21世紀(jì)是綠色的世紀(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。近幾年隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)投資的大幅增加，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。但如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，保證林業(yè)投資安全有效運(yùn)行，使林業(yè)建設(shè)資金發(fā)揮最大效益已成為當(dāng)前的重大課題。由于林業(yè)投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性和林業(yè)部門比較粗放的管理模式，投資監(jiān)管體系建設(shè)仍然滯后于迅速擴(kuò)大的林業(yè)投資規(guī)模，林業(yè)完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)條件尚不完備，致使林業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，筆者認(rèn)為可從以下三方面著手：

一、建立健全項(xiàng)目投資管理規(guī)程

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅增加，林業(yè)部門對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的投資監(jiān)管也非常重視。但由于造林工作具有較強(qiáng)的季節(jié)性，林木成活和保存受氣候環(huán)境、營(yíng)造質(zhì)量諸多因素的影響，彈性系數(shù)較大，由此形成林業(yè)部門比較粗放的管理模式，缺乏科學(xué)的行之有效的監(jiān)管規(guī)程，資金投放存在著隨意性。這就給林業(yè)項(xiàng)目投資的安全有效運(yùn)行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機(jī)。在管理學(xué)上有一句名言“：向管理要效益”。林業(yè)也需向“管理”要效益——生態(tài)效益和社會(huì)效益

1.重視項(xiàng)目投資規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)建設(shè)方針、實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，也是國(guó)家投入林業(yè)建設(shè)資金的科學(xué)依據(jù)。而林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，完成林業(yè)資金投入的具體步驟，又是考核林業(yè)建設(shè)資金投入效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)管，首先必須重視林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃工作，其建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格界定在國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)。其次，批準(zhǔn)立項(xiàng)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，組織監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，確保計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)際施工任務(wù)相一致，從源頭遏制項(xiàng)目交叉重復(fù)，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家投資問題的發(fā)生，并改革過去項(xiàng)目實(shí)施完成組織驗(yàn)收為分階段驗(yàn)收，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全有效運(yùn)行。

2.嚴(yán)格遵守林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目投資，要按規(guī)定執(zhí)行林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)的，還要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照該“四制”組織實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目工程，使項(xiàng)目投資在“陽(yáng)光”下有效運(yùn)行。

3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目，特別是營(yíng)造林項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，并以驗(yàn)收結(jié)果作為資金撥付和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。檢查驗(yàn)收單位根據(jù)下達(dá)投資的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、承擔(dān)單位上報(bào)備案的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)營(yíng)造林面積、造林合格率、成活率重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并出具由驗(yàn)收單位蓋章驗(yàn)收人簽字的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，誰驗(yàn)收誰簽字誰負(fù)責(zé)。把每一次檢查驗(yàn)收關(guān)把好。

1林業(yè)工程項(xiàng)目在我國(guó)的地位

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。

自工業(yè)革命以來，全球變暖日益嚴(yán)重，聯(lián)合國(guó)為了有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，于1992年通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化的框架公約》(后簡(jiǎn)稱《公約》)，又于1997年在日本通過了關(guān)于《公約》的《京都議定書》。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽字國(guó)?！毒┒甲h定書》允許發(fā)達(dá)國(guó)家利用清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism簡(jiǎn)稱CDM)、國(guó)際碳貿(mào)易和聯(lián)合減排的方式履行部分的減排承諾。CDM下的碳匯項(xiàng)目是《京都議定書》框架下發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作機(jī)制，在這種新形勢(shì)下，本文根據(jù)中國(guó)第一階段(2O08～2O12年)林業(yè)CDM項(xiàng)目的特點(diǎn)和中國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀、威脅的因素和發(fā)展?jié)摿?，?duì)中國(guó)CDM的造林和再造林項(xiàng)目進(jìn)行了分析并提出政策依據(jù)，進(jìn)而使我國(guó)的林業(yè)能通過清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)這一渠道廣泛地參與到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的工作進(jìn)程中。

