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一年前，我們這個(gè)聽證會(huì)關(guān)注更多的是理論性的東西，充滿了“如果怎樣”等假設(shè)分析。過(guò)去幾個(gè)月所發(fā)生的事件使這一主題又重新推至前臺(tái)，并再次證明了石油對(duì)我們的安全以及經(jīng)濟(jì)的重要性。目前海灣石油問(wèn)題尤為突出。但是我們也看到了來(lái)自非海灣地區(qū)國(guó)家，如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞的大范圍石油中斷的影響。委內(nèi)瑞拉石油出口銳減的影響甚至超過(guò)了伊拉克石油出口中斷對(duì)市場(chǎng)的影響，在很大程度上使得油價(jià)大漲、美國(guó)石油庫(kù)存下降。石油進(jìn)一步中斷的可能性已經(jīng)不大，我們應(yīng)該看到隨著北半球冬季的結(jié)束，石油需求在下降，而且其它產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量的大量增加，國(guó)際石油價(jià)格的勢(shì)頭是持續(xù)向下。

但是有關(guān)能源安全問(wèn)題的重要性仍不會(huì)消失。能源安全不是一個(gè)新的問(wèn)題。自100多年以前工業(yè)社會(huì)興起，這一問(wèn)題就已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。在一戰(zhàn)前夕，溫斯頓·丘吉爾作為皇家海軍上將，開始用石油替代煤炭作為皇家海軍的動(dòng)力源，于是便出現(xiàn)了能源安全問(wèn)題。結(jié)果，皇家海軍的動(dòng)力來(lái)源從威爾士的煤炭轉(zhuǎn)向了伊朗的石油。面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，丘吉爾所詮釋的能源安全原則是：“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”，至今這一結(jié)論仍未過(guò)時(shí)。

近百年中，能源安全不斷地被列為首要問(wèn)題。在二次大戰(zhàn)中這一問(wèn)題是一個(gè)極為關(guān)鍵的層面。在二戰(zhàn)以后的幾十年，先后爆發(fā)了5次中東危機(jī)，它們或是造成世界石油供應(yīng)中斷或是險(xiǎn)些造成中斷，而現(xiàn)在則是第6次。

上一次的危機(jī)發(fā)生在10年以前，即1990-1991年的海灣危機(jī)。當(dāng)時(shí)，世界石油生產(chǎn)中心——波斯灣受到嚴(yán)重威脅，薩達(dá)姆·侯賽因即將控制該地區(qū)，并使其政權(quán)將石油轉(zhuǎn)化為政治經(jīng)濟(jì)以及軍事力量——甚至是大規(guī)模殺傷性武器。之后，伊拉克的石油不再進(jìn)入世界石油市場(chǎng)?；厥淄?，十分清楚的看出，冷戰(zhàn)以及海灣危機(jī)解決后，我們顯然在過(guò)去的10年里對(duì)安全問(wèn)題過(guò)分自信。其中包括能源安全。

今天的聽證會(huì)，我的主要目的是回答委員會(huì)提出的一些問(wèn)題，主要有三方面：

第一，給委員會(huì)提供一個(gè)清晰的全國(guó)能源形勢(shì)框架；

第二，辨析并確定我們考慮有關(guān)能源安全所需的主要理論；

第三，講述各地區(qū)，包括俄羅斯和西非與未來(lái)石油供應(yīng)形勢(shì)相關(guān)的國(guó)際關(guān)系，并試圖回答有關(guān)“海灣石油在全球的重要性”的問(wèn)題。

能源安全十分突出，其原因很明顯：

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)——中東的騷動(dòng)與危機(jī)。這一問(wèn)題包括了從伊拉克到恐怖主義、基地組織、人口壓力、巴以沖突以及族代變遷問(wèn)題。

美國(guó)石油進(jìn)口量提高。25年前，即1973年石油危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)的原油進(jìn)口占國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的比例是36%，而現(xiàn)在則超過(guò)了50%。

市場(chǎng)壓力。“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，能源安全從人們意識(shí)當(dāng)中流失。2000年至2003年，即后“新經(jīng)濟(jì)”世界的今天，能源價(jià)格上漲提醒著人們能源的重要性。

