導(dǎo)語(yǔ)：流通體制改革對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)流通體制的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

（一）政府干預(yù)強(qiáng)化多元化流通主體之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃流通體制，國(guó)有商業(yè)一統(tǒng)天下，幾乎對(duì)所有產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷、計(jì)劃分配、層層調(diào)撥，產(chǎn)品按固定產(chǎn)地、固定渠道、固定價(jià)格、固定銷地進(jìn)行流通。伴隨著市場(chǎng)主體的多元化，商品流通渠道突破了原來(lái)的部門分割、縱向分配、內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)和排斥非國(guó)有商業(yè)的格局，形成了多成分、多形式、多樣化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)、集體商業(yè)、聯(lián)營(yíng)商業(yè)、外商投資商業(yè)、私營(yíng)商業(yè)以及個(gè)體商業(yè)等多種所有制形式的流通企業(yè)在共同競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展。

但是，流通領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡仍未完全消除。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府一直充當(dāng)著管理市場(chǎng)的全能角色，承擔(dān)了主要的經(jīng)濟(jì)管理職能。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，由于歷史原因，政府的經(jīng)濟(jì)職能并沒(méi)有完全取消，而是大量保留于市場(chǎng)之中。特別是在流通領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入WTO以來(lái)，各地出現(xiàn)了許多政府導(dǎo)向的國(guó)有及國(guó)有控股流通企業(yè)重組和兼并，形成了一些大型的流通集團(tuán)，而對(duì)處于弱勢(shì)群體的中小流通企業(yè)的支持力度明顯不足。這些大型的流通集團(tuán)不僅享有優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)、政策資源，違背市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的規(guī)則與要求；而且繼續(xù)強(qiáng)化了國(guó)有流通企業(yè)與多元化流通主體之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

（二）政府對(duì)流通領(lǐng)域的調(diào)控方式仍然帶有運(yùn)動(dòng)式特點(diǎn)

二十多年的流通體制改革一直以強(qiáng)化流通企業(yè)所有制的多元化和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式為主，原來(lái)所有制單一的流通企業(yè)逐漸走向股權(quán)多元化，有些甚至成為公眾上市公司。流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)也由原來(lái)的以單店經(jīng)營(yíng)為主，變?yōu)橐赃B鎖經(jīng)營(yíng)為主。但是政府對(duì)流通領(lǐng)域的行政管理方法仍然與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)如出一轍。流通企業(yè)的上級(jí)主管部門（乃至政府主管部門）對(duì)流通企業(yè)的管理仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，在商品質(zhì)量監(jiān)督上，存在著對(duì)國(guó)有商業(yè)較嚴(yán)、對(duì)非國(guó)有商業(yè)較松的情況。政府對(duì)流通企業(yè)的扶持或干預(yù)也主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)，運(yùn)動(dòng)式的檢查、自上而下的工作部署等等主要對(duì)象都是國(guó)有企業(yè)，而對(duì)外資企業(yè)則采取相對(duì)寬松的政策，國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益渴求健全的法制來(lái)保護(hù)。

由于管理方式仍以行政干預(yù)為主，政府對(duì)市場(chǎng)的管理和調(diào)控仍然有死角。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，往往采用行政手段，“一管就死，一放就亂”。改革商業(yè)體制后，從放開(kāi)價(jià)格，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，讓看不見(jiàn)的手推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，但是政府對(duì)流通領(lǐng)域的干預(yù)效果明顯的是國(guó)有企業(yè)，而對(duì)數(shù)量眾多的非國(guó)有企業(yè)，特別是中小流通企業(yè)和外資流通企業(yè)作用效果不明顯，市場(chǎng)上假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，雖然政府定期或不定期開(kāi)展的有針對(duì)性的檢查和治理活動(dòng)，能起到短期管理效果，但管理成本高，管理效果難以持久穩(wěn)定，運(yùn)動(dòng)過(guò)后制售假劣行為又依舊流行。

（三）流通管理體系尚未全部實(shí)現(xiàn)中央與地方統(tǒng)一

“十五”期間，商業(yè)管理體制有兩次重大改革，中央級(jí)的流通行政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷縮小，而功能不斷完善。

