為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大“實行多種形式的領(lǐng)導干部述職述廉制度”的要求，加大對領(lǐng)導人員的考核力度，強化管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部廉政勤政，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合公司實際，特建立XXX公司領(lǐng)導人員述學述職述廉制度：

一、述學述職述廉的對象

公司、分公司所屬各處級單位領(lǐng)導班子成員；

公司、分公司機關(guān)副處級以上領(lǐng)導人員。

二、述學述職述廉的主要內(nèi)容

處級領(lǐng)導人員述學述職述廉要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)公司黨委關(guān)于加強領(lǐng)導人員隊伍建設(shè)的有關(guān)要求，從理論學習、工作業(yè)績和廉潔從業(yè)等方面進行。

國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理改革是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆三中全會以后，國有資產(chǎn)管理體制改革進入到了一個全新的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理也必須進行與之相適應(yīng)的改革。幾年來，我市對國有資產(chǎn)管理體制有過幾次調(diào)整和改革，但還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理也面臨著深化改革的壓力。在這個背景下，我們從職能工作出發(fā)，走訪了市府辦、市發(fā)計委、市經(jīng)貿(mào)委、市體改委、市財政局、市人事局、市統(tǒng)計局、市工商局等單位，與部分熟悉國有資產(chǎn)管理的同志進行了座談交流，對有關(guān)問題進行了初步分析和探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市本級國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導人員管理概況。

據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，我市本級國有企業(yè)5*家，國有資本約69億。其中國有獨資企業(yè)365家，國有絕對控股企業(yè)59家，國有相對控股企業(yè)26家，國有參股企業(yè)51家，國有資本與非國有資本7:1，國有資本占企業(yè)總資本的87.7%。本級國有企業(yè)中屬一般競爭性的企業(yè)較多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會公共性企業(yè)52家，占總數(shù)的16.6%（見附表1）。

市本級國有企業(yè)歸口政府部門管理的數(shù)量比較多，反映了我市國有資產(chǎn)管理體制仍保留著傳統(tǒng)分權(quán)制的管理模式。市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市糧食局、市外經(jīng)貿(mào)局、市市政園林局等都管理著一定數(shù)量的國有企業(yè)（見附表2）,這些企業(yè)的領(lǐng)導人員也全部由各所屬政府部門任免。

附表2

目前，市本級國有企業(yè)中，市直屬企業(yè)15家，其中國有資產(chǎn)管理公司3家、工業(yè)企業(yè)4家、交通企業(yè)3家、外貿(mào)企業(yè)2家、金融企業(yè)2家、建筑企業(yè)1家（見附表3）。市直屬國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理權(quán)限如下：董事長、行長、黨委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的總經(jīng)理（廠長、礦長）由市委直接管理，市委常委會研究，市委發(fā)文；副董事長、董事、副行長，黨委副書記、紀委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的副總經(jīng)理，由市委授權(quán)市委組織部討論后報市委分管干部工作的副書記簽批，市委發(fā)文；市直屬企業(yè)的黨委委員，設(shè)立董事會的市直屬企業(yè)總經(jīng)理、副經(jīng)理、監(jiān)事會主席、副主席、監(jiān)事、黨委委員，由市委授權(quán)市委組織部討論決定，市委組織部發(fā)文；部分市直屬企業(yè)副職、黨委委員由其主管的政府部門研究討論決定并發(fā)文（見附表3）。

摘要：由于經(jīng)濟責任審計屬于我國一種特殊的審計形式，其在對領(lǐng)導人員的監(jiān)管中發(fā)揮了極大的作用，但是由于我國應(yīng)用這一經(jīng)濟責任設(shè)計評價方式起步比較晚，又缺少對應(yīng)的體系建設(shè)方案，所以在評價指標構(gòu)建中存在嚴重的問題，這就需要國有企業(yè)能夠根據(jù)當前市場經(jīng)濟環(huán)境的變化情況，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員在工作期限內(nèi)的工作目標和工作任務(wù)進行了解，以此不斷彌補經(jīng)濟責任審計指標評價體系中存在的問題，建立完善的評價指標體系。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；領(lǐng)導人員；經(jīng)濟責任審計；評價指標體系