脆弱性。除此之外，即關(guān)注傳統(tǒng)的石油流向外，我們又增加了一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)，即能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全，這是美國(guó)“本土安全”的一部分。

一、美國(guó)能源形勢(shì)

美國(guó)10.5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)得到能源的支持。其中93%來(lái)自于石油、天然氣、煤炭以及核能，其中石油約為2000萬(wàn)桶／日，占能源消費(fèi)總量的40%，天然氣占22%，其它的2.6%來(lái)自水電，3.5%來(lái)自生物能源。盡管風(fēng)能處于上升趨勢(shì)，但它和太陽(yáng)能所占比率仍不超過(guò)千分之一，相當(dāng)于7.5萬(wàn)桶油當(dāng)量／日。值得注意的是，美國(guó)消耗了將近四分之一的世界石油，而美國(guó)的GDP占全球GDP的三分之一。

美國(guó)石油進(jìn)口占石油總消費(fèi)量的50%多。美國(guó)石油消費(fèi)的70%來(lái)自于西半球，包括美國(guó)本土的生產(chǎn)和西半球其它國(guó)家的進(jìn)口（見表1）。其它的20%則來(lái)自于西非和北海。美國(guó)石油進(jìn)口量增加的直接原因是，美國(guó)這些年的石油需求的增長(zhǎng)大大超過(guò)了其國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

自20世紀(jì)40年代美國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口增長(zhǎng)的前景格外關(guān)注。二戰(zhàn)時(shí)期，盟軍所使用的石油當(dāng)中，7桶有6桶是美國(guó)提供的。之后的30年中，“能源獨(dú)立”的呼聲一次又一次的出現(xiàn)。然而，這些年里，美國(guó)已經(jīng)從各個(gè)方面更加深入地整合到全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而顯現(xiàn)出了更高的生活水平和就業(yè)率。這一觀點(diǎn)是5月15日即將出版的太平洋盆地調(diào)查研究報(bào)告系列《占領(lǐng)至高點(diǎn)：為世界經(jīng)濟(jì)而戰(zhàn)》的主題之一。其中一些數(shù)據(jù)是：20世紀(jì)90年代美國(guó)對(duì)外貿(mào)易量增長(zhǎng)了一倍，現(xiàn)在相當(dāng)于GDP的25%，而20年前只是10%。1980年美國(guó)國(guó)際電話撥打數(shù)量為2億次，到了90年代末這一數(shù)據(jù)超過(guò)了50億次。此外，7個(gè)美國(guó)制造業(yè)工人當(dāng)中就有1個(gè)受雇于非美國(guó)公司。

然而，石油成了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題不是美國(guó)是否應(yīng)該進(jìn)口，而是如何避免進(jìn)口所造成的脆弱性。除非制訂一些嚴(yán)格的管制措施或者取得一系列重大技術(shù)突破，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題不是如何減少進(jìn)口，而是如何使之穩(wěn)定。但是該怎么做呢？這里沒有一個(gè)惟一的答案或者公式。

節(jié)能的地位很重要。美國(guó)在節(jié)能方面已經(jīng)取得了一系列進(jìn)展。今天，美國(guó)單位GDP消耗的石油量?jī)H為70年代的一半。

石油穩(wěn)產(chǎn)（或增產(chǎn)）同樣重要。在一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保架構(gòu)內(nèi)，技術(shù)意味著石油在生產(chǎn)能力和效率方面可以取得非凡的進(jìn)步。墨西哥灣深水區(qū)域是美國(guó)石油生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要地區(qū)，它抵補(bǔ)其它地區(qū)產(chǎn)量的下降。但是那里的石油產(chǎn)量能否持續(xù)增長(zhǎng)取決于政策因素，即石油公司如何獲得資源。這一點(diǎn)極其重要。

