導(dǎo)語：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)研報告（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆三中全會以后，國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入到了一個全新的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理也必須進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革。幾年來，我市對國有資產(chǎn)管理體制有過幾次調(diào)整和改革，但還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理也面臨著深化改革的壓力。在這個背景下，我們從職能工作出發(fā)，走訪了市府辦、市發(fā)計委、市經(jīng)貿(mào)委、市體改委、市財政局、市人事局、市統(tǒng)計局、市工商局等單位，與部分熟悉國有資產(chǎn)管理的同志進(jìn)行了座談交流，對有關(guān)問題進(jìn)行了初步分析和探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市本級國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理概況。

據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，我市本級國有企業(yè)5*家，國有資本約69億。其中國有獨資企業(yè)365家，國有絕對控股企業(yè)59家，國有相對控股企業(yè)26家，國有參股企業(yè)51家，國有資本與非國有資本7:1，國有資本占企業(yè)總資本的87.7%。本級國有企業(yè)中屬一般競爭性的企業(yè)較多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會公共性企業(yè)52家，占總數(shù)的16.6%（見附表1）。

市本級國有企業(yè)歸口政府部門管理的數(shù)量比較多，反映了我市國有資產(chǎn)管理體制仍保留著傳統(tǒng)分權(quán)制的管理模式。市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市糧食局、市外經(jīng)貿(mào)局、市市政園林局等都管理著一定數(shù)量的國有企業(yè)（見附表2）,這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員也全部由各所屬政府部門任免。

附表2

目前，市本級國有企業(yè)中，市直屬企業(yè)15家，其中國有資產(chǎn)管理公司3家、工業(yè)企業(yè)4家、交通企業(yè)3家、外貿(mào)企業(yè)2家、金融企業(yè)2家、建筑企業(yè)1家（見附表3）。市直屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限如下：董事長、行長、黨委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的總經(jīng)理（廠長、礦長）由市委直接管理，市委常委會研究，市委發(fā)文；副董事長、董事、副行長，黨委副書記、紀(jì)委書記，不設(shè)董事會企業(yè)的副總經(jīng)理，由市委授權(quán)市委組織部討論后報市委分管干部工作的副書記簽批，市委發(fā)文；市直屬企業(yè)的黨委委員，設(shè)立董事會的市直屬企業(yè)總經(jīng)理、副經(jīng)理、監(jiān)事會主席、副主席、監(jiān)事、黨委委員，由市委授權(quán)市委組織部討論決定，市委組織部發(fā)文；部分市直屬企業(yè)副職、黨委委員由其主管的政府部門研究討論決定并發(fā)文（見附表3）。

二、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理存在的主要問題。

從總體上講，我市在國有企業(yè)人事制度改革方面研究探索相對滯后。當(dāng)前，我市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理主要存在以下幾個方面的問題。

1、國有資產(chǎn)管理存在缺位錯位問題。一是機構(gòu)缺失。我市機構(gòu)改革前有過國資局，與市財政局合署辦公，后取消了國資局，在財政局內(nèi)設(shè)立了國資綜合管理處、國資統(tǒng)計評價處等負(fù)責(zé)其資產(chǎn)管理職能，對外不能充分獨立地行使國有資產(chǎn)管理職權(quán)，國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”問題比較突出。二是多頭管理。目前，市本級5*家國有企業(yè)，有320家企業(yè)歸屬市政府部門管理，占總數(shù)的63.9%，其中189家歸屬市經(jīng)貿(mào)委、市交通局等8個政府部門管理，占總數(shù)的37.7%。國有企業(yè)歸屬多個政府部門分別管理，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限劃分得過于復(fù)雜，類別層次不清，管理部門都擁有對國有資產(chǎn)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上的某些權(quán)力，造成國有資產(chǎn)出資人身份不明確，權(quán)力界限不清楚。一方面，有的政府部門對企業(yè)的經(jīng)營活動干擾過多，影響了企業(yè)的正常運作。另一方面，政企分開流于形式，有些政府部門從局部利益出發(fā)，導(dǎo)致對所屬的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)監(jiān)控不力，影響全局發(fā)展。

