼氣工程，供氣40戶。8月29日，全省小型沼氣工程片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)暨技術(shù)培訓(xùn)會(huì)如期舉行。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)、會(huì)議組織工作得到了與會(huì)代表和省辦領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。五是順利通過(guò)2005年以來(lái)農(nóng)村能源省級(jí)項(xiàng)目及2012年中央投資農(nóng)村能源項(xiàng)目驗(yàn)收。

（二）后續(xù)服務(wù)方便快捷。針對(duì)沼氣后續(xù)服務(wù)出現(xiàn)低迷狀況，我與辦公室同志一道深入各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，制訂扶持方案。一方面對(duì)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送招牌、貨架、安全檢測(cè)工具、出渣車、部分沼氣灶具配件及標(biāo)志牌等，另一方面制定考核辦法，安排以錢養(yǎng)事資金用于農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行百分考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增強(qiáng)服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)服務(wù)人員的積極性。今年，我們組織專班對(duì)42個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了考核，有18個(gè)獲得了獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）安全管理無(wú)事故。年初結(jié)合農(nóng)業(yè)“春訓(xùn)”之機(jī)，舉辦沼氣安全生產(chǎn)及使用知識(shí)講座35場(chǎng)次，參訓(xùn)人員30000多人次。編印發(fā)放安全知識(shí)宣傳單4萬(wàn)份，組織鎮(zhèn)處干部為全市3000個(gè)新建沼氣用戶發(fā)放安全知識(shí)宣傳單，并簽訂安全責(zé)任書。我們的這一做法得到了省辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。與此同時(shí),針對(duì)今年小型沼氣工程項(xiàng)目數(shù)量增多，工程難度加大的現(xiàn)狀，于10月17日，集中舉辦了全市小沼工程項(xiàng)目建設(shè)安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化了技術(shù)人員安全意識(shí)，確保施工安全。

本文作者：孫廣杰工作單位：華中科技大學(xué)

關(guān)于工業(yè)能源利用率的研究

與工業(yè)能源的需求相類似，不同行業(yè)部門、不同區(qū)域間的能源利用效率也存在著顯著差異，現(xiàn)有的研究大都在研究我國(guó)工業(yè)能源利用效率現(xiàn)狀的前提下，分析了我國(guó)工業(yè)的節(jié)能潛力，為其轉(zhuǎn)型提供理論以及實(shí)證依托。余曉泓、張超（2012）基于全要素能源效率框架，通過(guò)引入方向性距離函數(shù)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，測(cè)算了中國(guó)工業(yè)部門2000—2009年的能源效率和CO2減排潛力。實(shí)證結(jié)果表明，以既定最優(yōu)生產(chǎn)前沿為參考，中國(guó)工業(yè)部門的總體能源效率偏低，減排潛力較大；各行業(yè)能源效率與減排潛力存在較大差異；不同行業(yè)能源效率與減排潛力呈現(xiàn)差異性動(dòng)態(tài)變化，認(rèn)為政府可以通過(guò)實(shí)施差異性碳稅政策、靈活利用碳市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)可再生能源利用以及加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等舉措來(lái)推動(dòng)中國(guó)工業(yè)部門提高能源效率。唐玲、楊正林（2009）首先對(duì)能源經(jīng)濟(jì)效率的幾種常用衡量方法進(jìn)行了歸納，然后利用DEA方法測(cè)算了1998—2007年中國(guó)工業(yè)行業(yè)能源效率，并利用Tobit模型探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)能源效率提升的影響機(jī)制。研究表明，中國(guó)工業(yè)能源效率的總體水平較低，具有較大的節(jié)能潛力和提升空間；工業(yè)能源效率變化具有明顯的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征，開(kāi)放程度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的行業(yè)能源效率較高，而開(kāi)放程度低、壟斷程度高的行業(yè)能源效率水平低；工業(yè)能源效率隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大呈現(xiàn)先上升后下降的倒“U”形特征。屈小娥（2011）以中國(guó)省際工業(yè)為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA效率評(píng)價(jià)方法，實(shí)證測(cè)算并分析了全國(guó)30個(gè)省份的工業(yè)全要素能源效率、可節(jié)能量和節(jié)能潛力，研究了影響工業(yè)能源效率的因素。結(jié)論認(rèn)為，我國(guó)各省份工業(yè)能源效率差異較大，工業(yè)能源效率較高的省份主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的省份工業(yè)能源利用效率較低，工業(yè)節(jié)能潛力和節(jié)能規(guī)模較大，其工業(yè)能源效率提高對(duì)于全國(guó)能源效率及節(jié)能力度有較強(qiáng)的拉動(dòng)力。王海寧、陳媛媛（2010）從外部性的角度探討了能源效率的影響因素。提出了產(chǎn)業(yè)集聚也可以提高能源效率的假說(shuō)，并借助中國(guó)2001—2007年25個(gè)工業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，采用DEA的方法測(cè)度了全要素（各類）能源效率以及產(chǎn)業(yè)集聚程度指標(biāo)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)能源密集型行業(yè)的全要素能源效率較低，而能源非密集型行業(yè)全要素能源效率較高；資源依賴性行業(yè)及出口密集型等行業(yè)集聚程度較高；煙草行業(yè)的能源效率和集聚程度均居首位。隨后文章采用實(shí)證的方法驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)集聚及其所引致的外部性可以有效提高全要素能源效率和單要素能源效率的假說(shuō)。

