導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化社會的形成原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是經(jīng)過30多年的改革開放，人們的生活水平得到了普遍提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到了極大地改善。建國后，我國人口的平均壽命不斷增加，為中國進(jìn)入老齡化社會創(chuàng)造了客觀條件。加上人口發(fā)展規(guī)律的自然作用，我國目前正在加速進(jìn)入老齡化社會已經(jīng)成為不爭的事實。根據(jù)國際評估老齡化社會的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一個國家或地區(qū)60歲以上或65歲以上老年人口占人口總數(shù)超過10%或7%，該國家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會。按照這個規(guī)定，我國2000年已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。據(jù)預(yù)測，到2020年以后，中國將迎來人口老齡化的高峰期。毫無疑問，中國老齡化社會的到來，對于女性參與公共政策制定過程必將帶來深刻的影響。

傳統(tǒng)中國社會的角色分工是男性主要去爭取經(jīng)濟資源和社會地位，而女性則主要是從事家務(wù)。這種以性別為依據(jù)來分配角色的模式在中國已經(jīng)延續(xù)了數(shù)千年。在以性別為依據(jù)來分配角色的模式下，女性總是得到比男性為少的各種資源。經(jīng)過漫長的制度化過程，已經(jīng)形成了一種極不平等的心理契約，對于女性的行為模式所帶來的影響，不僅表現(xiàn)在女性承擔(dān)著家庭中的輔助角色，而且表現(xiàn)在這些角色自身為女性所帶來的歧視性評價上。種種歧視性評價已經(jīng)受到主流社會的認(rèn)同而進(jìn)入社會格差序列的安排之中。這種社會格差序列本質(zhì)上是一種社會性別歧視。盡管表現(xiàn)形式不同，但卻存在于政治生活與經(jīng)濟生活的諸多方面，一些表現(xiàn)為個體的行為，一些則表現(xiàn)為制度性的行為，形成社會行為的結(jié)構(gòu)性缺陷。

例如，作為家務(wù)主要承擔(dān)者的女性，很難擺脫傳統(tǒng)道德對于自己的束縛。這使得女性在家庭與職場之間本來已經(jīng)存在的角色沖突將更加凸顯。老齡化社會使老年人口的護理需求增加，雖然男性也可以承擔(dān)一部分，但在目前社會護理狀況并不理想的情況下，照料老年人的責(zé)任將主要由女性來承擔(dān)?！爸袊鵂I養(yǎng)與健康調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，在35-52歲己婚女性中，超過12%的女性需要照料老年人。而且由于近年來我國老年人口照料的需求增長，照料老人的女性占適齡勞動女性的比例不斷上升，“從1991年的6%上升至2009年的14%，而且每周平均照料時間也大幅增加，2009年為21個小時，比1991年翻了一番。這表明家庭照料對女性動供給、職業(yè)生涯的影響日益顯著”1。

又例如，社會行為的結(jié)構(gòu)性缺陷也表現(xiàn)在女性的經(jīng)濟地位上。一個人一生中的經(jīng)濟地位可以有多次起伏，但到進(jìn)入老年的時候，其經(jīng)濟地位基本上可以固定化。從統(tǒng)計學(xué)的意義上理解，老年的經(jīng)濟地位，除了個別的是由于特殊原因失落之外，大部分都是其一生經(jīng)濟地位的反映。一生的經(jīng)濟地位決定了老年的經(jīng)濟地位。顯而易見，中國女性的經(jīng)濟地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于男性。即便是公務(wù)員也是如此。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，男性公務(wù)員的退休年齡是60歲，女性公務(wù)員則是55歲。但我國的薪酬政策規(guī)定，退休時工作滿35年的，職務(wù)工資與級別工資兩項之和按88%計發(fā)，工作滿30年不滿35年的，按82%計發(fā)。女性公務(wù)員工作時間不滿35年的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，這就意味著表面上看男女公務(wù)員的工資是平等的，但總體上看是不平等的，女性在退休之后才能把這一不平等清晰的表現(xiàn)出來。由于在經(jīng)濟上沒有男性的薪酬高，這就決定了女性在家庭中往往處于從屬地位。隨著老齡化社會的到來，女性在家庭里不得不扮演承擔(dān)照料老人的主要角色。根據(jù)2001年第二期中國婦女地位抽樣調(diào)查，85%以上的家庭的日常家務(wù)勞動主要由妻子承擔(dān)，女性平均用于家務(wù)勞動的時間達(dá)4.01小時，比男性多2.7個小時。多種角色的扮演給職業(yè)女性將帶來更多的困惑和壓力。使得女性在公共領(lǐng)域缺乏精力和時間來參與政策制定過程。

中國的老齡化社會對于女性參與公共政策的制定是一種非積極的影響。影響的途徑主要是通過傳統(tǒng)的社會分工、傳統(tǒng)的道德、以及對于女性家務(wù)老動的需求等多種因素的交織來影響公民參與政策制定。首先是影響女性的政策信息獲取，參與政策制定的前提是獲取政策信息，女性過早的退出公共領(lǐng)域降低了信息的獲取能力。其次，在參與時間的保證上，減少了女性參與公共事務(wù)的時間，影響了參與的機會。同時，在精力上，減少了參與公共政策制定的精力。其根本原因還是在于根深蒂固的男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)社會分工以及女性在經(jīng)濟上的實際地位不如男性。中國都是屬于儒文化圈的國家，濃厚的儒學(xué)傳統(tǒng)文化背景可以解釋上述現(xiàn)象發(fā)生的部分原因。以儒學(xué)為中心的傳統(tǒng)文化精神對于女性參與公共事務(wù)的排斥注定要在一定的時候表現(xiàn)出其歷史功能。中國老齡社會對于女性參與決策的影響就是傳統(tǒng)文化歷史功能的表現(xiàn)之一。

篇2

【關(guān)鍵詞】 日本；人口老齡化；經(jīng)濟社會發(fā)展；影響

聯(lián)合國把65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%的現(xiàn)象稱為人口老齡化，處于人口老齡化狀態(tài)的社會就是老齡化社會，把65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤?4%的社會稱為老齡社會。日本在1970年時老年人口（即65歲以上人口）的比例為7.1%，已經(jīng)步入了老齡化行列。1994年日本老年人口的比例達(dá)到了14.1%，從此進(jìn)入了老齡社會的行列。人口老齡化將是困擾日本的最大人口問題。

一、人口老齡化狀況

1、出生率明顯下降和人口壽命的大幅度提高是導(dǎo)致日本人口迅速老齡化的直接原因

日本人口出生率下降的原因是多方面的。人口日益移向城市；知識女性的增加；離婚率和墮胎率上升以及遲婚等都是出生率下降的原因。從“合計特殊出生率”（“合計特殊出生率”表示的是一個國家女性的平均生育數(shù)量）來看，其下降十分明顯，1975年為1.91，1980年為1.74，1990年為1.54，1995年為1.43，2002年為1.32，2003年則為1.29，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于抵消死亡人數(shù)所需的每對夫婦至少生育2.08個子女的要求。

由于日本經(jīng)濟的高速發(fā)展和伴之而來的生活水平的提高、科技的發(fā)展和社會福利事業(yè)的完善，日本人口的平均壽命出現(xiàn)了大幅度提高?，F(xiàn)在，日本人口的平均壽命超過80歲，已經(jīng)達(dá)到全球最高水平，日本也成為世界第一長壽國，人均預(yù)期壽命為82歲，到2050年將提高到88歲。

2、在經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家中，日本人口老齡化比較晚，但其突出特點是速度快