2、市直屬企業(yè)范圍的確定沒有體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的要求。目前市直屬的15家企業(yè)，除了4家是近兩年剛組建或剛調(diào)整列入外，大多數(shù)企業(yè)是一般競爭性的企業(yè)，是以前計劃經(jīng)濟時代管理模式的結(jié)果。從宏觀上講，我市對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)的管理重點不夠突出，對關(guān)系國計民生的重要骨干企業(yè)，或國有資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子的情況難以得到及時、全面的掌握。這既不符合十六屆三中全會關(guān)于“中央和地方黨委要加強和改進(jìn)對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理”的精神，同時也不利于市委加強對經(jīng)濟工作的宏觀指導(dǎo)。同時，對一些非重要骨干企業(yè)的管理，分散了市委對經(jīng)濟工作的管理重點。

3、對國企領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的激勵和約束機制。目前，我市對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵與約束不到位，經(jīng)營管理者的權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險與利益不相一致。國有企業(yè)沒有經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，也沒有業(yè)績考核辦法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配與企業(yè)的規(guī)模、效益沒有必然聯(lián)系，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己確定自己的收入分配辦法，收入沒有以資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)效益的考核為依據(jù)，出現(xiàn)了行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部差距過大和企業(yè)內(nèi)部分配不公的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了敢拿的多拿、不敢拿的少拿、虧損的不比盈利的少拿的現(xiàn)象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配管理處于基本失控狀態(tài)。由于出資人缺位或多頭管理，使企業(yè)的制約機制沒有從根本上建立起來，導(dǎo)致國有資產(chǎn)運營的安全性很差。從目前的狀況看，企業(yè)董事長、黨委書記、紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席、總經(jīng)理等都是“企業(yè)內(nèi)部人”，他們?nèi)菀仔纬梢粋€利益共同體，實際上沒有來自企業(yè)外部的作為出資人代表或機構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)流失。

三、外地省市對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理的改革經(jīng)驗

1、省直屬國有企業(yè)管理體制改革情況。機構(gòu)上，建立省國資委，主任由省長兼任；國資委下設(shè)辦公室，辦公室主任由財政廳廳長擔(dān)任，成員有省委組織部、人事廳、勞動廳、體改委等。職能上，行使出資人權(quán)利，有組織重大決策、投資收益、選擇經(jīng)營者等三項職權(quán)。省國資委管理巨化、杭鋼、輕紡、機械、石化、商業(yè)、物資、能源、出版、交通等24家省直屬國有企業(yè)集團(tuán)，原各經(jīng)濟廳局的直屬企業(yè)按改制后的企業(yè)集團(tuán)歸口管理，實行授權(quán)經(jīng)營。企業(yè)集團(tuán)公司重大投資項目要報國資委備案，但國資委不干預(yù)企業(yè)的日?；顒?。制度上，國資委與省直屬國有企業(yè)集團(tuán)簽訂國有資產(chǎn)保值增值經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任書，平時經(jīng)常派人查帳審計，年底組織年度考核。經(jīng)考核，如果完成經(jīng)濟目標(biāo)的，企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員的年薪可以拿到職工平均收入的4倍；如果超額完成的，則可以拿到7倍；特別優(yōu)秀的，則可以拿到10倍。領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職及中層管理人員之間通過不同的獎勵系數(shù)，計算出不同的獎金。目前，已建立層層下指標(biāo)，層層考核的運作機制。人員構(gòu)成上，國有企業(yè)集團(tuán)及其下屬企業(yè)均有黨委會、董事會、監(jiān)事會，黨委會、董事會、經(jīng)理班子正職“三職一人挑”居多，干部任免程序上與改制前基本相近。

