（一）中美之間存在的巨大貿(mào)易差額問題是導致中美貿(mào)易摩擦的直接原因

根據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2007年，美中貨物貿(mào)易3867.5億美元，較2006年增長12.8%。其中美對華出口652.4億美元，增長18.2%；進口3215.1億美元，增長11.7%。與此同時，2007年美對華貿(mào)易逆差達2562.7億美元，增長10.2%，占同期美貨物逆差總額的31.4%，逆差金額和占比均創(chuàng)歷史新高。國經(jīng)濟學家斯蒂格里茨認為，兩國間經(jīng)常項目收支的逆差，超過國民生產(chǎn)總值的1.5%，會發(fā)生激烈摩擦；超過2%，就會引發(fā)報復行動；如國對國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%-30%，那就是政治問題。美對華貿(mào)易的巨大逆差給美國貿(mào)易保護主義者提供了借口，美國貿(mào)易保護勢力不斷借題發(fā)揮。

（二）生產(chǎn)力的飛速發(fā)展與市場拓展之間的矛盾

一個國家的興衰與擁有市場份額的多少緊密地聯(lián)系在一起。當代，各國經(jīng)濟發(fā)展對市場，特別是對國外市場的依賴性越來越大，市場成為各國經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源。可以預見，在今后的一段較長時期內(nèi)，尋求和占領新的市場仍將是各種經(jīng)濟力量爭奪的焦點。就中美貿(mào)易關系來講，美國要求在資本、能源、通信、航空等領域進一步打開中國市場，而中國為保護某些國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，還不能完全開放本國市場。所以在市場問題上中美之間的矛盾同樣不可避免。

（三）美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義泛濫

美國的對外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進口貿(mào)易上則堅持保護主義，要求實行所謂的“公平貿(mào)易”。在美國，鋼鐵、紡織業(yè)、汽車等制造業(yè)都屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”。由于勞動力成本高，這些行業(yè)在世界市場上缺乏競爭力。按照古典貿(mào)易理論，美國應從有比較優(yōu)勢的國家比如中國進口，以節(jié)約資源，提高福利水平。但美國紡織品、鋼鐵和汽車生產(chǎn)商認為中國廉價產(chǎn)品的大量涌入對美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)帶來巨大的沖擊，紛紛轉(zhuǎn)向政府尋求保護，促使貿(mào)易保護主義蔓延，從而導致中美貿(mào)易摩擦頻繁。

20世紀90年代后，歐美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦進一步擴大，涉及的國家越來越多，影響越來越廣。

一、歐美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的處理方式

(一)歐盟處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的方式。歐盟采取的對策比較溫和，逐步調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)政策，使之有利于緩和與美國的貿(mào)易摩擦。

1.使用WTO允許的“綠箱”補貼政策。根據(jù)WTO規(guī)定，出口價格補貼的“黃箱”政策是世貿(mào)組織的規(guī)定?！八{箱”補貼原本也無須承擔削減義務，但多哈回合談判框架明確指出，各國的“藍箱”支持量不得超過該國某一歷史時期內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％意味著目前使用“藍箱”政策的國家將面臨“藍箱”補貼的調(diào)整乃至削減。由表1可見，歐盟“藍箱”補貼遠超過多哈回合談判框架規(guī)定的5％的封頂限額。按多哈回合談判框架中“藍箱”政策的要求，歐盟將面臨“藍箱”政策的大幅度削減。因此，轉(zhuǎn)而使用WTO允許的“綠箱”補貼政策是歐盟較為可行的方法。由表2可見，“黃箱”和“藍箱”補貼相對較多，這是“黃箱”和“藍箱”補貼引致的直接利益使然。比較而言，“綠箱”補貼使用較少，因此有較大的發(fā)展空間。由于歐盟擁有充足的資金，完全可在WTO規(guī)定所允許的范圍內(nèi)利用“綠箱”政策大力支持歐盟內(nèi)部農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，通過公共基金或財政開支提供農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、技術推廣和咨詢服務、檢驗服務、市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，扶持和促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面，利用單親家庭農(nóng)場補貼、自然災害救濟補貼、一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲備補貼等一系列補貼政策保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和生產(chǎn)者的收入。