1950年時，日本的老年人口只有416萬；1970年日本的總?cè)丝跒?0465萬，65歲及以上老年人口為739萬人，占總?cè)丝诘?.06%，65歲及以上老年人口平均增長為3.46%，大大快于總?cè)丝?.08%的增長速度；到1994年日本總?cè)丝谶_(dá)到12503萬，65歲及以上老年人口為1759萬人，占總?cè)丝诘?4.07%；至2005年10月1日，日本總?cè)丝谥?5歲以上高齡人口占到21%。這是世界上其他國家未曾經(jīng)歷過的急劇的人口老齡化進(jìn)程。1997年，日本65歲及以上老年人口比重達(dá)到15.66%。尤其令人關(guān)注的是，1997年日本的人口出現(xiàn)了“老少倒掛”現(xiàn)象，這預(yù)示著未來的日本人口將繼續(xù)向老齡化發(fā)展。到2025年日本65歲及以上老年人口比重將達(dá)到27%，人口老齡化系數(shù)也將超過200%，就是說老年人口達(dá)到少年兒童人口數(shù)量的兩倍。到2040年每3個日本人中將有一位老人。到2102年，一個多年輕人就要負(fù)擔(dān)一個老人。日本即將成為超老齡化社會，已經(jīng)是難以改變的趨勢。人口減少和持續(xù)老齡化將給日本經(jīng)濟和社會帶來深刻的影響。

二、人口老齡化對日本經(jīng)濟社會的影響

1、勞動人口減少，總生產(chǎn)力下降

據(jù)日本經(jīng)濟企劃廳統(tǒng)計：日本勞動力人口從2005年開始減少，一直到2025年，每年以40萬人的速度遞減，到2025年，日本的勞動力人口將下降到5700萬，而到2025年以后，每年以60萬人的速度遞減。有人認(rèn)為，65歲以上的人口并非完全是非勞動人口，有很大一部分65歲以上的老年人仍然可以參加工作。近年來日本老年就業(yè)人口確有增加的趨勢，1990年，日本65歲以上的就業(yè)人口為360萬人，1996年增加到了455萬人，但老年就業(yè)人口的增加并不能完全彌補年輕人口減少所造成的勞動力減少。除了有特殊技能的老年人仍然能夠在某些特殊領(lǐng)域發(fā)揮著某些不可替代的作用外，多數(shù)老年人并不適應(yīng)眾多需要一定體力與新知識的工作崗位。因此，隨著人口老齡化程度的加深，日本勞動力減少將是不可避免的。勞動力和資本、科技一樣是現(xiàn)代生產(chǎn)體系的基本要素。目前雖然因日本經(jīng)濟停滯出現(xiàn)大量失業(yè)人口，但隨著經(jīng)濟形勢的演變和人口老齡化的繼續(xù)深化，將來日本年輕勞動力供給不足，中老年從業(yè)人員比重擴大，會使勞動力成本進(jìn)一步提高，總生產(chǎn)力會呈現(xiàn)下降趨勢。因此勞動人口供給問題能否得到有效解決，將成為制約日本經(jīng)濟發(fā)展的重要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蛩刂弧

2、影響日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新能力

人口作為社會生產(chǎn)和社會需求的最終主體對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響也主要是通過供給和需求兩個方面體現(xiàn)出來的。從最基本的層次來看，人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)不同必然形成不同的需求結(jié)構(gòu)格局，從而最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。可以預(yù)料，隨著日本人口老齡化現(xiàn)象的加深，在日本市場上，嬰幼兒及中小學(xué)生的產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求將出現(xiàn)相對減少，而面向中老年人的用品及服務(wù)的市場需求將出現(xiàn)相對增加。因而人口老齡化存在著一些促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度調(diào)整的動因。但是，從深層次看，人口老齡化主要是通過其影響新知識新觀念的吸收和技術(shù)創(chuàng)新能力來制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人口老齡化社會的勞動力供給狀況不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對于任何一個國家來說，經(jīng)濟成長都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時變動和調(diào)整密切相關(guān)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整不僅包括三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，而且包括各個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動和新產(chǎn)業(yè)部門的增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動必然要求勞動力在不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和流動。但是由于中老年勞動力對長期居住的地區(qū)生活和長期從事的工作崗位比較習(xí)慣，并且形成了比較特定的專業(yè)技能，因而一般不愿搬遷到其他的地區(qū)居住或改變自己的工作崗位。這就使得勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動受到損害，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，人口老齡化還將通過影響技術(shù)開發(fā)和推廣影響產(chǎn)業(yè)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須有與之相適應(yīng)的技術(shù)開發(fā)和推廣活動以適應(yīng)新的生產(chǎn)體系的需要，但從整體上講老年人的技術(shù)開發(fā)能力和接受適應(yīng)能力都有所減弱，所以日本的人口老齡化必然通過制約技術(shù)進(jìn)步的方式影響其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是人口老齡化社會的需求狀況也存在制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。首先，老年人的消費習(xí)慣不利于新產(chǎn)業(yè)的增長。老齡化社會中的中老年消費在社會總消費中的地位相對上升，對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度相對變大。但老年人在長期的生活中基本上形成了比較固定的消費習(xí)慣，鐘愛長期使用的產(chǎn)品和服務(wù)，不容易接受新產(chǎn)品和服務(wù)，這就給新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)市場的開拓造成了極大的困難。其次，老齡化社會的市場規(guī)模相對縮小也不利于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口老齡化是和出生率的下降以及總?cè)丝谠鲩L率的下降相一致的。人口規(guī)模縮小是影響一個國家市場規(guī)模的重要因素，人口老齡化社會不僅因人口增長緩慢而制約市場容量的擴大，而且老年人與年輕人相比消費欲望低。即使同樣經(jīng)濟發(fā)展水平，同樣人口數(shù)量的國家，老年人比重大的國家市場容量也相對小，特別是許多耐用消費品的市場需求明顯受到人口老齡化的影響。人口老齡化將使日本政府提出的通過內(nèi)需主導(dǎo)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施難度加大。

3、國民收入的分配將從生產(chǎn)性轉(zhuǎn)向偏重于非生產(chǎn)性開支

比如養(yǎng)老、醫(yī)療、老人護理等等，使經(jīng)濟增長速度下降。由于老齡化的快速發(fā)展，老年人增加，單個老年人創(chuàng)造的社會財富日益減少或已不再創(chuàng)造社會財富，而用于養(yǎng)老、醫(yī)療、老人護理等方方面面的開支會逐步增加。但一個國家的國民收入在一定時期內(nèi)是固定的，用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域資金的比重加大，從事生產(chǎn)性資金的比重就會減少，進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的金額呈減少趨勢，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度下降。如果人口老齡化所產(chǎn)生的以上負(fù)面的社會經(jīng)濟影響若得不到有效解決，那么，日本有可能失去經(jīng)濟大國地位。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞：老齡化 影響 未來發(fā)展趨勢

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國人均壽命明顯增加，又由于計劃生育政策的實施，故出生率穩(wěn)定在一個較低的水平。

最新的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，截止2015年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。據(jù)預(yù)測，到2050年，老年人口數(shù)量將超過4億。我國人口老齡化進(jìn)程逐漸加快且情況嚴(yán)竣。

老齡化問題不僅是社會問題，它還關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展與方向的轉(zhuǎn)變問題。

人口老齡化給健康醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度帶來了極大的挑戰(zhàn)。社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，高齡老人、空巢老人數(shù)量居高不下……