1CDM框架下的林業(yè)項(xiàng)目

1.1CDM項(xiàng)目原理和開展方式

1997年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFC—CC)第3次締約方大會(huì)(COP3)通過的《京都議定書》第3．3條款規(guī)定，UNFCCC附件I(大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家)締約方可以通過造林和再造林及防止毀林等引起溫室氣體源排放和匯清除的凈變化，來抵消其所承諾的溫室氣體減限排指標(biāo)。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以通過清潔發(fā)展機(jī)制參與到溫室氣體減排中。通過CDM，發(fā)達(dá)國(guó)家可以花費(fèi)較少的成本達(dá)到減排的目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家可以借助發(fā)達(dá)國(guó)家的資金來改善本國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。CDM中的造林及再造林項(xiàng)目，是指發(fā)達(dá)國(guó)家借助于發(fā)展中國(guó)家的森林作為碳匯的載體，進(jìn)而來匯集及減少大氣中COz含量，達(dá)到減排的目的。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)家Ⅲ。然而，按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，即發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的人均GDP是4萬多美元，已經(jīng)完成了工業(yè)化，而且他們?cè)谕瓿晒I(yè)化以后，溫室氣體還在增加，而中國(guó)在工業(yè)化的過程中，人均GDP只有3000多美元的時(shí)候，不應(yīng)該承擔(dān)更多的減排義務(wù)。所以中國(guó)具有發(fā)展CDM項(xiàng)目的空間。當(dāng)前中國(guó)開展的CDM項(xiàng)目有3種模式，分別為：A．單邊模式：當(dāng)發(fā)展中國(guó)家開展CDM項(xiàng)目時(shí)，并沒有取得發(fā)達(dá)國(guó)家或者是國(guó)際碳交易市場(chǎng)上第三方的資金。CDM項(xiàng)目的減排量通過核準(zhǔn)后，減排的溫室氣體當(dāng)量可以在國(guó)際市場(chǎng)上交易。B．雙邊模式：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同在發(fā)展中國(guó)家開展CDM項(xiàng)目或者單獨(dú)由發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家開展CDM項(xiàng)目。項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的一方擁有。C．多邊模式：項(xiàng)目產(chǎn)生的核準(zhǔn)減排量(CERs)出售給某個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者組建而成。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于開展雙邊模式和多邊模式的項(xiàng)目無異議，但是中國(guó)對(duì)于單邊模式項(xiàng)目的開展持謹(jǐn)慎態(tài)度。

1．2造林與再造林項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響

造林與再造林項(xiàng)目通過生長(zhǎng)的植物固定大氣中的CO。于樹木中，從而減少大氣中CO含量的效果。樹木生長(zhǎng)的過程不僅固定大氣中的C()。，而且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正面影響。Miriam等的研究表明，樹木在生長(zhǎng)的過程中，其對(duì)環(huán)境的凈化作用能夠提高水和空氣的質(zhì)量，增加樹木周圍的不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，并且樹木對(duì)居住在其周圍的人有正面的心理作用]。Davidson等的研究表明，樹木在生長(zhǎng)過程中，不僅僅增加自身的碳積累量，其生長(zhǎng)的土壤中的碳的含量也會(huì)隨著植物的生長(zhǎng)而增加l3]。而這部分固定的碳不計(jì)人固碳總量。這表明，在購(gòu)買相同減排額度的情況下，森林能固定更多的CO，而且會(huì)帶來其它方面的環(huán)境收益[1。

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在林業(yè)建設(shè)中的作用，盡快把科技成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目管理水平，特制定本辦法。

第二條林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的管理包括：項(xiàng)目的選題、立項(xiàng)，組織實(shí)施，驗(yàn)收和檔案管理等內(nèi)容。

第三條經(jīng)省林業(yè)局審批立項(xiàng)的林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目按本辦法進(jìn)行管理。

第二章選題、立項(xiàng)

第四條林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的選題要遵循以下原則：

摘要：林業(yè)碳匯項(xiàng)目在實(shí)施過程中受諸多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的影響。重點(diǎn)對(duì)林業(yè)碳匯面臨的碳泄露、第三方機(jī)構(gòu)不健全、相關(guān)技術(shù)不完善、碳匯價(jià)格波動(dòng)和政策變化等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出從加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目保險(xiǎn)投入、完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)體系、提高林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)水平、建立全國(guó)性林業(yè)碳匯交易平臺(tái)四個(gè)方面來增強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開展與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；風(fēng)險(xiǎn)來源；風(fēng)險(xiǎn)防范