2.推進多功能農(nóng)業(yè)建設。早在上世紀90年代初，歐盟就提出“多功能農(nóng)業(yè)”概念，并在1998年對“多功能農(nóng)業(yè)”做出定義。歐盟認為，除生產(chǎn)功能外，農(nóng)業(yè)還包括水土保持、田園風光的管理與加強、環(huán)境保護、災害預防及農(nóng)村地區(qū)的生存與發(fā)展。也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅包括商品，而且還包括一些諸如保護環(huán)境、保護文化遺產(chǎn)、維持生物多樣性、良好的田園風光等公共物品。因此，農(nóng)業(yè)應是多功能的。多功能農(nóng)業(yè)可使農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)(包括環(huán)境)得以更好的匹配，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，繼續(xù)發(fā)揮其在各產(chǎn)業(yè)中的基礎性地位與作用，從而成為保證其他產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)的必要條件之一。農(nóng)業(yè)提供的多功能公共物品不屬于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所管轄的可貿(mào)易的商品范疇，而應屬于“非貿(mào)易關注”，應得到政府的補償。否則，公共物品將由于市場的失靈而供給不足。這樣，歐盟就可對屬于“非貿(mào)易關注”的多功能農(nóng)業(yè)進行名正言順的補貼。事實上，“多功能農(nóng)業(yè)”正是為維持農(nóng)民補貼而另立的名目。同時，多功能農(nóng)業(yè)的補貼有助于解決農(nóng)業(yè)政策實施鼓勵集約型農(nóng)業(yè)所造成的嚴重環(huán)境問題，有利于歐盟農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入有所保障。

3.發(fā)展歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目是歐盟委員會1999年1月正式向歐盟理事會提出的，建議在歐盟范圍內(nèi)制定協(xié)調(diào)一致的一系列貿(mào)易促進政策，以推動歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口，并為出口企業(yè)提供信息服務及開展諸如宣傳、調(diào)研、產(chǎn)品推廣等各類商業(yè)活動提供每年約為1500萬歐元的經(jīng)費支持。同年12月，歐盟理事會批準了此項建議。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目為幫助歐盟出口企業(yè)占領非歐盟市場提供政策、信息服務及資金上更充分的保障，鞏固和擴大歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額。歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目分批執(zhí)行，與美國相比規(guī)模較小，但針對性和延續(xù)性很強，從每批和單個產(chǎn)品看，歐盟投入的經(jīng)費不高，但從其項目的延續(xù)性和整體性來看，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品出口支持是有相當大力度的。

據(jù)了解，加入世界貿(mào)易組織（WTO）十年來，中國共遭受國外貿(mào)易救濟調(diào)查602起，合計金額389．8億美元。其中，反傾銷調(diào)查510起，反補貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。中國的快速發(fā)展成為全球貿(mào)易摩擦的“眾矢之的”，但是這又不得不跟中國現(xiàn)階段持有的對外貿(mào)易政策緊密相關。筆者通過對貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本原因進行分析，剖析諸多貿(mào)易戰(zhàn)的導火索和負面效應，結合國內(nèi)外學者的觀點提出政策建議。

1文獻綜述及評論

中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，對外貿(mào)易順差額不斷增多，這就必然引起中國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。各國貿(mào)易保護主義抬頭，通過反傾銷、反補貼、配額和保障措施與特保條款等政策措施限制進出口，中國遭受到國外的貿(mào)易救濟調(diào)查多至600余起。因此，國內(nèi)外諸多經(jīng)濟學家和學者就國際貿(mào)易摩擦的問題做出了許多研究。我們從引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因和政策的角度分析他們的研究。黃曉鳳和謝利娟在《制度差異視角下的國際貿(mào)易摩擦分析》中指出制度差異通過影響生產(chǎn)成本和價格導致不同商品具有比較競爭優(yōu)勢，進而引發(fā)貿(mào)易摩擦，并且建議通過接受貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟制度、改善制度差異避免國際貿(mào)易摩擦。趙建在《國際貿(mào)易摩擦背后的產(chǎn)業(yè)結構和政治因素》的文章中認為國際貿(mào)易摩擦的深層原因是國際分工和國際間產(chǎn)業(yè)結構不相配，而各國經(jīng)濟政策及其國內(nèi)利益集團的政治行為只是關鍵因素。張二震、魏浩指出我國現(xiàn)行的具有重商主義性質(zhì)的外貿(mào)政策面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這是導致國際貿(mào)易摩擦的重要因素。于鐵流和李秉祥在《中美貿(mào)易摩擦的原因及其解決策略》中運用西方主流的經(jīng)典國際貿(mào)易理論指出中美貿(mào)易不平衡的原因是美國違背國際貿(mào)易的理論，限制資本與技術密集型產(chǎn)品對中國的出口。以上文獻在討論國際貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的主要原因方面都有不同的視角和側(cè)重點，主要從文化制度層面、產(chǎn)業(yè)結構、貿(mào)易政策的方面研究貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因。本文將采用重商主義政策的角度探討我國現(xiàn)階段的貿(mào)易保護主義現(xiàn)狀以及解決貿(mào)易摩擦的措施。

