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根據(jù)國家發(fā)展改革委化肥流通體制改革調(diào)研要求，在匯總?cè)柿魍w制改革情況的基礎(chǔ)上，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、供銷社等有關(guān)部門，聯(lián)合成立自治區(qū)化肥流通體制改革調(diào)研組，分赴南北疆有關(guān)地、州、市，針對我區(qū)近年來化肥流通體制改革的情況及當(dāng)前化肥的供求狀況、存在的問題重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。

一、我區(qū)化肥市場現(xiàn)狀

（一）化肥生產(chǎn)與需求情況

**年，我區(qū)實(shí)際氮肥產(chǎn)量193萬噸，隨著中國石油烏魯木齊石化公司26萬噸擴(kuò)能改造任務(wù)的完成及庫車華錦年產(chǎn)50萬噸項(xiàng)目的投產(chǎn)，預(yù)計(jì)**年我區(qū)氮肥生產(chǎn)能力260萬噸左右，氮肥資源自給有余。

**年我區(qū)農(nóng)作物播種面積5730萬畝，比上年5592萬畝增加2.5%。其中糧食播種面積2150萬畝，比上年2206萬畝減少2.5%；棉花1700萬畝，比上年1743萬畝減少2.5%；其它作物1880萬畝，比上年1643萬畝增加14.4%。預(yù)計(jì)**年全疆化肥總需求量約215萬噸，其中：氮肥110萬噸，磷肥100萬噸，鉀肥5萬噸。

（二）當(dāng)前化肥的購銷情況

**年春耕期間，我區(qū)化肥總的供求情況是：氮肥供求平衡，價(jià)格上揚(yáng)；磷肥貨源充足有余，價(jià)格走低。截止**年3月30日，我區(qū)供銷社系統(tǒng)累計(jì)購進(jìn)化肥100.2萬噸，同比增長14.38%，其中購進(jìn)氮肥41.5萬噸，同比減少5.68%；購進(jìn)磷肥56.9萬噸，同比增長36.77%；購進(jìn)鉀肥1.8萬噸，同比減少10%。

累計(jì)銷售化肥72.8萬噸，同比增長30.7%，其中銷售氮肥32.6萬噸，同比增長17.27%;銷售磷肥39.2萬噸，同比增長48.5%;銷售鉀肥1萬噸，同比減少33%。庫存各種化肥42.2萬噸，同比減少11.1%，其中庫存氮肥10.7萬噸，同比減少26.2%，庫存磷肥30.3萬噸，同比減少5.6%；鉀肥1.2萬噸，同比增長33%。

目前農(nóng)民手中化肥充裕，基本可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

（三）化肥價(jià)格的監(jiān)管情況

**年3月，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好**年化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格調(diào)控工作的通知》（發(fā)改價(jià)格[**]124號(hào)）精神，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對我區(qū)化肥價(jià)格實(shí)行監(jiān)管的通知》（新政辦發(fā)明電[**]59號(hào)），規(guī)定“氮肥出廠價(jià)格在1500元/噸的基礎(chǔ)上可上浮15%。中石油及區(qū)內(nèi)各化肥生產(chǎn)企業(yè)通過本系統(tǒng)銷售公司直接銷售的化肥一律執(zhí)行出廠價(jià)；化肥從出廠到零售終端的綜合經(jīng)營差率不得超過7%”。從我區(qū)目前化肥價(jià)格情況來看，化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)都能嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)制定的價(jià)格政策，化肥出廠價(jià)的上浮幅度和經(jīng)營企業(yè)的綜合經(jīng)營差率均在國家要求控制的范圍之內(nèi)，有的還低于7%的綜合經(jīng)營差率。