基于這些現(xiàn)狀，我將重點突出以下幾點：

老齡化城鄉(xiāng)差別、老齡化的“超前性”、新農(nóng)村養(yǎng)老保險的弊端以及人口老齡化對社會生活產(chǎn)生的一系列的重大影響。

老齡化的城鄉(xiāng)差別明顯。我國農(nóng)村人口老齡化程度較城市要深許多，主要原因是城市的經(jīng)濟發(fā)展水平比農(nóng)村要高得多，這就使大量青壯勞動力從農(nóng)村流入城市，這在不知不覺中提高了農(nóng)村老齡化的程度，而其中留守老人已成為許多農(nóng)村常住居民的主體，許多老年人依舊在自家一畝三分地里種菜，沿著幾十年前的農(nóng)民生活軌跡。農(nóng)村社會事業(yè)老年服務(wù)制度尚不健全，農(nóng)村老齡化保障問題引起了社會的高度關(guān)注。農(nóng)村的知識水平較低，也為普及老年學(xué)知識和推廣國家相關(guān)政策提高了難度。國家在這方面投入了大量資金、人才，出臺了S多的政策改善，可以說，城鄉(xiāng)差異是一個難題。

老齡化超前于現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展水平。我國正處于社會屬于初級階段，經(jīng)濟水平還未能應(yīng)付嚴(yán)重的老齡化，故造成了老齡化的超前，即“未富先老”。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致提高了養(yǎng)老的經(jīng)濟社會的成本，影響了消費需求結(jié)構(gòu)和國家稅源的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加了我國宏觀經(jīng)濟運行系統(tǒng)性的風(fēng)險。也使經(jīng)濟發(fā)展成為了當(dāng)務(wù)之急，而一方面勞動力人口減少、勞動率下降；另一方面老年人口負(fù)擔(dān)卻不斷增加。老年人口需求量高，物價上漲，老年人口負(fù)擔(dān)則更重，負(fù)擔(dān)重則又提高勞動成本，物價上漲愈烈，如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)。

雖然，新農(nóng)村養(yǎng)老保險剛開始推廣的幾年里，繳費人數(shù)要大于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，出現(xiàn)盈余。但隨著人口老齡化的加劇，則將會與現(xiàn)狀發(fā)生相反的變化趨勢。并且參保人可能會發(fā)生突然死亡、搬遷等原因而造成保險的非正常支出。另一方面，新農(nóng)村的變動與資料積累額形成正比，故提高農(nóng)民們的參保率會增加之后的資金虧損；個人繳費提高不僅不會延長資金的缺口間隔還會加大資金失衡的風(fēng)險……

人口老齡化對社會生活也產(chǎn)生了許多重大的影響。首先，人口老齡化的趨勢迫使社會需求結(jié)構(gòu)做出改變，由于有大量的老年人，故而老年人群對商品、服務(wù)和服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的要求，社會需求結(jié)構(gòu)中的重要消費群體將被老年人所取代。其次，是對養(yǎng)老模式的改變，家庭養(yǎng)老模式是我國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但隨著人們生活水平的提高，物價的上漲，老年人的供養(yǎng)費也隨之增加。很多家庭都出現(xiàn)了“四二一”的代際結(jié)構(gòu)，子女撫養(yǎng)老人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)十分沉重。并且，人口老齡化嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，從經(jīng)濟學(xué)角度來講，一個地區(qū)的國民收入總額度等于每個經(jīng)濟活動人口平均創(chuàng)造的國民收入乘以經(jīng)濟活動的人口數(shù)量。國民收入經(jīng)過初次分配和再分配，最終要形成積累基金和消費基金兩大部分。而隨著老年人口數(shù)量的增加，用于社會保險和福利支出增加，對生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極的影響，從而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，我個人認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在四個方面著重關(guān)注：1.減緩老齡化發(fā)展速度。即應(yīng)大力支持“開放二孩”政策的實行，以增加出生率，延長底端老齡化向頂端老齡化的過渡時間，來達(dá)到減緩老齡化發(fā)展速度的目的；2.完善有關(guān)老齡人群的相關(guān)保障制度。即應(yīng)加進(jìn)一步大老年福利的資金投入，鼓勵公民購買養(yǎng)老基金、國債，支持自主繳付企業(yè)的養(yǎng)老保險金，減小個人儲蓄比例，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展；3.出臺一系列政策鼓勵企業(yè)開拓老年市場并發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，增加多元資金投入，將老齡化的利益端充分利用，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)型；4.大力普及老年學(xué)相關(guān)知識。從而使廣大民眾深刻理解與響應(yīng)國家相關(guān)政策，并且意識到老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。而作為企業(yè)應(yīng)該在那些方面為我國老齡化發(fā)展出一份力呢，當(dāng)然任務(wù)也十分沉重，個人也總結(jié)為以下四個方面：1.醫(yī)療水平的需求。由于老齡人口十分龐大，現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施、相關(guān)專業(yè)人員都緊缺，小型診所設(shè)施不全、大型醫(yī)院治療費用高，并且只要是正規(guī)醫(yī)院都出現(xiàn)老年人人滿為患的情況，市場空間巨大；2.養(yǎng)老模式的探索?，F(xiàn)今空巢老人、喪偶老人、高齡老人、患病老人數(shù)量可觀，并且就算親人在一起居住的也有著嚴(yán)重的贍養(yǎng)問題，如何解決這些老人的生活照料問題成了現(xiàn)今的話題，單純的養(yǎng)老院是大多數(shù)民眾所抵觸的。故而企業(yè)可以以社區(qū)養(yǎng)老為主，把家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合起來，這是現(xiàn)今養(yǎng)老模式的主流，也可以在智能養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、異地養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式方面多加探索與研究，積極開展多種形式的養(yǎng)老模式；3.相關(guān)老年人的生活用品。老年人對生產(chǎn)資料的高需求是有目共睹的，把握好老年群體的消費傾向，則會帶來可觀的收入；4.老年人文娛、鍛煉器材。由于國家的大力扶持，已經(jīng)有許多企業(yè)轉(zhuǎn)向這一朝陽產(chǎn)業(yè)，老年人也越來越樂于參與社會集體活動，而相關(guān)器材的供應(yīng)商卻并不多，器材也缺乏多樣性，似乎都是“全國統(tǒng)一”。

篇4

個人層面則涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、生活質(zhì)量、心理需求滿足、個人價值實現(xiàn)等個人及家庭生活全方位的問題。個人層面的問題是我們?nèi)粘Ｉ鐣钪畜w會最為深切的問題。養(yǎng)老問題的困擾是老齡化最突出的問題。隨著社會勞動力比例的下降，家庭子女的減少，失獨老人的增加，老有所養(yǎng)，誰來養(yǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)前一個巨大的社會問題，也成為每一個老年人必須面對的問題。疾病的困擾即“老有所醫(yī)”，收入減少、支出增加也是老年人面臨的現(xiàn)實問題，這會直接影響老年人的生命與生活質(zhì)量。老年人個人價值實現(xiàn)、社會關(guān)注、社會交往等心理需求的滿足和幸福指數(shù)的提高問題，較為普遍地存在于老年人群中。這需要社會給老年人提供更多機會使他們更好地融入社會，同時也需要老年人轉(zhuǎn)變思想觀念，以更加開放、積極的狀態(tài)改變自己的生存狀況。再有，老年人空閑時間較多，對于教育的需求和熱情普遍較高。老齡人口受教育程度相對于年輕人而言普遍較低，這種情況與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相符合，“老有所學(xué)，老有所教”成為社會發(fā)展的必然要求。