1林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球氣候變化加劇，如何降低溫室氣體排放、以改善生態(tài)環(huán)境已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題[1]。森林進(jìn)行光合作用時(shí)能夠從大氣中吸收并固定CO2，從而減緩氣候變暖的速度，因此森林的“碳匯”功能具有至關(guān)重要的生態(tài)意義[2]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是林業(yè)碳匯進(jìn)行開發(fā)、交易及碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)與管理的重要載體，且對(duì)適應(yīng)和緩解氣候變化、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有多重作用[3]。因此，大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)我國(guó)來說至關(guān)重要。雖然中國(guó)的森林覆蓋率、人均森林面積均低于世界平均水平，資源總量也相對(duì)不足，但是通過模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)森林碳庫(kù)呈穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，因此，中國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿σ膊豢尚∮U[4]。目前，我國(guó)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要包括清潔發(fā)展機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目、中國(guó)自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目以及其他碳匯造林項(xiàng)目三種類型。其中，我國(guó)已注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林項(xiàng)目共五個(gè)，主要分布于廣西、四川和內(nèi)蒙古等地。相較清潔發(fā)展機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目，中國(guó)自愿減排林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量較多，項(xiàng)目公示共98個(gè)，廣泛分布于廣東、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、北京、江西、湖北等森林資源豐富的地區(qū)。而其他碳匯造林項(xiàng)目主要由國(guó)內(nèi)外各地政府、國(guó)內(nèi)外企業(yè)與組織團(tuán)體開展的造林活動(dòng)、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、碳匯計(jì)量活動(dòng)等構(gòu)成[5]。