2以重商主義為核心的貿(mào)易政策

中國現(xiàn)階段的貿(mào)易摩擦的根源是由于中國實行的是具有重商主義色彩的貿(mào)易手段。自1994年中國開始實行以擴大出口，創(chuàng)造外匯儲備為主要目的的出口導向戰(zhàn)略。通過擴大出口，使出口額大于進口額從而增加外匯收入。出口導向是著重于利用國外資源與開拓國際市場，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品帶動本國經(jīng)濟的發(fā)展（即主要以出口的增長來帶動一國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略模式），屬于外向型經(jīng)濟。為了實施出口導向戰(zhàn)略，中國采取了以下經(jīng)濟政策：

（1）本幣貶值。在貨幣對外貶值的條件下可以使本國產(chǎn)品的出口價格處于相對較低的水平，增強產(chǎn)品的國際競爭力，有利于擴大出口?，F(xiàn)在，人民幣面臨著不斷升值的壓力，而中國政府采取的壓低人民幣匯率的做法，使得人民幣匯率不是完全由市場機制決定。由于匯率的原因造成了中國產(chǎn)品在國外市場上價格偏低，從而促進了國外產(chǎn)品對中國市場的出口，直接或間接地造成了貿(mào)易順差。

(一)教學目的

1.理解滑動摩擦，知道滑動摩擦力的大小跟哪些因素有關.

2.理解摩擦力的應用，知道增大有益摩擦和減小有害摩擦的方法.

(二)教具

彈簧秤、木塊、木板、重物、毛巾、軸承.

(三)教學過程

(一)教學目的

1.理解滑動摩擦，知道滑動摩擦力的大小跟哪些因素有關.

2.理解摩擦力的應用，知道增大有益摩擦和減小有害摩擦的方法.

(二)教具

彈簧秤、木塊、木板、重物、毛巾、軸承.

(三)教學過程

摘要：經(jīng)過幾個月的溝通談判，中美本次貿(mào)易摩擦愈演愈烈，逐步升級。其深層次原因在于全球貿(mào)易格局長期失衡，必須清醒認識到本次貿(mào)易摩擦的長期性和不可逆轉(zhuǎn)性，以及對企業(yè)和資金的影響。從而制定出本輪中美貿(mào)易摩擦的短期及長期對策。

關鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;對策研究

1中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

經(jīng)過幾個月的溝通談判，中美雙方并沒有達成共識，7月6日美國正式對中國價值340億美元的商品征收關稅，8月23日，美國對中國價值160億美元的商品加征關稅，中國也一一立刻予以回擊，對同等規(guī)模的商品征收了關稅，雙方貿(mào)易摩擦有愈演愈烈的態(tài)勢。圍繞著中美貿(mào)易摩擦，一方面美國和日韓、加拿大、歐盟等國都有貿(mào)易摩擦；另一方面國內(nèi)貿(mào)易戰(zhàn)的口號甚囂塵上，一片激情中股市匯市應聲下跌，市場憂慮情緒不斷加重。2018年9月7日，美國對中國價值2000億美元商品征稅的征詢公眾意見結束，盡管超過9成參與者持反對意見，但有消息稱特朗普尋求繼續(xù)推進對華關稅措施，商務部明確回應將反制。市場擔憂一旦貿(mào)易摩擦擴大，對整體經(jīng)濟增長勢頭將有較大的沖擊。

