導(dǎo)語：林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險及防范機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：林業(yè)碳匯項(xiàng)目在實(shí)施過程中受諸多風(fēng)險與不確定性的影響。重點(diǎn)對林業(yè)碳匯面臨的碳泄露、第三方機(jī)構(gòu)不健全、相關(guān)技術(shù)不完善、碳匯價格波動和政策變化等風(fēng)險進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出從加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目保險投入、完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)體系、提高林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)水平、建立全國性林業(yè)碳匯交易平臺四個方面來增強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的風(fēng)險防范能力，以推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開展與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；風(fēng)險來源；風(fēng)險防范

1林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球氣候變化加劇，如何降低溫室氣體排放、以改善生態(tài)環(huán)境已成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題[1]。森林進(jìn)行光合作用時能夠從大氣中吸收并固定CO2，從而減緩氣候變暖的速度，因此森林的“碳匯”功能具有至關(guān)重要的生態(tài)意義[2]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是林業(yè)碳匯進(jìn)行開發(fā)、交易及碳匯價值實(shí)現(xiàn)與管理的重要載體，且對適應(yīng)和緩解氣候變化、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有多重作用[3]。因此，大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目對我國來說至關(guān)重要。雖然中國的森林覆蓋率、人均森林面積均低于世界平均水平，資源總量也相對不足，但是通過模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，我國森林碳庫呈穩(wěn)定上升的趨勢，因此，中國林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿σ膊豢尚∮U[4]。目前，我國的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要包括清潔發(fā)展機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目、中國自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目以及其他碳匯造林項(xiàng)目三種類型。其中，我國已注冊的清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林項(xiàng)目共五個，主要分布于廣西、四川和內(nèi)蒙古等地。相較清潔發(fā)展機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目，中國自愿減排林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量較多，項(xiàng)目公示共98個，廣泛分布于廣東、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、北京、江西、湖北等森林資源豐富的地區(qū)。而其他碳匯造林項(xiàng)目主要由國內(nèi)外各地政府、國內(nèi)外企業(yè)與組織團(tuán)體開展的造林活動、森林經(jīng)營活動、碳匯計(jì)量活動等構(gòu)成[5]。

