摘要：流通在湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位和農(nóng)村流通業(yè)的落后現(xiàn)狀都要求根除農(nóng)村流通體制的弊端，深化改革，構(gòu)建起城市和農(nóng)村、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品雙向流動、高效、暢通、有序的農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系目標(biāo),關(guān)鍵構(gòu)建一個以農(nóng)戶為中心的農(nóng)村流通體制改革系統(tǒng)性框架，深化農(nóng)村流通改革的主要內(nèi)容包括農(nóng)村流通組織創(chuàng)新、農(nóng)村流通方式創(chuàng)新、農(nóng)村流通政策手段創(chuàng)新、農(nóng)村流通管理體制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：湖南農(nóng)村;流通體制改革；現(xiàn)代市場流通體系

一場百年罕見的國際金融危機(jī)，突如其來，來勢兇猛，將全球經(jīng)濟(jì)逼入“彎道”，湖南省也受到嚴(yán)重影響，面臨嚴(yán)峻考驗。關(guān)鍵時刻，湖南省委、省政府明確提出，堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，化“?！睘椤皺C(jī)”，搶抓機(jī)遇，不僅要保持經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，還要“彎道超車”，科學(xué)跨越，要實現(xiàn)“彎道超車”,關(guān)鍵是要拉動農(nóng)村內(nèi)需,深化農(nóng)村流通體制改革。

流通業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、拉動農(nóng)民消費、穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”“、雙百市場工程”，湖南省初步構(gòu)建起以縣域商業(yè)網(wǎng)點為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的覆蓋全省范圍的新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。目前全省鄉(xiāng)、村連鎖店鋪已經(jīng)發(fā)展到了7000多個，建設(shè)改造農(nóng)村商品配送中心70多個，引導(dǎo)3萬多農(nóng)民從事商品流通業(yè)。2008年，湖南省市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22%以上。2009年計劃社會消費品零售總額增長15%以上。必須有力地拉動農(nóng)村內(nèi)需,深化農(nóng)村流通體制改革。

一、深化農(nóng)村流通體制改革的必要性

由于“重生產(chǎn)輕流通”思想觀念和計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，流通業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中仍缺乏應(yīng)有的重視，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求及城市發(fā)達(dá)的流通業(yè)相比，農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展依然落后，因此，農(nóng)村流通體制改革勢在必行。

根據(jù)國家發(fā)展改革委化肥流通體制改革調(diào)研要求，在匯總?cè)柿魍w制改革情況的基礎(chǔ)上，自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、供銷社等有關(guān)部門，聯(lián)合成立自治區(qū)化肥流通體制改革調(diào)研組，分赴南北疆有關(guān)地、州、市，針對我區(qū)近年來化肥流通體制改革的情況及當(dāng)前化肥的供求狀況、存在的問題重點進(jìn)行了調(diào)研。

一、我區(qū)化肥市場現(xiàn)狀

（一）化肥生產(chǎn)與需求情況

**年，我區(qū)實際氮肥產(chǎn)量193萬噸，隨著中國石油烏魯木齊石化公司26萬噸擴(kuò)能改造任務(wù)的完成及庫車華錦年產(chǎn)50萬噸項目的投產(chǎn)，預(yù)計**年我區(qū)氮肥生產(chǎn)能力260萬噸左右，氮肥資源自給有余。

**年我區(qū)農(nóng)作物播種面積5730萬畝，比上年5592萬畝增加2.5%。其中糧食播種面積2150萬畝，比上年2206萬畝減少2.5%；棉花1700萬畝，比上年1743萬畝減少2.5%；其它作物1880萬畝，比上年1643萬畝增加14.4%。預(yù)計**年全疆化肥總需求量約215萬噸，其中：氮肥110萬噸，磷肥100萬噸，鉀肥5萬噸。

（二）當(dāng)前化肥的購銷情況

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1998年以來，我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制和國有糧食購銷企業(yè)改革，基本解決了國有糧食購銷企業(yè)的“老糧”和“老人”問題，初步實現(xiàn)了糧食購銷市場化。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，2004年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號），明確了改革的總體目標(biāo)、基本思路、實施步驟和政策措施。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革提出如下意見：

