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［摘要］加強黨對中小學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實以同志為核心的黨中央加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)和“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題的重要舉措。在北京市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制試點工作的背景下，本文通過文獻搜索、調(diào)查研究、座談訪談和經(jīng)驗總結(jié)，對加強黨對中小學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)存在的組織體系不健全、制度體系不完善和運行機制不順暢三個主要問題進行論證和思考，提出了“一二三”策略，即明確一個共識，做到兩個突出，優(yōu)化三個環(huán)節(jié)，對健全和完善工作體制機制進行精準(zhǔn)探索，確保黨對中小學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)在“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落買”六個方面作用充分發(fā)揮到位。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)校德育；黨的領(lǐng)導(dǎo)；體制機制

以來，總書記在系列講話中強調(diào)，教育是國之大計，黨之大計，要優(yōu)先發(fā)展，要堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。目前處在中小學(xué)基礎(chǔ)教育階段的6—15歲的少年兒童，到2035年和2050年，正值人生的黃金期，更是社會建設(shè)和發(fā)展的中堅力量。立德樹人、五育并舉、為黨育人、為國育才是新時代教育者的使命擔(dān)當(dāng)。2020年9月，北京市委組織部、市委教育工委和市教委制定了《北京市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制試點工作方案》（京教工〔2020〕67號），在中小學(xué)開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的推進工作，按照工作要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實六個方面。

一、中小學(xué)德育工作機制的實踐經(jīng)驗

（一）工作成效

1．校長負責(zé)制下的學(xué)校德育工作常態(tài)運行經(jīng)過多年的探索，中小學(xué)校德育工作運行趨于常態(tài)化。一般情況下，中小學(xué)校的德育工作由校長領(lǐng)導(dǎo)，分管副校長負責(zé)，德育處（政教處）管理，通過年級、班級組織實施，課堂是主陣地，活動是重要途徑。2．貫徹落實立德樹人根本任務(wù)深入人心在中小學(xué)校，經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)理解和實踐探索，“立德樹人”四個字及其內(nèi)涵已經(jīng)在每一位教育工作者心中扎根，圍繞著學(xué)生的紙學(xué)校的教育教學(xué)管麵艮務(wù)水平不斷提升，立德樹持續(xù)提升。3．“三全育人”的德育工作格局逐步形成“三全育人”簡單說來，是指學(xué)校要著力形成全員、全過程、全方位育人格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。中小學(xué)校積極構(gòu)建課程、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)育人體系，更加有力推進學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人，“三全育人”格局逐步形成，努力打通育人的“最后一公里＇

（二）實踐經(jīng)驗

在中小學(xué)校，廣大教育工作者經(jīng)過多年的探索和實踐，有四方面經(jīng)驗值得深入總結(jié)和傳承。1．堅持正確方向，明確“為誰培養(yǎng)人”能夠始終堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，立德樹人，五育并舉，培養(yǎng)社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。2．堅持遵循規(guī)律，落實“怎樣培養(yǎng)人”從育人目標(biāo)到德育內(nèi)容，從工作原則到方法途徑，都努力做到三個遵循：一是遵循生命成長規(guī)律，階段性、順序性、不平衡性、互補性、整體性和個別差異性是學(xué)生身心發(fā)展的基本規(guī)律；二是遵循道德發(fā)展的規(guī)律，無論是中國傳統(tǒng)的仁義禮智信，還是西方現(xiàn)代的兒童心理科學(xué)研究成果（如科爾伯格的三階段六水平），在中小學(xué)校，知情意行始終是開展德育工作的基本方法和遵循；三是遵循社會發(fā)展規(guī)律，學(xué)校既是社會的一部分，于學(xué)生而言，也是一個“濃縮的小社會”，更是學(xué)生從家庭走向社會的橋梁，不斷引導(dǎo)學(xué)生認識到社會發(fā)展規(guī)律不能改造或廢除，但可以在實踐中認識和掌握，在自己的行動中遵循和利用它們來改造社會，獲得自由。對這三個規(guī)律的遵循，是我們科學(xué)育人的根本。3．堅持協(xié)同配合，清晰“誰來培養(yǎng)人”面對每一個鮮活的、正在成長的孩子，每一名成人都是“教師”。學(xué)校內(nèi)部的育人實踐起主導(dǎo)作用，家校社聯(lián)動的協(xié)同配合作用不可忽視。4．堅持常態(tài)開展，形成“長效育人機制”德育工作沒有一蹴而就，更不可能一勞永逸。既要持之以恒，更要與時俱進、常做常新。以上的工作成效和實踐經(jīng)驗為今后工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作的現(xiàn)實問題