2中美貿(mào)易摩擦的深層次原因

中美貿(mào)易摩擦由來已久，主要表現(xiàn)在美國對中國紡織品進口的嚴格配額管理制度以及知識產(chǎn)權保護等事項。究其原因，一方面是在華外資企業(yè)出口的增多，中國也涌現(xiàn)出了一大批具有國際競爭力的企業(yè)；另一方面是美國對華實行了高新技術出口管制政策，這是影響其貿(mào)易平衡的關鍵。本輪中美貿(mào)易摩擦，表面上看來是特朗普上臺后對美國政策的調(diào)整導致，但是其深層次原因，則是全球貿(mào)易格局長期失衡后的必然結果。美國作為當前全球唯一的超級大國，近年來長期保持著貿(mào)易逆差，一些專家學者認為，美國通過進口商品，輸出美元，再讓其他國家將超額美元投資美國資產(chǎn)，從而實現(xiàn)維持美元霸權地位的目的。這種觀點，有一定的合理性，但是缺乏了一個最重要的前提，那就是這種狀態(tài)是不可能長久持續(xù)的，是有階段性的。美國輸出美元換回商品，維持了本國高消費水平，同時又控制了通脹，但是代價是美元價值的不斷稀釋和美國資產(chǎn)負債表的持續(xù)膨脹。換句話說，美國這種模式，就相當于負債擴張，總會到達一個極限轉(zhuǎn)折點。特朗普是一個非常有眼光和魄力的政治領導人，他看到了這一點，并且勇于改變這種趨勢，他的核心訴求，就是減少國際貿(mào)易的不平衡，因為他非常清醒地認識到，這樣的趨勢持續(xù)下去，會削弱美國的國力而讓其他國家獲得快速發(fā)展機會。

內(nèi)容摘要：作者從宏觀交易成本的角度和微觀企業(yè)制度的角度分析了制度差異導致貿(mào)易摩擦的機制，并且用博弈的方法分析了各國間進行制度差異協(xié)調(diào)的必要性，得出我國應從政治、經(jīng)濟、歷史文化方面采取相應對策加強制度差異的協(xié)調(diào)，以減少與貿(mào)易伙伴間的摩擦的發(fā)生。

關鍵詞：制度，差異，貿(mào)易摩擦

一、引論

制度摩擦的定義(趙瑾，2002；李秀娟，2003)對“制度摩擦”的稱謂筆者不大贊同，因為制度本身并不存在摩擦，只是因貿(mào)易國雙方的制度之間存在著差異或雙方不能認同的部分，才會引發(fā)了摩擦，因而本文將制度摩擦定義成為制度差異。導致貿(mào)易摩擦的制度差異可以進一步界定為：進行雙邊貿(mào)易的兩國在同一領域存在不同的規(guī)則或?qū)ζ渲幸粐哪骋?guī)則認同不一致，這種規(guī)則包括一國國內(nèi)法律和市場結構、競爭結構等方面，體現(xiàn)于不同的國家經(jīng)濟政策、交易習慣、不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)則和反規(guī)則的沖突。從國際貿(mào)易的各個領域來看，制度差異引發(fā)貿(mào)易摩擦的案件屢見不鮮。比如，在國際貨物貿(mào)易領域，美歐轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品摩擦的發(fā)生是由于雙方在管理制度方面存在區(qū)別；日美膠卷貿(mào)易摩擦起因于兩國在流通政策、零售法、促銷措施方面有著不同。再如，在國際技術貿(mào)易領域，中美專利摩擦頻發(fā)的原因是兩國的專利法中對專利客體限制、專利取得方式、專利性的要求等方面的規(guī)定存在差異；美歐生物專利制度引發(fā)的摩擦相當一部分原因是由于雙方實行的法制分別是判例法和成文法。在國際服務貿(mào)易領域，美歐在香蕉的進口、銷售和分銷體制上存在認同上的差異誘發(fā)了美歐香蕉分銷體制的摩擦；美墨電信業(yè)的摩擦是由于美國對墨西哥的電信服務措施不認同而導致的。綜上所述，一些貿(mào)易摩擦的根源在于國家之間的各種各樣的制度和政策間的分歧，這些制度和政策影響了國際競爭的條件。制度差異如何會導致貿(mào)易摩擦、制度差異導致的貿(mào)易摩擦如何減免，這些都是值得我們探討的問題。