一、深化改革的基本思路、總體目標(biāo)和總體要求

（一）深化糧食流通體制改革的基本思路是：進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)、流通相關(guān)政策措施，完善直接補貼種糧農(nóng)民的辦法，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范市場管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（二）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，真正實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；完善對種糧農(nóng)民直接補貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理和宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的糧食流通秩序；進(jìn)一步落實糧食各級行政首長負(fù)責(zé)制，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合省情的糧食流通體制，確保全省糧食安全。

（三）深化糧食流通體制改革的總體要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。同時，要認(rèn)真研究和妥善處理改革中的新情況、新問題，正確處理好放開糧食收購市場與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定；正確處理好放開收購市場與加強(qiáng)市場監(jiān)管的關(guān)系，維護(hù)正常的糧食流通秩序；正確處理好放開收購市場與推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；正確處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地與補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地的動態(tài)平衡關(guān)系，切實保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二、完善直接補貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

10年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成以及中國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國流通體制改革已基本完成了從計劃流通體制向市場流通體制的轉(zhuǎn)變，多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場流通格局正在加速形成。在此背景下，流通體制改革的主要任務(wù)是要充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快流通創(chuàng)新促進(jìn)新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與我國市場體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系；通過健全與完善流通規(guī)則，形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場流通秩序。由此，“創(chuàng)新、規(guī)范”是新時期我國流通體制改革的關(guān)鍵。

與此同時，要全面、系統(tǒng)地研究流通領(lǐng)域發(fā)展的趨勢與面臨的問題，盡快制定流通領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為流通領(lǐng)域發(fā)展提供明確的政策導(dǎo)向。

十四屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成以及中國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國流通體制改革已基本完成了從計劃流通體制向市場流通體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場流通格局正在加速形成。但隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化以及流通領(lǐng)域的一系列變革，迫切需要以新的改革思路推進(jìn)流通體制改革。

一、目前流通體制存在的主要問題

1.以分散化、小型化、初級交易方式為特征的傳統(tǒng)流通組織與經(jīng)營方式仍占據(jù)著流通領(lǐng)域的主導(dǎo)地位

（1）流通組織化程度低，單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重較高。在全國1300多萬個流通主體中，單體經(jīng)營的個體商戶在全部流通主體中的比重高達(dá)93％。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標(biāo)解釋，規(guī)模以上流通企業(yè)是指年銷售500萬元以上、職工人數(shù)在60人以上的零售企業(yè)，年銷售額在2000萬元、職工人數(shù)在20人以上的批發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)僅有11000多家，占全部流通主體比重不到1％，其中銷售額上億元的大型流通企業(yè)僅為200多家。

摘要：流通在湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位和農(nóng)村流通業(yè)的落后現(xiàn)狀都要求根除農(nóng)村流通體制的弊端，深化改革，構(gòu)建起城市和農(nóng)村、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品雙向流動、高效、暢通、有序的農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系目標(biāo),關(guān)鍵構(gòu)建一個以農(nóng)戶為中心的農(nóng)村流通體制改革系統(tǒng)性框架，深化農(nóng)村流通改革的主要內(nèi)容包括農(nóng)村流通組織創(chuàng)新、農(nóng)村流通方式創(chuàng)新、農(nóng)村流通政策手段創(chuàng)新、農(nóng)村流通管理體制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：湖南農(nóng)村;流通體制改革；現(xiàn)代市場流通體系

一場百年罕見的國際金融危機(jī)，突如其來，來勢兇猛，將全球經(jīng)濟(jì)逼入“彎道”，湖南省也受到嚴(yán)重影響，面臨嚴(yán)峻考驗。關(guān)鍵時刻，湖南省委、省政府明確提出，堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，化“?！睘椤皺C(jī)”，搶抓機(jī)遇，不僅要保持經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，還要“彎道超車”，科學(xué)跨越，要實現(xiàn)“彎道超車”,關(guān)鍵是要拉動農(nóng)村內(nèi)需,深化農(nóng)村流通體制改革。