一個(gè)重大的技術(shù)革命今天正在展現(xiàn)，這就是我們所稱的"DOFF"("digitaloilfieldofthefuture")，即未來(lái)數(shù)字化油田。這一技術(shù)集豐富的信息、控制技術(shù)、遙感裝置、“智能鉆井”，以及高精確測(cè)量?jī)x器于一身，勘探和生產(chǎn)將更為準(zhǔn)確集中。其結(jié)果是最終石油生產(chǎn)成本大大降低。從而，過(guò)去成本昂貴而且很難得到的石油資源供應(yīng)變得經(jīng)濟(jì)可行。DOFF的影響將是巨大的。在未來(lái)5～10年內(nèi)，數(shù)字化油田將使世界石油儲(chǔ)量增加1250億桶，大大超過(guò)了目前伊拉克已探明的石油儲(chǔ)量。

新技術(shù)，特別是交通部門的技術(shù)，將是十分重要的。由于美國(guó)的交通工具不能快速更換，這方面技術(shù)的優(yōu)勢(shì)只能在未來(lái)逐漸得到顯現(xiàn)。雖然我們大量討論過(guò)燃料電池，但是它還不能在運(yùn)輸領(lǐng)域快速成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。而中期影響力巨大的技術(shù)將是混合燃料汽車，部分為內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)，同時(shí)可以使用電池驅(qū)動(dòng)。

二、能源安全原則

美國(guó)是一個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)，而且是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)。在考慮到能源安全問(wèn)題上有哪些主要原則呢？基于過(guò)去30多年中美國(guó)所累積的經(jīng)驗(yàn)，我提出以下常識(shí)性的觀點(diǎn)：

1.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)世界上只有一個(gè)石油市場(chǎng)。美國(guó)是全球石油市場(chǎng)的一部分。這個(gè)市場(chǎng)是一

個(gè)超大的物流系統(tǒng)，每天運(yùn)轉(zhuǎn)著全世界7700萬(wàn)桶的石油。美國(guó)的安全依存于這一整體市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2.丘吉爾90年前的格言至今仍然適用：多樣化的供應(yīng)是安全保證的關(guān)鍵，這已經(jīng)成為美國(guó)70年代以來(lái)政策的重要組成部分。近期委內(nèi)瑞拉、伊拉克的石油生產(chǎn)突然中斷，以及尼日利亞生產(chǎn)的銳減，都證實(shí)了這一點(diǎn)。

3.緊急庫(kù)存，例如美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是美國(guó)防止供應(yīng)中斷的第一道防線。因此，它們的價(jià)值不應(yīng)被低估和削弱，不應(yīng)將其變成一種調(diào)控市場(chǎng)的工具，如作為應(yīng)對(duì)因季節(jié)性因素或市場(chǎng)分割所造成的臨時(shí)性市場(chǎng)混亂的手段。同時(shí)，主要石油生產(chǎn)國(guó)保持剩余產(chǎn)能是防止供應(yīng)中斷的主要防衛(wèi)手段，1990年的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。

4.現(xiàn)在的石油市場(chǎng)遠(yuǎn)比過(guò)去幾十年更加靈活。干涉和控制只能適得其反，從而阻礙市場(chǎng)系統(tǒng)的自我調(diào)整。盡管很艱難，抵御對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行微觀調(diào)控的誘惑則是對(duì)公共政策的最大貢獻(xiàn)，也就是所謂的“小的無(wú)為即是大的有為”。美國(guó)在70年代管制的結(jié)果是，嚴(yán)重妨礙了汽油從不需要的地區(qū)流入需要的地區(qū)。

5.積極尋求與其它進(jìn)口國(guó)的能源合作關(guān)系，無(wú)論一些貧窮國(guó)家，還是一些新興工業(yè)化國(guó)家，如中國(guó)和印度這樣的石油進(jìn)口增長(zhǎng)最快的“全球大國(guó)”。這種合作可以在雙邊或是多邊基礎(chǔ)上進(jìn)行，多邊合作的楷模是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)。

6.政府可以通過(guò)準(zhǔn)確的信息建立比較自信的預(yù)測(cè)，同時(shí)促進(jìn)業(yè)內(nèi)信息的有效交換以獲得市場(chǎng)的快速調(diào)節(jié)，從而減輕市場(chǎng)恐慌。

