1發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意義

1．1是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

為老年人提供良好的社會(huì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的老年產(chǎn)品，使老年人在有保障以及健康的社會(huì)條件下安度晚年生活，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活質(zhì)量的必然要求

只有大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)才能夠充分滿足和改善老年人所需商品和服務(wù)的市場(chǎng)供應(yīng)，滿足老年人的醫(yī)療保健、健身娛樂(lè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面的需求，才能不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

1．3是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志

要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化的大背景下，基于我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)地提出了發(fā)展對(duì)策，以助于今后我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和逐步完善。

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

1我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

關(guān)于老齡化國(guó)際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)了10％，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)7％。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國(guó)65歲及以上老年人口比例為7.0％，60歲及以上老年人口比例為10.3％，可以認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會(huì)，我國(guó)人口已經(jīng)面臨老齡化形勢(shì)。2006年，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11％。據(jù)我國(guó)學(xué)者預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42％；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2％。“未富先老”的老齡化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會(huì)化和市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求在不斷增長(zhǎng)，日益膨大的老年消費(fèi)群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有刺于老齡問(wèn)題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因而研究目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長(zhǎng)和老年消費(fèi)群體的巨大需求。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，我國(guó)的老齡人口也進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)老齡化速度不斷加快。2006年，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11%，顯現(xiàn)了老齡化社會(huì)的突出特征。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)60歲以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42%，到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2%?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會(huì)化和市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求在不斷增長(zhǎng)，洶涌而至的“銀發(fā)浪潮”給社會(huì)保障帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，日益膨大的老年消費(fèi)群體又為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問(wèn)題的妥善解決，而且會(huì)在很大程度上促進(jìn)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。同時(shí)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)會(huì)創(chuàng)造一大批新的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，促進(jìn)人力資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因而研究目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

人口老齡化的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的直接壓力，首先反映為沉重的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，到目前為止，針對(duì)人口老齡化問(wèn)題的研究仍主要偏重于老齡人口的養(yǎng)老保障上，然而隨著老齡人口規(guī)模的激增，需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展將成為必然趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代中期以后，針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究開(kāi)始得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和重視。

老齡產(chǎn)業(yè)，也稱“銀色產(chǎn)業(yè)”，是以產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)象的指向性類群作為界定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)派生出來(lái)的新興的綜合性的特殊行業(yè)，是專門(mén)為老年人生產(chǎn)和提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合。其發(fā)展的最終目標(biāo)是“五個(gè)老有”，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就是因?yàn)槔夏耆说摹拔鍌€(gè)老有”需求滿足而必然產(chǎn)生的市場(chǎng)供給體系。

到目前為止，大多數(shù)學(xué)者在論述老齡產(chǎn)業(yè)時(shí)都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的發(fā)展的必然結(jié)果，是適應(yīng)老齡社會(huì)到來(lái)的產(chǎn)物。老齡社會(huì)與以往人類所經(jīng)歷的年輕型或成年型人口結(jié)構(gòu)社會(huì)最顯著的區(qū)別在于養(yǎng)老問(wèn)題更加凸現(xiàn)。傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老模式或國(guó)家福利性養(yǎng)老模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化養(yǎng)老作為一種通過(guò)市場(chǎng)整合.優(yōu)化社會(huì)資源的模式，不僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的明智選擇，也將是大多數(shù)通常保有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的必須選擇。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是老齡社會(huì)中社會(huì)資源傾向老年群體，或者說(shuō)隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，日益增加的老年群體的需求將影響整個(gè)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，老齡產(chǎn)業(yè)必然適應(yīng)這一趨勢(shì)而產(chǎn)生與發(fā)展。老齡群體是社會(huì)不可或缺的一部分，老齡產(chǎn)業(yè)存在的合理性就在于為老年群體提供符合老年人特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