二、社會老齡化問題的原因及解決途徑

1．老齡化問題的根本原因

從以上三個層面的問題分析，產(chǎn)生問題的根本原因有兩個：一是勞動力不足，人口紅利消失；二是經(jīng)濟發(fā)展不足，“未富先老”。兩方面原因共同作用，進(jìn)而造成國家、社會和個人的諸多問題。人口紅利：在勞動年齡人口比重提高、人口撫養(yǎng)比下降的過程中，人口生產(chǎn)性有所增強，這種社會追加的人口生產(chǎn)性對經(jīng)濟增長具有促進(jìn)作用，這一效應(yīng)即為人口紅利。我國隨著老齡化的到來，人口紅利也將隨之消失，這將帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。“未富先老”：根據(jù)聯(lián)合國公布的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，2000年的人口普查數(shù)據(jù)就顯示中國已經(jīng)步入了老齡化社會。據(jù)預(yù)測，從2020年開始，中國將步入老齡化嚴(yán)重階段；2050年，中國將步入超高老齡化國家行列。然而，與其他老齡化問題嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家相比，中國的老齡化面臨更為艱難的問題。中國經(jīng)濟在飛速發(fā)展的同時，人均GDP仍然處于較低水平，不足發(fā)達(dá)國家的20％，這種被稱為“未富先老”的狀況成為社會的隱憂。

2．解決老齡化問題的途徑

要解決人口紅利消失問題需要從兩個方面努力，一方面，需要國家出臺相關(guān)政策，從根本上解決問題。目前，國家已經(jīng)出臺了單獨家庭生育二胎和推遲退休年齡等相關(guān)政策，人口紅利問題將得到一定好轉(zhuǎn)。另一方面，需要轉(zhuǎn)變老年人和社會全體成員的觀念，倡導(dǎo)積極老齡化觀念，實踐人口轉(zhuǎn)型紅利即“老年人口紅利”理論。“積極老齡化”是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳的過程。積極老齡化既適用于個體，也適用于人群。人口轉(zhuǎn)型紅利是指老年人口通過再社會化轉(zhuǎn)變自身的社會角色，從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡撸ㄟ^再就業(yè)和續(xù)就業(yè)來開發(fā)老年人力資源的價值，為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。廣義來說，老年人對兒女的各種幫助、在社會上的善舉（如從事公益事業(yè)、志愿者活動）以及在市場上的消費等等也推動經(jīng)濟社會的進(jìn)步（穆光宗，張團，2011）。在歐美，老年人的再就業(yè)、從事公益事業(yè)等活動已經(jīng)成為常態(tài)。但目前在我國，老年人對社會的貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)為對子女家庭的幫助，對社會其他方面的貢獻(xiàn)還更多停留在理論探討層面。要改變這種狀況，我們在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)老年觀念，將先進(jìn)老齡化理論與社會實踐相結(jié)合的同時，還需要提高老年人的整體素質(zhì)和技能水平，使他們具有再就業(yè)和從事公益活動的能力。

要解決“未富先老”問題就要求國家不斷健全社會保障、法律等制度，從制度層面保障老年人權(quán)益。同時全社會也要行動起來，形成老年人保持心理和身體健康，家庭成員鼓勵支持老年人以積極心態(tài)為社會作出更多貢獻(xiàn)的氛圍，探索多途徑、系統(tǒng)解決老齡化問題的方式。從以上分析看，無論解決什么問題都涉及到社會觀念轉(zhuǎn)變和將先進(jìn)老齡化理念付諸實踐，以及老年人能力提升的問題，這就涉及到將全體社會成員，特別是老年人組織起來并進(jìn)行教育的問題。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)開始擔(dān)負(fù)起教育、娛樂、交往等多項功能，這些功能不斷被強化，居民對社區(qū)的依賴日益加強，居民的社區(qū)意識逐漸增長。在這種社會背景下，社區(qū)成為對全體社會成員實施終身教育的最佳平臺。因此，發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然要求，也將成為解決社會老齡化問題的一條有效途徑。

三、發(fā)展社區(qū)老年教育解決社會老齡化問題的實踐探索

1．轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，樹立積極老年觀

中國社會對于老年人的基本態(tài)度和觀點是：在物質(zhì)上，老年人得到其子孫和全社會的贍養(yǎng)和扶助，在精神生活（包括社會地位，參與社會活動的意見等）中受到人們的普遍尊敬。其中，“贍養(yǎng)”，是這一老年觀的基礎(chǔ)部分，而“尊敬”則是在這一基礎(chǔ)上的核心內(nèi)容，這些內(nèi)容在社會生活中互相影響和互相滲透（倪躍峰，1998）。這種老年觀體現(xiàn)的是家庭養(yǎng)老的基本觀念，是在我國幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟和多子多福的家庭追求與生活現(xiàn)實的基礎(chǔ)上形成的。但在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，計劃生育政策長期實施的情況下，這種老年觀已經(jīng)受到了嚴(yán)重沖擊。社會情況的變革要求我國老年觀也必須隨之而變。社會的進(jìn)步首先表現(xiàn)為社會成員觀念的進(jìn)步。

在以“贍養(yǎng)”“扶助”為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老”這個中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念中，隱含著一種消極的老年觀：當(dāng)老年人達(dá)到一定年齡后，目前我們一般以退休為標(biāo)志，即使仍然身體健康，具備一定的勞動能力，也會退出工作崗位回到家庭，很少再就業(yè)或從事公益活動。他們從社會財富的創(chuàng)造者轉(zhuǎn)換為社會財富的消耗者，開始成為社會和家庭的負(fù)擔(dān)，即“老年人”等于“被供養(yǎng)人”。這種觀念不僅是老年人，也是家庭、社會普遍接受的觀念。這種觀念作用的結(jié)果是，對于家庭而言，老年人開始成為子女精神和物質(zhì)生活的負(fù)擔(dān)。對于老年人而言，一是他們開始以家庭為中心，逐漸脫離社會，生活范圍縮小，從而影響到他們精神生活的質(zhì)量；二是他們的經(jīng)濟收入減少，從而影響到他們物質(zhì)生活的質(zhì)量。當(dāng)代社會需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的老年觀，對于老年人的社會角色進(jìn)行重新定位，而不是把他們一律視為需要被供養(yǎng)、被扶助的對象。當(dāng)我們不再將“老年人”與“被供養(yǎng)人”畫等號，人們自立自強的意識就會增強，從而形成“積極應(yīng)對老齡化”的良好環(huán)境。

為了促進(jìn)老年人享有健康晚年、幸福晚年、積極晚年，世界衛(wèi)生組織于2002年4月提出了“積極老齡化”的口號。積極老齡化是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，盡可能獲得最佳的健康、參與和保障的機會的過程。它讓人認(rèn)識到自己的潛能，按自己的權(quán)利、需求、愛好、能力參與社會活動，并得到充分的保護、照料和保障。以“獨立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實現(xiàn)”為原則，倡導(dǎo)健康、參與、保障。其中，“健康”，包括積極開展健康教育、養(yǎng)成良好的生活方式等內(nèi)容。“參與”，是指人退休以后，根據(jù)需要和可能，繼續(xù)參與社會事務(wù)，使老年人的生活繼續(xù)融入主流社會，參與創(chuàng)造收入和發(fā)揮作用的機會，成為國家穩(wěn)定發(fā)展的積極因素。“積極老齡化”雖然提出，并在理論界得到較為廣泛的研究，但是了解甚至是知道這個名詞的老年人和其他社會成員寥寥無幾。因此，我們需要通過面向全體居民的社區(qū)教育將這種積極的老年觀宣傳給每個老年人和社會成員，使積極老齡化深入人心，并逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，從觀念上引領(lǐng)我國老齡化社會問題的解決。