流通業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、拉動農(nóng)民消費、穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”“、雙百市場工程”，湖南省初步構(gòu)建起以縣域商業(yè)網(wǎng)點為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的覆蓋全省范圍的新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。目前全省鄉(xiāng)、村連鎖店鋪已經(jīng)發(fā)展到了7000多個，建設(shè)改造農(nóng)村商品配送中心70多個，引導(dǎo)3萬多農(nóng)民從事商品流通業(yè)。2008年，湖南省市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22%以上。2009年計劃社會消費品零售總額增長15%以上。必須有力地拉動農(nóng)村內(nèi)需,深化農(nóng)村流通體制改革。

一、深化農(nóng)村流通體制改革的必要性

由于“重生產(chǎn)輕流通”思想觀念和計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，流通業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中仍缺乏應(yīng)有的重視，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求及城市發(fā)達(dá)的流通業(yè)相比，農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展依然落后，因此，農(nóng)村流通體制改革勢在必行。

[摘要]流通在遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位和農(nóng)村流通業(yè)的落后現(xiàn)狀都要求根除農(nóng)村流通體制的弊端，深化改革。為構(gòu)建起城市和農(nóng)村、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品雙向流動、高效、暢通、有序的農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系目標(biāo)，遼寧農(nóng)村流通改革的主要內(nèi)容包括農(nóng)村流通組織創(chuàng)新、農(nóng)村流通方式創(chuàng)新、農(nóng)村流通政策手段創(chuàng)新、農(nóng)村流通管理體制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村流通體制改革

前言

流通業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、拉動農(nóng)民消費、穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”、“雙百市場工程”，遼寧省初步構(gòu)建起以縣域商業(yè)網(wǎng)點為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的覆蓋全省范圍的新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。目前全省鄉(xiāng)、村連鎖店鋪已經(jīng)發(fā)展到了6000多個，建設(shè)改造農(nóng)村商品配送中心70多個，引導(dǎo)3萬多農(nóng)民從事商品流通業(yè)。2006年，遼寧省農(nóng)村消費市場全年消費品零售總額實現(xiàn)562.2億元，同比增長15.9%，有力地拉動了遼寧省的農(nóng)村消費。

一、深化遼寧農(nóng)村流通體制改革的必要性

由于“重生產(chǎn)輕流通”思想觀念和計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，流通業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中仍缺乏應(yīng)有的重視，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求及城市發(fā)達(dá)的流通業(yè)相比，遼寧農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展依然落后，因此，農(nóng)村流通體制改革任務(wù)艱巨。

糧食企業(yè)改制，使糧食部門由計劃經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。為徹底解決企業(yè)改制以來糧食部門政企不分，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制滯后等難題，根據(jù)《市人民政府貫徹落實〈省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施實施意見〉的通知》的文件精神，為切實轉(zhuǎn)變糧食行政主管部門的工作職能，依法履行《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)，推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新和建立現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效增值，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示精神，通過借鑒鄰縣經(jīng)驗，結(jié)合我縣糧食系統(tǒng)實際情況，特制定以下實施方案。

一、轉(zhuǎn)變職能，政企分開，切實履行糧食行政主管部門職責(zé)

認(rèn)真落實（國發(fā)[2006]16號）、（贛府發(fā)[2007]6號）及（九府字[2012]10號）關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見精神，按照《糧食流通管理條例》的要求，糧食行政管理部門依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)的職責(zé)，負(fù)責(zé)對國有糧食企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。為切實理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)的關(guān)系，自方案實施之日起，縣糧食局除履行糧食收購經(jīng)營主體入市資格審核，社會糧食流通統(tǒng)計，保障社會糧食安全，維護(hù)糧食市場秩序等《條例》賦予的職責(zé)，一律不直接參與和干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，實現(xiàn)人、財、事物脫鉤，全面實行政企分開。

1、組建收儲公司?，F(xiàn)行糧食收儲公司與國家糧食儲備庫、軍糧采購供應(yīng)站、糧油質(zhì)檢站實行四塊牌子一套人馬。糧食收儲公司對國家糧食儲備庫實行委托經(jīng)營，同時承擔(dān)糧食局對軍糧采購供應(yīng)站、糧油質(zhì)檢站的授權(quán)管理。現(xiàn)糧食儲備庫并入國家糧食儲備庫。糧油質(zhì)檢站其掛編人員、提前退休人員列入糧食收儲公司統(tǒng)一管理。