（一）存在問題

通過查閱相關(guān)文獻和研究資料，結(jié)合三年多的區(qū)域督導(dǎo)工作經(jīng)驗，以及目前所在單位的工作實際和基礎(chǔ)調(diào)研，對標(biāo)2016年7月中共中央組織部、中共教育部黨組頒發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》和2017年8月教育部頒發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》的相關(guān)要求，認真思考和梳理，發(fā)現(xiàn)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作的體制機制上主要還存在以下問題。1．組織體系不健全落實黨對學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)，需要健全的組織體系來保障?，F(xiàn)實情況是，雖然不少學(xué)校黨組織已經(jīng)將領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校德育工作作為其職責(zé)列入了議事日程，但黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作的組織體系還沒有得到建立和健全。2．制度體系不完善落實黨對學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)，需要完善的制度體系來保障。而現(xiàn)實情況是，制度體系中存在著核心的缺失，如黨組織職責(zé)、黨組織書記職責(zé)、相關(guān)委員職責(zé)不清晰、不明確，同時還存在著關(guān)鍵點的肓區(qū)，如黨組織及書記、委員和校長德育工作內(nèi)容的任務(wù)清單沒有形成，很容易造成黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)之間職責(zé)邊界不清晰、二者優(yōu)勢發(fā)揮不出來、難以形成育人合力。3．運行機制不順暢落實黨對學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)，需要順暢的運行機制來保障?，F(xiàn)實情況是，在組織決策、溝通運行和評價反饋三個基本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，組織決策有名無實，溝通運行常被忽視，評價反饋效果一般。

（二）主要成因

1．政策引導(dǎo)不夠究其原因，主要是1993年至今，北京市中小學(xué)三個《意見》對黨、政、工三方面的職責(zé)、任務(wù)和要求，做出了原則性的規(guī)定，是處理中小學(xué)校黨、政、工關(guān)系的文件、政策依據(jù)。其中規(guī)定黨組織起政治核心作用，并在發(fā)揮十項政治核心作用的第八條中提到了“要加強德育工作”，但沒有領(lǐng)導(dǎo)德育工作的要求。2．上位管理制約2018年9月17日，總書記在全國組織工作會議上的講話指出：在中小學(xué)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制還沒有建立起來。這也在一定程度上制約了中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作的探索和實踐，特別是黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育的組織體系未健全、制度體系不完善和運行機制須順暢三個根本性問題，需要盡快破解。

三、對策建議

基于上面兩個主要成因，北京市中小學(xué)推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制試點工作，對加強黨對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，要“加強和改進學(xué)生德育工作。建立學(xué)校德育和思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制。把握學(xué)校德育工作正確方向，明確黨組織抓德育工作的具體職責(zé)，著重抓好政治啟蒙和價值觀塑造，推動德育工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提高育人水平。堅持分類施策，著眼不同學(xué)段學(xué)生的思想特點，細化不同崗位德育任務(wù)清單，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門抓德育工作的具體任務(wù)和要求?！睆墓芾斫嵌戎v，加強黨對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制完善，需要在組織體系、制度體系、運行機制三個方面著手。

（一）明確一個共識，健全組織體系

《中小學(xué)德育工作指南》中明確規(guī)定：學(xué)校黨組織切實加強對學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，推動解決重要問題。校長要親自抓德育工作，規(guī)劃、部署、推動學(xué)校德育工作落到實處。這是我們中小學(xué)開展德育工作必須遵循的基礎(chǔ)。依據(jù)文件要求，結(jié)合中小學(xué)實際情況，健全學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長（副組長）全面領(lǐng)導(dǎo)德育工作；成員具體分管德育的相關(guān)工作。支委會全體成員要集體進人對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)，在書記、校長“一肩挑”的學(xué)校，書記兼校長任組長，其他支委為成員。在書記、校長分設(shè)的學(xué)校，可以由書記任組長、校長是黨員的任副組長，其他支委為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由校長（或主管校長）兼任。然后再根據(jù)學(xué)校以往校長負責(zé)制德育工作運行情況，進行系統(tǒng)的組織體系完善，做好組織保障。

