導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

21世紀(jì)是綠色的世紀(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。近幾年隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)投資的大幅增加，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。但如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，保證林業(yè)投資安全有效運(yùn)行，使林業(yè)建設(shè)資金發(fā)揮最大效益已成為當(dāng)前的重大課題。由于林業(yè)投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性和林業(yè)部門比較粗放的管理模式，投資監(jiān)管體系建設(shè)仍然滯后于迅速擴(kuò)大的林業(yè)投資規(guī)模，林業(yè)完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)條件尚不完備，致使林業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，筆者認(rèn)為可從以下三方面著手：

一、建立健全項(xiàng)目投資管理規(guī)程

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅增加，林業(yè)部門對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的投資監(jiān)管也非常重視。但由于造林工作具有較強(qiáng)的季節(jié)性，林木成活和保存受氣候環(huán)境、營(yíng)造質(zhì)量諸多因素的影響，彈性系數(shù)較大，由此形成林業(yè)部門比較粗放的管理模式，缺乏科學(xué)的行之有效的監(jiān)管規(guī)程，資金投放存在著隨意性。這就給林業(yè)項(xiàng)目投資的安全有效運(yùn)行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機(jī)。在管理學(xué)上有一句名言“：向管理要效益”。林業(yè)也需向“管理”要效益——生態(tài)效益和社會(huì)效益

1.重視項(xiàng)目投資規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)建設(shè)方針、實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，也是國(guó)家投入林業(yè)建設(shè)資金的科學(xué)依據(jù)。而林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，完成林業(yè)資金投入的具體步驟，又是考核林業(yè)建設(shè)資金投入效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)管，首先必須重視林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃工作，其建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格界定在國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)。其次，批準(zhǔn)立項(xiàng)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，組織監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，確保計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)際施工任務(wù)相一致，從源頭遏制項(xiàng)目交叉重復(fù)，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家投資問(wèn)題的發(fā)生，并改革過(guò)去項(xiàng)目實(shí)施完成組織驗(yàn)收為分階段驗(yàn)收，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全有效運(yùn)行。

2.嚴(yán)格遵守林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目投資，要按規(guī)定執(zhí)行林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)的，還要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照該“四制”組織實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目工程，使項(xiàng)目投資在“陽(yáng)光”下有效運(yùn)行。

3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目，特別是營(yíng)造林項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，并以驗(yàn)收結(jié)果作為資金撥付和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。檢查驗(yàn)收單位根據(jù)下達(dá)投資的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、承擔(dān)單位上報(bào)備案的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)營(yíng)造林面積、造林合格率、成活率重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并出具由驗(yàn)收單位蓋章驗(yàn)收人簽字的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。把每一次檢查驗(yàn)收關(guān)把好。

4.加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)投資項(xiàng)目的民主科學(xué)管理，將每年項(xiàng)目投資下達(dá)及項(xiàng)目執(zhí)行情況列入單位政務(wù)公開內(nèi)容的范圍，加強(qiáng)監(jiān)督力度，使項(xiàng)目投資運(yùn)行公開透明。對(duì)公眾舉報(bào)或反應(yīng)的問(wèn)題，要予以重視，要認(rèn)真核查落實(shí)。

二、全面強(qiáng)化林業(yè)資金稽查工作

林業(yè)資金稽查工作作為林業(yè)建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)保障性工作，是林業(yè)能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。進(jìn)一步全面加強(qiáng)林業(yè)資金的稽查監(jiān)管工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正林業(yè)資金使用管理中存在的問(wèn)題，有效堵塞資金使用管理中的漏洞，確保林業(yè)資金安全有效運(yùn)行，具有十分重要的意義。

1.進(jìn)一步提高對(duì)稽查工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)林業(yè)主管部門要站在歷史的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)資金稽查工作的重要性，把林業(yè)資金稽查工作作為一項(xiàng)關(guān)系到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全局的重要任務(wù)來(lái)抓緊抓好，保證其職能作用的充分發(fā)揮。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資金稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)管理部門要從上到下建立起林業(yè)資金安全運(yùn)行和林業(yè)資金稽查工作的目標(biāo)責(zé)任制，把加強(qiáng)林業(yè)資金安全有效運(yùn)行的責(zé)任真正落到實(shí)處。省稽查中心要切實(shí)發(fā)揮對(duì)地市稽查工作的組織、指導(dǎo)作用，努力構(gòu)建稽查工作良好運(yùn)行的體制、機(jī)制。要進(jìn)一步完善林業(yè)資金稽查管理的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化林業(yè)資金稽查監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，為林業(yè)資金監(jiān)管工作的規(guī)范有效開展提供制度保障。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)。林業(yè)資金的安全性、有效性是林業(yè)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是事業(yè)安全、干部安全的關(guān)鍵部位。要加強(qiáng)對(duì)稽查監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，建立完善稽查崗位責(zé)任制，不斷提高隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力?；闃I(yè)務(wù)人員要熟知行業(yè)會(huì)計(jì)制度，并不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、經(jīng)貿(mào)等方面政策和知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高做好資金稽查工作的本領(lǐng)和水平?；楸O(jiān)管人員要強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，以過(guò)硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

4.進(jìn)一步改進(jìn)稽查工作方式。建立起常規(guī)稽查、重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)稽查相結(jié)合的稽查機(jī)制。要轉(zhuǎn)變“資金稽查就是查查帳”的傳統(tǒng)觀念，在常規(guī)財(cái)務(wù)合法合規(guī)性稽查的基礎(chǔ)上，探索開展項(xiàng)目績(jī)效稽查。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)或大型重點(diǎn)項(xiàng)目，可聘請(qǐng)一些外部專家作為顧問(wèn)或短期工作人員參與項(xiàng)目績(jī)效稽查，以提高稽查效率。要加強(qiáng)稽查信息交流，提高對(duì)林業(yè)資金運(yùn)行狀況總體把握的能力。

5.進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度。要進(jìn)一步按照違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任追究制的要求，建立起對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤整改機(jī)制。對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行整改跟蹤，對(duì)資金使用效益不高、違規(guī)違紀(jì)情況嚴(yán)重，特別是對(duì)查而不改、屢查屢犯的單位和地區(qū)要建議堅(jiān)決進(jìn)行項(xiàng)目和資金調(diào)控，并建議追究相關(guān)人的責(zé)任，對(duì)有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的要明確提出處理意見，提高稽查工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性，為促進(jìn)林業(yè)建設(shè)資金安全有效運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、積極探索推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)價(jià)

投資效益評(píng)價(jià)是指對(duì)一個(gè)投資項(xiàng)目的資金使用效益（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）和建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。隨著林業(yè)建設(shè)步伐的不斷加快，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資短短幾年幾乎呈幾何級(jí)數(shù)上升。按照“十一五”規(guī)劃要求，我國(guó)林業(yè)建設(shè)投資仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是在今年亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，總書記代表中國(guó)政府承諾到2010年我國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到20%。林業(yè)建設(shè)任務(wù)空前繁重。在這投入密集的形勢(shì)下，必須要建立更加科學(xué)合理的資金監(jiān)管體系為林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、地形及氣候條件和造林綠化技術(shù)水平，制訂一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在投資上給予傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)差的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)其投資進(jìn)行調(diào)控，并推行“問(wèn)責(zé)制”，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這樣，形成一套自上而下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)，增強(qiáng)所有務(wù)林人的責(zé)任意識(shí)、績(jī)效意識(shí)，促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目投資發(fā)揮最大效益，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的快速科學(xué)發(fā)展。