二、制度差異導致貿(mào)易摩擦的誘發(fā)機制

(一)制度差異導致貿(mào)易摩擦的宏觀分析

經(jīng)貿(mào)合作一直是影響中美關系的關鍵部分。自從2018年3月美方挑起中美貿(mào)易摩擦以來，美國政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結果擬對來自中國進口的600億美元商品大規(guī)模征收關稅，中美貿(mào)易摩擦正式打響。9月24日美國宣布了2000億美元的征稅清單，國務院新聞辦公室也于同日了《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關系的事實，并闡明中方立場。2020年1月9日，中美雙方簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易摩擦將持續(xù)進行。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中美雙邊貿(mào)易最重要的方面，在此次貿(mào)易摩擦中受到巨大影響。長期以來，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場和進口來源國，主要進口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。兩國之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補性較強，在雙方市場上也占據(jù)重要地位。然而在此次貿(mào)易摩擦的影響下，美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口額急劇減少。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2018年美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口額比前一年下降了53%。本文嘗試基于所收集的材料對近期中美兩國國內(nèi)的相關研究和歷年來美方對華政策進行梳理，以期從中了解加征關稅對中美兩國，尤其是對美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)民收入的具體影響及影響程度，為中方制定針對性的策略提供參考建議。

1中國是美國農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國

1.1大豆。作為美國對外出口的農(nóng)產(chǎn)品命脈，大豆在美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中一直保持在15%左右，是美國對外出口最主要的農(nóng)產(chǎn)品之一。2016年，美國大豆對外出口總額一度占到了農(nóng)產(chǎn)品出口總額的17%。中國作為美國最大的大豆出口接收國，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。從2013年開始，中國基本上承接了美國60％左右的大豆出口，單從大豆這一種農(nóng)產(chǎn)品的交易中，就能夠控制美國農(nóng)產(chǎn)品出口總值的9%。2018年4月4日，國務院關稅稅則委員會決定對美國的大豆、汽車等106項商品加征25%的關稅，美國的大豆出口受到了嚴重限制，出口量與出口額迅速下降。2018年，對中國的大豆出口量僅為824萬噸，同比下降了74%。據(jù)USDA數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年1—9月，美國大豆對中國的出口量已達到1344萬噸，較2018年有所回升。然而，中國的大豆進口合作國除美國之外，還有巴西、阿根廷等國。在對美輸華大豆進行制裁后，2018年4月3日，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部聯(lián)合了2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，實施大豆補貼，并鼓勵農(nóng)民提高大豆的種植面積。這些因素都將進一步降低中國對美國的大豆進口依賴。從出口額上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中國自美國的大豆進口額降幅達到了66.8%，2019年的情況仍舊不容樂觀。于美國而言，作為一個大豆產(chǎn)量嚴重過剩、一半左右的大豆用于出口的國家，對中國大豆出口的迅速下滑會對自身產(chǎn)生巨大的消極影響。巨大的出口缺口意味著美國國內(nèi)龐大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威脅其國內(nèi)眾多農(nóng)場的生存。如果中國繼續(xù)限制對美國大豆的進口、增加別國進口，并提高國內(nèi)大豆種植，美國農(nóng)業(yè)州人民的生活水平將持續(xù)下降。1.2玉米。美國是農(nóng)業(yè)機械化水平高度發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品大國，玉米作為其中部平原地區(qū)的主要農(nóng)作物，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要，在對外出口的農(nóng)產(chǎn)品中也有較高的比重，常年保持在6%～8%的水平范圍。近年來，美國對中國的玉米出口呈現(xiàn)高低交錯的局面。2018年，對中國的玉米出口量與出口額降幅均超過了60%。USDA統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年截至9月的對華玉米出口量為25.29萬噸，預計2020年出口總量與2018年相當。即使中國在美國的玉米出口中排名靠后，無法排進前十名，但對于美國而言，玉米對中國出口的下滑仍將帶來一定的損失。由于中國玉米種植面積位居世界第一，產(chǎn)量位居世界第二，玉米進口依存度不高，且自2015年以來，國內(nèi)玉米產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢，未來對美國玉米的進口量將很難有大幅度的上升。同時，巴西、阿根廷等國家都有提高對中國玉米出口的明顯意愿。受上述因素與限制美國進口的影響，中國對美國玉米需求的減少趨勢會更加明顯。1.3小麥。美國大平原農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平高，小麥產(chǎn)量巨大，是美國對外出口的重要農(nóng)產(chǎn)品。在對外出口中，小麥所占比重常年維持在4%左右。由于美麥品質(zhì)較好、價格合適，在國際市場上廣受歡迎。然而，美麥對中國的進口量并不多，這與中國小麥進口來源多元有較大的關系。中國作為小麥的產(chǎn)量大國，對于小麥進口的依賴性已經(jīng)越來越小。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，美國在小麥進口中的排位處于前六名中的最后一名。其中，自法國的進口量激增，由2018年同期的553.5噸增至13.1萬噸，而自美國進口同比減少85.9%。對美國而言，盡管小麥在對外出口中的位置遠不及大豆等重要，中國也不是自身小麥的主要出口對象，但2018年以后小麥對中國出口的驟降仍是自己的巨大損失。