2．參與“時間銀行”建設(shè)，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是我國《老年人權(quán)益保護法》提出來的老年人權(quán)利保障目標(biāo)。在人口流動加速，家庭小型化的背景下，“老有所養(yǎng)誰來養(yǎng)”是每一個人都需要面對的現(xiàn)實問題。建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系已成為我國城市發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的基本共識，家庭和社區(qū)將成為解決老齡化問題的主體。社區(qū)居家養(yǎng)老是建立在國家養(yǎng)老保險制度和政策的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為平臺，為居住在家庭中的老年人提供服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。這種模式與養(yǎng)老資源和職能幾乎完全依靠家庭的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老有著根本性的不同。與其他養(yǎng)老模式相比，社區(qū)居家養(yǎng)老必將由于其符合我國社會發(fā)展趨勢，符合中國人對于養(yǎng)老的基本認(rèn)識和習(xí)慣，而成為我國養(yǎng)老基本的也是最為重要的模式。成功的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，將能夠在很大程度上解決我國社會老齡化所帶來的問題。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老尚處于初步探索階段，沒有成熟的模式。就當(dāng)前各地發(fā)展情況看，除了居民觀念轉(zhuǎn)變和政府政策支持等問題，最需要解決的就是提供服務(wù)的人力資源和服務(wù)質(zhì)量保障問題。世界較為通行，在我國也開始試行的做法就是建立“時間銀行”。從廣義上看，時間銀行是指不同年齡階段的志愿者，在參加志愿服務(wù)活動的同時，為自己以后享受同等時間的志愿服務(wù)積累時數(shù)；狹義上，時間銀行是指低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，積累服務(wù)時數(shù)，待自己年老需要服務(wù)時，享受同等時數(shù)的服務(wù)（王澤淮，2003）。

就職能而言，建立并管理時間銀行應(yīng)屬于民政部門的任務(wù)。但就現(xiàn)實看，時間銀行在我國尚處于理論探討和初步實踐階段，需要大量的理論研究工作，這顯然是民政部門人員難以完成的。擔(dān)任社區(qū)教育任務(wù)的一般是高校，高校教師有著很強的研究能力，這恰好可以彌補民政部門工作人員的不足。同時，高校的科研成果也應(yīng)該通過與政府部門的合作，完成理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，成為推動社會進(jìn)步的現(xiàn)實力量。因此，高校與政府部門合作，社區(qū)教育參與到社會老齡化問題的解決之中成為一種現(xiàn)實需求。在時間銀行的建立、運行和完善過程中，社區(qū)教育應(yīng)參與的工作包括：對社區(qū)居家養(yǎng)老模式進(jìn)行頂層設(shè)計；宣傳先進(jìn)老年觀，轉(zhuǎn)變社會傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念；設(shè)計時間銀行的建立模式，研究制定相關(guān)管理、運行機制和時間兌換等制度；宣傳時間銀行的理念和內(nèi)容，培訓(xùn)時間銀行管理人員，參與組建并培訓(xùn)志愿者等相關(guān)服務(wù)人員隊伍；建設(shè)社區(qū)教育管理人員及教師隊伍，探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式下老年教育的教學(xué)內(nèi)容和模式；研究提供和接受扶助人員的雙向選擇和信用評級等制度，形成科學(xué)的社區(qū)居家養(yǎng)老模式；加強研究和實踐，制定時間銀行運行模式的評價體系，并付諸實施，等等。符合我國社會實際、運行科學(xué)的時間銀行機制的建立，將有效開發(fā)社會閑散力量，挖掘低齡健康老年人的潛能，不僅使他們做到“老有所為”，還在很大程度上解決了養(yǎng)老服務(wù)人力資源嚴(yán)重匱乏的情況。機制的建立和實踐，不僅可以解決當(dāng)前需要扶助的高齡老年人的“老有所養(yǎng)”問題，還為目前低齡未來高齡的老年人解決了后顧之憂，最終可以為我國的社會老齡化問題的解決探索一條切實可行的途徑。

3．加強知識教育，實現(xiàn)“老有所學(xué)”“老有所教”

在老年人的多種需要中，“老有所學(xué)”的地位舉足輕重，它能夠豐富“老有所養(yǎng)”的內(nèi)涵，增進(jìn)“老有所醫(yī)”的效果，開發(fā)“老有所為”的能力，提升“老有所樂”的品位，因此具有十分重要的意義。據(jù)2010年第六次人口普查情況，全國60歲以上老人文盲人口約為3　700萬，約占老年人口的21％，隨著年齡的增長文化水平顯著下降。調(diào)查顯示，老年群體主觀上接受教育的需求十分強烈，他們希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容廣泛，涉及到生活和社會發(fā)展的各個方面。不同知識層次的老年人對知識的需求內(nèi)容不同，知識層次較低的老年人對于健身、養(yǎng)生、娛樂、生活技巧等方面的知識更感興趣，要求教育內(nèi)容簡單易懂。原因在于，幾乎所有老年人在這些方面都具備一定的基礎(chǔ)知識，這些知識與生存、生活直接相關(guān)。知識層次較高的老年人興趣相對廣泛，他們的興趣會延伸到個人愛好、國內(nèi)外大事、計算機技術(shù)的應(yīng)用、理財?shù)榷鄠€方面。時間靈活，形式多樣是老年人的普遍要求，這主要源于他們一般都會有照顧家庭和孫輩的任務(wù)。與他人交往，擴大社交圈成為老年人參與各項健身、娛樂活動的重要原因，也是對老年教育的期望。

“老有所學(xué)”和“老有所教”是相輔相成的，雖然老年人的學(xué)習(xí)欲望強烈，但是目前社會能夠提供給老年人的教育資源極為有限。老年大學(xué)是由政府興辦的公益性老年教育組織，也是目前各地開展老年教育的主要方式之一。更為普及的是社區(qū)或社區(qū)附近能夠進(jìn)行的一些體育、文娛活動，這些活動有些地區(qū)是有組織的，但大多數(shù)是由老年人自發(fā)組織的活動。從全國來看，由于地方政府的思想意識、經(jīng)濟能力不同等方面的問題，加之地區(qū)間、社區(qū)間教育資源嚴(yán)重不平衡，這些教育與活動顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會中老年人的普遍需求。綜合以上分析，要切實加強老年人的知識教育，實現(xiàn)“老有所學(xué)”需要大力開展社區(qū)教育實現(xiàn)“老有所教”。教育的內(nèi)容首先必須是老年人喜聞樂見，易于接受的，繼而應(yīng)該通過這些教育，宣傳先進(jìn)的老年觀，并引導(dǎo)他們接受更為廣泛和深入的教育。根據(jù)老年人對于教育時間靈活和形式多樣的普遍要求，僅就加強知識而言，各地終身教育平臺的建立是實現(xiàn)社區(qū)教育和終身教育的最佳途徑。當(dāng)然，這就需要對老年人進(jìn)行計算機技術(shù)的普及。

4．加強技能教育，實現(xiàn)“老有所為”