綜合性研究

事實(shí)上，關(guān)于工業(yè)能源需求以及利用率的研究具有一定的交互性，能源利用率往往被視作影響工業(yè)能源需求的主要因素，另外，行業(yè)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素也通常被視作影響能源需求的另一主要因素。王少平、楊繼生（2006）的研究結(jié)果證明我國(guó)工業(yè)各主要行業(yè)的能源消費(fèi)與行業(yè)增長(zhǎng)和能源效率之間存在長(zhǎng)期均衡，且長(zhǎng)期均衡具有顯著的短期調(diào)整效應(yīng)，屈小娥、袁曉玲（2008）基于10個(gè)高耗能行業(yè)的實(shí)證分析也得出了類似的結(jié)論。蔣毅一、王皓良（2009）則研究了我國(guó)工業(yè)各主要行業(yè)的能源消費(fèi)特征，以如何降低高耗能行業(yè)能耗水平從而減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為要降低工業(yè)能源消耗可以采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩種方法。周建（2007）利用1978—2005年的樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)狀態(tài)空間模型研究了改革開(kāi)放以來(lái)能源需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效率改進(jìn)等之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上使用向量自回歸模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)、方差分解模型等對(duì)能源需求及其影響因素之間的作用機(jī)理進(jìn)行了系統(tǒng)分析，研究結(jié)論表明：改革開(kāi)放以來(lái)能源需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率改進(jìn)等存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，能源需求的短期波動(dòng)除了受到相關(guān)因素的直接影響外，制度變遷等不可觀測(cè)變量對(duì)能源消費(fèi)的模式及其變動(dòng)有著巨大的推動(dòng)作用；在對(duì)我國(guó)能源需求影響的眾多變量中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，尤其是重工業(yè)比例在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步提高對(duì)能源需求的調(diào)整具有重要的決定作用。

結(jié)論與思考

本文作者：劉穎奇鄢軍工作單位：江蘇大學(xué)京江學(xué)院

鎮(zhèn)江市家庭能源平均消費(fèi)趨勢(shì)

家庭能源消費(fèi)是建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。隨著城市化進(jìn)程加快、住房條件的改善和私人汽車普及等高檔消費(fèi)品的增加，不僅帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)，也改變了居民生活能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。家庭能源消費(fèi)（DomesticEnergyConsumption，DEC），又稱用能源消費(fèi)或生活能源消費(fèi)，主要包括房屋采暖、家用電器、照明、炊事熱水等方面的能源消費(fèi)（姚建平，2009）。以鎮(zhèn)江市2005年為例：全市居民生活能源消費(fèi)量為814.5萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤（不含工業(yè)用，僅僅是居民使用情況），比1990年增長(zhǎng)1.2倍，人均生活用能由1990年的343.3kg標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2005年的537.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也由以煤為主逐步演變?yōu)橐噪?、油、氣為主?990年到2008年，鎮(zhèn)江市居民人均生活用電量由87.9kw•H上升到586.7kw•H，提高了5.8倍；人均生活用天然氣由1.2m3上升到37m3，提高了32.1倍；人均生活用煤由370.4kg下降到154.1kg。從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看：人們生活方式變得方便、快捷、干凈；能源所需增長(zhǎng)太快，而這一切，鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)化率僅僅是百分之五十七，而全國(guó)城鎮(zhèn)化率僅僅是百分之五十。城鎮(zhèn)化率在發(fā)展過(guò)程中肯定要提高，能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約十分突出。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的總能源消費(fèi)分配比例是，居民用能與工業(yè)用能、交通用能已形成明顯的三足鼎立之勢(shì)。我國(guó)目前民用能源已經(jīng)成為僅次于工業(yè)用能的第二大能源消耗部門（占10.3l％）。通過(guò)對(duì)生活消費(fèi)的分析，發(fā)現(xiàn)人們?cè)谌粘Ｉ钕M(fèi)中能源的消費(fèi)在不斷增加。例如，工業(yè)對(duì)能源需求的比重較大，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)出人們?nèi)粘Ｉ钏璧墓I(yè)產(chǎn)品并融入社會(huì)后，最終用于人們的日常消耗。因此，家庭能源消費(fèi)需要進(jìn)行合理化的改善，通過(guò)盡可能地減少能源的不必要消耗，緩解能源供給不足的狀況。