2林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來源分析

林業(yè)碳匯形成的周期較長(zhǎng)，且面臨著眾多自然和人為風(fēng)險(xiǎn)，存在很大的不確定性，易對(duì)林業(yè)碳匯的價(jià)值產(chǎn)生不利影響，仔細(xì)分析并防范風(fēng)險(xiǎn)來源對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的順利開展具有重要意義。2.1碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的重要風(fēng)險(xiǎn)來源。林業(yè)碳匯項(xiàng)目都具有一定范圍的項(xiàng)目邊界，即由項(xiàng)目活動(dòng)范圍所劃分出的碳吸收和碳排放的邊界。碳泄漏則指在項(xiàng)目邊界之外發(fā)生的由于該林業(yè)碳匯項(xiàng)目造成的碳排放或碳吸收的增加。發(fā)生碳泄漏必須將泄露的碳匯量從項(xiàng)目累積的碳匯中扣除。碳泄漏可分為主要泄露（行為轉(zhuǎn)移）和次要泄露（市場(chǎng)泄露）。其中主要泄露是指由于項(xiàng)目的施行要對(duì)原先在該邊界內(nèi)進(jìn)行的行為活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)限制或禁止，若這些行為活動(dòng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目邊界外進(jìn)行，則會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放增加。次要泄露是指項(xiàng)目導(dǎo)致某種商品的市場(chǎng)供求變化而引起的泄露。例如，如果大規(guī)模的再造林活動(dòng)取代了當(dāng)?shù)卦瓉淼霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)（如種植水稻）。水稻的市場(chǎng)供給就會(huì)減少，假設(shè)大米的需求缺乏彈性，那么大米的市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)供不應(yīng)求而上漲。這可能會(huì)刺激其他地方的農(nóng)民砍伐樹木來擴(kuò)大水稻的種植面積?？梢钥闯觯饕孤兑话惚容^容易防范，但次要泄露影響巨大而不易防范，一旦發(fā)生，會(huì)使林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生大量的碳泄漏，這將對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生極大損害，不利于林業(yè)碳匯融資的開展。2.2第三方機(jī)構(gòu)不健全。第三方機(jī)構(gòu)主要是指碳匯交易的經(jīng)紀(jì)人、測(cè)量、監(jiān)測(cè)及認(rèn)證等機(jī)構(gòu)。經(jīng)紀(jì)人主要負(fù)責(zé)搜集信息、撮合交易，有效節(jié)約交易雙方的信息搜尋成本、提高經(jīng)濟(jì)效率。測(cè)量和監(jiān)控機(jī)構(gòu)是由交易市場(chǎng)管理委員會(huì)指定的審議核查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)分析林業(yè)碳匯項(xiàng)目和基線設(shè)計(jì)可行性的責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)核實(shí)頒發(fā)碳匯證。測(cè)量、監(jiān)測(cè)及認(rèn)證過程會(huì)直接影響項(xiàng)目的價(jià)值，因此出于公平、公正、專業(yè)、權(quán)威的角度，這些工作都應(yīng)由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)完成，才能讓交易雙方及金融機(jī)構(gòu)信服。然而，國(guó)內(nèi)目前經(jīng)國(guó)家備案通過的、具有林業(yè)方面審定與核證資格的第三方機(jī)構(gòu)僅有6家。國(guó)內(nèi)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且類型單一，第三方機(jī)構(gòu)的不健全可能會(huì)給碳匯交易、碳匯融資造成障礙。2.3相關(guān)技術(shù)不完善。林業(yè)碳匯活動(dòng)主要以林業(yè)碳匯項(xiàng)目的形式進(jìn)行，而不同市場(chǎng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，涉及不同的技術(shù)要求。在項(xiàng)目申請(qǐng)及實(shí)施過程中，要始終滿足這些技術(shù)要求，否則會(huì)影響碳匯項(xiàng)目的順利開展。然而，我國(guó)林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)發(fā)展還不完善，項(xiàng)目的基準(zhǔn)線難以確定、額外性難以衡量，碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)存在困難?；鶞?zhǔn)線是指在沒有實(shí)施任何林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目邊界內(nèi)的初始碳排放量。額外性是指因碳匯項(xiàng)目的實(shí)施而產(chǎn)生的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線的碳吸收量而言是額外的?；鶞?zhǔn)線的確定是判斷項(xiàng)目是否產(chǎn)生額外性的前提，而額外性又是碳匯能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提。因此，基準(zhǔn)線的確定、額外性的衡量，是林業(yè)碳匯項(xiàng)目得以開展的基礎(chǔ)，而隨著碳匯項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)對(duì)基準(zhǔn)線和額外性重新設(shè)定、不斷調(diào)整，是碳匯項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施的有力保障。碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)屬于林業(yè)范疇的問題，目的在于將碳匯量化并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目得以開展的技術(shù)保證，否則無法得知碳匯項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的價(jià)值量，交易也就無法進(jìn)行。得到項(xiàng)目所處區(qū)域的森林碳儲(chǔ)量減去基準(zhǔn)線才能得出能夠交易的可認(rèn)證減排量，由此量化碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。綜上可知，基準(zhǔn)線的確定、額外性的保證、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)的完善是林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的前提，技術(shù)不過關(guān)，很難準(zhǔn)確測(cè)量碳匯量，判斷項(xiàng)目的可實(shí)施性，也很難準(zhǔn)確量化出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，給買賣雙方的交易帶來障礙。此外，只有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證碳匯項(xiàng)目的盈利能力，才能激發(fā)金融機(jī)構(gòu)融資給林業(yè)碳匯項(xiàng)目的積極性。2.4碳匯價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。一般產(chǎn)品的價(jià)格由生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、賦稅、利潤(rùn)四部分組成，理論上林業(yè)碳匯的價(jià)格也應(yīng)如此，但與一般商品不同，林業(yè)碳匯服務(wù)商品的生產(chǎn)成本受諸多內(nèi)在自身特殊性和外在因素的影響而難以核算，導(dǎo)致碳匯價(jià)格也存在很大不確定性。而林業(yè)碳匯融資的關(guān)鍵就在于碳匯的預(yù)期價(jià)值能夠還本付息，因此碳匯價(jià)格的波動(dòng)會(huì)給融資帶來一定困難。具體而言，碳匯價(jià)格主要受以下因素的影響：2.4.1林業(yè)碳匯自身特殊性。一方面，林業(yè)碳匯與工業(yè)減排相比成本較低，此外，森林在發(fā)揮固碳作用的同時(shí)，在涵養(yǎng)水源、保持生態(tài)多樣性等方面也具有重要意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來更大的生態(tài)效應(yīng)。尤其對(duì)于減排技術(shù)較為落后的國(guó)家而言，林業(yè)碳匯項(xiàng)目無疑更具吸引力，由此給林業(yè)碳匯價(jià)格帶來正面影響。另一方面，森林資源的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，人為活動(dòng)、病蟲災(zāi)害等會(huì)給林業(yè)碳匯帶來較大的不確定性，又會(huì)加劇林業(yè)碳匯價(jià)格的波動(dòng)。2.4.2全球碳市場(chǎng)價(jià)格。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是全球碳市場(chǎng)不可分割的一部分，因此全球碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)生波動(dòng)必然也會(huì)影響林業(yè)碳匯的價(jià)格。而碳市場(chǎng)的價(jià)格又廣泛受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的政策風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)和審核標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度、項(xiàng)目的融資能力和項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遭受的自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響。此外，自《京都議定書》實(shí)施以來，還有很多條款具有較大不確定性，各國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)還處在比較初級(jí)的階段，全球碳市場(chǎng)交易還未形成自上而下相互協(xié)調(diào)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，未形成統(tǒng)一的碳交易體系，不能充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞功能。2.4.3交易雙方的議價(jià)能力。在供需較為平衡，不存在買方市場(chǎng)或賣方市場(chǎng)的情況下，交易雙方的議價(jià)能力會(huì)直接影響碳匯價(jià)格。而雙方的議價(jià)能力受多種因素的影響，供給和需求的關(guān)系是基本決定因素。此外，交易雙方所掌握的市場(chǎng)信息、專業(yè)知識(shí)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)則是影響議價(jià)的核心要素。在沒有交易中介參與，買賣雙方直接交易的情況下，由于買方一般是發(fā)達(dá)國(guó)家，而賣方以發(fā)展中國(guó)家居多，一般買方相較賣方具備更強(qiáng)的議價(jià)能力。在交易中介參與的情況下，一般是由交易中介根據(jù)買方的報(bào)價(jià)和賣方的信譽(yù)、實(shí)力，負(fù)責(zé)買賣雙方的匹配、協(xié)商、談判，雙方的議價(jià)能力主要通過交易中介體現(xiàn)。2.5政策變化風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)碳匯交易建立在實(shí)施碳減排法規(guī)的基礎(chǔ)上，政策變動(dòng)會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重大影響。政策變化風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目國(guó)的政治及政策或者國(guó)際相關(guān)氣候的政策變動(dòng)而使得正在實(shí)施的林業(yè)碳匯產(chǎn)生不確定性。如美國(guó)先后于2001年退出《京都議定書》、2017年退出《巴黎協(xié)定》，這些舉動(dòng)必然會(huì)對(duì)美國(guó)境內(nèi)正在實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目、及美國(guó)有減排需求的企業(yè)為買家的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施造成一定影響。此外，新的國(guó)際氣候政策很有可能采用新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，導(dǎo)致正在實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目無法滿足新標(biāo)準(zhǔn)。政策變化會(huì)給林業(yè)碳匯項(xiàng)目帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，極大地增加了碳匯項(xiàng)目收益的不確定性，會(huì)加大金融機(jī)構(gòu)給林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資的顧慮。