當前我國國有企業(yè)變革速度不斷加快，在開展國有企業(yè)監(jiān)管工作的過程中，必須能夠以科學合理的設(shè)計評價指標進行領(lǐng)導人經(jīng)濟責任審計，以更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，對國企領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任進行全面化系統(tǒng)化的評估，以更好地對領(lǐng)導人員進行懲罰與獎勵，保證國企領(lǐng)導人員能夠盡職盡責地進行工作，減少貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于國家審計環(huán)節(jié)屬于對國家治理效果進行評價與保障的重要環(huán)節(jié)，只有利用其不斷推進國有企業(yè)改革的目標，才能夠提升國有企業(yè)管理效果［1］，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展進步。所以下文就建立完善的經(jīng)濟責任審計指標評價體系的方式進行分析。

1當前我國國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計指標評價體系的構(gòu)建現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟責任審計指標評價體系中存在的缺陷（一）缺少完善的法律法規(guī)制度保障當前，由于缺少對國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計進行指導與約束的法律法規(guī)制度，僅僅依靠審計法及相關(guān)審計規(guī)定作為法律依托，而當前社會僅有的法律等級均比較低，很難有效應(yīng)用，由此進行國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計指標評價體系的建設(shè)是十分重要的，必須以完善的法律制度作為依托。但是目前針對經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)，僅僅是進行了對應(yīng)原則的規(guī)定，卻缺少可操作性，缺少完善的評價內(nèi)容與評價指標［2］，更沒有有效的評價方法，嚴重影響經(jīng)濟責任審計指標評價體系的建立。（二）缺少完善的審計信息與有效的審計手段在進行經(jīng)濟責任審計的過程中，必須對國有企業(yè)與個人進行全面的審查，雖然國有企業(yè)能夠利用相關(guān)的財務(wù)資料進行審計，但是對于企業(yè)個人的經(jīng)濟活動進行審計難度卻比較大，且一旦發(fā)現(xiàn)財政問題，可能是由于貪污、徇私等因素所導致的，僅僅依靠當前審計手段并不能對上述情況進行定性，必須依靠執(zhí)法部門才能夠進行判定，嚴重影響審計的質(zhì)量。此外，由于進行經(jīng)濟責任審計過程中，審計任務(wù)較多，審計缺少有效時間，所以必須對審計工作的各個程序進行縮減，以此縮小審計的取證范圍，導致審計信息出現(xiàn)局限性，從而降低經(jīng)濟責任審計評價質(zhì)量。（三）評價重點內(nèi)容與企業(yè)實際發(fā)展缺少關(guān)聯(lián)性當前企業(yè)為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，大都進行了戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)型，逐漸將企業(yè)類型轉(zhuǎn)向以科技為動力的多元化國有企業(yè)經(jīng)營模式，但是當前北京燃氣集團有限責任公司在工作過程中，企業(yè)領(lǐng)導者對企業(yè)工作重點的規(guī)劃缺少有效操作機會，導致企業(yè)管理內(nèi)容與企業(yè)實際發(fā)展現(xiàn)狀相脫離，不能將國內(nèi)外的市場經(jīng)濟情況相聯(lián)系，從而嚴重影響經(jīng)濟責任審計評價指標體系的確立［3］。（四）缺少完善的評價方法由于不同地區(qū)的審計機關(guān)所應(yīng)用的審計評價指標存在一定的差異，缺少完善統(tǒng)一的評價方法，所以導致了評價指標存在嚴重的片面性，缺少足夠的總體層面的經(jīng)濟評價，且審計部門在對被審計對象進行審計的過程中，缺少與經(jīng)濟責任相關(guān)業(yè)績之間的聯(lián)系，缺少對領(lǐng)導者是否存在侵吞國有財產(chǎn)、是否違反廉政的相關(guān)規(guī)定，財政收支情況是否真實合法等情況的定論，導致在進行經(jīng)濟責任審計的過程中缺少完善的評價方法，影響經(jīng)濟責任審計評價指標體系的確立。1.2構(gòu)建經(jīng)濟責任審計評價指標體系的重點（一）不拘泥于法律法規(guī)當前，在進行經(jīng)濟責任審計的過程中，依靠當前法律法規(guī)制度開展，缺少評價效率，其僅僅能夠從表面進行評價方式的指導，卻并不能建立完善合理的評價指標體系，所以這就需要在依據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，能夠與企業(yè)的實際經(jīng)營現(xiàn)狀相結(jié)合［4］，對領(lǐng)導人員在審計中極易出現(xiàn)的共性問題進行分析，以此構(gòu)建科學的評價指標體系。（二）保證評價指標體系建立在審計證據(jù)之上確保審計工作正常開展的主要依據(jù)就是審計證據(jù)，為保證評價指標體系的正常建立，必須收集充分的證據(jù)進行審計，在審計過程中，需要保證所審計的證據(jù)與審計問題之間具有相關(guān)性，且并不能夠以單一的審計證據(jù)以偏概全，需要從審計證據(jù)中獲取對應(yīng)指標，保留實際需要的指標，對是否存在能夠替代的指標進行考慮，確保評價指標體系能夠建立在有效的審計數(shù)據(jù)之上。（三）應(yīng)從宏觀與微觀環(huán)境對評價指標進行綜合考慮在構(gòu)建經(jīng)濟責任審計評價體系指標的過程中，需要對國有企業(yè)的實際狀況進行綜合考慮，對審計單位的內(nèi)外環(huán)境進行考察，并結(jié)合多個指標以對國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的總體狀況進行審計［5］。（四）評價指標體系建設(shè)需要具有特殊性與統(tǒng)一性由于企業(yè)發(fā)展中面臨的環(huán)境特征是不同的，所以并沒有一個特定的評價指標體系完全適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要評價指標體系建設(shè)具有特殊性與統(tǒng)一性，在進行經(jīng)濟責任審計的過程中，不能單一地套用固定模式，而是需要其能夠根據(jù)基本指標進行延伸發(fā)展，對不重要的指標進行剔除，并融入重要的部分，以此確保評價指標體系建設(shè)符合企業(yè)實際發(fā)展情況。