鎮(zhèn)江家庭能源合理化的對(duì)策

（一）倡導(dǎo)自愿節(jié)約能源意識(shí),逐步形成合理化的生活行為能源的節(jié)約利用以及家庭能源的選擇，離不開(kāi)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人消費(fèi)心理。加強(qiáng)對(duì)自身消費(fèi)心理的引導(dǎo)，不可或缺。減少能源消耗，更多的在于居民自身意識(shí)的不斷提高，如自行車作為近程代步工具即節(jié)約了能源又對(duì)居民身體素質(zhì)的提高有很大幫助，又如太陽(yáng)能熱水器的使用。而個(gè)人的心理活動(dòng)，受到社會(huì)環(huán)境、教育等多種因素的影響。建立良好的生活習(xí)慣，形成自我節(jié)約的意識(shí)，更能減少對(duì)能源的浪費(fèi)。（二）對(duì)家庭能源消費(fèi)分布進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)，減少不合理的能源消費(fèi)在能源的使用環(huán)節(jié)上或多或少的存在能量流失的情況，我國(guó)對(duì)節(jié)能技術(shù)的普遍推廣與應(yīng)用還有很大的提高空間：從高能耗的產(chǎn)品向低能耗產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要政府不斷地扶持和引導(dǎo)：如分時(shí)電價(jià)的實(shí)施、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能照明、無(wú)縫公交等。（三）加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，使更多的節(jié)能創(chuàng)意融入日常生活科技進(jìn)步的作用在于優(yōu)化人們的生活。因此，提高對(duì)可再生能源的使用，不僅僅在于對(duì)大型能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還需要對(duì)家庭基礎(chǔ)設(shè)施的能源消耗進(jìn)行調(diào)整和改善，逐步減少對(duì)不可再生能源的使用。在國(guó)外不斷興起的創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念，都是以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源為主。在家庭住宅的設(shè)計(jì)中，一方面注重對(duì)原有廢棄材料的循環(huán)利用，另一方面也注重對(duì)環(huán)保材料的使用，城市生活垃圾沼氣化處理等對(duì)鎮(zhèn)江居民節(jié)能有著很好的借鑒作用。如節(jié)能燈的使用，變頻空調(diào)的使用，碳纖維自行車的使用，LED照明燈的使用等等。

摘要：由于新能源與可再生能源的研究和開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此，必須依靠政府的干預(yù)才可以得到推廣。我國(guó)目前新能源與可再生能源立法中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過(guò)度。我國(guó)新能源與可再生能源立法的完善應(yīng)從規(guī)劃、融資、稅收和價(jià)格等方面入手，以提供更加有效的制度支持。

關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；立法

Abstract：Duetothehugecapitalinvestment，theexploitationandresearchofthenewandrenewableenergyshoulddependontheinterventionofthegovernment.Nowadays，therearetwomainproblemsinthenewandrenewableenergylegislationinChina.Oneisthelackofgovernmentintervention，theotherisexcessivegovernmentintervention.TheperfectionofChina’slegislationofnewandrenewableenergyshouldstartwithlayout，financing，revenueandprices，sothatmoreeffectivesystemsupportcanbeprovided.

