導(dǎo)語(yǔ)：中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)與思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)貿(mào)合作一直是影響中美關(guān)系的關(guān)鍵部分。自從2018年3月美方挑起中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦正式打響。9月24日美國(guó)宣布了2000億美元的征稅清單，國(guó)務(wù)院新聞辦公室也于同日了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，并闡明中方立場(chǎng)。2020年1月9日，中美雙方簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易摩擦將持續(xù)進(jìn)行。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中美雙邊貿(mào)易最重要的方面，在此次貿(mào)易摩擦中受到巨大影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)，主要進(jìn)口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，在雙方市場(chǎng)上也占據(jù)重要地位。然而在此次貿(mào)易摩擦的影響下，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額急劇減少。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額比前一年下降了53%。本文嘗試基于所收集的材料對(duì)近期中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和歷年來(lái)美方對(duì)華政策進(jìn)行梳理，以期從中了解加征關(guān)稅對(duì)中美兩國(guó)，尤其是對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)民收入的具體影響及影響程度，為中方制定針對(duì)性的策略提供參考建議。

1中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國(guó)

1.1大豆。作為美國(guó)對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品命脈，大豆在美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額中一直保持在15%左右，是美國(guó)對(duì)外出口最主要的農(nóng)產(chǎn)品之一。2016年，美國(guó)大豆對(duì)外出口總額一度占到了農(nóng)產(chǎn)品出口總額的17%。中國(guó)作為美國(guó)最大的大豆出口接收國(guó)，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。從2013年開(kāi)始，中國(guó)基本上承接了美國(guó)60％左右的大豆出口，單從大豆這一種農(nóng)產(chǎn)品的交易中，就能夠控制美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的9%。2018年4月4日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)美國(guó)的大豆、汽車等106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，美國(guó)的大豆出口受到了嚴(yán)重限制，出口量與出口額迅速下降。2018年，對(duì)中國(guó)的大豆出口量?jī)H為824萬(wàn)噸，同比下降了74%。據(jù)USDA數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1—9月，美國(guó)大豆對(duì)中國(guó)的出口量已達(dá)到1344萬(wàn)噸，較2018年有所回升。然而，中國(guó)的大豆進(jìn)口合作國(guó)除美國(guó)之外，還有巴西、阿根廷等國(guó)。在對(duì)美輸華大豆進(jìn)行制裁后，2018年4月3日，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合了2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施大豆補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)農(nóng)民提高大豆的種植面積。