導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理調(diào)研報(bào)告（市）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆三中全會(huì)以后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入到了一個(gè)全新的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理也必須進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革。幾年來(lái)，我市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制有過(guò)幾次調(diào)整和改革，但還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理也面臨著深化改革的壓力。在這個(gè)背景下，我們從職能工作出發(fā)，走訪了市府辦、市發(fā)計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市體改委、市財(cái)政局、市人事局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等單位，與部分熟悉國(guó)有資產(chǎn)管理的同志進(jìn)行了座談交流，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了初步分析和探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市本級(jí)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理概況。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我市本級(jí)國(guó)有企業(yè)501家，國(guó)有資本約69億。其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)365家，國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)59家，國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)26家，國(guó)有參股企業(yè)51家，國(guó)有資本與非國(guó)有資本7:1，國(guó)有資本占企業(yè)總資本的87.7%。本級(jí)國(guó)有企業(yè)中屬一般競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)較多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公共性企業(yè)52家，占總數(shù)的16.6%

市本級(jí)國(guó)有企業(yè)歸口政府部門管理的數(shù)量比較多，反映了我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍保留著傳統(tǒng)分權(quán)制的管理模式。市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市糧食局、市外經(jīng)貿(mào)局、市市政園林局等都管理著一定數(shù)量的國(guó)有企業(yè)（見(jiàn)附表2）,這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員也全部由各所屬政府部門任免。

目前，市本級(jí)國(guó)有企業(yè)中，市直屬企業(yè)15家，其中國(guó)有資產(chǎn)管理公司3家、工業(yè)企業(yè)4家、交通企業(yè)3家、外貿(mào)企業(yè)2家、金融企業(yè)2家、建筑企業(yè)1家市直屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限如下：董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、黨委書(shū)記，不設(shè)董事會(huì)企業(yè)的總經(jīng)理（廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)）由市委直接管理，市委常委會(huì)研究，市委發(fā)文；副董事長(zhǎng)、董事、副行長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，不設(shè)董事會(huì)企業(yè)的副總經(jīng)理，由市委授權(quán)市委組織部討論后報(bào)市委分管干部工作的副書(shū)記簽批，市委發(fā)文；市直屬企業(yè)的黨委委員，設(shè)立董事會(huì)的市直屬企業(yè)總經(jīng)理、副經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席、副主席、監(jiān)事、黨委委員，由市委授權(quán)市委組織部討論決定，市委組織部發(fā)文；部分市直屬企業(yè)副職、黨委委員由其主管的政府部門研究討論決定并發(fā)文（見(jiàn)附表3）。

二、國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理存在的主要問(wèn)題。

從總體上講，我市在國(guó)有企業(yè)人事制度改革方面研究探索相對(duì)滯后。當(dāng)前，我市國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺位錯(cuò)位問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)缺失。我市機(jī)構(gòu)改革前有過(guò)國(guó)資局，與市財(cái)政局合署辦公，后取消了國(guó)資局，在財(cái)政局內(nèi)設(shè)立了國(guó)資綜合管理處、國(guó)資統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處等負(fù)責(zé)其資產(chǎn)管理職能，對(duì)外不能充分獨(dú)立地行使國(guó)有資產(chǎn)管理職權(quán)，國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人控制”問(wèn)題比較突出。二是多頭管理。目前，市本級(jí)501家國(guó)有企業(yè)，有320家企業(yè)歸屬市政府部門管理，占總數(shù)的63.9%，其中189家歸屬市經(jīng)貿(mào)委、市交通局等8個(gè)政府部門管理，占總數(shù)的37.7%。國(guó)有企業(yè)歸屬多個(gè)政府部門分別管理，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限劃分得過(guò)于復(fù)雜，類別層次不清，管理部門都擁有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上的某些權(quán)力，造成國(guó)有資產(chǎn)出資人身份不明確，權(quán)力界限不清楚。一方面，有的政府部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾過(guò)多，影響了企業(yè)的正常運(yùn)作。另一方面，政企分開(kāi)流于形式，有些政府部門從局部利益出發(fā)，導(dǎo)致對(duì)所屬的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)控不力，影響全局發(fā)展。

2、市直屬企業(yè)范圍的確定沒(méi)有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。目前市直屬的15家企業(yè)，除了4家是近兩年剛組建或剛調(diào)整列入外，大多數(shù)企業(yè)是一般競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的結(jié)果。從宏觀上講，我市對(duì)國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)的管理重點(diǎn)不夠突出，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要骨干企業(yè)，或國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子的情況難以得到及時(shí)、全面的掌握。這既不符合十六屆三中全會(huì)關(guān)于“中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理”的精神，同時(shí)也不利于市委加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的宏觀指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)一些非重要骨干企業(yè)的管理，分散了市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的管理重點(diǎn)。