1林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

1.1項(xiàng)目規(guī)劃管理問題。目前，我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題可分為宏觀和微觀兩個(gè)方面。從宏觀層面上來講，主要是規(guī)劃管理的問題。即林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)缺少一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的整體規(guī)劃。不同的歷史時(shí)期啟動(dòng)的林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目分別要解決不同的問題，各林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目都有自己的建設(shè)需求和治理目標(biāo)。這就導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)整體缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，難以進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在具體的工程建設(shè)中，工程管理也存在一定程度的盲目性和隨意性，在某些項(xiàng)目中施工計(jì)劃不能有效落實(shí)，個(gè)別地方只重視項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取資金，對(duì)于項(xiàng)目本身的合理性、可行性缺乏有效的調(diào)研和充分的論證。少數(shù)單位對(duì)工程的管理缺少必要的工作程序和民主決策，極個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿甚至能影響工程的管理決策。

1.2項(xiàng)目資金管理問題。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的資金管理問題首先是資金總量不足，工程進(jìn)度和工程質(zhì)量控制所需的資金很難得到有效保障。如中央一級(jí)投資欠帳較多，工程地方配套資金不落實(shí)。在資金總量不足的前提下，有限的工程建設(shè)資金還不能保證及時(shí)足額到位。其次，在資金投放上，在工程建設(shè)資金下達(dá)時(shí)，工程建設(shè)內(nèi)容和資金使用方向不能同時(shí)下達(dá)或下達(dá)不明確，從而導(dǎo)致冒領(lǐng)、虛報(bào)、挪用、占用等資金管理問題的出現(xiàn)，使工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理混亂。三是在資金使用方面，由于項(xiàng)目缺乏科學(xué)統(tǒng)一的整體規(guī)劃，致使項(xiàng)目資金的使用也是按地區(qū)、部門條塊切割，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施。

1.3項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管問題。目前，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)在很大程度上還屬于一種政府行為，整個(gè)工程一般先由林業(yè)設(shè)計(jì)部門制定工程建設(shè)規(guī)劃，然后由林業(yè)行政部門組織工程施工，最后由工程設(shè)計(jì)部門或?qū)嵤┎块T進(jìn)行工程驗(yàn)收。整個(gè)過程中相關(guān)部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管人員、監(jiān)管機(jī)制以及配套監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