2、深圳市國有企業(yè)管理體制改革情況。深圳市自1994年后逐步構(gòu)建了“國資委或國資辦——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理運營模式，把市屬國有企業(yè)按規(guī)模、利潤等指標(biāo)分成三類九級進(jìn)行管理，其中歸市委直接管理的有16家國有企業(yè)。目前，深圳也正在組織調(diào)研，，下一步計劃成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，取消3個市級資產(chǎn)經(jīng)營公司，增加市能源集團(tuán)有限公司、市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、市公共交通（集團(tuán)）有限公司、市糧食集團(tuán)有限公司、市國有免稅商品（集團(tuán)）有限公司等6家具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)，列入市政府直接授權(quán)經(jīng)營，形成市委直接監(jiān)管19家重要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和市國資局黨委監(jiān)管其他市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本框架。同時，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行精簡，黨委主要負(fù)責(zé)人、董事會主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營班子負(fù)責(zé)人，能夠兼職的要兼職，企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要按照同類歸并的方法，實行合并。

3、改革的主要經(jīng)驗和啟示。一是管理體制改革是一個不斷深化的過程。無論是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還是確定相應(yīng)的管理幅度、管理層次，都需要逐步推進(jìn)、逐步完善，具有過渡性、調(diào)整性的特點。二是管理體制改革的重點逐步明確。作為深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)和戰(zhàn)略部署，十六大報告和十六屆三中全會《決定》對國有資產(chǎn)管理提出了新的思路，新的體制和新的舉措，各地正在實踐和探索的動向也表明，目前國有資產(chǎn)管理體制改革的重點，應(yīng)轉(zhuǎn)到機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職能界定和制度安排上來。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的法定機構(gòu)，是代表政府專門履行出資人職責(zé)，以資本為紐帶、理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理的職能部門。三是管理體制改革必須依靠制度創(chuàng)新。在實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式中，要區(qū)別對待國有資本絕對控股企業(yè)和相對控股企業(yè)、國有資本授權(quán)經(jīng)營企業(yè)和直接經(jīng)營企業(yè)，建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)選人用人制度、目標(biāo)管理制度、薪酬管理制度、監(jiān)督制度和機構(gòu)管理制度，努力提高國有資產(chǎn)管理體制規(guī)程化程度。四是始終堅持黨管干部原則。在選聘企業(yè)干部上，可以通過制定法定化的程序和標(biāo)準(zhǔn)，按市場原則，實行競爭性選拔、法定性任免的工作機制。

四、我市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革建議

為全面貫徹落實黨的十六屆三中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革精神和中央《深化干部人事制度改革綱要》要求，完善國有企業(yè)人事制度和監(jiān)督制度，實現(xiàn)市委、市政府關(guān)于加快我市國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，在實現(xiàn)政企分開，建立企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任體系，實施目標(biāo)管理，規(guī)范薪酬制度，加強監(jiān)督防范等方面進(jìn)行大膽探索。

1、管理改革的基本原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。

改革的基本原則：（1）貫徹十六屆三中全會關(guān)于“中央和地方黨委要加強和改進(jìn)對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理”的精神，有利于市委加強對經(jīng)濟工作的宏觀指導(dǎo)；（2）堅持國有經(jīng)濟“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理服從于國有資產(chǎn)管理體制改革；（3）堅持管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，保證權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。

改革的主要目標(biāo)：建立起以首席產(chǎn)權(quán)代表為管理紐帶，以分層分類為基本方法，以人才競爭選拔為激勵手段，以目標(biāo)管理為標(biāo)準(zhǔn)體系，以出資人為監(jiān)督主體，以程序控制為基本保障的責(zé)權(quán)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管運作新機制。

