為進一步規(guī)范市級機關(guān)職級設置和領導職數(shù)管理，加強機關(guān)部委辦局領導班子建設，根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)、《國家公務員非領導職務設置辦法》、省委組織部、省人事廳《關(guān)于全省市縣機關(guān)非領導職務設置的實施意見》和省委組織部《關(guān)于省、市、縣黨委機關(guān)非領導職務設置有關(guān)問題的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出市級機關(guān)局級非領導職務設置的意見。一、設置范圍實施國家公務員制度和參照、依照國家公務員制度管理，按規(guī)定可設置局級非領導職務的部門和單位。二、職務名稱市委、市人大、市政府、市政協(xié)機關(guān)和群眾團體設置的局級非領導職務名稱均為副主任科員。三、設置比例市級機關(guān)局級非領導職務職數(shù)不超過局級領導職務職數(shù)的50％。四、設置原則設置局級非領導職務的目的，主要是為了激發(fā)和調(diào)動中層干部的積極性，充分發(fā)揮機關(guān)中層骨干的作用，進一步加強干部隊伍建設。1.設置局級非領導職務，是以機構(gòu)改革“三定”方案確定的局級領導職務和按有關(guān)規(guī)定設置的專職黨委(黨組)書記、紀委書記（紀檢組長）等局級領導職務職數(shù)，作為確定設置局級非領導職務職數(shù)的基數(shù)。2、設置局級非領導職務，不得超出規(guī)定的范圍，不得突破規(guī)定的限額。3、設置局級非領導職務，應嚴格按照任職條件，不搞照顧安排。4、局級非領導職務職數(shù)，由市委統(tǒng)一掌握使用，根據(jù)綜合部門應多于專業(yè)部門的原則，合理設置，分步實施。5、局級非領導職務是實職，但不具有行政領導職責。50歲以上晉升副主任科員職務的，不再兼任中層干部職務；50歲以下晉升副主任科員職務，可兼任中層領導職務。五、晉升條件1、晉升局級非領導職務，必須堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。晉升對象的政治素質(zhì)、業(yè)務水平、工作能力應達到相應的任職條件，身體健康，能堅持正常工作。2、晉升局級非領導職務，應具備大學專科以上文化程度，近5年內(nèi)年度考核均為稱職及以上等次。同時，應任機關(guān)中層正職職務5年以上。獲得市級以上勞模及其相當?shù)燃墭s譽稱號的，任職年限可放寬1～2年。屬培養(yǎng)性配備的優(yōu)秀年輕干部晉升，不受必備條件任職年限的限制，按《條例》規(guī)定執(zhí)行。3、凡受黨內(nèi)警告處分未滿1年或行政記過處分未解除處分的，不得晉升局級非領導職務；近5年內(nèi)受過黨內(nèi)嚴重警告或行政記大過以上處分的，原則上不晉升局級非領導職務。六、晉升程序晉升局級非領導職務工作，原則上結(jié)合年度考核工作進行，一年一次。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，凡晉升局級非領導職務必須經(jīng)過下列程序：1、組織提名。各部門、單位黨委（黨組）從實際工作需要出發(fā)，依據(jù)局級非領導職務的晉升條件，集體討論研究提出符合晉升局級非領導職務資格條件的人員名單，報市委組織部審核。2、民主推薦。市委組織部對各部門、單位黨委（黨組）上報的人員名單進行審核后，會同上報部門、單位黨委（黨組）組織開展民主推薦活動。3、組織考察。對在民主推薦中得票超過50％的對象，由市委組織部按照《條例》規(guī)定的程序進行考察。民主推薦得票未超過半數(shù)者，不能列為考察對象。4、研究決定。由市委組織部根據(jù)考察情況，適時提交市委常委會議研究決定。本意見由市委組織部負責解釋。

**年6—7月份，按照市委組織部的安排部署，我們對**縣非領導職務設置、管理以及發(fā)揮作用情況進行了調(diào)查研究。這里所指的非領導職務主要指主任科員、副主任科員。調(diào)查采取調(diào)查問卷和座談的方式進行。我們共發(fā)放調(diào)查問卷425份，分系統(tǒng)、部門、類別召開座談會7次，參加座談120人。現(xiàn)將我們的調(diào)查與思考匯報如下：