2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展歷程

2.11978—2000年：貿(mào)易壁壘高筑。1999年，中國駐前南斯拉夫大使館突遭美軍轟炸，造成數(shù)人受傷。進出口商受到雙邊政治沖突的威脅，其貿(mào)易行為受到巨大影響，而農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量受到強烈影響。此時中國還未正式加入世界貿(mào)易組織，設置了很多關稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護壁壘，南斯拉夫事件更是火上澆油，兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本持平。2.22001—2007年：關稅下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。2001年，中國加入WTO之后，按照組織規(guī)則，逐步降低關稅并規(guī)范非關稅措施，擴大市場準入，為農(nóng)產(chǎn)品進口提供了優(yōu)良的市場環(huán)境。美國的家庭大農(nóng)場模式下，其生產(chǎn)管理經(jīng)驗日趨成熟，擁有機械化程度高、規(guī)?；⒓s化等特征，因而生產(chǎn)出大批量、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品，大量出口。2005年，中國進一步降低農(nóng)產(chǎn)品進口關稅總水平至15.35%，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進口關稅稅率最低的國家之一；農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額的數(shù)量也達到承諾的最高點。2003—2007年，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差開始增長。2.32008—2012年：國際市場波動，保護主義抬頭。2008年，金融危機波及全球，加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的波動。2009年世界農(nóng)產(chǎn)品價格經(jīng)歷了由持續(xù)下跌到不斷回升的波動過程，包括谷物、肉類、油在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價格自2009年8月后持續(xù)上漲。2008年農(nóng)業(yè)法案對大麥、大豆、棉花等美國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度加大。2009年中央1號文件提出了“堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊以及確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”等目標。2009年美國農(nóng)業(yè)直接補貼占農(nóng)業(yè)增加值的比重為4．43％，我國農(nóng)業(yè)直接補貼占第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)上升到3.59％，兩國在農(nóng)業(yè)補貼方面水平相當。2010年中央財政繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，積極引導社會資源投向農(nóng)村，落實和完善農(nóng)業(yè)補貼制度。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化，農(nóng)產(chǎn)品進口與國際市場形成了大致兩種關系：一種是以大豆為代表的高度依賴國際市場的農(nóng)產(chǎn)品；另一種使以小麥和玉米為代表對國際市場是調(diào)劑型的農(nóng)產(chǎn)品。在出口信貸保障計劃下，商品信貸公司向美國農(nóng)產(chǎn)品的出口方提供期限為三年的信貸資金。2011年出口信貸保障資金達41億美元，主要用于出口小麥、玉米、大豆和棉花。2012年美國農(nóng)產(chǎn)品進口平均關稅為8.5%，低于WTO的其他成員國。截至2012年，美國整體的農(nóng)業(yè)支持政策仍然以“直接干預”“高補貼”為基本思路。2.42013—2018年：貿(mào)易結構調(diào)整中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革不斷推進，對國際市場依賴程度有所下降；主要農(nóng)產(chǎn)品出口國家減少了出口量，而中國農(nóng)產(chǎn)品進口選擇也不斷調(diào)整，漸趨多元化。2014年，美國出臺農(nóng)業(yè)法案，繼續(xù)保持高強度的農(nóng)業(yè)發(fā)展財政支持力度。其中，價格損失保障計劃大幅提高了包含大豆、小麥、玉米在內(nèi)的15種產(chǎn)品的參考價格，與2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以來，美國實施了對農(nóng)民的臨時性援助補貼，在其他條件不變的情況下，農(nóng)作物播種面積增加，農(nóng)產(chǎn)品價格可能有所下降。2.52018年以來：貿(mào)易摩擦加劇。2018年3月，特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，對從中國進口的500億美元商品加征關稅。2018年7月6日，美國海關和邊境保護局宣布對第一批清單上價值340億美元的中國商品加征25%的進口關稅。2019年8月13日，USTR公布新調(diào)整，3000億加征清單分為兩部分執(zhí)行，一部分于2019年9月1日加征10%關稅，另一部分于2019年12月15日加征10%關稅。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即將生效的3000億美元關稅將從原來的10%上調(diào)至15%(原500億和2000億關稅同樣提高5%，即從原來加征的25%上調(diào)至30%)。在最新公布的美國對華3000億美元關稅加征商品清單中，包括利馬豆、棉花種子、玉米油等在內(nèi)的300余項農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一征收了15%的關稅，而這些商品的最惠國進口稅率在3%~8%波動，最高不超過10%。美國每年對華出口大豆3000多萬噸，貿(mào)易額約占特朗普拋出600億加征關稅的23%。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，2018年美國265個選區(qū)對華出口下降，其中157個下滑速度呈兩位數(shù)，出口大豆和其他農(nóng)作物的中西部及平原地區(qū)受貿(mào)易爭端的打擊最為嚴重，不斷升級的貿(mào)易摩擦正使美國加速失去市場份額。7月19日以來，一些中國進口企業(yè)與美企就采購美國農(nóng)產(chǎn)品達成新的交易，中國有關企業(yè)還將繼續(xù)詢價，增加購買美國農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)路透社9月13日報道，USDA當天證實，中國私人進口商新采購了一批美國大豆，重量為20.4萬噸。9月16日，USDA再次證實民間出口商又向中國出售25.6萬噸大豆。