這些因素都將進(jìn)一步降低中國(guó)對(duì)美國(guó)的大豆進(jìn)口依賴。從出口額上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中國(guó)自美國(guó)的大豆進(jìn)口額降幅達(dá)到了66.8%，2019年的情況仍舊不容樂(lè)觀。于美國(guó)而言，作為一個(gè)大豆產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩、一半左右的大豆用于出口的國(guó)家，對(duì)中國(guó)大豆出口的迅速下滑會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生巨大的消極影響。巨大的出口缺口意味著美國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威脅其國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)場(chǎng)的生存。如果中國(guó)繼續(xù)限制對(duì)美國(guó)大豆的進(jìn)口、增加別國(guó)進(jìn)口，并提高國(guó)內(nèi)大豆種植，美國(guó)農(nóng)業(yè)州人民的生活水平將持續(xù)下降。1.2玉米。美國(guó)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高度發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，玉米作為其中部平原地區(qū)的主要農(nóng)作物，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要，在對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品中也有較高的比重，常年保持在6%～8%的水平范圍。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的玉米出口呈現(xiàn)高低交錯(cuò)的局面。2018年，對(duì)中國(guó)的玉米出口量與出口額降幅均超過(guò)了60%。USDA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年截至9月的對(duì)華玉米出口量為25.29萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2020年出口總量與2018年相當(dāng)。即使中國(guó)在美國(guó)的玉米出口中排名靠后，無(wú)法排進(jìn)前十名，但對(duì)于美國(guó)而言，玉米對(duì)中國(guó)出口的下滑仍將帶來(lái)一定的損失。由于中國(guó)玉米種植面積位居世界第一，產(chǎn)量位居世界第二，玉米進(jìn)口依存度不高，且自2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，未來(lái)對(duì)美國(guó)玉米的進(jìn)口量將很難有大幅度的上升。同時(shí)，巴西、阿根廷等國(guó)家都有提高對(duì)中國(guó)玉米出口的明顯意愿。受上述因素與限制美國(guó)進(jìn)口的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)玉米需求的減少趨勢(shì)會(huì)更加明顯。1.3小麥。美國(guó)大平原農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平高，小麥產(chǎn)量巨大，是美國(guó)對(duì)外出口的重要農(nóng)產(chǎn)品。在對(duì)外出口中，小麥所占比重常年維持在4%左右。由于美麥品質(zhì)較好、價(jià)格合適，在國(guó)際市場(chǎng)上廣受歡迎。然而，美麥對(duì)中國(guó)的進(jìn)口量并不多，這與中國(guó)小麥進(jìn)口來(lái)源多元有較大的關(guān)系。中國(guó)作為小麥的產(chǎn)量大國(guó)，對(duì)于小麥進(jìn)口的依賴性已經(jīng)越來(lái)越小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，美國(guó)在小麥進(jìn)口中的排位處于前六名中的最后一名。其中，自法國(guó)的進(jìn)口量激增，由2018年同期的553.5噸增至13.1萬(wàn)噸，而自美國(guó)進(jìn)口同比減少85.9%。對(duì)美國(guó)而言，盡管小麥在對(duì)外出口中的位置遠(yuǎn)不及大豆等重要，中國(guó)也不是自身小麥的主要出口對(duì)象，但2018年以后小麥對(duì)中國(guó)出口的驟降仍是自己的巨大損失。