2林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險來源分析

林業(yè)碳匯形成的周期較長，且面臨著眾多自然和人為風(fēng)險，存在很大的不確定性，易對林業(yè)碳匯的價值產(chǎn)生不利影響，仔細(xì)分析并防范風(fēng)險來源對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的順利開展具有重要意義。2.1碳泄漏風(fēng)險。碳泄漏風(fēng)險是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的重要風(fēng)險來源。林業(yè)碳匯項(xiàng)目都具有一定范圍的項(xiàng)目邊界，即由項(xiàng)目活動范圍所劃分出的碳吸收和碳排放的邊界。碳泄漏則指在項(xiàng)目邊界之外發(fā)生的由于該林業(yè)碳匯項(xiàng)目造成的碳排放或碳吸收的增加。發(fā)生碳泄漏必須將泄露的碳匯量從項(xiàng)目累積的碳匯中扣除。碳泄漏可分為主要泄露（行為轉(zhuǎn)移）和次要泄露（市場泄露）。其中主要泄露是指由于項(xiàng)目的施行要對原先在該邊界內(nèi)進(jìn)行的行為活動進(jìn)行適當(dāng)限制或禁止，若這些行為活動轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目邊界外進(jìn)行，則會導(dǎo)致溫室氣體排放增加。次要泄露是指項(xiàng)目導(dǎo)致某種商品的市場供求變化而引起的泄露。例如，如果大規(guī)模的再造林活動取代了當(dāng)?shù)卦瓉淼霓r(nóng)業(yè)活動（如種植水稻）。水稻的市場供給就會減少，假設(shè)大米的需求缺乏彈性，那么大米的市場價格就會供不應(yīng)求而上漲。這可能會刺激其他地方的農(nóng)民砍伐樹木來擴(kuò)大水稻的種植面積?？梢钥闯?，主要泄露一般比較容易防范，但次要泄露影響巨大而不易防范，一旦發(fā)生，會使林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生大量的碳泄漏，這將對林業(yè)碳匯項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值產(chǎn)生極大損害，不利于林業(yè)碳匯融資的開展。2.2第三方機(jī)構(gòu)不健全。第三方機(jī)構(gòu)主要是指碳匯交易的經(jīng)紀(jì)人、測量、監(jiān)測及認(rèn)證等機(jī)構(gòu)。經(jīng)紀(jì)人主要負(fù)責(zé)搜集信息、撮合交易，有效節(jié)約交易雙方的信息搜尋成本、提高經(jīng)濟(jì)效率。測量和監(jiān)控機(jī)構(gòu)是由交易市場管理委員會指定的審議核查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)分析林業(yè)碳匯項(xiàng)目和基線設(shè)計(jì)可行性的責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)核實(shí)頒發(fā)碳匯證。測量、監(jiān)測及認(rèn)證過程會直接影響項(xiàng)目的價值，因此出于公平、公正、專業(yè)、權(quán)威的角度，這些工作都應(yīng)由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)完成，才能讓交易雙方及金融機(jī)構(gòu)信服。然而，國內(nèi)目前經(jīng)國家備案通過的、具有林業(yè)方面審定與核證資格的第三方機(jī)構(gòu)僅有6家。國內(nèi)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且類型單一，第三方機(jī)構(gòu)的不健全可能會給碳匯交易、碳匯融資造成障礙。2.3相關(guān)技術(shù)不完善。林業(yè)碳匯活動主要以林業(yè)碳匯項(xiàng)目的形式進(jìn)行，而不同市場對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，涉及不同的技術(shù)要求。在項(xiàng)目申請及實(shí)施過程中，要始終滿足這些技術(shù)要求，否則會影響碳匯項(xiàng)目的順利開展。然而，我國林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)發(fā)展還不完善，項(xiàng)目的基準(zhǔn)線難以確定、額外性難以衡量，碳匯計(jì)量與監(jiān)測存在困難。基準(zhǔn)線是指在沒有實(shí)施任何林業(yè)碳匯項(xiàng)目時，項(xiàng)目邊界內(nèi)的初始碳排放量。額外性是指因碳匯項(xiàng)目的實(shí)施而產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線的碳吸收量而言是額外的?；鶞?zhǔn)線的確定是判斷項(xiàng)目是否產(chǎn)生額外性的前提，而額外性又是碳匯能夠進(jìn)入市場進(jìn)行交易的前提。因此，基準(zhǔn)線的確定、額外性的衡量，是林業(yè)碳匯項(xiàng)目得以開展的基礎(chǔ)，而隨著碳匯項(xiàng)目的實(shí)施，及時對基準(zhǔn)線和額外性重新設(shè)定、不斷調(diào)整，是碳匯項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施的有力保障。碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)屬于林業(yè)范疇的問題，目的在于將碳匯量化并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目得以開展的技術(shù)保證，否則無法得知碳匯項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的價值量，交易也就無法進(jìn)行。得到項(xiàng)目所處區(qū)域的森林碳儲量減去基準(zhǔn)線才能得出能夠交易的可認(rèn)證減排量，由此量化碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值。綜上可知，基準(zhǔn)線的確定、額外性的保證、碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)的完善是林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的前提，技術(shù)不過關(guān)，很難準(zhǔn)確測量碳匯量，判斷項(xiàng)目的可實(shí)施性，也很難準(zhǔn)確量化出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值，給買賣雙方的交易帶來障礙。此外，只有準(zhǔn)確預(yù)測碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值，保證碳匯項(xiàng)目的盈利能力，才能激發(fā)金融機(jī)構(gòu)融資給林業(yè)碳匯項(xiàng)目的積極性。2.4碳匯價格波動風(fēng)險。一般產(chǎn)品的價格由生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、賦稅、利潤四部分組成，理論上林業(yè)碳匯的價格也應(yīng)如此，但與一般商品不同，林業(yè)碳匯服務(wù)商品的生產(chǎn)成本受諸多內(nèi)在自身特殊性和外在因素的影響而難以核算，導(dǎo)致碳匯價格也存在很大不確定性。而林業(yè)碳匯融資的關(guān)鍵就在于碳匯的預(yù)期價值能夠還本付息，因此碳匯價格的波動會給融資帶來一定困難。具體而言，碳匯價格主要受以下因素的影響：2.4.1林業(yè)碳匯自身特殊性。一方面，林業(yè)碳匯與工業(yè)減排相比成本較低，此外，森林在發(fā)揮固碳作用的同時，在涵養(yǎng)水源、保持生態(tài)多樣性等方面也具有重要意義，能夠?yàn)樯鐣砀蟮纳鷳B(tài)效應(yīng)。尤其對于減排技術(shù)較為落后的國家而言，林業(yè)碳匯項(xiàng)目無疑更具吸引力，由此給林業(yè)碳匯價格帶來正面影響。另一方面，森林資源的生產(chǎn)周期較長，人為活動、病蟲災(zāi)害等會給林業(yè)碳匯帶來較大的不確定性，又會加劇林業(yè)碳匯價格的波動。2.4.2全球碳市場價格。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是全球碳市場不可分割的一部分，因此全球碳市場的價格發(fā)生波動必然也會影響林業(yè)碳匯的價格。而碳市場的價格又廣泛受到國際國內(nèi)的政策風(fēng)險、監(jiān)測和審核標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度、項(xiàng)目的融資能力和項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遭受的自然風(fēng)險、人為風(fēng)險等因素的影響。此外，自《京都議定書》實(shí)施以來，還有很多條款具有較大不確定性，各國碳交易市場的建設(shè)還處在比較初級的階段，全球碳市場交易還未形成自上而下相互協(xié)調(diào)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，未形成統(tǒng)一的碳交易體系，不能充分發(fā)揮碳市場的價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞功能。2.4.3交易雙方的議價能力。在供需較為平衡，不存在買方市場或賣方市場的情況下，交易雙方的議價能力會直接影響碳匯價格。而雙方的議價能力受多種因素的影響，供給和需求的關(guān)系是基本決定因素。此外，交易雙方所掌握的市場信息、專業(yè)知識、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)則是影響議價的核心要素。在沒有交易中介參與，買賣雙方直接交易的情況下，由于買方一般是發(fā)達(dá)國家，而賣方以發(fā)展中國家居多，一般買方相較賣方具備更強(qiáng)的議價能力。在交易中介參與的情況下，一般是由交易中介根據(jù)買方的報價和賣方的信譽(yù)、實(shí)力，負(fù)責(zé)買賣雙方的匹配、協(xié)商、談判，雙方的議價能力主要通過交易中介體現(xiàn)。2.5政策變化風(fēng)險。林業(yè)碳匯交易建立在實(shí)施碳減排法規(guī)的基礎(chǔ)上，政策變動會對其產(chǎn)生重大影響。政策變化風(fēng)險是指由于項(xiàng)目國的政治及政策或者國際相關(guān)氣候的政策變動而使得正在實(shí)施的林業(yè)碳匯產(chǎn)生不確定性。如美國先后于2001年退出《京都議定書》、2017年退出《巴黎協(xié)定》，這些舉動必然會對美國境內(nèi)正在實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目、及美國有減排需求的企業(yè)為買家的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施造成一定影響。此外，新的國際氣候政策很有可能采用新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，導(dǎo)致正在實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目無法滿足新標(biāo)準(zhǔn)。政策變化會給林業(yè)碳匯項(xiàng)目帶來巨大的風(fēng)險，極大地增加了碳匯項(xiàng)目收益的不確定性，會加大金融機(jī)構(gòu)給林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資的顧慮。