2000年底國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局撤銷，職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，實(shí)現(xiàn)了“工貿(mào)結(jié)合”。2003年初根據(jù)十屆全國(guó)人大的決定，國(guó)務(wù)院組建商務(wù)部，主管國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。商務(wù)部的成立打破了我國(guó)內(nèi)外貿(mào)分割管理近五十年的局面，在中央政府層面首先完成了內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域的統(tǒng)一管理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)流通領(lǐng)域的發(fā)展意義重大。但是地方政府的流通管理機(jī)構(gòu)并未與中央機(jī)構(gòu)保持同步的變化。

從各地機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，當(dāng)前我國(guó)已有29個(gè)省市在組織形式上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，這些省市都成立了商務(wù)廳（局），其所屬城市一般也成立了商務(wù)局，與商務(wù)部上下機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)統(tǒng)一。其余地方政府流通管理機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，這些地方流通管理機(jī)構(gòu)分成三大類，一類是主管內(nèi)貿(mào)的機(jī)構(gòu)與外貿(mào)機(jī)構(gòu)仍然沿襲原商業(yè)部和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，如重慶市設(shè)有商委和經(jīng)貿(mào)廳；一類是仍然保留已經(jīng)撤銷的原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的體系，如遼寧省設(shè)有商業(yè)廳和外經(jīng)貿(mào)廳；第三類是保留原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的體系和原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部的體系，設(shè)置經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)廳，如江蘇、江西、上海、廣東等8個(gè)省市就是按照這種方式設(shè)置的流通管理機(jī)構(gòu)。

（四）多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)帶有明顯的“二政府”色彩

目前我國(guó)的商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)基本可以達(dá)到組織機(jī)構(gòu)齊全，協(xié)會(huì)章程明確，開(kāi)展活動(dòng)正常，會(huì)員入會(huì)自愿，自選領(lǐng)導(dǎo)，自聘人員，自籌經(jīng)費(fèi)，自理會(huì)務(wù)的要求。但是多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)并不是企業(yè)自發(fā)組織，而是政府有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要依據(jù)行政命令建立的。有些行業(yè)協(xié)會(huì)甚至被作為政治體制改革過(guò)程中政府部門分流人員的“過(guò)渡組織”，負(fù)責(zé)日常工作的秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)等一般由政府主管部門的相關(guān)科室負(fù)責(zé)人兼任，加之一些行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，經(jīng)費(fèi)也很少，辦公場(chǎng)所和部分經(jīng)費(fèi)還是由相關(guān)政府部門提供，協(xié)會(huì)工作受政府部門干預(yù)制約較多，在職能定位上也多偏重于為政府服務(wù)。

有些自下而上自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量很少，且作用發(fā)揮不明顯。同一地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展也存在不均衡現(xiàn)象。如商貿(mào)服務(wù)業(yè)中洗浴、美容美發(fā)協(xié)會(huì)等偏多，而這些行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模小，影響力不大。

濃烈的行政色彩，必然會(huì)影響行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)難以真正反映企業(yè)的問(wèn)題和要求，難以成為規(guī)范行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)問(wèn)題的行業(yè)領(lǐng)軍組織。

（五）較低的會(huì)員覆蓋率影響行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮

一般行業(yè)協(xié)會(huì)都實(shí)行會(huì)員制，即只對(duì)行業(yè)內(nèi)加入?yún)f(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)不加入?yún)f(xié)會(huì)的業(yè)內(nèi)企業(yè)不負(fù)責(zé)，也難以負(fù)責(zé)。中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等是當(dāng)前流通領(lǐng)域中比較大的行業(yè)協(xié)會(huì)。其中，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)涵蓋了零售、餐飲、服務(wù)等行業(yè)中主要的本土和外資連鎖公司及重要供應(yīng)商。中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)是從事日用百貨消費(fèi)品流通、生產(chǎn)、服務(wù)以及科研文教活動(dòng)的企事業(yè)單位或企業(yè)聯(lián)合組織組成的全國(guó)百貨行業(yè)的社團(tuán)組織。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)是物流與采購(gòu)行業(yè)中的綜合性社團(tuán)組織。但是，當(dāng)前不少流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)數(shù)量不足所在地業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的一半，有的行業(yè)協(xié)會(huì)甚至更少。主要原因在于目前協(xié)會(huì)作用發(fā)揮還比較有限，有些協(xié)會(huì)職能重復(fù)交叉，骨干企業(yè)既要參加本地的行業(yè)協(xié)會(huì)，又要參加企業(yè)家協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，精力和會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，參與協(xié)會(huì)的積極性不高。雖然各行業(yè)協(xié)會(huì)都有定期的簡(jiǎn)報(bào)和協(xié)會(huì)刊物，及時(shí)向會(huì)員企業(yè)提供政府的決策信息，但是由于會(huì)員覆蓋率較低，影響了流通行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和服務(wù)功能的發(fā)揮。行業(yè)自律等措施對(duì)整個(gè)行業(yè)的約束力也較弱。