需求是市場(chǎng)存在的前提，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以市場(chǎng)的需求為原動(dòng)力的，即市場(chǎng)需求刺激產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模即形成一定市場(chǎng)體系時(shí)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就形成了。市場(chǎng)是由人口、購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)愿望三要素組成的統(tǒng)一體，老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展取決于由老年人口規(guī)模、老年人的購(gòu)買(mǎi)力水平和購(gòu)買(mǎi)欲望所決定的市場(chǎng)需求。同時(shí)由于老年需求的特殊性，老齡產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比更加復(fù)雜。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)就是借助產(chǎn)業(yè)形式，利用市場(chǎng)機(jī)制高效配置社會(huì)、家庭與個(gè)人的養(yǎng)老資源，滿足老齡群體的養(yǎng)老需求。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須考慮老齡化社會(huì)的背景：老年人口增多是老齡產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的最基本的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，依據(jù)市場(chǎng)理論和產(chǎn)業(yè)理論推導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)并不是人口老齡化出現(xiàn)之后才產(chǎn)生的，而是老年群體存在時(shí)就開(kāi)始了。盡管規(guī)模和范圍不明顯，但可歸屬于老齡產(chǎn)業(yè)的雛形。而隨著人口老齡化的日益加劇，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性也隨之加劇。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡人口的增長(zhǎng)，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不少專家、學(xué)者和老齡工作者，對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有益的研究和探索，為推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，由于受經(jīng)濟(jì)收入、傳統(tǒng)觀念、資源配置、政策制約等諸多因素的影響，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口急劇增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要，急需國(guó)家制定相關(guān)扶持政策，大力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

去年,全國(guó)老齡委辦公室和中國(guó)老齡科研中心對(duì)北京、上海、江蘇、安徽等13個(gè)省市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明,我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，開(kāi)始涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，其中養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展較快。但是總體水平不高，區(qū)域之間不平衡,老年消費(fèi)市場(chǎng)急待開(kāi)發(fā)。

（一）老年消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，對(duì)社會(huì)供求影響巨大

我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口1.34億，到2020年將增加到2.4億，約占總?cè)丝诘?5.6%。增長(zhǎng)迅速的老年人口不僅對(duì)第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品有著巨大的消費(fèi)渴望，而且在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著更為強(qiáng)烈、迫切的消費(fèi)需求。

1.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

一、人口老齡化為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇

2005年底，全國(guó)60歲以上老年人為1.44億人，占總?cè)丝诘?1％，其中80歲以上老年人為1600萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，2014年60歲以上老年人將達(dá)到2億人。2020年將達(dá)到2.48億人，2026年將達(dá)到3億人，2036年將達(dá)到4億人。

2006年底，四川省60歲以上老年人為1167萬(wàn)人，其中80歲以上的為120萬(wàn)。四川每年從59歲跨進(jìn)60歲的老年人口每年有70多萬(wàn)，每年凈增40萬(wàn)左右。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年60歲以上老年人將達(dá)到1300萬(wàn)人，2020年將達(dá)到1638萬(wàn)人，2036年將達(dá)到2500萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.93％，達(dá)到最高峰。人口老齡化速度的加快和老年人口規(guī)模的增加，為老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供了良好的外在人口環(huán)境，老年人日常生活照料、醫(yī)療、保健、旅游、理財(cái)?shù)确矫娴男枨笱杆僭鲩L(zhǎng)，孕育了一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興起

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化和人口老齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的理論認(rèn)識(shí)還處在初級(jí)階段，目前，普遍認(rèn)可的老齡產(chǎn)業(yè)概念是：老齡產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需要的，包括老年人口衣、食、住、行、用、醫(yī)、學(xué)、為、樂(lè)、葬以及精神文化生活方面需求的具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。從上述概念的界定上看，老齡產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)三個(gè)方面，它的內(nèi)涵具有如下三方面屬性：一是老齡產(chǎn)業(yè)既包括有形的商品、產(chǎn)品，也包括無(wú)形的商品和服務(wù)；二是老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域是多方面的，即衣食住行用等，基本包括了人們生活中的方方面面，它不但包括物質(zhì)方面的商品和服務(wù)，也涵蓋豐富精神文化生活的商品和服務(wù)；三是老齡產(chǎn)業(yè)不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括流通領(lǐng)域，以及相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，老年人是老齡產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)主體。按年齡段來(lái)分，又可將老齡產(chǎn)業(yè)分為高齡老人產(chǎn)業(yè)、低齡老人產(chǎn)業(yè)、“老人消費(fèi)偏好產(chǎn)業(yè)”三類。老齡產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象是老年人，但不完全局限于年齡界限意義上的老年人口。有些人需未滿60歲，但因生理、心理或其他原因同樣對(duì)相關(guān)的老年產(chǎn)品和服務(wù)有著客觀的需求，他們也是老齡產(chǎn)業(yè)的直接服務(wù)對(duì)象。由于老年人群在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，決定了老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡大致如下：

一是政府和學(xué)術(shù)界緊密結(jié)合，進(jìn)行理論研究。1997年中國(guó)老齡協(xié)會(huì)與《光明日?qǐng)?bào)》、北京大學(xué)聯(lián)合召開(kāi)了首屆老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，2004年、2006年全國(guó)老齡辦又召開(kāi)了兩次老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會(huì)。在老齡產(chǎn)業(yè)的基本概念、基本結(jié)構(gòu)、主要領(lǐng)域、影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策支持等重要理論問(wèn)題上逐步達(dá)成共識(shí)，為推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了必要的理論基礎(chǔ)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志：