一、基本狀況

**縣現(xiàn)有在職科級非領導職務干部327人，占全縣科級領導干部總數(shù)809人的40.4%，從職級情況看，主任科員127人，占38.8%，副主任科員200人，占61.2%；從性別情況來看，男284人，占86.9%，女43人，占13.1%；從分布情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)69人，占21.1%，縣直單位258人，占78.9%；從任職方式來看，實職改任非領導職務251人，占76.8%，晉升非領導職務76人，占23.2%。

從我縣目前的情況來看，非領導職務的設置、管理和作用發(fā)揮情況總的來說還是好的：一是科學設置非領導職務，為公務員隊伍合理化提供了制度保障。二是適時改任非領導職務，為領導職務年輕化整合了崗位資源。近年來實職改任非領導職務251人，占非領導職務總數(shù)327人的76.8%，這就為年輕干部提供了崗位，化解了人多崗少的矛盾，有利于整個干部隊伍年輕化。三是擇優(yōu)晉升非領導職務，為公務員隊伍增添了生機與活力。為了調(diào)動優(yōu)秀年輕干部的積極性，根據(jù)有關(guān)政策，近年來先后提拔了76人擔任非領導職務，占非領導職務總數(shù)327人的23.2%。這些人絕大多數(shù)是一些年富力強的業(yè)務骨干，提拔他們擔任非領導職務既是對其工作的肯定，又體現(xiàn)了組織的關(guān)心，同時也為其充分發(fā)揮作用、施展才能創(chuàng)造了條件。

二、問題及原因

在肯定設置非領導職務為社會、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用的同時，我們也應清醒地看到在非領導職務設置、管理和發(fā)揮非領導職務干部作用方面的問題。由于受傳統(tǒng)“官本位”觀念和社會環(huán)境“大氣候”的影響，非領導職務干部效能難以完全發(fā)揮，使得非領導職務成了一個特殊的群體，成為閑置的人才資源，對干部隊伍建設、單位（部門）以及地方發(fā)展都存在不利影響。通過調(diào)查,究其根源，我們認為有非領導職務干部個體素質(zhì)方面的因素，也有非領導職務設置、管理及機制缺陷方面的因素。

第一章總則

第一條為切實加強對市級機關(guān)從領導崗位上退下來的非領導職務干部的管理，積極探索有效發(fā)揮非領導職務干部作用的途徑，明確相關(guān)管理職能，建立長效管理機制，扎實有效地推進非領導職務干部服務市中心工作，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中共**市委關(guān)于市級機關(guān)退二線領導干部服務市中心工作的意見》（**委發(fā)〔2005〕46號）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的市級機關(guān)非領導職務干部，主要指市級機關(guān)因年齡原因離開領導和中層干部崗位、身體狀況較好、一年內(nèi)達不到退休年齡的非領導職務干部（以下簡稱非領導職務干部）。其他身體狀況欠佳和一年內(nèi)退休的非領導職務干部，一般由單位安排工作和考核管理，一年內(nèi)退休的，個人自愿也可以參與服務中心工作。

第三條非領導職務干部服務中心工作的基本原則1．黨管干部和擇優(yōu)選派的原則；2．個人服從組織、局部服從全局的原則；3．工作需要結(jié)合個人意愿的原則；4．集中統(tǒng)一管理為主、原單位協(xié)管為輔的原則。第四條市委成立非領導職務干部服務市中心工作領導小組，各中心工作牽頭職能部門負責人為領導組成員。根據(jù)市中心工作需要，領導小組下設管理辦公室和新農(nóng)村建設服務組、城市建設服務組和經(jīng)濟發(fā)展服務組，辦公室設在市委組織部，主要承擔對非領導職務干部服務市中心工作的組織協(xié)調(diào)、考核獎懲、日常管理等職責，市中心工作牽頭職能部門協(xié)助管理考核。

