導(dǎo)語：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年6—7月份，按照市委組織部的安排部署，我們對**縣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、管理以及發(fā)揮作用情況進(jìn)行了調(diào)查研究。這里所指的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要指主任科員、副主任科員。調(diào)查采取調(diào)查問卷和座談的方式進(jìn)行。我們共發(fā)放調(diào)查問卷425份，分系統(tǒng)、部門、類別召開座談會7次，參加座談120人。現(xiàn)將我們的調(diào)查與思考匯報(bào)如下：

一、基本狀況

**縣現(xiàn)有在職科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部327人，占全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)809人的40.4%，從職級情況看，主任科員127人，占38.8%，副主任科員200人，占61.2%；從性別情況來看，男284人，占86.9%，女43人，占13.1%；從分布情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)69人，占21.1%，縣直單位258人，占78.9%；從任職方式來看，實(shí)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)251人，占76.8%，晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)76人，占23.2%。

從我縣目前的情況來看，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、管理和作用發(fā)揮情況總的來說還是好的：一是科學(xué)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為公務(wù)員隊(duì)伍合理化提供了制度保障。二是適時改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)年輕化整合了崗位資源。近年來實(shí)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)251人，占非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總數(shù)327人的76.8%，這就為年輕干部提供了崗位，化解了人多崗少的矛盾，有利于整個干部隊(duì)伍年輕化。三是擇優(yōu)晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為公務(wù)員隊(duì)伍增添了生機(jī)與活力。為了調(diào)動優(yōu)秀年輕干部的積極性，根據(jù)有關(guān)政策，近年來先后提拔了76人擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總數(shù)327人的23.2%。這些人絕大多數(shù)是一些年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，提拔他們擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既是對其工作的肯定，又體現(xiàn)了組織的關(guān)心，同時也為其充分發(fā)揮作用、施展才能創(chuàng)造了條件。

二、問題及原因

在肯定設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用的同時，我們也應(yīng)清醒地看到在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、管理和發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用方面的問題。由于受傳統(tǒng)“官本位”觀念和社會環(huán)境“大氣候”的影響，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部效能難以完全發(fā)揮，使得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成了一個特殊的群體，成為閑置的人才資源，對干部隊(duì)伍建設(shè)、單位（部門）以及地方發(fā)展都存在不利影響。通過調(diào)查,究其根源，我們認(rèn)為有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部個體素質(zhì)方面的因素，也有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、管理及機(jī)制缺陷方面的因素。

（一）個體形象不佳。一是思想上不思進(jìn)取。部分領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，角色轉(zhuǎn)換不到位，對組織安排缺乏正確認(rèn)識，思想上陷入了種種誤區(qū)。有的認(rèn)為任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是組織上埋沒了自己的才華，不當(dāng)先進(jìn)也不當(dāng)后進(jìn)，得過且過；有的擺老資格，不服從管理，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，軟磨硬拖；有的干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)決策，對單位工作說三道四，影響單位工作正常開展。二是行動上自由散漫。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為自己政治上進(jìn)步無望，仕途上已告終結(jié)，上自由班，做自由事，久而久之，散漫成性，忘記了自己機(jī)關(guān)干部的身份，忘記了人民公仆的職責(zé)，損害了黨員干部在人民群眾中的形象。三是心理上空虛失落。有些同志習(xí)慣于高高在上，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，心理調(diào)整難以一時到位，有較強(qiáng)的失落感。有些同志受思維定勢約束，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，對于新的工作崗位缺乏工作壓力和責(zé)任感，沒有工作動力難以開展工作，難以接受與自己過去不同的工作方式和方法，不愿從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作。

（二）設(shè)置崗位不規(guī)范。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位設(shè)置不是很科學(xué)，在具體實(shí)施過程中，過分強(qiáng)調(diào)了“人”而忽略了“事”，降低了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的科學(xué)含金量，在調(diào)查問卷中，有34.1%的人認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置合理，有39.4%的人認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置比較合理，有25.8%的認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不合理。一是任職條件不盡合理。在實(shí)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡劃線上不科學(xué)，在調(diào)查過程中有人認(rèn)為女50歲，男53歲改非的年齡偏早，既浪費(fèi)了人才，又增加了單位和財(cái)政的負(fù)擔(dān)。二是布局分布不平衡。重改非，輕晉升。在副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，實(shí)職改非的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共有251名，占76.8%。注重重要部門、重要崗位，看輕一般部門、一般崗位。在晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，偏重于縣委、政府、人大、政協(xié)等部門，這些部門晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量占晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總數(shù)的90%以上。注重大單位、效益好的單位，這些單位往往是實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后強(qiáng)烈要求去的地方，所以這些單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)也比較多。如有一個職能局領(lǐng)導(dǎo)班子成員共7人，副科以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部有6人，占領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的46%。三是職務(wù)定位不到位。在一定程度上，一些部門和部門領(lǐng)導(dǎo)片面地把設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為解決干部待遇的一種手段，甚至作為推動干部“下”的一種渠道，導(dǎo)致在晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，各單位爭著要指標(biāo)，要名額，而在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，各單位各部門都希望自己的單位少安置一些實(shí)職改非的干部。