3、對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。目前，我市對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)與約束不到位，經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與利益不相一致。國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，也沒(méi)有業(yè)績(jī)考核辦法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配與企業(yè)的規(guī)模、效益沒(méi)有必然聯(lián)系，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己確定自己的收入分配辦法，收入沒(méi)有以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)效益的考核為依據(jù)，出現(xiàn)了行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部差距過(guò)大和企業(yè)內(nèi)部分配不公的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了敢拿的多拿、不敢拿的少拿、虧損的不比盈利的少拿的現(xiàn)象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配管理處于基本失控狀態(tài)。由于出資人缺位或多頭管理，使企業(yè)的制約機(jī)制沒(méi)有從根本上建立起來(lái)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全性很差。從目前的狀況看，企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)事會(huì)主席、總經(jīng)理等都是“企業(yè)內(nèi)部人”，他們?nèi)菀仔纬梢粋€(gè)利益共同體，實(shí)際上沒(méi)有來(lái)自企業(yè)外部的作為出資人代表或機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、外地省市對(duì)國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員管理的改革經(jīng)驗(yàn)

1、省直屬國(guó)有企業(yè)管理體制改革情況。機(jī)構(gòu)上，建立省國(guó)資委，主任由省長(zhǎng)兼任；國(guó)資委下設(shè)辦公室，辦公室主任由財(cái)政廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，成員有省委組織部、人事廳、勞動(dòng)廳、體改委等。職能上，行使出資人權(quán)利，有組織重大決策、投資收益、選擇經(jīng)營(yíng)者等三項(xiàng)職權(quán)。省國(guó)資委管理巨化、杭鋼、輕紡、機(jī)械、石化、商業(yè)、物資、能源、出版、交通等24家省直屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，原各經(jīng)濟(jì)廳局的直屬企業(yè)按改制后的企業(yè)集團(tuán)歸口管理，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)公司重大投資項(xiàng)目要報(bào)國(guó)資委備案，但國(guó)資委不干預(yù)企業(yè)的日常活動(dòng)。制度上，國(guó)資委與省直屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，平時(shí)經(jīng)常派人查帳審計(jì)，年底組織年度考核。經(jīng)考核，如果完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的，企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員的年薪可以拿到職工平均收入的4倍；如果超額完成的，則可以拿到7倍；特別優(yōu)秀的，則可以拿到10倍。領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職及中層管理人員之間通過(guò)不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，計(jì)算出不同的獎(jiǎng)金。目前，已建立層層下指標(biāo)，層層考核的運(yùn)作機(jī)制。人員構(gòu)成上，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其下屬企業(yè)均有黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理班子正職“三職一人挑”居多，干部任免程序上與改制前基本相近。

2、深圳市國(guó)有企業(yè)管理體制改革情況。深圳市自1994年后逐步構(gòu)建了“國(guó)資委或國(guó)資辦——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——國(guó)有企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式，把市屬國(guó)有企業(yè)按規(guī)模、利潤(rùn)等指標(biāo)分成三類九級(jí)進(jìn)行管理，其中歸市委直接管理的有16家國(guó)有企業(yè)。目前，深圳也正在組織調(diào)研，，下一步計(jì)劃成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，取消3個(gè)市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，增加市能源集團(tuán)有限公司、市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、市公共交通（集團(tuán)）有限公司、市糧食集團(tuán)有限公司、市國(guó)有免稅商品（集團(tuán)）有限公司等6家具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)，列入市政府直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)，形成市委直接監(jiān)管19家重要國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和市國(guó)資局黨委監(jiān)管其他市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本框架。同時(shí)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行精簡(jiǎn)，黨委主要負(fù)責(zé)人、董事會(huì)主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)人，能夠兼職的要兼職，企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按照同類歸并的方法，實(shí)行合并。