2如何構(gòu)建國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計評價指標體系

摘要：本文主要分析了在新時期對國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員培訓的職責和條件，以職責和要求為出發(fā)點，概述了國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員培訓時要把志向理念放在第一位、注重領(lǐng)導力量的創(chuàng)建，以基本理論知識為基礎(chǔ)等策略，進而培養(yǎng)一批能夠順應(yīng)時展潮流、敢于創(chuàng)新金融管理模式，擁有社會責任感的金融企業(yè)領(lǐng)導工作人員。

關(guān)鍵詞：國有金融企業(yè)；領(lǐng)導人員；培訓

一、新時期對國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員提出了要求

（一）新形勢對金融企業(yè)領(lǐng)導人提出了新要求。新形勢下，國家行業(yè)標準和相關(guān)規(guī)定對金融企業(yè)領(lǐng)導干部的培訓、提升領(lǐng)導干部教育培訓效果等諸多方面提出了明確的要求，旨在致力于培養(yǎng)一批不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)強勁，而且具有能夠為人民服務(wù)、勤政、務(wù)實、用于承擔、作風扎實精神的新時代、新時期領(lǐng)導干部，同時也為怎樣提升金融企業(yè)領(lǐng)導人員培訓的質(zhì)量指出方針。（二）群眾路線教育活動對金融領(lǐng)導人員提出了新任務(wù)。針對金融企業(yè)領(lǐng)導人員現(xiàn)存的影響企業(yè)的行為，必須應(yīng)立即處理，將其列為領(lǐng)導人員教育培訓的重點目標，要加強志向理念教育工作關(guān)鍵點，通過教育培訓使金融企業(yè)領(lǐng)導干部樹立正確的工作理念，廉政清潔、從用戶的角度出發(fā)，為用戶提供更周到的服務(wù)。（三）經(jīng)濟金融的發(fā)展趨勢對金融企業(yè)領(lǐng)導人教育培訓提出了要求。目前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展對于我國金融來說，是機會也是挑戰(zhàn)。當前，我國金融混合經(jīng)營以成為一種趨勢，自由貿(mào)易擴大，金融市場的完善、金融工具和產(chǎn)品的創(chuàng)新、金融市場的自由進入和退出、混業(yè)經(jīng)營和利率、匯率的市場化等導致金融脫媒速度加快，互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，導致出現(xiàn)了一些新的金融概念、金融技術(shù)、金融產(chǎn)品，使金融產(chǎn)業(yè)界的競爭更加廣闊、更加激烈，因此對國有金融企業(yè)領(lǐng)導人的工作能力和綜合素養(yǎng)提出了新的要求。