（三）管理考核不到位。目前，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部這一“特殊群體”的管理剛性不足，導(dǎo)致對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理成為“死角”，部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部游離于管理之外。一是待遇享受失之于衡。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政治待遇、生活待遇沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，各單位各行其是，有的被視為班子成員，參加班子辦公會議，分管一部分工作，享受實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的福利待遇；有的不參加班子辦公會議，也不分管工作，但能享受實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的福利待遇；有的被視為一般干部，干事有待遇，不干事沒待遇；有的干脆不安排任何工作。政治、生活待遇的不平衡，造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部之間相互攀比，向領(lǐng)導(dǎo)爭權(quán)力、要待遇，增加了管理的難度。二是責(zé)任目標(biāo)輕之于寬。在對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)定崗定責(zé)上，單位一般都不安排具體工作任務(wù)。特別是一些實(shí)職改非的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為自己退居“二線”，就如同船至碼頭車到站，該休息了，再在單位認(rèn)真工作，會給現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)造成心理上的壓力，妨礙現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的工作。單位也認(rèn)為對實(shí)職改非的領(lǐng)導(dǎo)特別在本單位改非的領(lǐng)導(dǎo)安排工作會引起他們的逆反心理，況且安排工作不一定會接受，也不一定能完成，不如不安排，免得鬧矛盾，省得操心。這使得事情干與不干，責(zé)任定與不定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和單位領(lǐng)導(dǎo)都陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地。據(jù)調(diào)查，目前，在單位“看戲不唱戲”的實(shí)職改非的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占75%。三是約束監(jiān)督偏之于軟。社會輿論普遍認(rèn)為，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既沒有實(shí)權(quán)，也不干具體的事情，沒什么好監(jiān)督的，只要不和領(lǐng)導(dǎo)抬桿，安分守己，既使什么事也不干，年終考核肯定是稱職。再加上有的單位每到年終評先評優(yōu)，因名額等原因，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部基本上是靠邊站，所以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為，干與不干一個樣，反正沒奔頭，我也不惹事，你也甭管我，只要不少我的待遇就行了。組織部門疏于管理監(jiān)督，單位懶得管理監(jiān)督和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服管理監(jiān)督，使得部分單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部放任自流。

（四）運(yùn)行機(jī)制不靈活。目前，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從設(shè)置到管理、監(jiān)督及使用，都缺乏一套靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。一是缺乏競爭機(jī)制。在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，競爭的力度十分有限，有些單位的業(yè)務(wù)骨干在本職崗位兢兢業(yè)業(yè)干了十幾、二十年，但仍然得不到晉升；實(shí)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，到了年齡“一刀切”，也不管你身體有多棒，能力有多強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)有多豐富。二是缺乏激勵機(jī)制。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別靠工齡、年齡晉升和實(shí)職“改非”的干部中，也不乏表現(xiàn)突出者，但由于年齡問題，以及社會、組織對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的另類看待，既使他們的工作再努力，業(yè)績再突出，也沒有再次晉升的機(jī)會。三是缺乏新陳代謝機(jī)制。一方面非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是進(jìn)多出少，**年度改任和晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有45名，而同年由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的只有3名，降職的沒有一人，特別是實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，基本上是“一定終身”；另一方面非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的整體素質(zhì)是“止步不前”，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部很難有組織上統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)的機(jī)會，再加上，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為“不在其位，不謀其政”，沒有必要再鉆研領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)等知識了，沒有必要講學(xué)習(xí)了，放棄了對自己世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，這使得他們學(xué)習(xí)淺嘗輒止，有的干脆放棄學(xué)習(xí)。

三、對策與建議

（一）規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升降職管理，營造能上能下、能進(jìn)能出的制度環(huán)境。

1、出臺《縣科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升降職管理暫行辦法》。為了規(guī)范我縣國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作者）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理工作，保證公正、公平、公開、合理地進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降，可根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》及省、市有關(guān)文件精神，借鑒其他縣市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定《**縣科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升降職管理暫行辦法》。進(jìn)一步明確各單位設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例限額（組織決定由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可不受非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制），明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升降職的資格條件，規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降職的正常程序，以指導(dǎo)全縣黨、政、群機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降工作。

2、放大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的激勵作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例偏低，一大批符合條件的公務(wù)員被擋在晉升的大門之外，其職務(wù)工資也大大低于事業(yè)單位的職稱工資。為進(jìn)一步發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的激勵作用，可適當(dāng)提高非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比例，讓大部分符合條件的公務(wù)員能享受到政策規(guī)定的政治待遇和工資待遇。