3、改革的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是管理體制改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還是確定相應(yīng)的管理幅度、管理層次，都需要逐步推進(jìn)、逐步完善，具有過(guò)渡性、調(diào)整性的特點(diǎn)。二是管理體制改革的重點(diǎn)逐步明確。作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)和戰(zhàn)略部署，十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)《決定》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的思路，新的體制和新的舉措，各地正在實(shí)踐和探索的動(dòng)向也表明，目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職能界定和制度安排上來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的法定機(jī)構(gòu)，是代表政府專門履行出資人職責(zé)，以資本為紐帶、理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理的職能部門。三是管理體制改革必須依靠制度創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式中，要區(qū)別對(duì)待國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)和相對(duì)控股企業(yè)、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立和完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)選人用人制度、目標(biāo)管理制度、薪酬管理制度、監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)管理制度，努力提高國(guó)有資產(chǎn)管理體制規(guī)程化程度。四是始終堅(jiān)持黨管干部原則。在選聘企業(yè)干部上，可以通過(guò)制定法定化的程序和標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔、法定性任免的工作機(jī)制。

四、我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革建議

為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革精神和中央《深化干部人事制度改革綱要》要求，完善國(guó)有企業(yè)人事制度和監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)市委、市政府關(guān)于加快我市國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任體系，實(shí)施目標(biāo)管理，規(guī)范薪酬制度，加強(qiáng)監(jiān)督防范等方面進(jìn)行大膽探索。

1、管理改革的基本原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。

改革的基本原則：（1）貫徹十六屆三中全會(huì)關(guān)于“中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理”的精神，有利于市委加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的宏觀指導(dǎo)；（2）堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理服從于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；（3）堅(jiān)持管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，保證權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。

改革的主要目標(biāo)：建立起以首席產(chǎn)權(quán)代表為管理紐帶，以分層分類為基本方法，以人才競(jìng)爭(zhēng)選拔為激勵(lì)手段，以目標(biāo)管理為標(biāo)準(zhǔn)體系，以出資人為監(jiān)督主體，以程序控制為基本保障的責(zé)權(quán)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)作新機(jī)制。

改革的基本任務(wù)：建立以企業(yè)首席產(chǎn)權(quán)代表作為責(zé)任鏈條的責(zé)任體系；建立按市場(chǎng)原則競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的國(guó)有企業(yè)選人用人制度；建立充分體現(xiàn)出資人戰(zhàn)略意圖，行之有效的國(guó)有企業(yè)目標(biāo)管理制度；建立公開(kāi)、規(guī)范的國(guó)有企業(yè)薪酬管理制度；建立以外派監(jiān)事為主線、出資人監(jiān)督為主體，以防范為重心的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度。

2、對(duì)國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類分層管理。

要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，努力探索管人與管資產(chǎn)相結(jié)合路子。調(diào)整市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分類分層管理，形成市委直接監(jiān)管部分重要國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和市國(guó)資局黨委監(jiān)管其他市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本構(gòu)架。

（1）成立市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為政府法定機(jī)構(gòu)，代行國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利。行使三項(xiàng)職能：資產(chǎn)收益、重大決策和選拔管理者。通過(guò)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立考核管理制度和激勵(lì)約束制度，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

國(guó)資局可以與市財(cái)政局或市經(jīng)貿(mào)委合署辦公，或者把國(guó)有資產(chǎn)管理職能從市財(cái)政局和市經(jīng)貿(mào)委等單位分離出來(lái)，組建新的機(jī)構(gòu)獨(dú)立的國(guó)資局。國(guó)資局與國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)資局行使股東權(quán)利，主要通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的人事控制實(shí)現(xiàn)管理。

（2）調(diào)整市委管理國(guó)有企業(yè)的范圍

根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神和我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際，調(diào)整市委直接管理的范圍。調(diào)整時(shí)要考慮以下三方面的要求：

①行業(yè)要求。

對(duì)關(guān)系我市國(guó)計(jì)民生、在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位、發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，應(yīng)劃歸市委直接管理。如礦業(yè)、鐵路、城市公共交通、供水、電力、煤氣、金融等行業(yè)的國(guó)有控股企業(yè)，如果其領(lǐng)導(dǎo)班子原是由政府部門歸口管理的，改為由市委直接管理。

②企業(yè)性質(zhì)要求。

對(duì)于具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)，或者兼負(fù)其他職能的特殊企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子由市委直接管理，對(duì)于從事一般競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，不再列入市委管理范圍，劃由市國(guó)資局管理，或由資產(chǎn)管理公司管理，一些企業(yè)可以通過(guò)兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式逐步退出市場(chǎng)。

③企業(yè)規(guī)模要求。

市直屬企業(yè)應(yīng)是大中型企業(yè)或者是本市相關(guān)行業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)。參照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，根據(jù)我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，市直屬企業(yè)的資產(chǎn)總額在2.5億元以上，凈資產(chǎn)在1億元以上。