（二）做到兩個“突出”，完善制度體系

中小學(xué)校德育工作，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在健全制度體系方面需要做好以下工作。1．突出兩類具體職責(zé)區(qū)分黨組織、黨組織書記和校長職責(zé)；分管支委、分管行政干部職責(zé)。加強黨對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并不等同于書記說了算。而校長負責(zé)制要體現(xiàn)在集體決策后的具體落實上。而分管支委負責(zé)什么，分管干部負責(zé)什么也必須清晰明確，以期更好地實現(xiàn)分工合作。分出擔(dān)當(dāng)，分出合力，分出效果。2．突出三項任務(wù)清單細化任務(wù)清單包括領(lǐng)導(dǎo)決策崗位、組織執(zhí)行崗位和監(jiān)督考核崗位，防止缺位、越位和錯位。在中小學(xué)，特別是德育工作中，參與決策的人員和組織執(zhí)行、監(jiān)督考核人員的重合比例很高，對三類任務(wù)清單不進行區(qū)分和細化，在工作實踐中則很容易出現(xiàn)各種問題。把黨對德育的領(lǐng)導(dǎo)在“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”六個方面作用發(fā)揮，完善制度保障。需要強調(diào)的是：在具體職責(zé)區(qū)分和任務(wù)清單細化過程中，要把中小學(xué)校德育本身現(xiàn)存的問題和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)存在的問題，一并考慮進去。

（三）優(yōu)化三個環(huán)節(jié)，順暢運行機制

有了較為健全的組織體系和較為完善的制度體系，中小學(xué)德育工作在開展過程中，組織決策、溝通運行和評價反饋是運行機制中最基礎(chǔ)的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)自身的運行狀態(tài)、各環(huán)節(jié)之間的互動狀態(tài)和整體的構(gòu)成狀態(tài)，對工作成效和系統(tǒng)成長作用巨大。因此，三個環(huán)節(jié)都需要建立簡約高效的自運作機制和整體協(xié)同的互運作機制，來實現(xiàn)組織決策水平高、溝通運行效果優(yōu)和評價反饋質(zhì)量好的工作目標(biāo)，做好運行機制保障。在德育工作管理基礎(chǔ)好的中小學(xué)校，組織決策、溝通運行和評價反饋這三個環(huán)節(jié)的優(yōu)化相對容易。而管理基礎(chǔ)薄弱的中小學(xué)校，正可以利用這樣的改革，進行全系統(tǒng)、全方位、全領(lǐng)域的提升。明確一個共識、做到兩個突出、優(yōu)化三個環(huán)節(jié)不是加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作的全部，只是加強黨對德育工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制完善和健全的策略。我們的探索也是剛剛起步。一套完整而成熟的組織體系、制度體系和運行機制，也不是放之四海皆適用的，在實際使用中，還需要和自身實際緊密結(jié)合、個性修訂。受以往工作慣性的影響，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部做事情相對容易，而通過做事搞研究，特別是這種提煉、升華和固化背后的“治理體系”的上位研究，相對較難。如何在中小學(xué)把這套“管理工具”落地，并能熟能生巧，不斷推陳出新，還是要通過學(xué)習(xí)提升、案例研究和交流完善做好過程的研究，進一步研制和修訂出可復(fù)制的成果，探索出易推廣的經(jīng)驗，取得值得信賴的工作成效，形成可持續(xù)的管理系統(tǒng)。本研究報告定位在根據(jù)國家相關(guān)政策要求，針對加強黨對德育工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)存問題進行的對策分析。而應(yīng)對策略的實踐應(yīng)用應(yīng)該是一個相對全系統(tǒng)、長周期的研究改進過程，需要鎖定目標(biāo)、整體策劃、逐步推進、不斷磨合。

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［3］陳步君．中小學(xué)黨組織應(yīng)加強對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)［J］．現(xiàn)代教學(xué)，2018（3）：106－108．

作者：飄艷玲