二、國有金融企業(yè)領(lǐng)導培訓策略

（一）堅持正確的引導方向。根據(jù)《金融人才發(fā)展中長期計劃》對金融企業(yè)領(lǐng)導人提出要提升金融企業(yè)領(lǐng)導人才管理的專業(yè)化、大眾化、職業(yè)化、多元化，培養(yǎng)一批能夠順應(yīng)時展潮流，具有創(chuàng)新思維和社會責任感的現(xiàn)代金融企業(yè)領(lǐng)導人團隊的要求。我國金融企業(yè)的領(lǐng)導人員的教育培訓必須貫徹落實國家相關(guān)行業(yè)準則和規(guī)定，把重點放在金融領(lǐng)導人的團隊的現(xiàn)狀、人民群眾反應(yīng)的問題和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題，用創(chuàng)新思維進行教育培訓。1.把指向理念教育放在第一位。國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員必須從思想、工作作風等方面保持言行一致。對金融企業(yè)領(lǐng)導人員進行知識理論培訓的同時更要注重道德思想和價值觀的教育，指導金融企業(yè)領(lǐng)導人員提高認識，使其充分具備新形勢下的執(zhí)行力和掌控力；要將互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)實工作相融合進行培訓教育。在道德思想和價值觀的教育方面，使學員掌握和運用新時代觀點方法來研究和解決中國的實際問題的方法，并通過傳統(tǒng)革命教育，如長征、井岡山等教育學員要在生活中養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習慣。開展繼承中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化活動，增加學員的民族自豪感，幫助學員樹立正確的人生觀、價值觀以及世界觀。2.注重培養(yǎng)領(lǐng)導的服務(wù)發(fā)展意識。原始的領(lǐng)導力方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展潮流了，所以金融企業(yè)必須對培養(yǎng)領(lǐng)導方式進行創(chuàng)新，對領(lǐng)導人員的培訓，要注重領(lǐng)導力創(chuàng)建。從領(lǐng)導人員的預測能力、判斷能力、影響力、控制力進行培養(yǎng)，對金融企業(yè)領(lǐng)導人員的培訓主要任務(wù)就是讓領(lǐng)導人員樹立正確的領(lǐng)導意識。把培養(yǎng)“信念堅定、為人民服務(wù)、勤勞務(wù)實、勇于擔當、廉政清潔”的好領(lǐng)導人員作為領(lǐng)導人員培訓的主要任務(wù)，把國家金融策略作為具體目標，通過培訓將戰(zhàn)略傳承下去，同時也讓領(lǐng)導人員明確自身工作目標，創(chuàng)新思維模式，用創(chuàng)新的工作方法解決工作中的問題。培訓還要幫助各個領(lǐng)導人員掌握并到達目標的領(lǐng)導力，加強戰(zhàn)略執(zhí)行能力。最近幾年，我國的農(nóng)業(yè)銀行把領(lǐng)導能力作為培訓的主要目標，根據(jù)領(lǐng)導人員的職業(yè)階段進行培訓的設(shè)計，有效地貫徹了黨中央精神，統(tǒng)一了領(lǐng)導團隊思想認識，聚集了全行改革發(fā)展的意識，有效地推動了農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展進程。（二）用戰(zhàn)略思維進行培訓。為了應(yīng)對到國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員培訓所處的形式，完成金融企業(yè)領(lǐng)導人員面臨的挑戰(zhàn)，需要以戰(zhàn)略思維來制定培訓計劃。以服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點，以培養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)導的進步進行培訓，積極實施人才發(fā)展戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)一化培養(yǎng)的新方式。1.以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為重點進行培訓。在我國的金融服務(wù)中，國有金融企業(yè)是主要關(guān)鍵力量。國有金融企業(yè)要將實際工作與國家經(jīng)濟的發(fā)展相融合，用更高的服務(wù)標準服務(wù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進金融資源投入到實體經(jīng)濟中，填充我國經(jīng)濟發(fā)展的重要范疇和弱點，以擴大我國經(jīng)濟市場，擴大就業(yè)；大力發(fā)展綠色金融，改善微小企業(yè)對人民群眾的金融服務(wù)；加速推定我國經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善。2.注重服務(wù)企業(yè)的方式設(shè)計培訓。企業(yè)經(jīng)營方式的設(shè)計是企業(yè)發(fā)展目的和辦法的計劃。金融企業(yè)領(lǐng)導人員的培訓應(yīng)該根據(jù)企業(yè)經(jīng)營方式進行制定，根據(jù)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)務(wù)、從實際出發(fā)進行培訓。