Keywords：newenergy；sustainableenergy；legislation

一、我國(guó)新能源與可再生能源的立法現(xiàn)狀

能源工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)能源工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。從能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)審視，必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補(bǔ)充能源，又是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源，包括水能、生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源以及海洋能源資源等。近20年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用有了很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。

一、我國(guó)新能源與可再生能源的立法現(xiàn)狀

能源工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)能源工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。從能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)審視，必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補(bǔ)充能源，又是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源，包括水能、生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源以及海洋能源資源等。近20年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用有了很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，鑒于常規(guī)能源資源的有限性和環(huán)境壓力的增加，世界上許多國(guó)家重新加強(qiáng)了對(duì)新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持。為了促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，世界各國(guó)紛紛通過(guò)各種立法加以保障和支持。2005年2月28日，我國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)，創(chuàng)造了中國(guó)法律出臺(tái)速度最快的紀(jì)錄，于2006年1月1日正式實(shí)施。該法實(shí)施一年以來(lái)，各級(jí)政府都對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)給予了空前關(guān)注。同時(shí)，隨著《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，各類投資商、開(kāi)發(fā)商和制造商紛紛涉足該領(lǐng)域，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展期。2007年新年伊始，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》及《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等新政策的出臺(tái)，更是讓可再生能源企業(yè)看到了光明的未來(lái)。總體而言，《可再生能源法》確立了以下一些重要法律制度：一是可再生能源總量目標(biāo)制度；二是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制度；三是可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫?；四是可再生能源專?xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施。該法律具有出臺(tái)速度快、對(duì)產(chǎn)業(yè)支持率高、影響大的特點(diǎn)，但同時(shí)，由于《可再生能源法》總體上是政策框架法，其有效實(shí)施有賴于國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在一年的實(shí)際工作中，可再生能源產(chǎn)業(yè)遭遇了細(xì)則出臺(tái)速度過(guò)慢、細(xì)則難以實(shí)施等一系列困難。

二、我國(guó)新能源與可再生能源立法的檢討

由于可再生能源的研究和開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此必須依靠政府的干預(yù)才可望得到推廣。目前，我國(guó)相關(guān)立法中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過(guò)度。

1.政府干預(yù)不足

［摘要］一個(gè)企業(yè)要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)能源的合理應(yīng)用，可以說(shuō)能源管理工作對(duì)企業(yè)有關(guān)鍵性的作用。每個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都十分注重能源科學(xué)管理工作，這也是我國(guó)近年來(lái)不斷期許想要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。我國(guó)國(guó)土資源十分豐富，但是在過(guò)去發(fā)展的幾十年內(nèi)已經(jīng)耗費(fèi)了大量的能源，作為一個(gè)能源大國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)合理分配資源以及科學(xué)管理工作已經(jīng)成為目前國(guó)內(nèi)發(fā)展的一個(gè)重要項(xiàng)目。

［關(guān)鍵詞］能源應(yīng)用;科學(xué)統(tǒng)計(jì);管理措施;企業(yè)發(fā)展

一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常會(huì)建立相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，目前我國(guó)將能源管理工作已經(jīng)放在了重點(diǎn)位置，如何實(shí)現(xiàn)高效的能源管理應(yīng)用工作至關(guān)重要。目前，我國(guó)大力支持節(jié)能環(huán)保理念，各個(gè)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都需要將節(jié)能減排這一理念貫穿始終。目前很多企業(yè)不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的技術(shù)水平，開(kāi)拓出新型的綠色應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效合理應(yīng)用能源配置工作已經(jīng)成為一個(gè)主要的發(fā)展方向。

1能源管理工作的重要性

能源管理這項(xiàng)工作對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言都至關(guān)重要，每個(gè)國(guó)家在不斷發(fā)展的過(guò)程中都需要提升這項(xiàng)工作的重視度。目前世界上大多數(shù)國(guó)家都開(kāi)始提升自己的能源工作的管理水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的應(yīng)用，保證整個(gè)工作的順利開(kāi)展。能源在國(guó)家發(fā)展歷程中占據(jù)著十分重要的位置，可以有效促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展歷程。對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想取得自身穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要經(jīng)歷消耗能源這個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)消耗能源的速率與企業(yè)的發(fā)展速度呈正比例的管理。但是隨著我國(guó)技術(shù)水平的不斷提高，目前很多國(guó)家都開(kāi)始更新自己的發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)從節(jié)能減排、合理利用資源的角度出發(fā)，以國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)政策作為主要依據(jù)，按照基礎(chǔ)的要求進(jìn)行發(fā)展，參考國(guó)家的相關(guān)政策。目前公司內(nèi)部的能源管理工作已經(jīng)被列為日常工作中的一個(gè)關(guān)鍵部分，公司要想實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定進(jìn)步就需要做好資源管理工作，這是重要的工作基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展而言，能源開(kāi)展工作的順利程度與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。企業(yè)自身的資源管理工作能夠直接影響后期的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此企業(yè)需要高度重視資源管理工作，做出符合國(guó)家發(fā)展以及前進(jìn)的根本性舉措，促進(jìn)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

2實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理能源工作的有效途徑