2、理順人事管理。糧食局只負(fù)責(zé)聘用糧食收儲企業(yè)負(fù)責(zé)人，原有企業(yè)聘任職務(wù)自方案實施之日自行解聘。企業(yè)現(xiàn)有聘用職工自方案實施之日起全部解聘，退還原返聘風(fēng)險金，糧食局不再統(tǒng)一聘用。企業(yè)員工的聘用由企業(yè)單位視經(jīng)營需要和經(jīng)濟(jì)狀況自主聘用或雇用，實行一年一聘或按時雇用；屬聘用人員由企業(yè)單位與返聘人員簽訂勞動合同，報糧食局審核備案。糧食局機(jī)關(guān)現(xiàn)有企業(yè)聘用人員，全部退回原企業(yè)單位。企業(yè)2001年6月改制前退休人員由退休時所在單位負(fù)責(zé)管理；改制被買斷身份后至現(xiàn)在辦理的退休人員，在未納入社區(qū)管理和社保部門接管之前，由原單位上報收儲公司代辦調(diào)資等相關(guān)手續(xù)，但調(diào)資等相關(guān)手續(xù)費用由本人負(fù)擔(dān)。企業(yè)提前退休人員在未正式辦理退休手續(xù)前，由收儲公司統(tǒng)一管理，正式退休后仍由原單位負(fù)責(zé)管理。企業(yè)改制職工人事檔案移交縣人才中心管理。

3、內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法隊。為認(rèn)真依法履行糧食監(jiān)督、檢查職責(zé)，按照《糧食流通管理條例》履行維護(hù)糧食經(jīng)營消費者權(quán)益，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序及糧食收儲活動中案件的查處等工作，根據(jù)國發(fā)[2004]17號及贛府發(fā)[2006]16號文件要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門隊伍，完善糧食行政執(zhí)法體系，妥善解決其人員、編制及經(jīng)費問題的精神，設(shè)立糧食行政執(zhí)法隊，為股級單位，列全額撥款事業(yè)編制，定編5人，其人員從長期在糧食局機(jī)關(guān)工作，未能進(jìn)入財政編制管理的事業(yè)編制人員中擇優(yōu)錄用。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

根據(jù)《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[**]17號）以及市政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（渝府發(fā)[**]94號）精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，結(jié)合我縣糧食流通工作的實際，進(jìn)一步推進(jìn)我縣糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革。

一、總體目標(biāo)

我縣深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮市場化機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，建立健全糧食購銷市場化機(jī)制，實現(xiàn)糧食市場主體多元化；推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)造血功能，實現(xiàn)購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建國有控股的糧油有限責(zé)任公司，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用；切實轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)糧食行政管理職能，加強(qiáng)對糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序，建立糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制，逐步建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我縣實際的糧食流通體制，確保我縣糧食安全。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。本著國有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空的原則，實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

一、鞏固“兩放開一調(diào)整”的改革成果，進(jìn)一步完善糧食購銷市場化改革

1.全面、正確地理解和把握中央關(guān)于糧食流通體制改革各項政策的核心內(nèi)容。去年，我省在全國糧食主產(chǎn)區(qū)率先實行“放開糧食購銷市場，放開糧食收購價格，調(diào)整糧食補貼方式”改革。今年，國務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，作出了全面放開糧食收購市場的重大決策?？傮w目標(biāo)和主要任務(wù)是：“放開收購市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。深化糧食流通體制改革必須堅持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全；必須正確處理好放開糧食收購市場與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持糧價的合理水平；必須正確處理好放開收購市場與加強(qiáng)市場監(jiān)管的關(guān)系，維護(hù)正常的糧食流通秩序；必須正確處理好放開收購市場與推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；必須正確處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關(guān)系，切實保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確把握深化糧食流通體制改革的精神實質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價格形成機(jī)制。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。今年，為了保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，國家已經(jīng)公布了早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格。如果市場價格低于最低收購價，遵照國務(wù)院有關(guān)部門制定的政策，由指定的糧食企業(yè)按最低收購價入市收購，不得壓級壓價，損害農(nóng)民利益。國有糧食購銷企業(yè)要充分發(fā)揮在糧食收購中的主渠道作用，引導(dǎo)其他經(jīng)營主體按最低收購價積極收購，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.大力推進(jìn)糧食市場主體多元化。繼續(xù)支持和鼓勵省內(nèi)符合條件的各類經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營，重點扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)村致富帶頭人從事代購代銷、批零業(yè)務(wù)，促進(jìn)公平競爭，搞活糧食流通。