根據(jù)實際問題，以正在進行的業(yè)務(wù)進行實際的培訓，提升金融企業(yè)領(lǐng)導人員運用理論專業(yè)知識進行實踐，去解決問題，加強工作能力，在培訓中，必須結(jié)合實際工作，不能為了培訓而進行培訓，培訓要做到真的能夠解決實際工作中的問題。在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，中國農(nóng)業(yè)銀行得到了發(fā)展，實現(xiàn)了建設(shè)一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的夢想，最近幾年來，中國農(nóng)業(yè)銀行堅持結(jié)合實際問題，以正在進行的業(yè)務(wù)為核心，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)質(zhì)量、加強與中小微企業(yè)的合作力度，積極開展工作人員培訓活動，為服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。（三）以培養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)導人為核心。必須發(fā)揮培訓的主導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，以培養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)導人為培訓核心，把金融領(lǐng)導人員作為培訓的主體，從實際出發(fā)，有針對性地對金融領(lǐng)導人員進行培訓，與此同時，還要堅持注重效率、革新的原則，尊重領(lǐng)導人員的特征和成長規(guī)律，創(chuàng)新培訓形式、辦法、工具進行組織培訓，不斷增強培訓效果。在培訓過程中，農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)培訓領(lǐng)導人員的不同職位等級、職業(yè)發(fā)展階段和職位類別，全角度、全方位地進行培訓活動。以職位的擔任能力為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)建目標、創(chuàng)建勝任力模型、構(gòu)建勝任能力標、設(shè)計有針對性的培訓內(nèi)容等方法流程，面向領(lǐng)導人員探索建立培訓需求模型。通過構(gòu)建的模型對領(lǐng)導人員的培訓需求進行分析，根據(jù)工作按照業(yè)務(wù)的需求整理問題，根據(jù)問題設(shè)計培訓內(nèi)容。加強探究培訓的系統(tǒng)性、有效性。（四）加強知識管理。在經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會，經(jīng)濟形勢和市場競爭都十分激烈，國有企業(yè)金融領(lǐng)導人不僅要有豐富的金融經(jīng)濟知識，還要擁有元知識，元知識是知識的更高知識層次，元知識是對知識進行客觀的、全角度的、深刻的、嚴謹?shù)奶骄浚R的最大作用是發(fā)現(xiàn)并突破知識的束縛性。如果國有金融領(lǐng)導人員的認知上升到元知識層面，就能在更寬闊的知識范圍恒瑞認知層面上，探究問題，從而有效地解決問題。想要使國有企業(yè)金融領(lǐng)導人上升到元知識層面，就必須創(chuàng)建更大的知識管理系統(tǒng)。知識管理能夠有效地收集到大量的隱性知識，比如管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和工作技巧等，并將這些隱性知識轉(zhuǎn)化為書面知識，推進個人的工作經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為團隊智慧，用政策制度、工作準則、培訓課程等形式將知識組織化。并實現(xiàn)知識的集約共享，擴大知識的價值。比如，農(nóng)業(yè)銀行依靠內(nèi)部企業(yè)大學建立企業(yè)知識系統(tǒng)，完善知識管理與研制軌制，自主研發(fā)開設(shè)1000多門課程，擁有力量雄厚的師資團隊，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置300多門課程，設(shè)計四萬多道業(yè)務(wù)檢測題，并且大力收集整理其中的隱性知識，推動企業(yè)內(nèi)部知識，并將知識體系提升為元知識。對待領(lǐng)導人采用開放式培訓，啟示式培訓、行動學習等方式，做到元知識共享，幫助農(nóng)業(yè)銀行對經(jīng)營管理形式進行創(chuàng)新，有效解決在發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理改革是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆三中全會以后，國有資產(chǎn)管理體制改革進入到了一個全新的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理也必須進行與之相適應(yīng)的改革。幾年來，我市對國有資產(chǎn)管理體制有過幾次調(diào)整和改革，但還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理也面臨著深化改革的壓力。在這個背景下，我們從職能工作出發(fā)，走訪了市府辦、市發(fā)計委、市經(jīng)貿(mào)委、市體改委、市財政局、市人事局、市統(tǒng)計局、市工商局等單位，與部分熟悉國有資產(chǎn)管理的同志進行了座談交流，對有關(guān)問題進行了初步分析和探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市本級國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導人員管理概況。