2加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理的建議

2.1轉(zhuǎn)變林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制。必須轉(zhuǎn)變目前的林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人制度、工程招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中的招投標(biāo)制度需要覆蓋到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是施工的材料和設(shè)備需要進(jìn)行招投標(biāo)；二是項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)也需要進(jìn)行招投標(biāo)；三是項(xiàng)目的施工單位和監(jiān)理單位也需要進(jìn)行招投標(biāo)。只有全方位的落實(shí)招投標(biāo)制度，才能全面保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金控制等符合要求。

工程質(zhì)量的提升需要建立在良好的項(xiàng)目管理措施上，林業(yè)工程同樣如此。在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的情況下，怎樣推動(dòng)林業(yè)工程又快又好發(fā)展已成為改善環(huán)境質(zhì)量最核心問題。為促進(jìn)林業(yè)工程的發(fā)展，必須對(duì)該工程項(xiàng)目管理中的問題進(jìn)行解決。

1林業(yè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展

1.1無系統(tǒng)管理模式。為滿足社會(huì)發(fā)展的需要，植樹造林工程的發(fā)展有效解決了往幾年林業(yè)過度開采所造成的環(huán)境問題。當(dāng)前，造林工程雖然已經(jīng)完成，但林業(yè)工程項(xiàng)目管理依舊是一項(xiàng)極為復(fù)雜的內(nèi)容。在以往管理中，單純注重對(duì)樹木生長(zhǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而在林業(yè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容拓寬的情況下，無模式管理體系顯然已不符合林業(yè)工程管理需求。

1.2工業(yè)造林管理模式。在無模式管理的基礎(chǔ)上，林業(yè)工程管理體系得到優(yōu)化，在各部門相互配合的情況下進(jìn)行管理，使得工程管理的先進(jìn)性得到彰顯。各項(xiàng)管理工作效率得到顯著提升，樹木成活率得到保障。因該部分管理內(nèi)容較為繁雜，在管理中需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效評(píng)估，輔助使用信息化技術(shù)對(duì)樹木生長(zhǎng)情況，以及病蟲害防治等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃。

1.3現(xiàn)代管理模式。在信息化技術(shù)的幫助下，護(hù)林人員所測(cè)量的數(shù)據(jù)能夠在極短時(shí)間內(nèi)錄入，并實(shí)現(xiàn)信息共享，縮短信息專遞所需要的時(shí)間。同時(shí)，林業(yè)工程建設(shè)方式得到巨大改變，更具有公益性與經(jīng)濟(jì)型，在達(dá)到改善環(huán)境的同時(shí)，可為林業(yè)發(fā)展提供資金。

2林業(yè)工程項(xiàng)目管理中潛在的問題

1實(shí)行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的必要性

1．1實(shí)行工程監(jiān)理制是轉(zhuǎn)變政府職能的需要

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度重視，林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資力度、規(guī)模也不斷加大，技術(shù)難度也越來越復(fù)雜，由此帶來的工程管理難度也會(huì)越來越大?，F(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程絕大多數(shù)是政府投資的工程，按照傳統(tǒng)的管理方法，是國(guó)家按計(jì)劃進(jìn)行投資，按計(jì)劃安排造林更新任務(wù)，任務(wù)完成后進(jìn)行檢查驗(yàn)收。從政策的制定、項(xiàng)目的規(guī)劃、工程的管理到檢查驗(yàn)收，大小事務(wù)都由林業(yè)部門來管，這樣的管理模式，實(shí)際上并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的有效管理。實(shí)行工程監(jiān)理后，林業(yè)部門以業(yè)主身份將大部分管理工作交給監(jiān)理單位完成，就可以使其職能轉(zhuǎn)變到大政方針、宏觀決策和監(jiān)督調(diào)控上來，更好地發(fā)揮本部門的職責(zé)和作用。

1．2實(shí)行工程監(jiān)理制是建立完善的質(zhì)量保證體系的需要

按照國(guó)家林業(yè)局提出的“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，任何林業(yè)生態(tài)工程，質(zhì)量都要放在首位。遵義市目前實(shí)施林業(yè)工程的主體主要有兩個(gè)：

(1)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站組織群眾實(shí)旌，質(zhì)量責(zé)任在林業(yè)站或主管部門(區(qū)縣林業(yè)局)；