改革的基本任務(wù)：建立以企業(yè)首席產(chǎn)權(quán)代表作為責(zé)任鏈條的責(zé)任體系；建立按市場原則競爭擇優(yōu)的國有企業(yè)選人用人制度；建立充分體現(xiàn)出資人戰(zhàn)略意圖，行之有效的國有企業(yè)目標(biāo)管理制度；建立公開、規(guī)范的國有企業(yè)薪酬管理制度；建立以外派監(jiān)事為主線、出資人監(jiān)督為主體，以防范為重心的國有企業(yè)監(jiān)督制度。

2、對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實行分類分層管理。

要在堅持黨管干部原則的前提下，努力探索管人與管資產(chǎn)相結(jié)合路子。調(diào)整市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系，實現(xiàn)分類分層管理，形成市委直接監(jiān)管部分重要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和市國資局黨委監(jiān)管其他市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本構(gòu)架。

（1）成立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為政府法定機構(gòu)，代行國有資產(chǎn)所有者權(quán)利。行使三項職能：資產(chǎn)收益、重大決策和選拔管理者。通過與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)集團(tuán)簽訂生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，建立考核管理制度和激勵約束制度，對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國資局可以與市財政局或市經(jīng)貿(mào)委合署辦公，或者把國有資產(chǎn)管理職能從市財政局和市經(jīng)貿(mào)委等單位分離出來，組建新的機構(gòu)獨立的國資局。國資局與國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國資局行使股東權(quán)利，主要通過對國有企業(yè)的人事控制實現(xiàn)管理。

（2）調(diào)整市委管理國有企業(yè)的范圍

根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和我市國有企業(yè)實際，調(diào)整市委直接管理的范圍。調(diào)整時要考慮以下三方面的要求：

①行業(yè)要求。

對關(guān)系我市國計民生、在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位、發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)的重點骨干企業(yè)，應(yīng)劃歸市委直接管理。如礦業(yè)、鐵路、城市公共交通、供水、電力、煤氣、金融等行業(yè)的國有控股企業(yè)，如果其領(lǐng)導(dǎo)班子原是由政府部門歸口管理的，改為由市委直接管理。

②企業(yè)性質(zhì)要求。

對于具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)，或者兼負(fù)其他職能的特殊企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子由市委直接管理，對于從事一般競爭性經(jīng)營的國有企業(yè)，不再列入市委管理范圍，劃由市國資局管理，或由資產(chǎn)管理公司管理，一些企業(yè)可以通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式逐步退出市場。

③企業(yè)規(guī)模要求。

市直屬企業(yè)應(yīng)是大中型企業(yè)或者是本市相關(guān)行業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)。參照國家經(jīng)貿(mào)委、計委、財政部、統(tǒng)計局的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，根據(jù)我市國有企業(yè)發(fā)展的實際情況，市直屬企業(yè)的資產(chǎn)總額在2.5億元以上，凈資產(chǎn)在1億元以上。

根據(jù)以上要求，建議市直屬企業(yè)調(diào)整如下：

浙江珊溪經(jīng)濟發(fā)展有限公司、溫州水務(wù)集團(tuán)公司、溫州發(fā)展有限責(zé)任公司、浙江東方集團(tuán)公司（國有）、浙江東日股份有限公司（本部）、溫州菜籃子集團(tuán)有限公司、金可達(dá)集團(tuán)有限公司、溫州電力開發(fā)公司、溫州港務(wù)集團(tuán)有限公司、溫州公交集團(tuán)有限公司、溫州礬礦、溫州煤氣總公司、香港雁蕩有限公司、溫州商業(yè)銀行、溫州開發(fā)投資公司、工業(yè)資產(chǎn)管理公司、商業(yè)資產(chǎn)管理公司、物資資產(chǎn)管理公司