據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，我市本級國有企業(yè)501家，國有資本約69億。其中國有獨資企業(yè)365家，國有絕對控股企業(yè)59家，國有相對控股企業(yè)26家，國有參股企業(yè)51家，國有資本與非國有資本7:1，國有資本占企業(yè)總資本的87.7%。本級國有企業(yè)中屬一般競爭性的企業(yè)較多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會公共性企業(yè)52家，占總數(shù)的16.6%

市本級國有企業(yè)歸口政府部門管理的數(shù)量比較多，反映了我市國有資產(chǎn)管理體制仍保留著傳統(tǒng)分權(quán)制的管理模式。市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市糧食局、市外經(jīng)貿(mào)局、市市政園林局等都管理著一定數(shù)量的國有企業(yè)（見附表2）,這些企業(yè)的領(lǐng)導人員也全部由各所屬政府部門任免。

目前，市本級國有企業(yè)中，市直屬企業(yè)15家，其中國有資產(chǎn)管理公司3家、工業(yè)企業(yè)4家、交通企業(yè)3家、外貿(mào)企業(yè)2家、金融企業(yè)2家、建筑企業(yè)1家市直屬國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理權(quán)限如下：董事長、行長、黨委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的總經(jīng)理（廠長、礦長）由市委直接管理，市委常委會研究，市委發(fā)文；副董事長、董事、副行長，黨委副書記、紀委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的副總經(jīng)理，由市委授權(quán)市委組織部討論后報市委分管干部工作的副書記簽批，市委發(fā)文；市直屬企業(yè)的黨委委員，設(shè)立董事會的市直屬企業(yè)總經(jīng)理、副經(jīng)理、監(jiān)事會主席、副主席、監(jiān)事、黨委委員，由市委授權(quán)市委組織部討論決定，市委組織部發(fā)文；部分市直屬企業(yè)副職、黨委委員由其主管的政府部門研究討論決定并發(fā)文（見附表3）。

二、國有企業(yè)及其領(lǐng)導人員管理存在的主要問題。

為進一步深化干部人事制度改革，逐步建立符合事業(yè)單位特點的各類人員分類管理制度，根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號）和國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見的通知》(國辦發(fā)[2002]35號)等文件精神，制定本意見。

一、本意見適用于由市主管部門和各鎮(zhèn)負責管理的具有獨立法人資格的事業(yè)單位行政正、副職領(lǐng)導人員。

二、事業(yè)單位行政領(lǐng)導人員聘任制，是指事業(yè)單位行政領(lǐng)導人員的領(lǐng)導職務(wù)實行契約管理的任用制度。聘任制不改變事業(yè)單位行政領(lǐng)導人員與所在單位的人事關(guān)系。聘任關(guān)系通過簽訂合同、頒發(fā)文件和聘書確定。

三、事業(yè)單位行政領(lǐng)導人員聘任工作，應(yīng)堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，堅持黨管干部、黨管人才、公開、平等、競爭、擇優(yōu)和依法辦事的原則。

四、聘任人員的資格條件：

㈠貫徹黨的路線、方針、政策，有較強事業(yè)心和責任感；

同志們：

這次“全市落實國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律七項要求工作會議”，是在中紀委出臺《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律七項要求》和《“七項要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，以及全國人大常委會審議通過《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的大背景下，我市召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是深入學習貫徹“七項要求”、“若干解釋”和“國資法”，進一步增強國企領(lǐng)導人員的廉潔自律意識，進一步明確國企廉政工作的責任和要求，部署下一步對策和措施，抓好“七個不準”的落實，為我市國有企業(yè)應(yīng)對嚴峻經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展保駕護航。市直有關(guān)部門負責人，縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導和國資監(jiān)管機構(gòu)負責人，市、縣兩級國有企業(yè)負責人等都參加了今天的會議。剛才，蔡永進同志和殷樂人同志分別做了重要講話，我完全贊同。借這個機會，我再講兩點意見：