“老有所為”是《十二五老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“老年人口紅利”的通俗化表述。但要開發(fā)老年人力資源，僅僅憑借老年人和社會觀念的改變顯然是不夠的，這就需要加強老年人的技能教育。老年人的技能教育要根據(jù)需求進(jìn)行多層次的教育。對于某方面具有特長的老年人，教育的重點應(yīng)放在轉(zhuǎn)變老年觀的教育；對于具有一定勞動技能，有意愿再就業(yè)和續(xù)就業(yè)的老年人，重點應(yīng)放在如何選擇適當(dāng)方向，提高實用技能的教育；對于急需增加收入提高生活水平和質(zhì)量，但又沒有什么技能的弱勢老年人群體，應(yīng)該進(jìn)行其力所能及的技能教育。值得注意的是，這些教育無法通過現(xiàn)有的中高等職業(yè)教育實現(xiàn)，而必將成為社區(qū)教育的重要內(nèi)容和任務(wù)。通過這樣的教育，“老年人口紅利”才能從理論走入社會，“老有所為”也才能逐漸得到實現(xiàn)。

5．建立老年人學(xué)習(xí)組織，實現(xiàn)“老有所樂”

社區(qū)教育不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)其對于社區(qū)成員的教育功能，還應(yīng)該具有一定的組織功能。這種組織功能可以表現(xiàn)在“時間銀行”的建立過程中，志愿者隊伍的組建中，也可以表現(xiàn)在學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓宇、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型單位等的建設(shè)方面。面對社區(qū)中越來越多的老年人，讓他們參加到志愿者和學(xué)習(xí)組織中，進(jìn)行學(xué)習(xí)，參與社會活動，可以增強他們的歸屬感、成就感、人生價值的實現(xiàn)感。進(jìn)一步可以讓老年人生命質(zhì)量有所提高，生活體驗更加快樂幸福，實現(xiàn)“老有所樂”。

四、總結(jié)

篇5

關(guān)鍵詞：老齡化；醫(yī)療衛(wèi)生體系；醫(yī)療費用

中圖分類號：C913.6；R197

老齡化已經(jīng)成為世界上許多國家都面臨的問題。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2040年，全球超過60歲的人口比重將從目前的10％升至21％，平均年齡也將從目前的26歲上升至37歲。老齡化將是21世紀(jì)人類面臨的最重大的社會問題。中國社會科學(xué)院的 《中國人口與勞動問題報告》指出，中國將是世界上繼日本之后的又一個人口老齡化速度極快的國家。數(shù)據(jù)顯示，到2027年，65歲及以上人口將從現(xiàn)在的不足1億人增加到2億人以上，年均增長400萬人，老年人口比例約14%，增長相對平緩；2028―2036年，老年人口將相應(yīng)地從2億人增加到3億人以上，年均增加1000萬，老年人口比例為20%左右。屆時，全世界每4個老年人中就有一個生活在中國。雖然2010年GDP數(shù)據(jù)顯示我國已成為世界第二大經(jīng)濟體①，但我國的人均收入仍然較低，以這樣的經(jīng)濟水平應(yīng)對老齡化，無疑困難將很大。

一、人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響巨大

老齡化對整個社會的影響是多方面的，包括健康、就業(yè)、社會保障、教育、住房、家庭和運輸?shù)戎T多方面的政策。這給那些在人口狀況條件截然不同的條件下制定的政策和條例帶來了尤為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老齡化對一個封閉經(jīng)濟體的影響通過三種途徑作用并反映到社會宏觀層面。第一是影響勞動參與率，即年齡結(jié)構(gòu)變化直接影響勞動力是否活躍于就業(yè)市場。這可以理解為老齡化影響了勞動力總量，進(jìn)而對社會產(chǎn)生影響。第二是影響資本密度，即年齡結(jié)構(gòu)改變了勞動和資本在市場的比重。國際經(jīng)驗表明，老齡化引起儲蓄率的變化，從而影響資本回報率；反之亦然。第三是影響勞動生產(chǎn)率，即在人口老化的情況下，勞動生產(chǎn)率會隨著年齡增長而逐漸降低，勞動回報率減少，進(jìn)而影響經(jīng)濟。其中，老齡化直接作用于個體人群，通過健康狀況（Health Status）的改變和生命長度（Life Longevity）的損失來影響群體社會的其他便利，而健康狀況與生命長度的改變與醫(yī)療衛(wèi)生體制的發(fā)展休戚相關(guān)。快速上漲的醫(yī)療衛(wèi)生費用和現(xiàn)代社會發(fā)展帶來的弊端，在老齡化的壓力下，對人的健康提出了巨大的挑戰(zhàn)，醫(yī)療衛(wèi)生改革也因此成為很多國家當(dāng)前的經(jīng)濟和政治焦點。美國、日本以及歐洲一些國家醫(yī)療費用大幅度增長的原因，除了醫(yī)療技術(shù)發(fā)展造成的費用增加，主要是由于人口老齡化。老年人口不斷上升導(dǎo)致的醫(yī)療支出對養(yǎng)老保障是一個很大的挑戰(zhàn)。

二、老齡化對醫(yī)療費用的影響

老齡化對醫(yī)療費用的影響一般考慮兩個方面：一方面，年齡增長導(dǎo)致患病的幾率增加，從而導(dǎo)致治療疾病的費用增加，推高醫(yī)療費用；另一方面，在利用傳統(tǒng)生命周期表（Life-table）計算方法的基礎(chǔ)上，通過引入每一年的狀態(tài)改變表，累計老齡人口的預(yù)期壽命以及每一年的健康狀態(tài)和醫(yī)療費用（Lubitz、 Cai， 2003）。研究通過對美國1992―1998年老齡人口保障項目保障水平現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的計算發(fā)現(xiàn)：70歲的身體健康的老齡人口平均預(yù)期壽命為14.3年，預(yù)期醫(yī)療累計總費用136000美元（以1998年的價格計算）；而至少有一項身體機能喪失的老齡人口平均預(yù)期壽命為11.6年，預(yù)期醫(yī)療累計總費用為145000美元。二者相差不是很大。這一現(xiàn)象表明，老齡化不是簡單的獨立變量，而是內(nèi)嵌在醫(yī)療衛(wèi)生體系中的影響因素。數(shù)據(jù)顯示老齡人口的健康水平增加可以減少醫(yī)療的花費，而獲得較高的健康水平又需要增加醫(yī)療投入，這種邏輯上的矛盾正體現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生體系對兩者的潛在影響。

也有眾多學(xué)者將老齡化推動醫(yī)療費用增長的原因解釋為醫(yī)療費用的獨立變量。此類研究提出，醫(yī)療費用的增加本身可導(dǎo)致更長的年齡增長，繼而加劇老齡化現(xiàn)象，進(jìn)一步刺激對醫(yī)療服務(wù)的需求，從而增加醫(yī)療費用（Zweifel、Ferrari，1992）。這一現(xiàn)象被稱為“西緒福斯綜合癥”（Sisyphus Syndrome）。然而，這一研究一直處于提出假說的狀態(tài)，眾多學(xué)者根據(jù)這一理論進(jìn)行實證研究，但大部分并沒有得出顯著結(jié)論。Zweifel和Ferrari在2002年對OECD國家數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸后發(fā)現(xiàn)，1970―1991年“西緒福斯綜合癥”確實存在，但1992―1999年卻又消失了。因此，理解老齡化對醫(yī)療費用增長的推動，還需要從醫(yī)療產(chǎn)品的特點出發(fā)，而非簡單地通過數(shù)據(jù)實證進(jìn)行推斷。