我區(qū)化肥銷售主渠道新疆農(nóng)資（集團(tuán)）公司**年4月化肥主要品種銷售價(jià)格及綜合經(jīng)營差率的執(zhí)行情況：

北疆地區(qū)（塔城、伊犁地區(qū)）：

烏石化尿素銷售價(jià)1950元/噸，比上年同期上漲100—130元/噸，經(jīng)銷差率為4.93-5.51%。

美國二銨銷售價(jià)為3060—3200元/噸，與上年同期相比低100元/噸，經(jīng)銷差率為2.52—5.05%。

國產(chǎn)二銨銷售價(jià)為2860—2970元/噸，銷售價(jià)格與上年同期相比上漲40—70元/噸，經(jīng)銷差率為2.74—5.49%。

南疆地區(qū)（阿克蘇、喀什、和田地區(qū)）：

澤化尿素銷售價(jià)為1825-1850元/噸，與上年同期相比上漲125-155元/噸，經(jīng)銷差率為3.35-4.12%。

美國二銨銷售價(jià)為3050-3210元/噸，與上年同期相比低100元/噸，經(jīng)銷差率為3.25—4.87%。

國產(chǎn)二銨銷售價(jià)為2850-2980元/噸，與上年同期相比上漲30—50元/噸，經(jīng)銷差率為2.35—5.88%。

二、我區(qū)化肥流通體制改革進(jìn)展情況

1998年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號(hào)），為了更好的貫徹其精神，自治區(qū)制定了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)深化化肥流通體制改革實(shí)施意見的通知》（新政辦〔1999〕137號(hào)），明確了化肥的流通渠道和價(jià)格管理形式，規(guī)范了化肥生產(chǎn)流通秩序，隨著全國化肥流通體制改革的不斷深入，我區(qū)化肥流通體制改革也取得了初步成效。

一是改革了化肥流通管理體制，取消了國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)配收購計(jì)劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自主進(jìn)行購銷活動(dòng)。初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、在國家和自治區(qū)宏觀調(diào)控下，主要由市場配置資源的化肥流通體制，保障了市場供應(yīng)，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

二是拓寬了化肥經(jīng)營渠道，引入競爭機(jī)制。化肥經(jīng)營打破了原來只有自治區(qū)供銷社獨(dú)家經(jīng)營的局面，拓展為由自治區(qū)供銷社各級(jí)農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”以及化肥生產(chǎn)企業(yè)等三家共同參與經(jīng)營，在化肥流通領(lǐng)域形成了有序的競爭格局。

三是完善了化肥價(jià)格管理方式?；蕛r(jià)格在指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上提高了指導(dǎo)價(jià)幅度，使市場參與化肥價(jià)格形成機(jī)制的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，從而擴(kuò)大了化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

四是加強(qiáng)化肥市場管理，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入。建立健全化肥“兩帳兩票一卡一書”制度，落實(shí)化肥市場準(zhǔn)入制、退市制和先行賠償制，規(guī)范化肥經(jīng)營行為。對流通領(lǐng)域違反價(jià)格或銷售假冒偽劣的行為進(jìn)行有效的打擊，維護(hù)了正常的化肥經(jīng)營秩序。

五是建立了自治區(qū)救災(zāi)儲(chǔ)備制度。從**年開始，自治區(qū)建立了8萬噸的救災(zāi)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備期四個(gè)月，儲(chǔ)備所需資金由自治區(qū)農(nóng)業(yè)銀行提供，儲(chǔ)備所需的貼息由自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)支付，儲(chǔ)備任務(wù)由自治區(qū)供銷社農(nóng)資（集團(tuán)）公司承擔(dān)。

六是加快農(nóng)資企業(yè)改革步伐，構(gòu)建現(xiàn)代流通服務(wù)體系。目前承擔(dān)我區(qū)農(nóng)資銷售主渠道的新疆農(nóng)資（集團(tuán)）公司，在原自治區(qū)供銷社農(nóng)資公司的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改制，采取連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式，在全疆建立“農(nóng)佳樂”連鎖網(wǎng)絡(luò)配送中心12家，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)2930個(gè)，在化肥的調(diào)運(yùn)、銷售中充分發(fā)揮連鎖網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，對基層網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行了直接配送、直達(dá)運(yùn)輸，減少中間環(huán)節(jié)，努力降低經(jīng)營費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有關(guān)地（州、市）的農(nóng)資公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也進(jìn)行了改制工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