7.多數(shù)的石油出口國(guó)都認(rèn)識(shí)到利益的相互性，并且都對(duì)“需求安全”感興趣。它們樂意與消費(fèi)者保持穩(wěn)定的商業(yè)關(guān)系，消費(fèi)國(guó)的購(gòu)買常常是這些國(guó)家主要的收入來(lái)源。所以，美國(guó)需要與出口國(guó)保持對(duì)話和持久的合作。

8.一個(gè)健康的、有科技推動(dòng)的國(guó)內(nèi)能源工業(yè)是能源安全的一部分。因此，大范圍的研發(fā)和創(chuàng)新并考慮到目前和未來(lái)的環(huán)境需求是目前應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

三、今天的石油供應(yīng)——明天的石油供應(yīng)

表2向我們展示了世界石油生產(chǎn)和石油儲(chǔ)量地區(qū)分布的基本概況。顯而易見的是，中東地區(qū)是最大的石油產(chǎn)地。但是同樣值得關(guān)注的一個(gè)特點(diǎn)是自70年代以來(lái)非歐佩克國(guó)家的石油產(chǎn)量有了顯著的增長(zhǎng)。從而，海灣地區(qū)的生產(chǎn)份額從40%下降到了30%以下。最值得注意的是伊朗的石油產(chǎn)量在過(guò)去25年里下降了35%，伊拉克石油生產(chǎn)能力在1990-2000年下降了20%。

石油儲(chǔ)量則是另外一種情況。世界石油儲(chǔ)量大部分在海灣地區(qū)，人們一直以為其儲(chǔ)量占世界的66%。但是這一數(shù)據(jù)已經(jīng)過(guò)時(shí)，目前海灣地區(qū)只占世界的56%。

有一點(diǎn)需要指出的是世界石油供應(yīng)不是一個(gè)確定不變的數(shù)。相反，它是動(dòng)態(tài)的、變化的。石油剩余儲(chǔ)量也是動(dòng)態(tài)的。如果“新”的伊拉克處理好各種安排并重新融入世界經(jīng)濟(jì)，這種畫面還會(huì)改變。這是因?yàn)樵谝晾丝赡艹霈F(xiàn)新的勘探開發(fā)機(jī)會(huì)，并將大大提高其石油儲(chǔ)量，再次將海灣地區(qū)在世界石油儲(chǔ)量的份額提高。

供應(yīng)環(huán)節(jié)剛剛發(fā)生的重大事變不容忽視。去年是自80年代中期以來(lái)世界儲(chǔ)量增長(zhǎng)最大的一年。世界剩余石油儲(chǔ)量比20年前超過(guò)50%。新的儲(chǔ)量增長(zhǎng)約為1750億桶（合250億噸），相當(dāng)于伊拉克已探明石油儲(chǔ)量的50%以上，沙特的三分之二。然而最大新增石油儲(chǔ)量不在中東，而在加拿大。在艾爾伯塔省運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)處理油沙沉積層，削減了將近一半的成本，使得這一巨大的潛在供應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)可用的“已探明”石油儲(chǔ)量之列。海灣地區(qū)的石油是世界上開采成本最低的，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心作用毋庸置疑，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同樣至關(guān)重要。該地區(qū)的石油產(chǎn)量占世界的四分之一強(qiáng)。

但是與此同時(shí)，這些資源同時(shí)存在于一個(gè)龐大而多樣的全球石油生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中?？床坏竭@一點(diǎn)就等于看不到整體關(guān)系。當(dāng)前一些說(shuō)法讓人們相信，伊拉克對(duì)世界石油供應(yīng)特別重要。事實(shí)并不是這樣的，伊拉克的石油供應(yīng)還不到世界石油總供應(yīng)量的3%；而技術(shù)正在創(chuàng)造許多新的供應(yīng)，只是多數(shù)人目前還沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。

另一點(diǎn)，人們總是說(shuō)伊拉克是世界第二大已探明石油儲(chǔ)量國(guó)家（盡管伊拉克勘探程度如此之低而且沒有深入，然而關(guān)于伊拉克“已探明”這個(gè)詞還是有疑問(wèn)）。但是現(xiàn)在伊拉克已經(jīng)不再位居第二了，而是排在了加拿大之后位居第三。伊拉克的石油儲(chǔ)備與其鄰國(guó)科威特、伊朗和阿聯(lián)酋相差不很明顯。