4.建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場。重點扶持省糧食批發(fā)交易市場建設(shè)，力爭用1-2年時間使之成為輻射全國、功能齊全的大型區(qū)域性批發(fā)交易市場。依托省糧食批發(fā)交易市場，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，提高交易透明度。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)積極穩(wěn)妥地涉足糧食期貨市場。實施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，大力發(fā)展糧食統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。清理和取消各類不利于糧食流通的規(guī)定，禁止各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場。

5.繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。國有糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮倉儲等方面的優(yōu)勢，面向市場，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)競爭力，模范地執(zhí)行國家糧食政策，在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮骨干作用。各級政府對國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)在政策上要給予必要的扶持。

我國流通體制的現(xiàn)狀與主要問題

（一）政府干預(yù)強(qiáng)化多元化流通主體之間的不平等競爭

改革開放前，我國實行高度集中的計劃流通體制，國有商業(yè)一統(tǒng)天下，幾乎對所有產(chǎn)品實行統(tǒng)購包銷、計劃分配、層層調(diào)撥，產(chǎn)品按固定產(chǎn)地、固定渠道、固定價格、固定銷地進(jìn)行流通。伴隨著市場主體的多元化，商品流通渠道突破了原來的部門分割、縱向分配、內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)和排斥非國有商業(yè)的格局，形成了多成分、多形式、多樣化的市場結(jié)構(gòu)。國有商業(yè)、集體商業(yè)、聯(lián)營商業(yè)、外商投資商業(yè)、私營商業(yè)以及個體商業(yè)等多種所有制形式的流通企業(yè)在共同競爭中穩(wěn)定發(fā)展。

但是，流通領(lǐng)域計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡仍未完全消除。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府一直充當(dāng)著管理市場的全能角色，承擔(dān)了主要的經(jīng)濟(jì)管理職能。在由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制以后，由于歷史原因，政府的經(jīng)濟(jì)職能并沒有完全取消，而是大量保留于市場之中。特別是在流通領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入WTO以來，各地出現(xiàn)了許多政府導(dǎo)向的國有及國有控股流通企業(yè)重組和兼并，形成了一些大型的流通集團(tuán)，而對處于弱勢群體的中小流通企業(yè)的支持力度明顯不足。這些大型的流通集團(tuán)不僅享有優(yōu)越的政策優(yōu)勢、政策資源，違背市場機(jī)制優(yōu)化配置資源的規(guī)則與要求；而且繼續(xù)強(qiáng)化了國有流通企業(yè)與多元化流通主體之間的不平等競爭。

（二）政府對流通領(lǐng)域的調(diào)控方式仍然帶有運動式特點

二十多年的流通體制改革一直以強(qiáng)化流通企業(yè)所有制的多元化和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式為主，原來所有制單一的流通企業(yè)逐漸走向股權(quán)多元化，有些甚至成為公眾上市公司。流通領(lǐng)域的經(jīng)營也由原來的以單店經(jīng)營為主，變?yōu)橐赃B鎖經(jīng)營為主。但是政府對流通領(lǐng)域的行政管理方法仍然與計劃經(jīng)濟(jì)如出一轍。流通企業(yè)的上級主管部門（乃至政府主管部門）對流通企業(yè)的管理仍保留著明顯的計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，在商品質(zhì)量監(jiān)督上，存在著對國有商業(yè)較嚴(yán)、對非國有商業(yè)較松的情況。政府對流通企業(yè)的扶持或干預(yù)也主要針對國有企業(yè)，運動式的檢查、自上而下的工作部署等等主要對象都是國有企業(yè)，而對外資企業(yè)則采取相對寬松的政策，國有企業(yè)的合法權(quán)益渴求健全的法制來保護(hù)。