三、存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)的化肥流通體制改革取得了一定的成效，但在實(shí)施過程中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是我區(qū)春耕化肥供應(yīng)約占全年供應(yīng)總量的75%以上，供應(yīng)量集中，而所需磷肥基本依靠進(jìn)口和從外省調(diào)入，化肥市場調(diào)控能力較弱。當(dāng)遇到自然災(zāi)害和化肥價(jià)格波動(dòng)時(shí)，不能應(yīng)對市場的突發(fā)性變化，農(nóng)民的利益也會(huì)受到損害。

二是經(jīng)營主體變化，經(jīng)營企業(yè)增多。隨著化肥流通體制改革的不斷深化，化肥生產(chǎn)企業(yè)、供銷社農(nóng)資系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)“三站”的重組、改制，逐漸派生出的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)增多，實(shí)際上非經(jīng)營主體變相從事化肥經(jīng)營已成事實(shí)。

三是綜合經(jīng)營差率等價(jià)格政策有待進(jìn)一步完善。由于我區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地，又沒有磷肥生產(chǎn)企業(yè)，為了保證化肥正常供應(yīng)，淡季儲(chǔ)備時(shí)間需5-6個(gè)月，不利于鼓勵(lì)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行淡儲(chǔ)，也不利于生產(chǎn)企業(yè)自儲(chǔ)。按照國家規(guī)定的綜合經(jīng)營差率政策，對于既承擔(dān)淡季儲(chǔ)備任務(wù)，又擔(dān)負(fù)一定社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營主渠道來說，企業(yè)經(jīng)營難度加大。

四是市場法規(guī)滯后，監(jiān)管難度加大。經(jīng)營主體的不規(guī)范，經(jīng)營關(guān)系的不明確，再加上化肥市場管理法規(guī)的滯后，沒有一個(gè)可依據(jù)的法律、法規(guī)性文件來規(guī)范化肥市場，使得監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管難度加大。出現(xiàn)了監(jiān)管部門“管住流通管不住生產(chǎn)，管住集體管不住個(gè)體，管住批發(fā)管不住零售”，在一定程度造成了企業(yè)之間的不公平競爭。

四、完善化肥流通體制改革的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我區(qū)化肥生產(chǎn)、流通的實(shí)際情況，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資市場長期穩(wěn)定、促進(jìn)流通行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，提出以下建議：

一是放開經(jīng)營主體，實(shí)行公平競爭。建議國家嚴(yán)格設(shè)定化肥市場的準(zhǔn)入門檻，允許符合條件的經(jīng)營主體（包括私營企業(yè)和個(gè)體工商戶）經(jīng)營化肥，使所有的經(jīng)營者都能在同一條起跑線上展開公平的競爭。

二是制定政策條款，規(guī)范市場秩序?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，化肥市場的管理，必須要有相關(guān)政策和法律條款依據(jù)，監(jiān)管部門在實(shí)施有效監(jiān)管時(shí)才能有法可依，違法必究，這是確?；适袌鼋】涤行虬l(fā)展的根本辦法。因此，建議國家加快制定規(guī)范化肥市場秩序的有關(guān)政策和法律條款。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證正常供應(yīng)。對承擔(dān)淡季儲(chǔ)備任務(wù)的經(jīng)營企業(yè)，尤其是儲(chǔ)備期長，儲(chǔ)備量大，儲(chǔ)備費(fèi)用高的經(jīng)營企業(yè)，建議國家在安排淡儲(chǔ)貼息的基礎(chǔ)上，再增加部分倉儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)助，以切實(shí)減輕經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

四是為增強(qiáng)化肥市場的調(diào)控能力，進(jìn)一步做好化肥供應(yīng)工作，建議國家將我區(qū)淡季化肥儲(chǔ)備由現(xiàn)有的15萬噸增加到30萬噸。