劍橋能源研究協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)了未來(lái)10年世界石油供應(yīng)的增長(zhǎng)情況，根據(jù)產(chǎn)能增長(zhǎng)幅度情況來(lái)看，一些值得關(guān)注的增長(zhǎng)來(lái)自歐亞大陸（俄羅斯和里海地區(qū)）、西非、拉丁美洲以及加拿大。美國(guó)墨西哥灣深水區(qū)域同樣也是十分重要的。

從增長(zhǎng)的絕對(duì)量來(lái)看，中東的增長(zhǎng)應(yīng)該是最大的。據(jù)估計(jì)，中東的產(chǎn)能將增長(zhǎng)700萬(wàn)桶／日，高于其它地區(qū)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是俄羅斯和里海也十分接近這一水平。

世界總體石油生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)必須滿足來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的需求的增長(zhǎng)，這主要是由中國(guó)和印度主導(dǎo)的需求增長(zhǎng)。自1990年以來(lái)中國(guó)的石油消費(fèi)量已經(jīng)增長(zhǎng)了一倍，今天的中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大石油消費(fèi)國(guó)，而且正在逼近甚至超過(guò)日本的石油消費(fèi)。

但是未來(lái)石油供應(yīng)前景還有很大的不確定性。這主要由經(jīng)濟(jì)、政治、公共政策以及技術(shù)等因素來(lái)決定。無(wú)論評(píng)判世界哪個(gè)石油產(chǎn)區(qū)，一個(gè)首要因素必須是投資框架的穩(wěn)定性和合理性以及外資的開放程度。第二點(diǎn)則是需要計(jì)算時(shí)間結(jié)構(gòu)。當(dāng)涉及主要的石油和天然氣開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，“長(zhǎng)期法則”將不可避免地居于主導(dǎo)地位。這些油氣項(xiàng)目可能會(huì)持續(xù)5年、10年甚至15年。在每一個(gè)階段，投資者都將面臨管理風(fēng)險(xiǎn)。這將在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)投資環(huán)境的完善，進(jìn)而滿足政府和國(guó)際公司雙方的要求。

當(dāng)討論伊拉克石油工業(yè)恢復(fù)和擴(kuò)展的時(shí)間表時(shí)，以

上幾點(diǎn)應(yīng)該牢記在心。

未來(lái)這些主要地區(qū)將如何發(fā)展？首先，加拿大將成為令人矚目的生產(chǎn)國(guó)——由于艾爾伯塔省的油砂以及加拿大東部海域的開發(fā)，其石油日產(chǎn)量將從2003年的300萬(wàn)桶增至2010年的450萬(wàn)桶。

1.俄羅斯和里海地區(qū)

俄羅斯和里海地區(qū)在過(guò)去的一年里已經(jīng)以新的面貌出現(xiàn)在世界石油市場(chǎng)上。而在過(guò)去的10年里，有關(guān)前蘇聯(lián)國(guó)家潛在石油資源的樂觀或悲觀的論調(diào)一直交替籠罩著世界石油市場(chǎng)。一種說(shuō)法就是，預(yù)計(jì)里海地區(qū)將成為一個(gè)新的“金礦”或者一個(gè)新的波斯灣。另一種說(shuō)法則是，俄羅斯聯(lián)邦的產(chǎn)量將會(huì)逐年遞減。

在過(guò)去的10年里，有關(guān)里海地區(qū)石油和天然氣儲(chǔ)量的描述產(chǎn)生了巨大的變化。10年前人們認(rèn)為，里海的碳?xì)浠衔飪?chǔ)量主要以石油為主，聚于盆地南部三分之一的地區(qū)。而現(xiàn)在，在經(jīng)過(guò)了大量的勘探后，大部分的石油儲(chǔ)量則聚集在盆地北部三分之一地區(qū)，而南部的三分之一地區(qū)的碳?xì)浠衔镏饕蕴烊粴鉃橹鳌?/p>

這種變化給我們展示出了開發(fā)里海的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治關(guān)系方面的一種完全不同的景象。里海北部的石油資源靠近俄羅斯的運(yùn)輸管線系統(tǒng)從而使俄羅斯成為里海石油出口通道的首選。而對(duì)于里海南部的天然氣資源，其主要市場(chǎng)是俄羅斯或是土耳其還不清楚；里海天然氣資源的比例到底有多大還不明確。