2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展歷程

2.11978—2000年：貿(mào)易壁壘高筑。1999年，中國(guó)駐前南斯拉夫大使館突遭美軍轟炸，造成數(shù)人受傷。進(jìn)出口商受到雙邊政治沖突的威脅，其貿(mào)易行為受到巨大影響，而農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量受到強(qiáng)烈影響。此時(shí)中國(guó)還未正式加入世界貿(mào)易組織，設(shè)置了很多關(guān)稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)壁壘，南斯拉夫事件更是火上澆油，兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本持平。2.22001—2007年：關(guān)稅下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2001年，中國(guó)加入WTO之后，按照組織規(guī)則，逐步降低關(guān)稅并規(guī)范非關(guān)稅措施，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提供了優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)的家庭大農(nóng)場(chǎng)模式下，其生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，擁有機(jī)械化程度高、規(guī)?；?、集約化等特征，因而生產(chǎn)出大批量、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品，大量出口。2005年，中國(guó)進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅總水平至15.35%，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率最低的國(guó)家之一；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量也達(dá)到承諾的最高點(diǎn)。2003—2007年，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差開(kāi)始增長(zhǎng)。2.32008—2012年：國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，保護(hù)主義抬頭。2008年，金融危機(jī)波及全球，加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)。2009年世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了由持續(xù)下跌到不斷回升的波動(dòng)過(guò)程，包括谷物、肉類、油在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自2009年8月后持續(xù)上漲。2008年農(nóng)業(yè)法案對(duì)大麥、大豆、棉花等美國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度加大。2009年中央1號(hào)文件提出了“堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊以及確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”等目標(biāo)。2009年美國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)增加值的比重為4．43％，我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)上升到3.59％，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面水平相當(dāng)。2010年中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與國(guó)際市場(chǎng)形成了大致兩種關(guān)系：一種是以大豆為代表的高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品；另一種使以小麥和玉米為代表對(duì)國(guó)際市場(chǎng)是調(diào)劑型的農(nóng)產(chǎn)品。在出口信貸保障計(jì)劃下，商品信貸公司向美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口方提供期限為三年的信貸資金。2011年出口信貸保障資金達(dá)41億美元，主要用于出口小麥、玉米、大豆和棉花。2012年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅為8.5%，低于WTO的其他成員國(guó)。截至2012年，美國(guó)整體的農(nóng)業(yè)支持政策仍然以“直接干預(yù)”“高補(bǔ)貼”為基本思路。2.42013—2018年：貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度有所下降；主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家減少了出口量，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口選擇也不斷調(diào)整，漸趨多元化。2014年，美國(guó)出臺(tái)農(nóng)業(yè)法案，繼續(xù)保持高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度。其中，價(jià)格損失保障計(jì)劃大幅提高了包含大豆、小麥、玉米在內(nèi)的15種產(chǎn)品的參考價(jià)格，與2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以來(lái)，美國(guó)實(shí)施了對(duì)農(nóng)民的臨時(shí)性援助補(bǔ)貼，在其他條件不變的情況下，農(nóng)作物播種面積增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能有所下降。2.52018年以來(lái)：貿(mào)易摩擦加劇。2018年3月，特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征關(guān)稅。2018年7月6日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布對(duì)第一批清單上價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。2019年8月13日，USTR公布新調(diào)整，3000億加征清單分為兩部分執(zhí)行，一部分于2019年9月1日加征10%關(guān)稅，另一部分于2019年12月15日加征10%關(guān)稅。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即將生效的3000億美元關(guān)稅將從原來(lái)的10%上調(diào)至15%(原500億和2000億關(guān)稅同樣提高5%，即從原來(lái)加征的25%上調(diào)至30%)。在最新公布的美國(guó)對(duì)華3000億美元關(guān)稅加征商品清單中，包括利馬豆、棉花種子、玉米油等在內(nèi)的300余項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一征收了15%的關(guān)稅，而這些商品的最惠國(guó)進(jìn)口稅率在3%~8%波動(dòng)，最高不超過(guò)10%。美國(guó)每年對(duì)華出口大豆3000多萬(wàn)噸，貿(mào)易額約占特朗普拋出600億加征關(guān)稅的23%。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，2018年美國(guó)265個(gè)選區(qū)對(duì)華出口下降，其中157個(gè)下滑速度呈兩位數(shù)，出口大豆和其他農(nóng)作物的中西部及平原地區(qū)受貿(mào)易爭(zhēng)端的打擊最為嚴(yán)重，不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦正使美國(guó)加速失去市場(chǎng)份額。7月19日以來(lái)，一些中國(guó)進(jìn)口企業(yè)與美企就采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成新的交易，中國(guó)有關(guān)企業(yè)還將繼續(xù)詢價(jià)，增加購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)路透社9月13日?qǐng)?bào)道，USDA當(dāng)天證實(shí)，中國(guó)私人進(jìn)口商新采購(gòu)了一批美國(guó)大豆，重量為20.4萬(wàn)噸。9月16日，USDA再次證實(shí)民間出口商又向中國(guó)出售25.6萬(wàn)噸大豆。