歷時(shí)兩天的中國(guó).羅江銀發(fā)產(chǎn)業(yè)論壇，在大家的共同努力之下，今天就要結(jié)束了。這次論壇會(huì)上，來(lái)自生態(tài)、養(yǎng)生、保健、文化、旅游、醫(yī)藥、教育、城建等各方面的專家、學(xué)者，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景、發(fā)展領(lǐng)域及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入討論，特別對(duì)羅江開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的可行性，以及有利條件和不利因素都進(jìn)行了全方位的分析，為羅江縣政府今后規(guī)劃老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，找到了又好又快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的路徑。由四川老齡辦、四川中華文化學(xué)會(huì)與縣級(jí)政府聯(lián)合主辦老齡產(chǎn)業(yè)論壇會(huì)，這在四川是第一次，這次論壇會(huì)為四川系統(tǒng)地研究老齡產(chǎn)業(yè)邁出了第一步，為推動(dòng)全省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭，它將寫(xiě)入四川老齡工作史，各位同志也將成為歷史人物寫(xiě)入四川老齡志。這次論壇我們將通過(guò)《四川老齡工作簡(jiǎn)報(bào)》，將專家們的建言反映給省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及全國(guó)老齡辦。論壇上各位專家、學(xué)者們的發(fā)言，我們將整理成冊(cè)，印發(fā)給大家學(xué)習(xí)、研讀。論壇會(huì)預(yù)定的各項(xiàng)議程已圓滿完成，我代表主辦單位向承辦這次論壇會(huì)的羅江縣各部門(mén)的同志表示衷心的感謝！

2007年3月，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式列入國(guó)家《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)又是中國(guó)“增長(zhǎng)第四極”成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩“核”之一。四川經(jīng)濟(jì)總量的44％由成德綿創(chuàng)造，成德綿更是“核”中之“核”。地處成德綿經(jīng)濟(jì)帶上的羅江縣，終于迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。2010年城際列車貫通后，羅江與成都的距離就只有半個(gè)小時(shí)，羅江在大都市的籠罩下，背靠成都經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)強(qiáng)大的整體，怎樣做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)立縣、旅游文化興縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民這篇大文章，確實(shí)很有研究。在這個(gè)大背景下，羅江縣委、縣政府選擇了發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)這個(gè)方向，一是為人口高度密集的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)分流人口，減輕特大城市、大城市老齡人口帶來(lái)的負(fù)面壓力，二是面向全省、全國(guó)、全球老年市場(chǎng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我認(rèn)為這個(gè)定位是有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

老齡產(chǎn)業(yè)包括哪些內(nèi)容？老齡產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠包括哪幾個(gè)方面？老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求有多大？如何引導(dǎo)老年人消費(fèi)？羅江發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在哪里？羅江縣政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該扮演什么角色？這兩天各位專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)表了各自的見(jiàn)解，為羅江，也為四川發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策，我在此表示衷心的感謝！

中國(guó)人口老齡化這么快，這與執(zhí)行計(jì)劃生育政策有很大關(guān)系，計(jì)劃生育政策是好的，30年間，中國(guó)少出生了4億多人口，宏觀上為今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)歷史機(jī)遇，但微觀上卻造成了許多家庭的養(yǎng)老困難。國(guó)家雖然制定了許多針對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資源來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，這是政府的必然選擇。老年人對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是很大的，政府有責(zé)任逐步提高老年人的生活質(zhì)量和生存質(zhì)量，1978年中國(guó)GDP只有3600多億元人民幣，改善生活只是一種奢望。2006年中國(guó)GDP達(dá)到20萬(wàn)億人民幣，在世界上排名第四。國(guó)家財(cái)政收入每年以20％的速度增加，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已日益豐厚，再以經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)力薄弱來(lái)忽視包括老齡事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)福利事業(yè)，理由是不充分的。社會(huì)財(cái)富是一代人、一代人積累起來(lái)的，今天的發(fā)達(dá)，有前輩人打下的基礎(chǔ)，共建共享，共享共建，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。共享改革開(kāi)放的成果，老年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，因?yàn)槔夏耆说炔黄?。政府在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、老年社會(huì)福利事業(yè)上負(fù)有非常重要的責(zé)任。一個(gè)政府不能謀取國(guó)民的福利，不能解除人民的后顧之憂？那這個(gè)政府的作用是什么呢？黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和改善人民生活要統(tǒng)籌兼顧，但在一些地方官員那里沒(méi)有落實(shí)。羅江縣委、縣政府是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為重，以老百姓安居樂(lè)業(yè)為重，把羅江和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)融為一體，面向全國(guó)，面向未來(lái)，舉全縣之力打造老齡產(chǎn)業(yè)，把富民惠民，改善民生放在首要，歷史終將證明縣委、縣政府的決策是正確的！歷史也終將證明我們今天討論的主題是正確的！希望羅江為四川發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)樹(shù)一面旗幟！希望羅江早日建成中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地！