一、充分認識落實國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律七項要求的重要性

中紀委專門針對一個系統(tǒng)出臺領(lǐng)導人員廉潔自律具體規(guī)定，是十分罕見的。這充分說明中央對國企廉政工作的高度重視。應(yīng)當看到，幾年來，我市各國有企業(yè)的領(lǐng)導班子認真貫徹中央和省委、市委關(guān)于黨風廉政和反腐敗工作的各項規(guī)定，緊緊圍繞溫州國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，反腐敗工作取得了明顯的成效。但是，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，我們國企的廉政工作還存在一些不容忽視的問題。比如，一些企業(yè)領(lǐng)導人員對維護國有資產(chǎn)的責任心不強，一些同志作風隨便、奢侈浪費依然存在；還有極個別企業(yè)的負責人利用職權(quán)謀取私利、違紀違法，給國企領(lǐng)導干部的形象抹了黑，如房地產(chǎn)公司的林增國案件、溫化總廠的張建國案件等，在社會上產(chǎn)生了很不好的影響；還有諸如國有資產(chǎn)處置不規(guī)范、在關(guān)聯(lián)企業(yè)投資入股等一些程序性、歷史性的問題，也引起社會各界的高度關(guān)注。因此，我們一定要高度重視國企廉政工作，以對國家、對企業(yè)、對人民負責的態(tài)度，進一步強化認識，切實做好這七項規(guī)定的貫徹落實工作。

首先，落實“七項要求”，是進一步密切黨、政府與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。我們的政府是人民的政府，我們的企業(yè)是國家的企業(yè)?！秶Y法》第三條明確規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有?！币簿褪钦f，我們手中的國有資產(chǎn)不是你企業(yè)負責人個人的，也不是國資委或其他主管部門的，而是全體人民的。是人民賦予我們這些人以權(quán)力，把大筆的資產(chǎn)交給我們?nèi)ソ?jīng)營、去管理，目的是要讓它更好地發(fā)展，服務(wù)社會、服務(wù)百姓。因此，各企業(yè)負責人和全體干部職工，都必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為做好國資工作的出發(fā)點和歸宿，從對國家負責、對人民負責的高度去認識并落實好這“七項規(guī)定”，保護好國有資產(chǎn)、發(fā)展好國有企業(yè)，為人民造福、為國家作貢獻。只有這樣，人民才會相信我們，才會信任國企干部、信任我們的政府，才敢于讓政府將國有資產(chǎn)交給我們?nèi)ソ?jīng)營管理。

其次，落實“七項要求”，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。黨的十七屆三中全會指出：當前一段時期，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定，做好保障民生工作，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是全國上下當前和今后一段時期工作的重點”。因此，現(xiàn)階段是我們企業(yè)改革發(fā)展最艱難的時期，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響已經(jīng)開始，對溫州國有企業(yè)的影響也已逐步顯現(xiàn)。市國資委召開的第三季度財務(wù)分析會顯示，國資系統(tǒng)一些大企業(yè)如木材集團、溫州港集團等業(yè)務(wù)量有明顯下滑，外貿(mào)企業(yè)1-9月份的出口額和銷售收入出現(xiàn)同比下降的少見局面，工業(yè)、商業(yè)、物資三大系統(tǒng)的銷售收入同比均出現(xiàn)下降，部分建筑和房地產(chǎn)行業(yè)已呈半停工狀態(tài)，整個形勢不容樂觀，而且預計明年更加嚴重。當然，我們也要看到，危機往往蘊含著轉(zhuǎn)機。上周，國務(wù)院出臺十大措施擴大內(nèi)需，其中有很多是我們國企可以做、適合做的。因此，當前也是我們國企轉(zhuǎn)型發(fā)展、并在關(guān)鍵時刻為國家做貢獻的良機。落實好“七項要求”，進一步加強企業(yè)廉政建設(shè)，讓企業(yè)領(lǐng)導人員輕裝上陣，更專心地引領(lǐng)企業(yè)應(yīng)對市場挑戰(zhàn)、推進企業(yè)再創(chuàng)業(yè)再發(fā)展，是我們國企人落實科學發(fā)展觀，助推我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證。

國有企業(yè)領(lǐng)導人員因為履行職務(wù)而需發(fā)生的職務(wù)消費，是企業(yè)必要的公款消費。但如何加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費行為的監(jiān)督與管理，卻是一個需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費特別是領(lǐng)導人員職務(wù)消費方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。石油石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該采取有力的措施，對企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費進行規(guī)范管理。