同志們：

年末歲尾，諸事繁忙，請(qǐng)大家回來，專門研究項(xiàng)目、野保、防火等幾項(xiàng)工作，充分表明這些工作的重要性和緊迫性。今天會(huì)議的任務(wù)就是貫徹全省會(huì)議精神，研究分析、部署推進(jìn)全市林業(yè)、野保、防火等當(dāng)前重點(diǎn)工作。剛才，各縣區(qū)的同志匯報(bào)了重點(diǎn)工作情況，講得都很好，各有特色，成績(jī)突出，提出的建議和意見都很中肯，我們一定認(rèn)真研究吸納。幾位副局長(zhǎng)分別傳達(dá)了全省落實(shí)林業(yè)新增投資暨生態(tài)修復(fù)重建工作會(huì)議精神，通報(bào)了到福建考察林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，安排了相關(guān)工作。我們要結(jié)合*實(shí)際，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和作法，抓好這幾項(xiàng)工作。下面，我就項(xiàng)目、野保、防火工作分別講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于項(xiàng)目工作

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目工作的重要性

抓項(xiàng)目是市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。今年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，要準(zhǔn)確把握市情林情，站在深入貫徹市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)項(xiàng)目工作的重要性。第一，*林業(yè)發(fā)展需要大項(xiàng)目作支撐。項(xiàng)目就是經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目就是投入，項(xiàng)目就是推動(dòng)*林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。*屬山區(qū)、林區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，林業(yè)建設(shè)任務(wù)重、投入需求大，但地方財(cái)力困難，沒有能力解決林業(yè)發(fā)展的投入問題。*林業(yè)發(fā)展的投入，只有通過爭(zhēng)取項(xiàng)目，特別是爭(zhēng)取大項(xiàng)目來解決，項(xiàng)目來了，錢就來了，林業(yè)也就活了，林業(yè)發(fā)展就有了底氣，否則，發(fā)展就是一名空話。在坐的各位應(yīng)該有深切感受，98年天保工程實(shí)施以前，林業(yè)面臨資源枯竭，經(jīng)濟(jì)危困的尷尬境況，基層場(chǎng)站生存遭遇巨大困難。天保和退耕還林工程實(shí)施后，林業(yè)建設(shè)的投入迅速增加，森林植被得到恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)危困的窘?jīng)r得到緩解，林場(chǎng)吃木頭飯的局面得到改善，林業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道，這就是項(xiàng)目的作用。事實(shí)告訴我們，項(xiàng)目是綱，綱舉目張，在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中起著強(qiáng)大的引擎、支撐和帶動(dòng)作用。第二，貫徹市委重大發(fā)展戰(zhàn)略需要以抓項(xiàng)目為切入點(diǎn)。四大戰(zhàn)略都聯(lián)著項(xiàng)目，爭(zhēng)取大項(xiàng)目屬爭(zhēng)取大政策的直接范疇。所以，抓好大項(xiàng)目的爭(zhēng)取，就是貫徹市委重大發(fā)展戰(zhàn)略，就是實(shí)實(shí)在在的爭(zhēng)取大政策，就是為*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。第三，構(gòu)建和諧林區(qū)需要以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)增收的重要途徑。林區(qū)要活，林農(nóng)要富，生態(tài)環(huán)境要改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠項(xiàng)目帶動(dòng)，用項(xiàng)目推動(dòng)林業(yè)加快發(fā)展，林區(qū)職工和林農(nóng)群眾在參與項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)增收，通過項(xiàng)目建設(shè)拓展就業(yè)渠道，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境條件，推動(dòng)和諧林區(qū)建設(shè)?？梢赃@樣講，項(xiàng)目進(jìn)，投入到，產(chǎn)業(yè)興，林區(qū)活。大家一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”意識(shí)，樹立抓項(xiàng)目就是抓投入、抓項(xiàng)目就是抓生產(chǎn)力、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展意識(shí)，加大項(xiàng)目工作力度，努力開創(chuàng)全市林業(yè)項(xiàng)目工作新局面。

（二）抓住機(jī)遇，切實(shí)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度

同志們：

一、關(guān)于項(xiàng)目任務(wù)