1我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

關(guān)于老齡化國(guó)際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)了10％，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)7％。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國(guó)65歲及以上老年人口比例為7.0％，60歲及以上老年人口比例為10.3％，可以認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會(huì)，我國(guó)人口已經(jīng)面臨老齡化形勢(shì)。2006年，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11％。據(jù)我國(guó)學(xué)者預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42％；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2％?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會(huì)化和市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求在不斷增長(zhǎng)，日益膨大的老年消費(fèi)群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有刺于老齡問(wèn)題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因而研究目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長(zhǎng)和老年消費(fèi)群體的巨大需求。

(1)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持與指導(dǎo)。

市場(chǎng)的有效運(yùn)行，需要一系列基本制度作支撐。盡管政府和社會(huì)各方面都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)必須走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，但到目前為止，針對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量，推進(jìn)老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還缺乏一套全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，包括生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工商、民政、老齡委員會(huì)、財(cái)政、勞動(dòng)、社會(huì)保障、計(jì)委、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、銀行等許多部門(mén)，這樣就導(dǎo)致在老年保障服務(wù)的實(shí)際工作中，存在著政出多門(mén)，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補(bǔ)與合力的問(wèn)題。費(fèi)用征收、銀行貸款、財(cái)政資金支持等具體規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中難以落實(shí)，社會(huì)企業(yè)、個(gè)人興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實(shí)，投資者在財(cái)稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需求。

一、理論傳導(dǎo)機(jī)制

關(guān)于老齡化因素影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)機(jī)制，可以從需求與供給兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。從這個(gè)角度來(lái)看，人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在四個(gè)主要的潛在影響渠道：消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本供給和全要素生產(chǎn)率。其機(jī)制可以用圖1表示。

（一）消費(fèi)結(jié)構(gòu)

不同年齡階段消費(fèi)主體的需求結(jié)構(gòu)、需求數(shù)量不盡相同，因而人口結(jié)構(gòu)變化必然會(huì)通過(guò)消費(fèi)主體的需求變化表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)老齡化程度加深時(shí)，老齡人口相對(duì)增長(zhǎng)，而青年人口相對(duì)減少，這時(shí)，面向嬰幼兒、青少年的產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求會(huì)逐漸萎縮，而面對(duì)老年人口的則會(huì)增多。老齡人口往往不傾向于消費(fèi)那些價(jià)格昂貴的“奢侈品”或時(shí)尚品，而是更多地偏好類似健康、養(yǎng)生和醫(yī)療等基本生活必需品和服務(wù)。這意味著針對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)性商品需求可能會(huì)相對(duì)減少，而針對(duì)老齡人口服務(wù)的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”會(huì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)

從勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量來(lái)看，在其他條件不變的情況下，老齡人口比例的增加會(huì)減少經(jīng)濟(jì)中適齡勞動(dòng)力的供給數(shù)量，從而造成勞動(dòng)力供給的相對(duì)短缺。而從勞動(dòng)力的質(zhì)量看，中老年人的身體機(jī)能逐漸衰退、學(xué)習(xí)能力下降，因而工作技能相對(duì)老化。老齡勞動(dòng)力也不適應(yīng)體力消耗大、節(jié)奏快的生產(chǎn)模式，特別是在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中，他們的工作效率會(huì)有所降低。為了適應(yīng)這種適齡勞動(dòng)人口年齡逐漸變大的特點(diǎn)，勞動(dòng)支出中腦力勞動(dòng)所占比重應(yīng)超過(guò)體力勞動(dòng)所占比重，這一特征意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型。