根據(jù)我們的調(diào)查，我們認(rèn)為以下幾項(xiàng)因素有助于加強(qiáng)我們對(duì)這一地區(qū)潛在資源增長(zhǎng)的信心。

俄羅斯石油工業(yè)在很大程度上正經(jīng)歷著現(xiàn)代化的洗禮，其石油工業(yè)過(guò)去是受前蘇聯(lián)油氣工業(yè)部的計(jì)劃管制，現(xiàn)在則由各獨(dú)立的石油公司按照世界標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作。新技術(shù)、新組織以及新觀念將完全改變其石油產(chǎn)量的前景。觀察者認(rèn)為工業(yè)前景的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于效率的提高和成本的降低。盡管運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題目前仍很嚴(yán)重，但已經(jīng)逐步改善。從去年和今年的產(chǎn)量銳增及評(píng)估儲(chǔ)量的巨大增加來(lái)看，該地區(qū)的前景令人期待。

然而，值得注意的是，在過(guò)去的4年半時(shí)間里，俄羅斯大部分石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要?dú)w功于俄羅斯石油公司自己。除了庫(kù)頁(yè)島海上石油開發(fā)比較突出之外，俄羅斯的大部分石油生產(chǎn)增長(zhǎng)則主要來(lái)自于西西伯利亞這個(gè)前蘇聯(lián)傳統(tǒng)的石油工業(yè)基地。截至目前西方主要的投資者只是一些技術(shù)服務(wù)公司。

1998年8月的俄羅斯金融危機(jī)給西方投資者以重創(chuàng)。然而，之后幾年俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)并一直堅(jiān)持市場(chǎng)改革。這些都增強(qiáng)了西方投資者的信心，并創(chuàng)造了更為堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)政治合作基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)了多年的挫折與失望后，俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)成為西方公司資源多元化投資的首選地區(qū)。預(yù)計(jì)世界資本市場(chǎng)將會(huì)比現(xiàn)在更看中俄羅斯的石油儲(chǔ)量的價(jià)值。

目前美國(guó)和俄羅斯已經(jīng)形成了一個(gè)新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這對(duì)增進(jìn)能源關(guān)系提供了一個(gè)背景。實(shí)際上，能源關(guān)系在眾多關(guān)系當(dāng)中是舉足輕重的。目前評(píng)定由伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)造成的美俄兩國(guó)間的能源關(guān)系緊張的意義和影響還為時(shí)過(guò)早。但是俄羅斯政府已經(jīng)在反對(duì)美國(guó)對(duì)伊政策和支持美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)伙伴之間清楚地劃分出一條界限。

未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵在于突破運(yùn)輸瓶頸的新管線的開發(fā)。今年5月初俄羅斯可能最終決定遠(yuǎn)東石油運(yùn)輸管線的路徑問(wèn)題，或是通向俄羅斯遠(yuǎn)東港口或是通向中國(guó)的接收終端（大慶）。同時(shí)，還存在另外一種可能性，就是修建一條通向不凍的摩爾曼斯克的北部管線，該港口在第二次世界大戰(zhàn)中曾用于運(yùn)輸美國(guó)租借法案的貨物。這樣一個(gè)系統(tǒng)將使得俄羅斯成為美國(guó)重要的石油出口國(guó)。摩爾曼斯克到美國(guó)東海岸的距離要小于從波斯灣出發(fā)到達(dá)美國(guó)的距離。

同樣，運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題也隨著里海地區(qū)石油外輸新管線的修建而得到逐步解決，同時(shí)也促進(jìn)了該地區(qū)產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

根據(jù)我們目前掌握的情況，俄羅斯和里海石油產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)強(qiáng)勁，該地區(qū)年石油產(chǎn)量將從2000年的780萬(wàn)桶／日增至2010年的1420萬(wàn)桶／日——增長(zhǎng)幾乎達(dá)到60%。此外，俄羅斯作為“天然氣的沙特”一直向西歐國(guó)家供應(yīng)大量的天然氣，具有很重要的地位。未來(lái)幾年內(nèi)，俄羅斯將向東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家甚至美國(guó)供應(yīng)液化天然氣(LNG)。