3、調(diào)動各單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降管理的積極性。辦事員、科員、科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作業(yè)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，所在單位及其領(lǐng)導(dǎo)最為清楚?？h委組織部門應(yīng)充分聽取所在單位關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升降職的具體意見。由單位向職工公布非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺及職位任職條件，在單位職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行民主推薦，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究確定預(yù)選對象，并寫出推薦報(bào)告與考察材料報(bào)縣委組織部?？h委組織部根據(jù)審核和考察情況，對各單位按照比例限額、任職條件和正常程序確定的預(yù)選對象，應(yīng)公正、客觀的提出任用意見。同時，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)降職、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面，也應(yīng)由所在單位提出意見；降職、轉(zhuǎn)任后的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺，留給所在單位用于晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降管理紀(jì)律監(jiān)督。組織人事部門負(fù)責(zé)全縣各單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降工作的監(jiān)督與綜合管理，對各單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理對職務(wù)升降工作的舉報(bào)、申訴等事宜。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降工作中，不準(zhǔn)隨意放寬或改變非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件、程序，不準(zhǔn)個人決定升降非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及身邊工作人員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不準(zhǔn)封官許愿、打擊報(bào)復(fù)、營私舞弊。違反上述紀(jì)律，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的使用管理，營造人盡其才、“非”有所用的工作環(huán)境。

1、明確在崗條件和福利待遇。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由所在單位管理使用，組織、人事部門進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。年齡53周歲以下的主科科員、副主任崗員必須在崗，其福利待遇與單位其他在崗人員的待遇相同。年齡53周歲—55周歲的主任科員、副主任科員，身體健康且愿意上崗的，應(yīng)該安排工作崗位，并享受在崗待遇；身體欠佳或不愿上崗的，可以離崗休息，其福利待遇可適當(dāng)?shù)陀诒締挝煌毤壴趰徣藛T福利待遇。年齡55周歲以上的主任科員、副主任科員原則上應(yīng)該離崗休息；如確有上崗必要的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究可以繼續(xù)上崗，并享受在崗待遇。

2、明確崗位職責(zé)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是一線工作崗位，與其他公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和要求是相同的。對在崗的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，所在單位要結(jié)合本單位實(shí)際和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的自身情況，明確其崗位職責(zé)，分配相應(yīng)的工作任務(wù)。由正副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任正副主任科員的，可參加本單位決策會議、協(xié)管某一方面的工作或承擔(dān)某一項(xiàng)具體工作任務(wù)?？茊T晉升副主任科員的，可兼任單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，或協(xié)管單位某一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。確有特長、且本人愿意的正副主任科員，可由所在單位向組織人事部門推薦，抽調(diào)到全縣非正式機(jī)構(gòu)工作。同時，組織人事部門應(yīng)著眼促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適當(dāng)開發(fā)、設(shè)立政策督導(dǎo)員、黨建指導(dǎo)員、行風(fēng)監(jiān)督員、調(diào)查研究員、民情信息員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)員等崗位，因人而宜地安排各單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參與這些工作。對放任自流、放棄管理、不安排具體工作的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、加強(qiáng)考勤考核。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作情況，與同類同崗位人員同等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核與獎懲。對在崗的正副主任科員日常考勤，由所在單位負(fù)責(zé)。正副主任科員的考核，由組織人事部門提出方案，各單位成立考核組負(fù)責(zé)考核?？己瞬环Q職的，給予降職或免職?？己说却畏Q職及以上、符合任職條件的，根據(jù)工作需要，可提拔重用為相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)教育管理，營造奮發(fā)向上、與時俱進(jìn)的心態(tài)環(huán)境。

1、建立談心談話制度。對因年齡問題由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或組織決定離崗休息的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣委組織人事部門應(yīng)逐一找其談心，既肯定其在過去的工作中做出的貢獻(xiàn)，又分析改任、離崗對優(yōu)化單位領(lǐng)導(dǎo)班子的積極作用，同時對改任、離崗后的工作提出相應(yīng)的要求，幫助他們正確看待改任、離崗，積極配合單位工作。

2、建立離崗人員定期學(xué)習(xí)制度。所在單位必須每季度組織一次離崗的正副主任科員學(xué)習(xí)活動，通報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和本單位重要工作情況，學(xué)習(xí)黨的現(xiàn)行方針與政策，相互交流離崗后的心得體會，努力消除離崗人員的暮氣、怨氣、小氣和泄氣情緒，幫助離崗人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，始終保持奮發(fā)有為、健康樂觀的精神狀態(tài)。

3、建立在崗人員教育培訓(xùn)制度。所在單位要從政治上、工作上、生活上關(guān)心在崗的正副主任科員，及時了解他們的工作生活情況，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題。要通過會議、談話等形式，及時指出、糾正存在的問題，引導(dǎo)他們嚴(yán)格要求自己，自覺遵守縣委、縣政府的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守勞動紀(jì)律，按時上下班，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽眾指揮，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，努力完成本崗位的工作任務(wù)。引導(dǎo)他們擺正自身位置，主動發(fā)揮參謀、助手作用，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見和建議，多做有利于團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的事情。同時，應(yīng)有計(jì)劃、分批次的組織在崗的正副主任科員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，努力提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。