第二章服務范圍

第五條市級機關(guān)非領導職務干部服務市中心工作的范圍主要包括：1．新農(nóng)村建設服務組：主要參與民營經(jīng)濟發(fā)展和“小康示范村”競賽活動，“三百單位幫村、萬名黨員幫戶”，村公共服務中心建設的督查、指導和服務等工作。2．城市建設服務組：主要參與“六城同創(chuàng)”，社區(qū)建設，城市拆遷等工作的督查、指導和服務等工作。3．經(jīng)濟社會服務組：主要參與重大項目推進，工業(yè)集中區(qū)建設，開發(fā)區(qū)招商引資等工作的督查、指導和服務等工作。

為規(guī)范我縣非領導職務提任工作，建立科學的非領導職務提任制度，調(diào)動和發(fā)揮廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率和服務我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的工作水平，促進干部隊伍建設，根據(jù)《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

一、非領導職務設置的范圍和規(guī)格

非領導職務設置范圍：縣鎮(zhèn)機關(guān)實施和參照國家公務員制度管理的部門和單位。

非領導職務設置規(guī)格：主任科員;副主任科員。

二、非領導職務設置的原則

1、職數(shù)適當，結(jié)構(gòu)合理。提拔非領導職務必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，且有相應的職位空缺。提拔的非領導職務總數(shù)不超過單位領導職務編制數(shù)的50%，其中主任科員不超過50%。

為規(guī)范公務員非領導職務管理工作，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一條市委機關(guān)、市人大機關(guān)、市政府機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)等公務員機關(guān)和參照公務員法管理的單位，設置主任科員、副主任科員、科員、辦事員非領導職務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設置科員、辦事員非領導職務。

第二條主任科員、副主任科員的設置職數(shù)不得突破規(guī)定的比例限額，職務層次不得高于所在單位的機構(gòu)規(guī)格。

第三條主任科員、副主任科員受所在單位黨政領導的領導，經(jīng)領導授權(quán)或者委托負責本單位或股室某一方面的業(yè)務工作。

第四條除紀檢監(jiān)察、組織、法院和檢察院的非領導職務，因職業(yè)特點需要，仍使用原職務名稱，其它公務員機關(guān)和參照公務員法管理單位的非領導職務，均使用《公務員法》規(guī)定的職務名稱。

第五條主任科員、副主任科員職數(shù)，不得超過科級領導職務職數(shù)的50%。

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷推進，貴州赫章鄉(xiāng)科級非領導職務干部在干部隊伍中的比重逐步增大，如何更好地發(fā)揮非領導職務干部的作用，是擺在縣委面前一個亟待解決的課題。為進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)科級非領導職務干部管理，切實發(fā)揮好他們在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的促進作用，縣委根據(jù)中央、省、地的有關(guān)政策，積極探索，認真研究，不斷推進科級非領導職務干部管的理科學化和制度化。

一、鄉(xiāng)科級非領導職務干部現(xiàn)狀

貴州赫章縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級非領導職務干部292人，占全縣鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的29%；其中正科級非領導職務干部86人，副科級非領導職務干部206人。全縣鄉(xiāng)科級非領導職務干部的平均年齡為49.6歲，其中35歲及以下20人，占6.8%；36-40歲26人，占8.9%；41-50歲71人，占24.3%；51歲以上175人，占60%。鄉(xiāng)科級非領導職務干部中具有大學學歷32人，占11%；大專學歷84人，占28.7%；中專68人，占23.3%；高中及以下學歷108人，占37%。

鄉(xiāng)科級非領導職務干部主要來源于兩個渠道：一是新提拔擔任。該類干部思想政治素質(zhì)好，工作能力強、作風扎實，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，具備了提任上一級領導職務的條件，但又受領導職數(shù)的限制，不能提任領導職務，而提任非領導職務，先享受級別，條件成熟后再提拔擔任實職領導干部；或是在同一崗位上工作時間長，為單位和集體作出了一定的貢獻，組織上為了調(diào)動其工作積極性，提拔其擔任非領導職務，2007年以來，共有47名優(yōu)秀的干部被提撥到鄉(xiāng)科級非領導職務崗位上。二是從實職領導職務改任。由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因從領導職務改任非領導職務。

