進一步加強市場流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?/h1>

時間：2022-11-08 03:59:40

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進一步加強市場流通行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨浮?，結(jié)合我市市場流通領(lǐng)域監(jiān)管工作實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦我市市場流通領(lǐng)域監(jiān)管，堅持靶向發(fā)力，嚴格查處市場流通領(lǐng)域行業(yè)亂象，打擊涉黑涉惡違法行為，切實規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，助推我市掃黑除惡專項斗爭不斷深入開展，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

二、工作重點

立足市場監(jiān)管職能，以商貿(mào)集市、批發(fā)市場、校園及周邊、旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部為重點，針對制售假冒偽劣商品、強買強賣、欺行霸市、壟斷經(jīng)營、操縱市場價格、黑窩點黑作坊等突出問題，強化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法打擊力度，維護市場秩序，徹底鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。

（一）嚴厲打擊市霸行霸。加大欺行霸市的執(zhí)法辦案力度，重點打擊在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等場所，違反公平交易原則，以次充好，采用不正當手段，以不合理低價收購或不合理高價銷售的“市霸”“行霸”以及在“疫情”防控過程中出現(xiàn)的欺行霸市、強買強賣等行業(yè)監(jiān)管亂象。配合司法機關(guān)查詢涉黑惡企業(yè)架構(gòu)情況等。

牽頭單位:執(zhí)法大隊

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理科、企業(yè)注冊局、法規(guī)科、反不正當競爭科、各市場監(jiān)管所

（二）強化食品安全監(jiān)管。圍繞“食安”建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管，組織實施對全市食品生產(chǎn)企業(yè)，食品流通和市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜禽相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。加強網(wǎng)絡(luò)食品交易安全監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺及相關(guān)經(jīng)營者主體責(zé)任。依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售無證食品和有毒有害食品等違法行為。加大校園周邊食品安全整治力度，嚴查銷售“三無”食品等違法違規(guī)行為。

牽頭單位：食品安全綜合協(xié)調(diào)科

責(zé)任單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通餐飲監(jiān)管科、廣告和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管科、法規(guī)科、執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所

完成時限：扎實推進，年內(nèi)見效

（三）強化藥品安全監(jiān)管。以國家集采中選藥品、基本藥物、中藥飲片、有特殊管理要求的藥品、冷鏈儲運藥品及疫情防控用藥品為重點品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等為重點區(qū)域，零售企業(yè)重點檢查經(jīng)營品種與經(jīng)營范圍一致性、藥品購進渠道、儲存條件、處方藥銷售和執(zhí)業(yè)藥師在崗服務(wù)等內(nèi)容對使用單位重點檢查是否存在從非法渠道購進藥品；是否具有與所使用藥品相適應(yīng)的場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施；是否存在不按照藥品貯藏要求存儲藥品等可能影響藥品質(zhì)量安全的行為等內(nèi)容。

牽頭單位：藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管科

責(zé)任單位：法規(guī)科、執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所

完成時限：扎實推進，年內(nèi)見效

（四）強化價格監(jiān)管。圍繞市場監(jiān)管領(lǐng)域價格治理難點、熱點問題進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處不明碼標價、價格欺詐、價外加價等不正當價格行為。突出生活必需品和疫情防控物資的市場價格監(jiān)管，依法嚴懲捏造散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、囤積居奇、壟斷價格等擾亂市場秩序違法違規(guī)行為，切實維護市場價格秩序。

牽頭單位:執(zhí)法大隊

責(zé)任單位：各市場監(jiān)管所

完成時限：扎實推進，年內(nèi)見效

（五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，開展線上侵權(quán)假冒行為治理，深化跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作，聚焦群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，營造有序競爭和創(chuàng)新發(fā)展的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

牽頭單位：知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理科

責(zé)任單位：反不正當競爭科、法規(guī)科、執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所

完成時限：扎實推進，年內(nèi)見效

(六)強化競爭執(zhí)法。加大對商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為監(jiān)管執(zhí)法力度。加強對直銷經(jīng)營活動監(jiān)管，圍繞“打、防、控、管”四個環(huán)節(jié)，突出網(wǎng)絡(luò)傳銷和線下聚集式傳銷兩個重點，嚴厲打擊傳銷違法活動。

牽頭單位：反不正當競爭科

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理科、廣告和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管科、法規(guī)科、執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所

完成時限：扎實推進，年內(nèi)見效

(七)強化打假治劣。圍繞民生重要領(lǐng)域，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品專項行動、民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動、野生動物違規(guī)交易、黑加油站等專項整治，嚴格實行追根溯源，深挖徹查，嚴厲打擊偷工減料、以次充好、制假售假等違法行為，始終保持對制售假冒偽劣商品違法行為的高壓態(tài)勢。

牽頭單位:執(zhí)法大隊

責(zé)任單位：反不正當競爭科、廣告和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管科、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科、法規(guī)科、各市場監(jiān)管所

完成時限：扎實推進，年內(nèi)見效

三、工作措施

（一）提升政治站位。根據(jù)統(tǒng)一部署，我局保留掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌推動全局開展專項斗爭。將掃黑除惡納入年度工作計劃，細化工作措施，分解任務(wù)目標，落實主體責(zé)任。每半年組織，至少開展1次專項整治行動，1次滾動排查。