（一）一致思維，看法項(xiàng)目任務(wù)的主要性

抓項(xiàng)目是市委嚴(yán)重開展計(jì)謀的主要內(nèi)容。本年是市委、市當(dāng)局確定的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，要精確掌握市情林情，站在深化貫徹市委嚴(yán)重開展計(jì)謀的高度，看法林業(yè)項(xiàng)目任務(wù)的主要性。第一，林業(yè)開展需求大項(xiàng)目作支撐。項(xiàng)目就是經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目就是投入，項(xiàng)目就是推進(jìn)林業(yè)開展的強(qiáng)壯動(dòng)力。屬山區(qū)、林區(qū)、生態(tài)軟弱區(qū)，林業(yè)建立義務(wù)重、投入需求大，但當(dāng)?shù)刎?cái)力堅(jiān)苦，沒有才能處理林業(yè)開展的投入問題。林業(yè)開展的投入，只要經(jīng)過爭(zhēng)奪項(xiàng)目，特殊是爭(zhēng)奪大項(xiàng)目來處理，項(xiàng)目來了，錢就來了，林業(yè)也就活了，林業(yè)開展就有了底氣，不然，開展就是一名空論。在坐的列位應(yīng)該有深切感觸，98年天保工程施行以前，林業(yè)面對(duì)資本干涸，經(jīng)濟(jì)危困的為難景況，底層場(chǎng)站生活遭遇宏大堅(jiān)苦。天保和退耕還林工程施行后，林業(yè)建立的投入敏捷添加，叢林植被獲得恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)危困的窘?jīng)r獲得緩解，林場(chǎng)吃木頭飯的場(chǎng)面獲得改善，林業(yè)步入了良性開展的軌道，這就是項(xiàng)目標(biāo)效果。現(xiàn)實(shí)通知我們，項(xiàng)目是綱，綱舉目張，在林業(yè)建立開展中起著強(qiáng)壯的引擎、支撐和帶舉措用。第二，貫徹市委嚴(yán)重開展計(jì)謀需求以抓項(xiàng)目為切入點(diǎn)。四大計(jì)謀都聯(lián)著項(xiàng)目，爭(zhēng)奪大項(xiàng)目屬爭(zhēng)奪大政策的直接范圍。所以，抓好大項(xiàng)目標(biāo)爭(zhēng)奪，就是貫徹市委嚴(yán)重開展計(jì)謀，就是實(shí)真實(shí)在的爭(zhēng)奪大政策，就是為的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展做奉獻(xiàn)。第三，構(gòu)建調(diào)和林區(qū)需求以項(xiàng)目建立為根底。項(xiàng)目建立是完成林區(qū)經(jīng)濟(jì)開展，林農(nóng)增收的主要路子。林區(qū)要活，林農(nóng)要富，生態(tài)情況要改善，經(jīng)濟(jì)開展是前提。經(jīng)濟(jì)開展要靠項(xiàng)目帶動(dòng)，用項(xiàng)目推進(jìn)林業(yè)加速開展，林區(qū)職工和林農(nóng)群眾在參加項(xiàng)目建立中完成增收，經(jīng)過項(xiàng)目建立拓展就業(yè)渠道，調(diào)整林業(yè)構(gòu)造，改善生態(tài)情況前提，推進(jìn)調(diào)和林區(qū)建立。可以如許講，項(xiàng)目進(jìn)，投入到，財(cái)產(chǎn)興，林區(qū)活。人人必然要一致思維看法，結(jié)實(shí)樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”認(rèn)識(shí)，樹立抓項(xiàng)目就是抓投入、抓項(xiàng)目就是抓出產(chǎn)力、抓項(xiàng)目就是抓開展認(rèn)識(shí)，加大項(xiàng)目任務(wù)力度，起勁創(chuàng)始全市林業(yè)項(xiàng)目任務(wù)新場(chǎng)面。

（二）抓住時(shí)機(jī)，實(shí)在加大項(xiàng)目爭(zhēng)奪力度

施行積極的財(cái)務(wù)政策和適度寬松的錢幣政策，出臺(tái)愈加有力的擴(kuò)展內(nèi)需辦法。中心和省的投資決議計(jì)劃，都觸及林業(yè)良多方面，為林業(yè)開展帶來了嚴(yán)重開展時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)是活動(dòng)的資本，少縱即逝，各地必然要高度注重，仔細(xì)研討中心、省投資重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極做好項(xiàng)目爭(zhēng)奪的各項(xiàng)任務(wù)，接納實(shí)在有用的辦法，加大項(xiàng)目爭(zhēng)奪任務(wù)力度。在項(xiàng)目爭(zhēng)奪上嚴(yán)厲依照仲彬書記的要求，只開綠燈，不開黃燈，更禁絕開紅燈。做到市、縣（區(qū)）通力合作，一致向上，構(gòu)成項(xiàng)目爭(zhēng)奪合力。對(duì)選準(zhǔn)了的項(xiàng)目，必然要依照“出手快、出拳重、辦法準(zhǔn)、任務(wù)實(shí)”的要求，緊盯不放，直到落實(shí)。要依據(jù)省廳會(huì)議精力和市委、市當(dāng)局要求，重點(diǎn)抓好以下任務(wù)：