當(dāng)然，也有進(jìn)一步使俄羅斯或者里海脫軌的可能和意外。但是確定的一點(diǎn)就是，這一地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)比過(guò)去更加牢固。俄羅斯和里海地區(qū)石油供應(yīng)的增長(zhǎng)將對(duì)世界石油市場(chǎng)的穩(wěn)定做出新的重要貢獻(xiàn)，尤其在其它非歐佩克國(guó)家產(chǎn)量下降的情況下這一點(diǎn)更加突出。美國(guó)有很多的理由繼續(xù)加強(qiáng)和擴(kuò)展與俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展這些關(guān)系，與俄羅斯政府進(jìn)行合作促進(jìn)能源開發(fā)，美國(guó)政府將對(duì)全球能源安全做出重要貢獻(xiàn)。

2.西非：處在門檻上

西非的上游石油和天然氣工業(yè)正處在門檻之上。在經(jīng)過(guò)了幾年穩(wěn)定但意想不到的石油產(chǎn)量增長(zhǎng)之后，西非逐步成為全球石油生產(chǎn)增長(zhǎng)的主力。西非的潛力在于近幾年在安哥拉、尼日利亞以及赤道幾內(nèi)亞等國(guó)的深水海域的油氣大發(fā)現(xiàn)。大部分新開發(fā)的油田都在海上，但是也不盡然。一旦乍得－喀麥隆石油管線完工，乍得南部蘊(yùn)量10億桶至今尚未開采的石油將出口到世界石油市場(chǎng)。美國(guó)許多石油公司希望參與西非的開發(fā)。

西非的潛力有多重要？西非的產(chǎn)能將從2002年的460萬(wàn)桶／日增至2010年的780萬(wàn)桶／日——增長(zhǎng)率將近70%。根據(jù)美國(guó)劍橋能源研究協(xié)會(huì)的預(yù)計(jì)，2002-2010年間全球石油產(chǎn)能增長(zhǎng)的五分之一將來(lái)自于西非。這些增長(zhǎng)將加強(qiáng)美國(guó)石油進(jìn)口的多元化從而提高美國(guó)的能源安全。對(duì)于西非石油來(lái)說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)天然的市場(chǎng)。

安哥拉和尼日利亞擁有這一地區(qū)石油產(chǎn)能的絕大部分，2002年約占80%。但是其它生產(chǎn)小國(guó)可能在2010年實(shí)現(xiàn)重要的產(chǎn)量突破。赤道幾內(nèi)亞，直到90年代中期還沒有任何石油產(chǎn)量，但是2010年該國(guó)的石油產(chǎn)量預(yù)計(jì)將從2002年的22萬(wàn)桶／日增至40萬(wàn)桶／日。在未來(lái)幾年內(nèi)，乍得的石油產(chǎn)量將從零一下子增至25萬(wàn)桶／日。尼日爾目前也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了石油，但是缺乏出口管線是導(dǎo)致該國(guó)石油開發(fā)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的因素之一。盡管圣多美和普林西比水域還沒有發(fā)現(xiàn)石油，但是由于該國(guó)準(zhǔn)備發(fā)放勘探許可證，從而引起石油公司的極大興趣。

西非的潛能是顯而易見的，但是政治和市場(chǎng)因素可能致使實(shí)際上能夠?qū)崿F(xiàn)的潛能很少。在過(guò)去的幾個(gè)星期里我們已經(jīng)看到，騷亂對(duì)石油生產(chǎn)的影響。尼日爾三角洲，即尼日利亞主要的石油產(chǎn)區(qū)的暴力事件導(dǎo)致3月份市場(chǎng)石油產(chǎn)量突然減少了80萬(wàn)桶／日。目前關(guān)閉的產(chǎn)量約為尼日利亞石油產(chǎn)能的30%。尼日爾三角洲地區(qū)頻繁發(fā)生產(chǎn)量中斷事件，但是此次中斷的數(shù)量是非比尋常的，是尼日利亞政治混亂狀況的寫照。

