導(dǎo)語(yǔ)：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部研究思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，貴州赫章鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在干部隊(duì)伍中的比重逐步增大，如何更好地發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，是擺在縣委面前一個(gè)亟待解決的課題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，切實(shí)發(fā)揮好他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的促進(jìn)作用，縣委根據(jù)中央、省、地的有關(guān)政策，積極探索，認(rèn)真研究，不斷推進(jìn)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管的理科學(xué)化和制度化。

一、鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部現(xiàn)狀

貴州赫章縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部292人，占全縣鄉(xiāng)科級(jí)干部總數(shù)的29%；其中正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部86人，副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部206人。全縣鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的平均年齡為49.6歲，其中35歲及以下20人，占6.8%；36-40歲26人，占8.9%；41-50歲71人，占24.3%；51歲以上175人，占60%。鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中具有大學(xué)學(xué)歷32人，占11%；大專(zhuān)學(xué)歷84人，占28.7%；中專(zhuān)68人，占23.3%；高中及以下學(xué)歷108人，占37%。

鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是新提拔擔(dān)任。該類(lèi)干部思想政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)，在具體的工作崗位上長(zhǎng)期任勞任怨，具備了提任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件，但又受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，不能提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，先享受級(jí)別，條件成熟后再提拔擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部；或是在同一崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)，為單位和集體作出了一定的貢獻(xiàn)，組織上為了調(diào)動(dòng)其工作積極性，提拔其擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2007年以來(lái)，共有47名優(yōu)秀的干部被提撥到鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上。二是從實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任。由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的做法及成效

（一）建章立制，強(qiáng)化管理。一是規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。按照《貴州省綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理實(shí)施辦法》、中共畢節(jié)地委組織部、畢節(jié)地區(qū)人事局《關(guān)于做好地、縣機(jī)關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置審批和管理工作的通知》的規(guī)定和要求，貴州赫章對(duì)縣直黨的機(jī)關(guān)、縣人大機(jī)關(guān)、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、縣直行政機(jī)關(guān)等七大類(lèi)機(jī)關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置。二是加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理?？h委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的規(guī)定》，明確了指導(dǎo)思想和基本原則、任職資格和條件、管理內(nèi)容和方式、實(shí)施方法和步驟，將鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入縣委管理的干部體制內(nèi)，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理有章可循、有據(jù)可依。三是建立跟蹤督查工作制度。為了切實(shí)落實(shí)好科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的有關(guān)規(guī)定，縣委組織部建立了跟蹤督查工作制度，組成督查組深入各部門(mén)（單位），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、與部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)交流意見(jiàn)、與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行溝通等方式，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的出勤情況、職責(zé)分工等進(jìn)行督查，并收集整理反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理制度。

（二）注重績(jī)效，強(qiáng)化考核。為了科學(xué)考核和評(píng)價(jià)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，縣委將科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，建立了實(shí)績(jī)考核五大體系，促進(jìn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部選拔任用和管理的科學(xué)化、民主化。一是對(duì)實(shí)績(jī)考核分類(lèi)管理。根據(jù)職能不同把實(shí)績(jī)考核與單位職能和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部職權(quán)職責(zé)有機(jī)結(jié)合，解決了權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，提高了實(shí)績(jī)考核的針對(duì)性。二是規(guī)范指標(biāo)設(shè)置。實(shí)績(jī)考核分工作目標(biāo)和社會(huì)公認(rèn)評(píng)估兩組指標(biāo)。社會(huì)公認(rèn)評(píng)估指標(biāo)包括人民群眾滿(mǎn)意度、領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意度和單位機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)干部職工滿(mǎn)意度，使指標(biāo)設(shè)置更具有科學(xué)合理性。三是規(guī)范民主測(cè)評(píng)。在社會(huì)公認(rèn)評(píng)估中，領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的社會(huì)公認(rèn)評(píng)估情況由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)縣直部門(mén)黨政正職、機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)干部職工和單位所轄村級(jí)組織、學(xué)校、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)估。規(guī)范社會(huì)公認(rèn)評(píng)估，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾參與實(shí)績(jī)考核的覆蓋面，增加透明度。四是考核結(jié)果定性量化。在實(shí)績(jī)考核工作中，實(shí)行百分制量化考核，每一項(xiàng)工作任務(wù)和測(cè)評(píng)都轉(zhuǎn)換成看得見(jiàn)、摸得著的量化分?jǐn)?shù)，克服了定性不準(zhǔn)確的問(wèn)題。五是考核結(jié)果運(yùn)用。實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部調(diào)整和選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、教育培訓(xùn)、調(diào)整級(jí)別和工資的重要依據(jù)。

（三）多措并舉，強(qiáng)化發(fā)揮作用。一是履行職責(zé)。對(duì)新提任鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，所在單位黨委（黨組）根據(jù)他們的特長(zhǎng)，安排他們繼續(xù)兼任原股級(jí)崗位職責(zé)，或協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)分管某項(xiàng)工作，或獨(dú)立承擔(dān)某項(xiàng)階段性重要工作，以發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的作用。二是參與中心及階段性工作。對(duì)一部分思想政治素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富、剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，安排他們參與全縣的中心及階段性工作。如參與黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的督導(dǎo)、十七大精神的宣講、春耕生產(chǎn)的指導(dǎo)等，切實(shí)發(fā)揮他們熟悉政策、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助完成了縣委、縣政府的中心及階段性工作。三是參與調(diào)查研究。對(duì)一些政策理論水平比較高，文字功底好的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，適時(shí)安排他們組織或參與綜合性和專(zhuān)題性調(diào)研，對(duì)全縣擬將出臺(tái)的政策措施進(jìn)行調(diào)研論證，有效提高了各項(xiàng)政策措施的科學(xué)性和針對(duì)性。