同時，將市直屬國有企業(yè)干部管理權(quán)限調(diào)整如下：

3、推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘改革。

將《黨政干部選拔任用工作條例》的基本精神、方法與我市國有企業(yè)的實際結(jié)合起來，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選人用人制度。實行制度化和程序化的競爭選拔，推選公開招聘、競爭上崗和差額選拔。在選拔工作中，堅持黨管理干部原則，堅持任人唯賢、群眾公認(rèn)，堅持公開、競爭、擇優(yōu)，理順工作制度，完善工作程序。選拔必須按競爭程序進(jìn)行，任用必須按法定程序進(jìn)行。出資方?jīng)Q定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)。依照競爭選拔程序產(chǎn)生擬任人選后，由董事會或經(jīng)營者依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┨崦?、聘任、委任、推薦或選舉。董事會和經(jīng)營者認(rèn)為擬任人選不理想的，可以按程序重新進(jìn)行競爭性選拔。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用要與人才市場、評價推薦機構(gòu)的完善和發(fā)展結(jié)合起來。積極推動經(jīng)理人才市場的發(fā)育和經(jīng)理人才評價、推薦、培訓(xùn)手段的完善，為國有企業(yè)經(jīng)理人才的公開招聘和職業(yè)企業(yè)家隊伍的形成營造良好的社會環(huán)境。

4、建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核機制。

實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和聘任制，實施任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要建立以首席產(chǎn)權(quán)代表為責(zé)任紐帶的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)管理體制，將現(xiàn)行的企業(yè)自定目標(biāo)，流于形式的年度經(jīng)營責(zé)任管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人依據(jù)市政府的戰(zhàn)略意圖定任務(wù)、定目標(biāo)，企業(yè)遵照執(zhí)行的任期目標(biāo)管理。改進(jìn)現(xiàn)行經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)體系，采用簡明的指標(biāo)實施目標(biāo)管理，重點控制利潤、虧損、發(fā)展和退出四類指標(biāo)。實行經(jīng)營目標(biāo)契約化管理，由出資人與企業(yè)首席產(chǎn)權(quán)代表簽訂任期契約，并分解成年度目標(biāo)，運用規(guī)范、科學(xué)、現(xiàn)代化的經(jīng)營業(yè)績評價手段，實行年度考核和任期考核。

5、建立對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有效的激勵機制。

將與經(jīng)濟效益聯(lián)系不緊密、透明度差的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣_評估、有效控制的薪酬管理。推行事前評估、事后報告的薪酬管理辦法，遏制隱性收入分配。企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，要經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)和職工大會或代表大會審議通過。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配的宏觀指導(dǎo)，形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見。堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，獎罰并舉。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制，年薪水平要與企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)特點以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險、工作業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值狀況相聯(lián)系，使經(jīng)營管理者的收入水平逐步與市場價格并軌。堅持把物質(zhì)激勵與精神激勵、事業(yè)激勵緊密結(jié)合起來，對優(yōu)秀經(jīng)營管理者逐步形成比較規(guī)范的獎勵制度。堅持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)先讓優(yōu)秀經(jīng)營管理者經(jīng)營，提高優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營層次。在建立有效的利益風(fēng)險機制的同時，給優(yōu)秀經(jīng)營管理者以更大的事業(yè)空間。

6、健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機制。

用制度創(chuàng)新的方法改進(jìn)和完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督工作，將以同級為主的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人為主的監(jiān)督，將犯罪監(jiān)督為主的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防監(jiān)督為主的過程監(jiān)督。嚴(yán)格按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，完善公司的議事和決策程序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、決策有序的議事規(guī)則，保證公司章程的落實，保證權(quán)力運作合法、公開、透明。要加強企業(yè)重大決策的程序約束，對包括用人、投資、融資、信貸、擔(dān)保、財務(wù)、采購在內(nèi)的各類重大決策，實行集體議事和表決，防止企業(yè)高層管理人員濫用職權(quán)對國有資產(chǎn)造成損害。要發(fā)揮政府有關(guān)部門的監(jiān)督作用，形成國資、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、工商等部門組成的政府監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，建立定期和專項審計制度，加強日常監(jiān)控。要發(fā)揮監(jiān)事會在考核中的作用，對董事長和經(jīng)理的考核要聽取監(jiān)事會的監(jiān)督評價意見。