進(jìn)一步深化流通體制改革的對(duì)策建議

（一）管理對(duì)象由國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向所有流通企業(yè)

商品流通業(yè)是市場(chǎng)化程度發(fā)展最快的行業(yè)，作為商品流通業(yè)的主管部門勢(shì)必處于行政管理體制改革的前沿。因此，商品流通主管部門必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，明晰和確立政府與國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府不再以直接資產(chǎn)所有者的身份管理企業(yè)。進(jìn)一步深化流通體制改革，由政府行政管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

各級(jí)商業(yè)主管部門特別是縣區(qū)的商業(yè)主管部門要打破國(guó)有和非國(guó)有、直屬和非直屬這兩個(gè)界限，政府與國(guó)有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在允許的范圍內(nèi)，也應(yīng)通過(guò)契約形式實(shí)現(xiàn)。流通行政管理機(jī)構(gòu)要從單純研究國(guó)有流通企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為研究全社會(huì)流通企業(yè)的發(fā)展，以保障商品流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立規(guī)范、透明的流通主體資格管理制度，對(duì)行業(yè)中各種經(jīng)濟(jì)成分的商業(yè)流通主體進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)流通企業(yè)的管理職能。

（二）管理方式由行政管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主

要進(jìn)一步完善商品

流通法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立行業(yè)管理部門，并通過(guò)不同層次的商會(huì)、協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)原政府行政管理的職能，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由政府行政管理為主向行業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變。一方面，政府部門要積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織成長(zhǎng)的體制環(huán)境，合理劃分中央和地方政府的職能，中央政府負(fù)責(zé)流通政策的制定和解釋，對(duì)地方政府進(jìn)行政策指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)具體流通業(yè)務(wù)的管理，特別重要和敏感行業(yè)的流通業(yè)務(wù)需要報(bào)中央政府審批，以維持社會(huì)治安，提供社會(huì)服務(wù)，保證交易自主公正。凡是市場(chǎng)能做到的，政府就不必代勞。另一方面，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的改造力度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，健全協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，使其能夠真正代表會(huì)員利益和行業(yè)利益，促進(jìn)流通業(yè)的行業(yè)自律。尤為值得一提的是，在農(nóng)村，要建立起多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，并在地方政府指導(dǎo)下組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，并以某一種產(chǎn)品或某一種產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展專業(yè)合作社。

（三）管理手段由行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)向以規(guī)則制定為主

轉(zhuǎn)變政府職能，由管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向管理市場(chǎng)交易規(guī)則。政府主要從宏觀的角度，通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)行間接管理，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，優(yōu)化商品儲(chǔ)備管理和總量平衡，建立高效有序的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品流通業(yè)發(fā)展的新的管理體制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律落實(shí)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的各自定位，政府制定“競(jìng)賽規(guī)則”。根據(jù)重要商品的特性和政府調(diào)控的需要，確定從事特殊商品流通的市場(chǎng)主體資格，采取資格認(rèn)證、許可證、特許經(jīng)營(yíng)等多層次、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)排除不必要的行政干預(yù)，側(cè)重于抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并組織實(shí)施工作，加強(qiáng)政策和信息引導(dǎo)。建立宏觀調(diào)控體系，包括調(diào)控的制度、手段、方式和執(zhí)行系統(tǒng)。確立公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，限制非正當(dāng)交易，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度投機(jī)行為。