三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理和作用發(fā)揮的主要問(wèn)題及成因我縣對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理和作用發(fā)揮雖然取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理機(jī)制不夠健全。隨著干部人事制度改革的不斷深化，干部管理的制度日益健全和完善，但針對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理制度和發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制較少，難于從根本上加強(qiáng)管理。由于中央、省、地對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作職責(zé)和任務(wù)暫未作出明確規(guī)定，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用沒(méi)有明確要求，縣委對(duì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理和作用發(fā)揮雖然進(jìn)行了嘗試和探索，但還處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，尚未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參與決策的積極性不高。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于年齡原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，存在著失落感，不能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，個(gè)別同志由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，開(kāi)會(huì)不主動(dòng)發(fā)言，征求意見(jiàn)不愿談，參與決策的積極性銳減，對(duì)單位重大工作決策是不在其位，不謀其政；有的甚至連班都不上，單位都不去，改非了就跟退休了一樣。

（三）部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重視不夠。當(dāng)前，部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的認(rèn)識(shí)不高，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為改非領(lǐng)導(dǎo)干部任實(shí)職的時(shí)間長(zhǎng)了，習(xí)慣于安排工作，怕他改非后對(duì)自己的工作指手劃腳，如果再安排一些重要的工作給他，會(huì)給自己及整個(gè)班子的工作造成干擾；二是認(rèn)為改非領(lǐng)導(dǎo)干部年齡已大，要讓他們休息，沒(méi)有必要再做工作，因此，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不安排或少安排工作。由于缺乏干事的機(jī)會(huì)，他們也就安于現(xiàn)狀，樂(lè)得輕閑，等待退休，造成了人才資源的浪費(fèi)。

四、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的對(duì)策研究

從公務(wù)員管理的角度講，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是職務(wù)，只是分工的不同。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要不斷探索和研究，根據(jù)分層分類(lèi)管理的原則，健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，拓寬渠道，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮好科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。

（一）建立訪談機(jī)制，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“有心”干事。為了及時(shí)消除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的“二線”心理，讓他們以良好的心情面對(duì)崗位的變換，以平和的心態(tài)面對(duì)角色的轉(zhuǎn)換，建立交心談心制度。在轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，應(yīng)由縣委領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行“交心暢談”，要求他們保持良好的心態(tài)，做到“進(jìn)”時(shí)朝氣蓬勃、“退”時(shí)心情愉快、“留”時(shí)加倍努力、“轉(zhuǎn)”時(shí)奮發(fā)進(jìn)取，使他們退崗不褪色，繼續(xù)以強(qiáng)烈的責(zé)任感、正義感、榮辱感對(duì)待事業(yè)和職位。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持以談心交流為突破口，通過(guò)日常溝通、彼此尊重，贏得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的理解和支持，勉勵(lì)他們積極為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“補(bǔ)臺(tái)”、為年輕干部“帶路”。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“有力”干事。在明確工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立配套管理制度，激勵(lì)鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部履行好工作職責(zé)。一是要與實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣對(duì)待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部年度考核等次的確定。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較多的單位，年度考核時(shí)，可按規(guī)定的比例在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中產(chǎn)生優(yōu)秀等次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較少的單位，年度考核優(yōu)秀的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，應(yīng)與實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次條件的要確定為優(yōu)秀等次。二是要深化優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔使用。對(duì)年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，根據(jù)單位工作需要可以按程序由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合提拔任用條件的，也可以提任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。按照“按需培訓(xùn)”的原則，建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)制度，縣委黨校開(kāi)設(shè)主體班，各單位分期分批安排部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加培訓(xùn)。同時(shí)，各單位要充分保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加集中學(xué)習(xí)和出外考察等各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高他們的理論知識(shí)和思想政治意識(shí)。

（三）健全考評(píng)機(jī)制，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“有效”干事。要建立和完善各項(xiàng)工作制度，切實(shí)發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。一是建立單位目標(biāo)考核制。要將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理納入各級(jí)黨組織目標(biāo)任務(wù)管理內(nèi)容，與其他工作一并考核，并深化領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，以增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用工作的責(zé)任感。二是建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“出口”工作制。要通過(guò)實(shí)行“下”的措施疏通“出口”，施壓力，抓作風(fēng)，促干事。即：落實(shí)公務(wù)員年度考核和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部實(shí)績(jī)考核制，讓不為或無(wú)為者“淘汰下”；實(shí)行任期制，打破職務(wù)和待遇“終身制”，讓不為或無(wú)為者“定期下”；實(shí)行以引咎辭職為主的辭職制，讓不為或無(wú)為者“主動(dòng)下”；實(shí)行屆中屆未定期考察制，等次在基本稱(chēng)職以下的，進(jìn)行相應(yīng)的組織處理，讓無(wú)為或不為者“懲處下”。通過(guò)健全考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部兢兢業(yè)業(yè)，以身作則，扎實(shí)抓好組織安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。