人口老齡化導(dǎo)致醫(yī)療費用的增加而形成的“J型曲線”在很多發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家開始顯現(xiàn)。澳大利亞政府于2005年完成了一項歐洲十一國關(guān)于不同年齡組別花費的醫(yī)療費用所占本國GDP百分比的研究（圖1）。該研究表明，盡管各個國家按年齡組別的醫(yī)療費用曲線各不相同，但大致都呈現(xiàn)出“J”的形狀。因此，我們將按年齡組別得到的醫(yī)療費用曲線稱為“J型曲線”：從出生到5歲的嬰幼兒時期，由于疾病風(fēng)險較大，因此醫(yī)療費用較高，并逐漸下降；而5歲以后到老齡之前都處于平穩(wěn)期，醫(yī)療費用緩慢增長；進(jìn)入老齡階段，身體機能下降速度加快，對醫(yī)療服務(wù)的需求迅速上升，醫(yī)療費用也迅速上升。圖1顯示，隨著老齡化程度的加深，各國“J型曲線”的現(xiàn)象將越發(fā)明顯。老齡人口的醫(yī)療費用顯著高于其他年齡組別，并且隨著年齡的增長而顯著上升。Reinhardt（2003）的研究表明，老齡人口的人均醫(yī)療費用是年輕人醫(yī)療費用的3～5倍。因此，老齡化必將導(dǎo)致一個國家醫(yī)療負(fù)擔(dān)的增加。Dang、Antolin等學(xué)者（2001）則直接研究了老齡化與社會支出的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)老齡化將導(dǎo)致與老齡人口相關(guān)的社會支出占GDP的比重從2000 年的19%上升到2050 年的26%，其中老齡人口的養(yǎng)老金支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出各起到50%的作用。Tchoe（2005）預(yù)測，到2030 年，韓國的老齡化將導(dǎo)致其人均實際衛(wèi)生支出超過30%的增長，但年齡本身不是至關(guān)重要的因素，醫(yī)療費用、保險覆蓋率等其他因素對于醫(yī)療成本的增長具有重要影響。Lubitz、Greenberg等學(xué)者（2001）對1965―1998年間美國老齡人口醫(yī)療保健支出的研究發(fā)現(xiàn)，美國65歲以上人口人均醫(yī)療費用開支是65歲以下人口人均醫(yī)療費用開支的2.8倍以上，且隨著全社會醫(yī)療費用的上漲，老齡人口的費用開支呈現(xiàn)出更為快速的增長，如1966年為445美元，到1995年已經(jīng)達(dá)到8953美元（名義價格），增幅達(dá)20.12倍，而同時期65歲以下人口的人均醫(yī)療費用開支增幅為12.55倍。

綜上，老齡化與醫(yī)療費用的關(guān)系，其內(nèi)在邏輯并不是單純的個人“年老失修”導(dǎo)致疾病負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)而引發(fā)醫(yī)療費用增加，而是與一個國家或地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生制度的安排是否恰當(dāng)緊密相關(guān)（圖2）。不同的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度安排，對于醫(yī)、患、保三方產(chǎn)生不同的激勵機制，最終影響老年人實際就診的結(jié)果，因而影響“J型曲線”的分布。醫(yī)療衛(wèi)生保障制度是指連接醫(yī)療衛(wèi)生籌資和服務(wù)提供的制度安排，使人們獲得相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和幫助。根據(jù)是否直接提供服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生保障制度可以分為直接服務(wù)和購買服務(wù)兩種模式（李玲、江宇，2008）。在直接服務(wù)的保障制度下，由國家規(guī)劃和統(tǒng)籌全社會的醫(yī)療衛(wèi)生資源，出資設(shè)立公立醫(yī)療機構(gòu)，免費或收取較低的費用向所有居民提供經(jīng)濟社會發(fā)展水平能力范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生資源不是按照年齡和收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，而是根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的成本效益在所有人群中進(jìn)行配置，如英國的全民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）。在這樣的體制下，國家有動力將資源配置到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，以預(yù)防疾病的發(fā)生，從而降低總的醫(yī)療費用。而在購買服務(wù)制度下，政府和保險公司通過向定點或者非定點的醫(yī)療機構(gòu)支付費用或者報銷費用，減輕和分擔(dān)居民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)和分散疾病風(fēng)險。但由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在契約失靈，即使監(jiān)管很嚴(yán)格，道德風(fēng)險仍是不可避免的問題。這也是美國老齡人口醫(yī)療費用急劇上升的另一個重要原因。老年醫(yī)療照顧計劃實行之后，老年人成為所有醫(yī)院共同追逐的高利潤服務(wù)對象，各個醫(yī)院都有積極性增加醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療設(shè)施的技術(shù)水平。研究發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)的采用伴隨著老年醫(yī)療照顧計劃的推行。美國1950―1990年醫(yī)療費用的上漲有40%是由老年醫(yī)療照顧計劃的推行導(dǎo)致的。同時，在這樣的制度下，醫(yī)療資源更多地被配置在醫(yī)療上，預(yù)防服務(wù)相對不足，這也是當(dāng)前美國醫(yī)療改革要重點解決的問題（Obama，2009）。

三、中國未來將面臨老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

老齡化引起的醫(yī)療費用的快速增長將給醫(yī)療衛(wèi)生體系帶來的負(fù)擔(dān)，可以從兩個方面進(jìn)行理解。一方面，增長的費用導(dǎo)致更多的需求被抑制，費用的增加提高了就醫(yī)的門檻，應(yīng)就診而未能就診的人群比例增加。據(jù)全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國門診應(yīng)就診而未就診的比例大約在40%左右，而進(jìn)一步的費用增長導(dǎo)致居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)加劇，嚴(yán)重影響居民的就醫(yī)行為，從而影響居民的健康狀況。另一方面，增加的醫(yī)療費用對醫(yī)療保障體系是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。近幾年來，基本醫(yī)療保障的籌資有明顯的提高，但邊際收益卻逐漸下降，尤其是籌資水平提高的空間逐漸減小。而基金的運行需穩(wěn)定連續(xù)的人口年齡結(jié)構(gòu)，老齡化帶來的醫(yī)療費用增長可能導(dǎo)致保障基金風(fēng)險加劇甚至崩盤，繼而引發(fā)相應(yīng)的社會問題。

“看病貴、看病難”的問題一直是近年來困擾我國的一個突出難題，是我國社會建設(shè)方面的一個顯著薄弱環(huán)節(jié)。我國從2009年開始推動新一輪的醫(yī)療衛(wèi)生改革，但醫(yī)改是一個世界性難題，很多改革措施還處于探索階段，如何調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生政策以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)仍然是社會各界需要思考的問題。

注釋：

news.省略/fortune/2011-02/14/c_121073967.htm。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

審視當(dāng)下，無論在房地產(chǎn)營銷領(lǐng)域、還是在科學(xué)理論研究領(lǐng)域，對社會老齡化問題的研究已經(jīng)成為關(guān)注的熱點和重點。而在建筑師面前，對于“養(yǎng)老”問題的思考，到底會成為社會公益事業(yè)的踏實研究，不斷探究“養(yǎng)老”問題在建筑學(xué)中的本質(zhì)癥結(jié)，針對性的實踐設(shè)計對策？還是會走向一種商業(yè)性口號，甚至推動一些并不從社會本身需求出發(fā)，帶有較大商業(yè)價值的養(yǎng)老建筑類型成為業(yè)界導(dǎo)向。因為盲目選擇養(yǎng)老建筑的投資成為一種嚴(yán)重的土建資源浪費，進(jìn)而，因注重短期利益，影響?zhàn)B老建筑長遠(yuǎn)發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)。如何切實的落實與回歸理性的對養(yǎng)老建筑的發(fā)展方向的把握，正是本文的研究目標(biāo)。