3中美貿(mào)易摩擦影響美國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口

一、貿(mào)易摩擦的正經(jīng)濟效應分析

（一）貿(mào)易摩擦是產(chǎn)業(yè)結構升級的催化劑

20世紀日本與美國在紡織品發(fā)生激烈貿(mào)易摩擦后，歐美對日本低附加值出口產(chǎn)品的抵制使日本的出口貿(mào)易面臨很大的壓力，貿(mào)易立國的政策受到挑戰(zhàn)。20世紀60年代，日本對汽車、計算機產(chǎn)業(yè)實施了關稅稅率和進口外匯比例等方面的行政指導，以實現(xiàn)對這些個別產(chǎn)業(yè)實施保護的目的[1]。日本經(jīng)歷了20世紀60年代重化工業(yè)貿(mào)易摩擦的困擾，加之兩次石油危機對重化工業(yè)打擊很大，20世紀70年代日本產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重心放在將重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型產(chǎn)業(yè)結構，并提出“科技立國”戰(zhàn)略。20世紀80年代，日本經(jīng)歷了與美國的宏觀經(jīng)濟摩擦，《廣場協(xié)議》后，日元大幅度升值，日本提出以對外實現(xiàn)“國際水平分工”和對內(nèi)實現(xiàn)“知識融合化”作為產(chǎn)業(yè)結構的新發(fā)展方向，20世紀90年代之后日本提出“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策[2]。亞洲金融危機后，日本的產(chǎn)業(yè)政策重心是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易摩擦的壓力產(chǎn)生了動力，日本抓住時機調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策配合下，產(chǎn)業(yè)結構迅速升級?？v觀日本戰(zhàn)后對外貿(mào)易史，貿(mào)易摩擦是與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是交織在一起的，兩者互為因果，密不可分。