3風(fēng)險防范措施與建議

3.1加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目保險投入。森林經(jīng)營具有長期性和高風(fēng)險性，很容易受氣候、病蟲災(zāi)害等自然因素的影響，給林業(yè)產(chǎn)出帶來很大的不確定性[6]，因此林業(yè)碳匯項(xiàng)目也會不可避免地面臨自然風(fēng)險的威脅。雖然近幾年森林保險實(shí)現(xiàn)了快速增長，但目前國內(nèi)森林保險較為單一，品種較少[7]，專門為林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)的保險更是寥寥。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目保險不僅有助于彌補(bǔ)自然風(fēng)險而導(dǎo)致的損失，還能防范碳泄露引起的危害，降低對林業(yè)碳匯項(xiàng)目預(yù)期收入的不確定性。因此，為了降低森林災(zāi)害帶來的損失，增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險的能力，經(jīng)營主體可以加大保險投入，從而實(shí)現(xiàn)對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的全方位保障。此外，政府應(yīng)借鑒國內(nèi)外森林保險的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營技術(shù)，健全我國的森林保險體系，降低自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失[8]。3.2完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)體系。目前國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的不健全在某種程度上給碳匯交易和碳匯融資的開展造成了阻礙，引發(fā)信息搜尋成本高昂、供需錯配等問題。發(fā)展中介市場，能夠?yàn)樘紖R交易雙方提供準(zhǔn)確有效的信息，保障買賣的公平與公正，促進(jìn)碳匯交易的發(fā)展。從而一方面幫助經(jīng)營者正確識別風(fēng)險，提高防范風(fēng)險的能力[9]；另一方面快速、高效、精準(zhǔn)得滿足相關(guān)企業(yè)或組織對林業(yè)碳匯的需求，促進(jìn)交易雙方達(dá)成一致。3.3提高林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)水平。我國目前由于林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)發(fā)展的不完善，碳匯計(jì)量與監(jiān)測存在困難。而碳匯計(jì)量和監(jiān)測不僅是林業(yè)碳匯項(xiàng)目得以開展的基礎(chǔ)，也是碳匯項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施的有力保障。穩(wěn)定的碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)保證項(xiàng)目的開展與交易的進(jìn)行，但缺乏準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)一直以來是中國碳匯交易發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，因此提高林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)水平在降低風(fēng)險水平、保障交易雙方方面能夠發(fā)揮重大作用，同時還是對碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測的有力保證。3.4建立全國性林業(yè)碳匯交易平臺。由于補(bǔ)償機(jī)制不完善，我國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中存在大量低效率行為，導(dǎo)致其無法對林業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生有效激勵[10]。公正的碳價格是對其產(chǎn)生激勵的有效方法之一，而全國性平臺的建立可以幫助解決信息搜尋成本高與經(jīng)濟(jì)效率低等問題，從而進(jìn)一步解決碳匯價格確立與碳匯交易平衡的問題。因此我國未來應(yīng)致力于建立全國性林業(yè)碳匯交易平臺，研究價格走向，確定專門的價格標(biāo)準(zhǔn)和體系，通過規(guī)定交易平臺上的碳價范圍來降低林業(yè)碳匯交易中的部分風(fēng)險，促進(jìn)形成統(tǒng)一的碳交易體系。在建立全國性的交易平臺時，森林碳匯交易機(jī)制也得到了完善，從而降低碳匯市場的交易風(fēng)險，保證整個碳匯交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

作者:季然 孫銘君 單位:南京林業(yè)大學(xué)