(二)強化線索排查。各有關(guān)單位要把涉黑涉惡線索摸排作為掃黑除惡斗爭的基礎(chǔ)性工作，要對重點市場、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展全面排查，從中挖掘涉黑涉惡線索中的突出問題；持續(xù)發(fā)動群眾積極舉報，不斷拓寬線索收集渠道。

(三)加強執(zhí)法辦案。組織執(zhí)法人員深入轄區(qū)農(nóng)(集)貿(mào)市場、商品批發(fā)市場，逐一梳理轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營情況，完善市場經(jīng)營主體信息臺賬。加大對制假售假等違法行為的打擊力度，查辦并公示一批市場流通領(lǐng)域違法大案要案，嚴厲震懾違法行為。

(四)加強聯(lián)合懲戒。對黑惡勢力易于滋生的行業(yè)、場所以及司法機關(guān)提供的涉黑涉惡人員開辦的中小企業(yè)、個體工商戶，要加強重點監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為。積極配合金融主管部門對涉及金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)嚴格準入管理，大力清理整頓無證無照違法違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。

(五)加強行刑銜接。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣或者疑難復(fù)雜的重大突出問題，行政執(zhí)法和刑事司法機關(guān)要加強聯(lián)動，共同商定工作策略和步驟，規(guī)范案件移送程序，切實提升案件移送效率。推進行政執(zhí)法和刑事司法雙向介入，適時同步開展案件物證抽樣取證。

(六)創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式方法，通過在國家主流媒體和市級以上電視臺新聞聯(lián)播宣傳、以案釋法警示等方式，廣泛宣傳專項斗爭重大戰(zhàn)果和典型案例，持續(xù)保持群眾關(guān)注熱度。

四、工作步驟

此次專項整治自2021年6月開始，至2021年12月結(jié)束，包括集中整治、持續(xù)鞏固、總結(jié)提升三個階段。

(一)集中整治階段(2021年6月至9月)。以商貿(mào)集市、批發(fā)市場、交通車站、校園及周邊、旅游景點、城鄉(xiāng)接合部為重點，深入摸排和梳理行業(yè)領(lǐng)域中存在的亂象行為，切實把執(zhí)法重心放在涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的案件上，依法嚴厲查處擾亂市場秩序的違法行為，持續(xù)形成亂象治理高壓態(tài)勢。

(二)持續(xù)鞏固階段(2021年10月至11月)。在前一階段亂象治理的基礎(chǔ)上，深入分析市場亂象形成的原因，科學(xué)研判重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點市場亂象形成的特點規(guī)律和發(fā)展趨勢，對各類市場違法行為持續(xù)實行露頭就打，嚴防反彈。同時，充分發(fā)揮職能作用，綜合運用法律行政等多種手段，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，鞏固市場亂象整治成果，促進重點行業(yè)良性發(fā)展。

(三)總結(jié)提升階段(2021年12月)。著眼長效常治，對市場亂象整治過程中的好經(jīng)驗、好做法認真梳理總結(jié)，及時轉(zhuǎn)化為長效機制并加以推廣。不斷加強市場亂象治理制度建設(shè)，促進市場亂象得到有力、有序、有效治理，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

五、工作要求

(一)深化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深化思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的部署上來，進一步明確方向鎖定目標，切實扛起亂象整治責(zé)任。要把市場流通領(lǐng)域突出問題專項整治納入日常執(zhí)法工作，掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，靠前指揮，積極組織謀劃、統(tǒng)籌推進措施，確保專項整治取得實實在在的成效。

(二)深化協(xié)作配合，凝聚工作合力。要切實加強同有關(guān)部門的溝通銜接，形成工作合力，特別是對重點市場、重點領(lǐng)域的亂象整治，要加強同公安機關(guān)的協(xié)作聯(lián)動，及時將發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索上報當?shù)貟吆谵k，移送公安機關(guān)。各牽頭單位要認真組織實施專項整治工作，全面推進各項工作措施的落實；各責(zé)任單位具體落實工作的開展，工作中要避免單打獨斗、各自為政，要聯(lián)動協(xié)作，形成合力。

(三)深化督促檢查，壓實工作責(zé)任。市局掃黑辦將“三書一函”辦理、反饋情況作為重要指標納入掃黑除惡斗爭考評體系。各單位要高度重視，確?！叭龝缓卑雌诨貜?fù)率、到期整改率達到100%。要健全完善源頭治理、舉報獎勵、依法懲處、全層級督導(dǎo)、考核評價、組織領(lǐng)導(dǎo)等六項工作機制，局掃黑辦將開展對亂象整治行動的督導(dǎo)檢查。

(四)深化統(tǒng)籌結(jié)合，強化信息報送。專項整治牽頭單位和責(zé)任單位要依據(jù)職責(zé)分工，扎實推進工作開展。各牽頭單位負責(zé)調(diào)度各自牽頭的重點事項，于每月23日前將本月工作開展情況報局掃黑辦（執(zhí)法大隊），并同步報送市局對口科室，遇節(jié)假日、周末需提前報送。11月8日前報送各自牽頭重點領(lǐng)域重難點問題專項整治方案及整治工作總結(jié)。12月12日前，報送專項整治工作完成情況。各監(jiān)管所要于每季度末月18日前將滾動摸排、專項整治等工作情況報局掃黑辦（執(zhí)法大隊），遇節(jié)假日、周末需提前報送。另有要求，請各單位按通知要求及時報送。