3中美貿(mào)易摩擦影響美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口

2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額208.89億美元，2018年銳減至98.63億美元，相比2017年減少52.78%。由于中國(guó)對(duì)美國(guó)采取反制措施，提高農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本提高，進(jìn)口額大幅下降，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入等產(chǎn)生了一系列消極影響。3.1對(duì)生產(chǎn)的影響。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)總值提高1.08%，呈上升趨勢(shì)，這是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出對(duì)于市場(chǎng)需求的變化存在時(shí)滯，受中美貿(mào)易摩擦影響，預(yù)計(jì)2019年美國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)總值1936.8億美元，同比2018年下降1.67%。據(jù)USDA數(shù)據(jù)所示，油料作物產(chǎn)值預(yù)計(jì)下降14.05%。以大豆為例，2018年7月6日起，中國(guó)被迫對(duì)美國(guó)采取反制措施，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的黃大豆(稅號(hào)：12019010)、黑大豆(稅號(hào)：12019020)加征25%的關(guān)稅，反制措施使美國(guó)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，截至2018年6月28日，中國(guó)取消了61.5萬(wàn)噸美國(guó)大豆訂單，大幅增加對(duì)巴西等國(guó)的進(jìn)口以實(shí)現(xiàn)供給替代，美國(guó)第四季度對(duì)中國(guó)大豆出口量?jī)H40.77萬(wàn)噸，相比2017年減少97.67%。從貿(mào)易額上看，2018年美國(guó)向中國(guó)出口大豆貿(mào)易額僅31.19億美元，相比2017年降低74.49%。美國(guó)大豆大量滯銷導(dǎo)致豆農(nóng)推遲新設(shè)備采購(gòu)，預(yù)計(jì)2019年豆農(nóng)將減少大豆種植。3.2對(duì)收入的影響。中美貿(mào)易摩擦使美國(guó)加速失去中國(guó)市場(chǎng)份額，導(dǎo)致全美農(nóng)產(chǎn)品總收入下降，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)普通農(nóng)民的利益。根據(jù)2019年8月美國(guó)農(nóng)業(yè)局的《農(nóng)業(yè)部門收入預(yù)測(cè)》，2018年全美農(nóng)場(chǎng)凈收入為840.17億美元，預(yù)計(jì)2019年凈收入達(dá)880.21億美元，同比增長(zhǎng)4.8%，通貨膨脹調(diào)整凈收入僅增加25億美元，同比增長(zhǎng)2.9%，低于2000年以來(lái)的平均水平，2019年農(nóng)場(chǎng)收入的資產(chǎn)收益率僅為1.3%，遠(yuǎn)低于十年平均值2%。為穩(wěn)定農(nóng)民收入，2019年5月美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布計(jì)劃發(fā)放160億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)2018—2019年政府對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼將增加58億美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全美農(nóng)場(chǎng)負(fù)債額達(dá)4020億美元，相比2017年提高2.29%，預(yù)計(jì)2019年負(fù)債額將達(dá)4157億美元。美國(guó)農(nóng)民申請(qǐng)破產(chǎn)率呈上升趨勢(shì)，2018年明尼蘇達(dá)州的破產(chǎn)申請(qǐng)數(shù)達(dá)45起，堪薩斯州的破產(chǎn)申請(qǐng)數(shù)量達(dá)39起。2019年1月以來(lái)，經(jīng)過(guò)中美多次經(jīng)貿(mào)磋商，中國(guó)加大了對(duì)美國(guó)大豆的采購(gòu)，以表示談判誠(chéng)意，2019年第一季度美國(guó)對(duì)中國(guó)大豆出口量迅速增加至483.33萬(wàn)噸。然而假如美國(guó)違背中美經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成的共識(shí)，再次升級(jí)貿(mào)易摩擦，中國(guó)極有可能采取反制措施調(diào)整加征關(guān)稅，并減少對(duì)大豆等農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)，屆時(shí)將對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更多負(fù)面影響。