[摘要]根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，“十四五”規(guī)劃將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，指出智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然性和必要性。目前我國(guó)對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的探索還不夠深入，存在老年人難以跨越數(shù)字鴻溝、養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供需不匹配、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才稀缺、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，提出要全方位提升老年人數(shù)字信息素養(yǎng)、促進(jìn)智慧產(chǎn)品和服務(wù)的精準(zhǔn)匹配、著力培養(yǎng)智慧養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；智慧養(yǎng)老；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2021年3月11日，黨的十九屆五中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化首次上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)人口老齡化進(jìn)程的加深，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為我國(guó)一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的系統(tǒng)工程[1]。伴隨一系列國(guó)家戰(zhàn)略和政策的出臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)升級(jí)，我國(guó)迫切需要智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條新的發(fā)展道路。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與智能終端等計(jì)算科學(xué)及信息技術(shù)的廣泛普及，逐漸發(fā)展推出新型養(yǎng)老方式———智慧養(yǎng)老[2]。與傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相比，智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)替代了人力服務(wù)，解決了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要大量人力資源投入的問(wèn)題，并降低了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資成本。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的及時(shí)性能更快地響應(yīng)老年人需求，更好地監(jiān)測(cè)老年人生活及健康安全，信息化的智慧養(yǎng)老平臺(tái)能夠合理配置全國(guó)各地的養(yǎng)老資源，既能減少傳統(tǒng)養(yǎng)老設(shè)施引起的資源浪費(fèi)又能根據(jù)采集的老年人需求信息提供更為精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)。

一、我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來(lái)我國(guó)老年人口持續(xù)飆升，尤其是80歲以上的高齡人口比重急劇增加。截至2020年我國(guó)65歲及以上的老年人口約占總?cè)丝诘?3.5%，預(yù)計(jì)到2025年其將上漲至全國(guó)人口總數(shù)的15%，我國(guó)老齡化人口將達(dá)到峰值。面對(duì)撲面而來(lái)的“銀色浪潮”，智慧養(yǎng)老作為老年人安享晚年的新方式，其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.8萬(wàn)億元，從市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2022年我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將突破5萬(wàn)億元，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)初具雛形。自2020年后，基于前期互聯(lián)網(wǎng)沉淀的無(wú)形市場(chǎng)形成有形市場(chǎng)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，預(yù)計(jì)到2050年智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到22億元，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)完整。

老齡問(wèn)題是21世紀(jì)全球性三大社會(huì)問(wèn)題之一。中國(guó)已進(jìn)入“老齡化社會(huì)”。為使“老齡化”問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注，為在抓好老齡事業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)“老齡產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，6月1～2日中共羅江縣委、縣政府與四川省老齡工作委員會(huì)辦公室、四川省中華文化學(xué)會(huì)共同在四川省羅江縣舉辦了“2007中國(guó)·羅江銀發(fā)產(chǎn)業(yè)論壇”。

論壇邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)術(shù)組織和老齡、社會(huì)、環(huán)保、生態(tài)、養(yǎng)生、保健、文化、旅游、醫(yī)藥、教育、規(guī)劃、建設(shè)等多方面的23位專家學(xué)者與老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志百余人參加，就人口老齡化問(wèn)題、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵和外延、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景、相關(guān)政策與市場(chǎng)需求等方方面面，進(jìn)行了深入討論。特別對(duì)羅江開(kāi)發(fā)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的可行性，以及有利條件和不足進(jìn)行了全方位的分析，為羅江縣政府今后發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提供了理論支持和政策建議，找到了科學(xué)發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的路徑。論壇取得圓滿成功。

中共羅江縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任盧也、縣政協(xié)主席鄧華明率四大班子領(lǐng)導(dǎo)及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)中層以上干部?jī)A聽(tīng)專家建言?？h委常務(wù)、副縣長(zhǎng)陳天航主持了論壇開(kāi)幕式?？h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)徐光勇在歡迎辭中表達(dá)了全縣干部群眾對(duì)建設(shè)生態(tài)羅江、打造“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心和對(duì)專家學(xué)者出謀劃策的熱切厚望。

聯(lián)合國(guó)生態(tài)安全合作組織副秘書(shū)長(zhǎng)李連仲先生趕赴論壇，做了人類與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的專題發(fā)言。并對(duì)羅江縣委、縣政府傾全縣之力，在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，打造“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融的做法表示了充分的肯定。

原四川省人大副主任孟俊修等老領(lǐng)導(dǎo)到論壇致賀，表達(dá)了四川省老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)羅江發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)舉措的肯定和支持，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)注和期望。

原四川省社科院副院長(zhǎng)、四川省中華文化學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)本根以《打造中國(guó)文化旅游生態(tài)示范縣，創(chuàng)造國(guó)家級(jí)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基地》為題作了主題報(bào)告。（本報(bào)6月5日已在A－3版《西部論壇》整版全文刊登。）