二、發(fā)揮非領導職務干部作用的做法及成效

（一）建章立制，強化管理。一是規(guī)范非領導職務設置。按照《貴州省綜合管理類公務員非領導職務設置管理實施辦法》、中共畢節(jié)地委組織部、畢節(jié)地區(qū)人事局《關(guān)于做好地、縣機關(guān)公務員非領導職務設置審批和管理工作的通知》的規(guī)定和要求，貴州赫章對縣直黨的機關(guān)、縣人大機關(guān)、縣政協(xié)機關(guān)、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商業(yè)聯(lián)合會、縣直行政機關(guān)等七大類機關(guān)公務員非領導職務進行了規(guī)范設置。二是加強非領導職務干部管理?？h委出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)科級非領導職務管理的規(guī)定》，明確了指導思想和基本原則、任職資格和條件、管理內(nèi)容和方式、實施方法和步驟，將鄉(xiāng)科級非領導職務干部納入縣委管理的干部體制內(nèi)，使非領導職務干部的管理有章可循、有據(jù)可依。三是建立跟蹤督查工作制度。為了切實落實好科級非領導職務干部管理的有關(guān)規(guī)定，縣委組織部建立了跟蹤督查工作制度，組成督查組深入各部門（單位），通過召開座談會、與部門（單位）領導交流意見、與非領導職務干部進行溝通等方式，對非領導職務干部的出勤情況、職責分工等進行督查，并收集整理反饋意見，進一步完善非領導職務干部管理制度。

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷推進，貴州赫章鄉(xiāng)科級非領導職務干部在干部隊伍中的比重逐步增大，如何更好地發(fā)揮非領導職務干部的作用，是擺在縣委面前一個亟待解決的課題。為進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)科級非領導職務干部管理，切實發(fā)揮好他們在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的促進作用，縣委根據(jù)中央、省、地的有關(guān)政策，積極探索，認真研究，不斷推進科級非領導職務干部管的理科學化和制度化。

一、鄉(xiāng)科級非領導職務干部現(xiàn)狀

貴州赫章縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級非領導職務干部292人，占全縣鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的29%；其中正科級非領導職務干部86人，副科級非領導職務干部206人。全縣鄉(xiāng)科級非領導職務干部的平均年齡為49.6歲，其中35歲及以下20人，占6.8%；36-40歲26人，占8.9%；41-50歲71人，占24.3%；51歲以上175人，占60%。鄉(xiāng)科級非領導職務干部中具有大學學歷32人，占11%；大專學歷84人，占28.7%；中專68人，占23.3%；高中及以下學歷108人，占37%。

鄉(xiāng)科級非領導職務干部主要來源于兩個渠道：一是新提拔擔任。該類干部思想政治素質(zhì)好，工作能力強、作風扎實，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，具備了提任上一級領導職務的條件，但又受領導職數(shù)的限制，不能提任領導職務，而提任非領導職務，先享受級別，條件成熟后再提拔擔任實職領導干部；或是在同一崗位上工作時間長，為單位和集體作出了一定的貢獻，組織上為了調(diào)動其工作積極性，提拔其擔任非領導職務，2007年以來，共有47名優(yōu)秀的干部被提撥到鄉(xiāng)科級非領導職務崗位上。二是從實職領導職務改任。由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因從領導職務改任非領導職務。