4結(jié)論與政策建議

本文立足于眼下時(shí)政熱點(diǎn)，在分析了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展歷程的背景下，就中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口的影響展開(kāi)了探討。并為之后中國(guó)如何更好地面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)自身權(quán)益提出了一些政策建議。縱觀全文各部分，本文主要得出了以下結(jié)論：首先，中國(guó)作為美國(guó)大豆的主要出口國(guó)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端嚴(yán)重影響了中美之間大豆貿(mào)易的貿(mào)易額，除此之外，小麥、玉米也不同程度受影響，因此，中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)給中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況帶來(lái)負(fù)面影響，極大可能縮小美國(guó)在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的順差。其次，中美貿(mào)易爭(zhēng)端不僅挫傷美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，更波及美國(guó)農(nóng)民的直接利益，美國(guó)希望借此貿(mào)易爭(zhēng)端來(lái)拖慢中國(guó)快速崛起的進(jìn)程，雖然短期內(nèi)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口生產(chǎn)帶來(lái)一定負(fù)面影響，但長(zhǎng)期來(lái)看很可能得不償失。中國(guó)作為美國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一，在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)當(dāng)抓住在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，作為中美貿(mào)易談判的重要籌碼，在談判中爭(zhēng)取到更好的有利地位?；诖?，本文提出以下政策建議。一是在WTO框架下積極與美國(guó)進(jìn)行磋商談判，盡可能減少貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，盡可能維護(hù)自身權(quán)益，必要時(shí)以打促和。當(dāng)下中美貿(mào)易爭(zhēng)端，體現(xiàn)了傳統(tǒng)大國(guó)美國(guó)與新興強(qiáng)國(guó)中國(guó)之間的利益沖突，美國(guó)為遏制中國(guó)獲得更多利益，因而對(duì)中國(guó)采取各種方式進(jìn)行阻礙，貿(mào)易爭(zhēng)端則是其中之一。而中美兩國(guó)作為當(dāng)今世界兩大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦將會(huì)直接對(duì)世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)效應(yīng)。因此，中國(guó)應(yīng)在WTO框架下積極與美國(guó)尋求談判磋商，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)交流，進(jìn)而最大程度上解決貿(mào)易摩擦，減少其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。但是，中國(guó)同樣要堅(jiān)持自身的談判底線，必要時(shí)通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，進(jìn)行有效地反制，維護(hù)自身利益。在2018年，中國(guó)多次通過(guò)WTO與美國(guó)尋求磋商，但效果甚微，中國(guó)不得已采取反制措施，先后對(duì)美國(guó)近千億的商品加征不同程度的關(guān)稅予以反制。特朗普挑起貿(mào)易摩擦背后的原因除了扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易逆差、抑制中國(guó)崛起之外，更希望通過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端促使資金回流美國(guó)，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，為自己中期大選服務(wù)，而特朗普當(dāng)選最大的優(yōu)勢(shì)和選票來(lái)源是美國(guó)的農(nóng)民及工人，因此中國(guó)可以通過(guò)對(duì)美國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品及飛機(jī)、汽車等工業(yè)制品加征關(guān)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)反制。同時(shí)，中國(guó)還可以通過(guò)對(duì)能源、礦產(chǎn)、林業(yè)以及旅游、教育等加征關(guān)稅，以緩解中國(guó)的貿(mào)易逆差。二是充分利用“一帶一路”倡議，深入優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)，減少對(duì)某一國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的過(guò)度依賴。以大豆為例，2017年中國(guó)大豆進(jìn)口前三的國(guó)家分別為巴西、美國(guó)和阿根廷，而到了2018年則為巴西、美國(guó)、加拿大，其中中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆的進(jìn)口額從122.25億美元驟減至31.20億美元，驟減的進(jìn)口額部分轉(zhuǎn)從巴西和加拿大進(jìn)口。因此導(dǎo)致2018年中國(guó)大豆進(jìn)口前三國(guó)家發(fā)生細(xì)微改變。其次，2018年6月26日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布對(duì)原產(chǎn)于孟加拉國(guó)、印度、老撾等國(guó)的黃大豆、黑大豆、青大豆及其他大豆關(guān)稅稅率從3%降至零關(guān)稅，進(jìn)一步優(yōu)化大豆的進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口的依賴。三是深化農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍有待解決，大豆等糧食作物的過(guò)度依賴進(jìn)口使得中國(guó)未來(lái)在面對(duì)不可控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。因此，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，改變當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度偏向經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)狀。同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在“走出去”時(shí)面臨了很多技術(shù)層面及質(zhì)量層面的嚴(yán)苛要求，這也提示中國(guó)要進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，因此要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，讓更多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商提高質(zhì)量和生產(chǎn)效率，促進(jìn)有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范。同時(shí)，通過(guò)深化改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新，以提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，推動(dòng)建立更為公正、平等、互利的國(guó)際貿(mào)易新秩序，改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。本次貿(mào)易爭(zhēng)端，使得世界原有的貿(mào)易秩序遭到?jīng)_擊，原有秩序下的世界貿(mào)易受到極大影響。然而，現(xiàn)在也是重建世界貿(mào)易新秩序的良好時(shí)機(jī)，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極與美國(guó)展開(kāi)談判，積極推動(dòng)地區(qū)合作及貿(mào)易自由化，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，積極參與國(guó)際貿(mào)易新秩序的制定，提高我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位，促進(jìn)形成更為平等、互利的國(guó)際貿(mào)易新秩序。

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作者:王菲 魏清健 周佳婧 單位:江南大學(xué)