一、當前國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費方面存在的主要問題

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)領(lǐng)導人員作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費用。這些費用由于屬于公務(wù)性質(zhì)，理所當然應(yīng)由企業(yè)承擔，這也是幾十年來國有企業(yè)領(lǐng)導人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。也正是由于領(lǐng)導人員職務(wù)消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，成為企業(yè)員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺了許多規(guī)章制度進行規(guī)范和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導人員職務(wù)消費方面，對通信費、交通費、業(yè)務(wù)招待費等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關(guān)、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。少數(shù)企業(yè)對規(guī)范管理職務(wù)消費問題還在等待觀望，沒有將其列入管理的議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成職務(wù)消費的開支失控：如國企領(lǐng)導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束；有的財務(wù)管理制度不嚴，企業(yè)領(lǐng)導違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高。石化系統(tǒng)某企業(yè)開發(fā)公司董事長，在不到3年的任職內(nèi)，以職務(wù)消費名義，“白條”報銷的費用就達80.88萬元之多，最終被立案查處。

（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領(lǐng)導人員鉆制度和管理上的空子，在職務(wù)消費方面搞以權(quán)謀私、侵占國家和集體財產(chǎn)。以中原油田所處的濮陽市為例，該市2003年查辦的企業(yè)領(lǐng)導干部違法案件中，利用職務(wù)消費侵占公款、貪污的案件就占到75%。由于對企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的。

鑒于工作需要和人員變動情況，經(jīng)政府同意，決定成立和調(diào)整部分領(lǐng)導小組，現(xiàn)將具體情況通知如下：

一、調(diào)整安全生產(chǎn)委員會

（二）領(lǐng)導小組主要職責：

1、負責研究部署和指導協(xié)調(diào)全安全生產(chǎn)工作。

2、研究提出全安全生產(chǎn)工作的重大方針政策和措施。

3、分析全安全生產(chǎn)形勢，研究解決工作的重大問題。

企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律體會與自查報告

黨風廉政建設(shè)的好壞是關(guān)系到一個國家，一個民族一個企業(yè)的興旺發(fā)達。廉潔自律是檢驗一個黨員干部的工作作風，行為規(guī)范，道德準則，工作標準。搞好廉潔自律活動，為增強拒腐防變能力打下了堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合工作實際談幾點體會；

一、加強理論聯(lián)系實際學習，樹立正確的人生觀價值觀。

一是要進行理想信念學習。學習黨的十六精神和黨的章程，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義信念，忠實實踐“三個代表”重要思想，正確行使權(quán)利，盡職盡責辦實事，全力以赴謀發(fā)展。二是要學習艱苦奮斗精神。學習“兩個務(wù)必”，大慶光榮傳統(tǒng)和鐵人的“五種”精神，以紀念鐵人誕辰八十周年為契機，學鐵人立新功，為推進發(fā)展做貢獻，努力爭做新時期鐵人式的模范領(lǐng)導干部。三是學習法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。學習“八個堅持、八個反對”，學習國家的法律和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，增強遵紀守法觀念，做到依法行政按規(guī)定辦事，正確履行崗位工作職責。

二、結(jié)合工作實際，樹立勤政為民的好形象。

一是認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。落實好中央工委《企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律若干規(guī)定實施辦法》和局黨委《黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》等規(guī)定的學習貫徹工作，結(jié)合工作實際健全相關(guān)廉政建設(shè)制度。對照制度約束好自身行為，正確合法地使用手中的權(quán)力。管住自己的腦，在思想上政治上與黨中央保持高度一致；管好自己的嘴，不該吃的堅決不吃，不該講的堅決不講；管住自己的手，不該拿的堅決不拿，不該伸手的堅決不伸手；管住自己的腳，不該去的地方堅決不去。凡是要求別人做到的，自己首先要做到；凡是要求別人不做的，自己堅決不做。時刻把握住生活小節(jié)，謹慎走好人生的每一步。正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。勤政是基礎(chǔ)，廉政是保證。勤政以才干為支撐，廉政以道德為內(nèi)力。勤政以自強為動力，廉政以自律為約束。勤政求發(fā)展，廉政保發(fā)展。廉政不勤政，群眾不歡迎；勤政不廉政，群眾不滿意。在實際工作中，我們必須以勤廉兼優(yōu)，德才兼?zhèn)洌郧谡臉I(yè)績，廉政的品格才能在干部職工中樹立良好的形象。