二、發(fā)揮非領導職務干部作用的做法及成效

（一）建章立制，強化管理。一是規(guī)范非領導職務設置。按照《貴州省綜合管理類公務員非領導職務設置管理實施辦法》、中共畢節(jié)地委組織部、畢節(jié)地區(qū)人事局《關(guān)于做好地、縣機關(guān)公務員非領導職務設置審批和管理工作的通知》的規(guī)定和要求，貴州赫章對縣直黨的機關(guān)、縣人大機關(guān)、縣政協(xié)機關(guān)、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商業(yè)聯(lián)合會、縣直行政機關(guān)等七大類機關(guān)公務員非領導職務進行了規(guī)范設置。二是加強非領導職務干部管理?？h委出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)科級非領導職務管理的規(guī)定》，明確了指導思想和基本原則、任職資格和條件、管理內(nèi)容和方式、實施方法和步驟，將鄉(xiāng)科級非領導職務干部納入縣委管理的干部體制內(nèi)，使非領導職務干部的管理有章可循、有據(jù)可依。三是建立跟蹤督查工作制度。為了切實落實好科級非領導職務干部管理的有關(guān)規(guī)定，縣委組織部建立了跟蹤督查工作制度，組成督查組深入各部門（單位），通過召開座談會、與部門（單位）領導交流意見、與非領導職務干部進行溝通等方式，對非領導職務干部的出勤情況、職責分工等進行督查，并收集整理反饋意見，進一步完善非領導職務干部管理制度。

各街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)直單位黨委(黨組)：

為進一步鞏固機構(gòu)改革成果，加強非領導職務管理，根據(jù)市委組織部《關(guān)于**區(qū)區(qū)級參照管理機關(guān)和有關(guān)政府工作部門非領導職務設置比例限額的批復》等文件精神,現(xiàn)就我區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位非領導職務的設置比例限額等有關(guān)問題通知如下：

一、非領導職務設置比例限額

1、區(qū)委工作部門設置的主任科員和副主任科員職數(shù)，為科(局)級領導職數(shù)的70%，其中主任科員不超過50%。

2、列入?yún)⒄展芾矸秶膮^(qū)委直屬事業(yè)單位和人大、政協(xié)、群眾團體及工商聯(lián)機關(guān)設置的主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科(局)級領導職數(shù)的50%，其中主任科員不超過50%。

3、區(qū)政府工作部門(含依照管理的事業(yè)單位)設置的主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科(局)級領導職數(shù)的50%，其中主任科員不超過50%。

各鎮(zhèn)黨委、各街道黨工委、區(qū)級機關(guān)各部門：

為進一步加強鎮(zhèn)局級領導班子建設，加快優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔步伐，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍，根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》精神，經(jīng)區(qū)委同意，現(xiàn)就規(guī)范領導職務助理制度提出如下意見：

一、配備助理的基本原則

1、培養(yǎng)鍛煉年輕干部的原則。堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，通過設崗鍛煉，促進年輕干部加快成長和成熟。

2、班子建設實際需要的原則。以完善班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能和發(fā)展后勁為前提，堅持標準，嚴格程序，防止平衡照顧、因人設職。

3、能上能下的原則。助理是承上啟下的過渡性職務，任職期滿后，經(jīng)組織考核，職務安排能上能下。

為了做好地方各級黨委機關(guān)非領導職務設置工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、地方各級黨委機關(guān)非領導職務職數(shù)的比例限額按以下標準掌握：

省(自治區(qū)、直轄市)黨委機關(guān)設置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，為廳級領導職務職數(shù)的40-50%，副省級城市黨委機關(guān)設置的巡視員(副廳級)、助理巡視員(正處級)職數(shù)，為同級領導職務職數(shù)的40-50%，其中巡視員不超過巡視員和助理巡視員總數(shù)的三分之一；調(diào)研員、助理調(diào)研員職數(shù)，為處級領導職務職數(shù)的60-70%。

地(市、州、盟、直轄市的區(qū)和副省級城市的區(qū))黨委機關(guān)設置的調(diào)研員、助理調(diào)研員職數(shù)，為處級領導職務職數(shù)的40-50%，其中調(diào)研員不超過調(diào)研員和助理調(diào)研員總數(shù)的三分之一；主任科員、副主任科員職數(shù)，為科級領導職務職數(shù)的60-70%。

縣(市、旗、省轄市的區(qū))黨委機關(guān)設置的主任科員、副主任科員職數(shù)，為科級領導職務職數(shù)的65-75%。

原配備的非領導職務職數(shù)超過新確定的職數(shù)比例限額的，要采取措施逐步消化解決。