根據(jù)以上要求，建議市直屬企業(yè)調(diào)整如下：

浙江珊溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、*水務(wù)集團(tuán)公司、*發(fā)展有限責(zé)任公司、浙江東方集團(tuán)公司（國(guó)有）、浙江東日股份有限公司（本部）、*菜籃子集團(tuán)有限公司、金可達(dá)集團(tuán)有限公司、*電力開(kāi)發(fā)公司、*港務(wù)集團(tuán)有限公司、*公交集團(tuán)有限公司、*礬礦、*煤氣總公司、香港雁蕩有限公司、*商業(yè)銀行、*開(kāi)發(fā)投資公司、工業(yè)資產(chǎn)管理公司、商業(yè)資產(chǎn)管理公司、物資資產(chǎn)管理公司

3、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘改革。

將《黨政干部選拔任用工作條例》的基本精神、方法與我市國(guó)有企業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選人用人制度。實(shí)行制度化和程序化的競(jìng)爭(zhēng)選拔，推選公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗和差額選拔。在選拔工作中，堅(jiān)持黨管理干部原則，堅(jiān)持任人唯賢、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，理順工作制度，完善工作程序。選拔必須按競(jìng)爭(zhēng)程序進(jìn)行，任用必須按法定程序進(jìn)行。出資方?jīng)Q定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)。依照競(jìng)爭(zhēng)選拔程序產(chǎn)生擬任人選后，由董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)者依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┨崦?、聘任、委任、推薦或選舉。董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為擬任人選不理想的，可以按程序重新進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用要與人才市場(chǎng)、評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)的完善和發(fā)展結(jié)合起來(lái)。積極推動(dòng)經(jīng)理人才市場(chǎng)的發(fā)育和經(jīng)理人才評(píng)價(jià)、推薦、培訓(xùn)手段的完善，為國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人才的公開(kāi)招聘和職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的形成營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4、建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核機(jī)制。

實(shí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和聘任制，實(shí)施任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要建立以首席產(chǎn)權(quán)代表為責(zé)任紐帶的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理體制，將現(xiàn)行的企業(yè)自定目標(biāo)，流于形式的年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人依據(jù)市政府的戰(zhàn)略意圖定任務(wù)、定目標(biāo)，企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行的任期目標(biāo)管理。改進(jìn)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)指標(biāo)體系，采用簡(jiǎn)明的指標(biāo)實(shí)施目標(biāo)管理，重點(diǎn)控制利潤(rùn)、虧損、發(fā)展和退出四類指標(biāo)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)契約化管理，由出資人與企業(yè)首席產(chǎn)權(quán)代表簽訂任期契約，并分解成年度目標(biāo)，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)手段，實(shí)行年度考核和任期考核。

5、建立對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有效的激勵(lì)機(jī)制。

將與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系不緊密、透明度差的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)評(píng)估、有效控制的薪酬管理。推行事前評(píng)估、事后報(bào)告的薪酬管理辦法，遏制隱性收入分配。企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，要經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)和職工大會(huì)或代表大會(huì)審議通過(guò)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配的宏觀指導(dǎo)，形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，獎(jiǎng)罰并舉。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制，年薪水平要與企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位責(zé)任、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、工作業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況相聯(lián)系，使經(jīng)營(yíng)管理者的收入水平逐步與市場(chǎng)價(jià)格并軌。堅(jiān)持把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者逐步形成比較規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)先讓優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)，提高優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)層次。在建立有效的利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的同時(shí)，給優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者以更大的事業(yè)空間。

6、健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制。

用制度創(chuàng)新的方法改進(jìn)和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督工作，將以同級(jí)為主的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人為主的監(jiān)督，將犯罪監(jiān)督為主的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防監(jiān)督為主的過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，完善公司的議事和決策程序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、決策有序的議事規(guī)則，保證公司章程的落實(shí)，保證權(quán)力運(yùn)作合法、公開(kāi)、透明。要加強(qiáng)企業(yè)重大決策的程序約束，對(duì)包括用人、投資、融資、信貸、擔(dān)保、財(cái)務(wù)、采購(gòu)在內(nèi)的各類重大決策，實(shí)行集體議事和表決，防止企業(yè)高層管理人員濫用職權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損害。要發(fā)揮政府有關(guān)部門的監(jiān)督作用，形成國(guó)資、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、工商等部門組成的政府監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)控。要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在考核中的作用，對(duì)董事長(zhǎng)和經(jīng)理的考核要聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)意見(jiàn)。