（二）貿(mào)易摩擦有利于規(guī)避潛在的政策風險

在《廣場協(xié)議》后，日元迅速升值，兌美元匯率在1985年是255∶1，1987年達到152∶1，1988年達到127∶1，在這么短的時間里，日元兌美元整整升值一倍。為了削減日元升值對國內(nèi)經(jīng)濟的負面影響，從1986年1月至1987年2月日本央行兩年里連續(xù)五次下調(diào)利率，利率水平從5%降至2.5%。這種低水平利率堅持到1989年5月，長達27個月。長期低利率促使金融貸款大量增加，國內(nèi)投資需求大幅上升，帶動經(jīng)濟快速增長。宏觀貿(mào)易摩擦促使日本調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟由出口主導型逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導型。雖然在后來的執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟泡沫并導致了長達十年的經(jīng)濟衰退，但經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略本身的調(diào)整是符合當時日本的境況和利益的。

（三）貿(mào)易摩擦有利于改善貿(mào)易條件

［摘要］2018年，中美之間的貿(mào)易摩擦進一步升級，使得中美的貿(mào)易關系開始惡化。此外，在各種針對我國對美出口貿(mào)易的相關政策相繼出臺之后，中美的貿(mào)易摩擦持續(xù)加快，在這種情況下，我國的政府與企業(yè)都需要清楚認識到中美貿(mào)易摩擦的成因，并在此基礎上制定有效的對策，以此來確保我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

［關鍵詞］中美貿(mào)易;摩擦;成因;對策

據(jù)相關的統(tǒng)計結果顯示，2017年我國和美國的雙邊貨物貿(mào)易額已經(jīng)超過了5800億美元，占到了我國總貿(mào)易額的14.2%。但是，從2017年崇尚“美國優(yōu)先”的總統(tǒng)特朗普執(zhí)政開始，中美的貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，貿(mào)易關系不斷惡化。到了2018年，以特朗普為主導的美國政府更加頻繁地對中國挑起貿(mào)易摩擦，使得中美的貿(mào)易形勢越來越嚴峻。在這種情況下，通過深入分析中美貿(mào)易摩擦的成因和對策，能夠有效防止貿(mào)易摩擦的進一步升級。

1中美貿(mào)易現(xiàn)狀

從中國加入到WTO開始，中美之間的經(jīng)濟貿(mào)易關系實現(xiàn)了快速的發(fā)展。其中，美國出口的主要產(chǎn)品是技術含量較高的工業(yè)用品以及資本商品，而對于中國來說，主要出口的是附加值較低的、勞動密集型的產(chǎn)品。近年來，中美貿(mào)易在兩國對外貿(mào)易中所占的位置越來越重要。從圖1中能夠看出，除了2009年與2016年中美雙邊貿(mào)易總額出現(xiàn)了明顯降低之外，其他年份中美貿(mào)易總額都在不斷增加［1］。而且，從圖1的數(shù)據(jù)中也能夠得到:在我國對外貿(mào)易中，中美雙邊貿(mào)易的比重也在持續(xù)增加，這也就表明了中美雙邊貿(mào)易對于我國經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越顯著。此外，為了能夠體現(xiàn)出中國對于美國貿(mào)易的依賴度，本文使用貿(mào)易依存度的相關內(nèi)容展開深入的分析。具體的計算公式是:中對美貿(mào)易依存度=中國對美國進出口總額/中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，如圖2所示。從圖2的數(shù)據(jù)中能夠看出，雖然從整體上來說，我國對于美國的貿(mào)易依存度逐年降低，但是，依舊保持在4%以上。在貿(mào)易商品的種類方面，近幾年我國在持續(xù)出口紡織品的基礎上，調(diào)整了出口的商品，其中機械設備、電子商品等技術密集型產(chǎn)品所占的比例在持續(xù)增加。隨著中美經(jīng)濟貿(mào)易關系的不斷發(fā)展，中美經(jīng)濟的不平衡性也越來越明顯［2］。我國的紡織品等優(yōu)勢出口商品以低廉的價格在美國的市場上有著明顯優(yōu)勢，因此也就得到了很多的利益。但是，對于美國來說，因為一些限制高新技術出口中國相關政策的影響，使得其出口難以彌補進口導致的逆差，從而導致中美的貿(mào)易順差與美中的貿(mào)易逆差都在不斷擴大。

2中美貿(mào)易摩擦的成因