可以確定的是，西非石油上游業(yè)具有巨大的增長(zhǎng)前景。如果西非想要實(shí)現(xiàn)潛在的產(chǎn)量增長(zhǎng)，有三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)必須克服：

歐佩克配額限制和政府政策。對(duì)于眾多西非產(chǎn)油國(guó)來(lái)說(shuō)，政府政策，例如國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量控制，都將導(dǎo)致比預(yù)期更為緩慢的石油產(chǎn)量增長(zhǎng)。

天然氣的銷售。伴生天然氣缺乏市場(chǎng)出路是否會(huì)導(dǎo)致新油田開發(fā)的推延？如果石油開發(fā)當(dāng)中碰到伴生天然氣，而天然氣無(wú)法回注地下或找到銷路，這將威脅到新油田的開發(fā)。天然氣的銷路，抑或是液化天然氣(LNG)出口、在國(guó)內(nèi)和地區(qū)市場(chǎng)銷售，還是生產(chǎn)氣變油(GTL)，對(duì)于西非實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。天然氣甚至可以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。一條從尼日利亞到加納的天然氣管線已經(jīng)被討論多次，如果該管線可以建成，將成為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的里程碑。

政治環(huán)境。政治不穩(wěn)定，包括不可預(yù)見的政府變革或者國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，都可以導(dǎo)致石油勘探與開發(fā)形勢(shì)復(fù)雜化，這里可能不是推遲項(xiàng)目進(jìn)度，就是放大政府政策的不確定性。而且，缺乏政治穩(wěn)定將導(dǎo)致內(nèi)部的混亂沖突、無(wú)法控制石油收入，從而無(wú)法利用這些收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及提高生活水平。

美國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)可以與西非政府和石油公司合作，減少一些能夠?qū)е挛鞣菨撛谑彤a(chǎn)能增長(zhǎng)受挫的風(fēng)險(xiǎn)。政策重點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：

幫助加強(qiáng)國(guó)家制度。西非柔弱的政府機(jī)構(gòu)常常導(dǎo)致石油收入無(wú)法用作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及提高生活水平的催化劑。

增強(qiáng)與西非各國(guó)的政治關(guān)系。美國(guó)與西非各國(guó)政府保持堅(jiān)固的關(guān)系可以幫助石油公司擴(kuò)展投資。這種關(guān)系也將有助于其它方面的努力，如安全合作。

開發(fā)國(guó)內(nèi)和地區(qū)天然氣市場(chǎng)。西非具有豐富的天然氣資源，尼日利亞的天然氣儲(chǔ)量與其石油儲(chǔ)量相當(dāng)。天然氣可以作為擴(kuò)展這一地區(qū)適度發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。豐富的天然氣儲(chǔ)量也可以為快速發(fā)展電力提供可能。發(fā)展地區(qū)天然氣市場(chǎng)，例如上述尼日利亞－加納的天然氣管線，將導(dǎo)致鄰國(guó)之間更深層次的經(jīng)濟(jì)合作。工業(yè)基礎(chǔ)的增長(zhǎng)以及電力供應(yīng)提高將為西非各石油生產(chǎn)國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。

四、結(jié)論：一個(gè)最終的公理

在開篇時(shí)，我引用了一位英國(guó)首相有關(guān)能源安全的話語(yǔ)。這里我想將引用另外一位英國(guó)首相的話語(yǔ)作為結(jié)束。我記得幾年前我與瑪格利特·撒切爾夫人關(guān)于《制高點(diǎn)——重建現(xiàn)代世界的政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)》一書的討論。她在我們談話結(jié)束時(shí)這樣說(shuō)：“記住撒切爾法則”。由于不熟悉，我問(wèn)她什么法則。她說(shuō)：“意想不到的事情總會(huì)發(fā)生，你最好有所準(zhǔn)備！”

此時(shí)此刻，我們必須充分考慮一些意外，不管是在中東、委內(nèi)瑞拉還是尼日利亞。但是，撒切爾法則對(duì)我來(lái)講是一個(gè)非常好的法則，實(shí)際上是一個(gè)基本原則。無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，我們討論能源安全時(shí)必須牢記這一法則。