養(yǎng)老建筑，作為一種建筑類型，受到社會結(jié)構(gòu)的制約和供求關(guān)系的直接影響。因此，如果能追根溯源的研究養(yǎng)老建筑的需求人群本身――我國社會的家庭機構(gòu)的演變，則可以做到從源頭掌握和分析養(yǎng)老建筑發(fā)展的脈絡(luò)。

2 我國家庭結(jié)構(gòu)變動多元因素對養(yǎng)老建筑影響因素的權(quán)重分析

相對于我國必將進(jìn)入老齡化這一不爭的事實，對于養(yǎng)老建筑的研究，以及對未來老齡化社會的居住建筑、醫(yī)療建筑、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等研究，開始逐漸引起建筑學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的高度重視。然而，老齡化問題，其涉及到社會因素、經(jīng)濟因素、環(huán)境因素的共同作用，如果不以宏觀概括的視角，高度整合各種因素的建筑設(shè)計手段，確立一套具有明確因果聯(lián)系的內(nèi)部動力機制，將很難確立行之有效的設(shè)計策略。

結(jié)合中國社會科學(xué)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，老齡化社會所帶來的各方面問題是嚴(yán)峻的。我國在2012年，老年人口達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計2030年前后，我國60歲以上老年人比重將超過24%，相對應(yīng)的巨大的養(yǎng)老建筑空缺和應(yīng)對措施研究的不足，勢必對社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展帶來重要影響。單純從我國城市和鄉(xiāng)村人口的數(shù)字和比例統(tǒng)計作為依據(jù)（圖1），進(jìn)行養(yǎng)老建筑的設(shè)計策略與設(shè)計手法的研究，顯然是不夠具體和科學(xué)的。因為，養(yǎng)老建筑是由未來城市發(fā)展的家庭居住模式所決定的。不同的家庭居住模式，決定了產(chǎn)生不同的老齡化問題和不同的養(yǎng)老建筑居住空間需求，而各種不同居住空間需求按我國家庭人口結(jié)構(gòu)的比例，對應(yīng)得出符合我國未來國情所需要的，有針對性的養(yǎng)老建筑模式（圖2）。

本文根據(jù)我國家庭結(jié)構(gòu)變動尋求發(fā)展養(yǎng)老建筑研究的基礎(chǔ)。在我國當(dāng)代的社會背景下，家庭關(guān)系主要為a非血緣核心平行親緣（夫妻等）、b非血緣核心代季親緣（岳父母等）、c血緣核心平行親緣（兄妹、兄弟、姐妹等）、d血緣核心代季親緣（父女、母女、祖孫等）、e非血緣平行非親緣關(guān)系（合租團體）、f非血緣代季非親緣關(guān)系（寄居等），他們構(gòu)成了當(dāng)代家庭構(gòu)造的基本元素。根據(jù)這些元素的組合和歸納，未來我國家庭生活模式，大體可以將我國家庭分為以下幾類模式（圖3）。

（1）非血緣核心平行親緣。既是以夫妻為基礎(chǔ)關(guān)系的家庭模式，雙方在本無親緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)固的家庭關(guān)系，而這樣的夫妻家庭關(guān)系，也是整個社會家庭體系發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。

（2）非血緣核心代季親緣。而隨著非血緣的核心平行親緣的產(chǎn)生，需要共同組織聯(lián)系為核心家庭的代際結(jié)構(gòu)，如公婆、岳父母等。通過非血緣核心代際親緣關(guān)系的建立，不同的家庭結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了互相連接與生長。

（3）血緣核心平行親緣。是指以兄弟、姐妹、兄妹等形式的血緣關(guān)系所共同維系的家庭結(jié)構(gòu)，由于我國獨生子女政策的影響，這樣的結(jié)構(gòu)逐漸減少，然而建立在血緣基礎(chǔ)上的核心平行關(guān)系，逐步加入非血緣核心平行親緣人口，形成更多的非血緣核心平行親緣家庭，則為家庭結(jié)構(gòu)的增長提供了新的生長點。隨著未來“二胎政策”以血緣核心平行親緣結(jié)構(gòu)所衍生出的家庭結(jié)構(gòu)，將有所生長。

（4）血緣核心代際親緣。既是以祖孫、多代同堂關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭模式。這樣的家庭模式其特點是多種家庭結(jié)構(gòu)的復(fù)合化承載發(fā)展。而由于我國的人口特定因素，這樣的模式有可能呈現(xiàn)倒金字塔狀，祖輩的老人數(shù)量多，青年和兒童數(shù)量少。然而，其本質(zhì)的家庭機構(gòu)卻由于倫理道德、親緣等各個方面原因十分穩(wěn)固。

（5）非血緣平行非親緣關(guān)系。隨著城市的發(fā)展和人口的遷徙，這種以實際毫無親緣和血緣關(guān)系卻凝聚為家庭的關(guān)系體已逐漸增加。例如大學(xué)中的寢室室友關(guān)系，工作之后的職工宿舍舍友關(guān)系，大型城市的合租關(guān)系等。

（6）非血緣代季非親緣關(guān)系，在上述關(guān)系以外的家庭形式，例如寄宿關(guān)系、養(yǎng)父母關(guān)系等雖然在倫理層面存在細(xì)微差異，然而在家庭結(jié)構(gòu)上卻包含在上述關(guān)系之中的家庭結(jié)構(gòu)，歸納在上述五種關(guān)系之內(nèi)。

而結(jié)合我國歷屆人口普查報告，足以在其中分析我國絕大多是家庭類型的結(jié)構(gòu)以及各種家庭結(jié)構(gòu)類型所占比例的消長關(guān)系。根據(jù)核心家庭中年齡比例的研究，在獨生子女政策的影響之下，未來的核心家庭比例將是極端不合理的出現(xiàn)年老人口大幅增加，缺乏年輕人口的現(xiàn)象。核心家庭不斷的向直系家庭過度的家庭結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致家庭核心人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的大幅度增加，即是養(yǎng)老建筑所面臨問題的主導(dǎo)原因。核心家庭只是我國家庭模式之中占最大比重的一種，其引起的問題也只是一種預(yù)期。因為核心家庭的問題而引發(fā)的關(guān)于養(yǎng)老建筑的策劃與策略的研究，如果脫離了家庭的背景，其結(jié)論是難以與未來現(xiàn)實發(fā)展相契合的。

3 以家庭結(jié)構(gòu)變動為導(dǎo)向的養(yǎng)老建筑類型的發(fā)展策略與手法

篇7

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境

在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他****的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當(dāng)前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他****，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。

社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，在一個國家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對于每一個公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開始試行

(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因

1．歷史原因

由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當(dāng)時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在。”囿于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導(dǎo)致了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。

另一方面．隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟原因

從我國宏觀經(jīng)濟情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟實力和綜合國力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟實力與實際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟財力非常有限，這就造成對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟壓力和風(fēng)險，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會原因

由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導(dǎo)致了我國社會人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人VI的增加，這種趨勢將會更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”?？梢?，這些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關(guān)，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計，到本世紀(jì)中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。

(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場．這無疑會導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入WTO后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個全面推進(jìn)加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：人口老齡化；影響；建議

中圖分類號：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

所謂人口老齡化，是指老年人口（國際通常規(guī)定為65歲及以上人口）占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增長的過程。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是一個國家或地區(qū)的人口中65歲以上或60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%和10%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。此外，0-14歲少年兒童比重低于30%、老少比在30%以上也可作為判斷指標(biāo)。這些指標(biāo)多數(shù)達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)就視該國或地區(qū)跨入了老齡化時代。

一、人口老齡化的現(xiàn)狀

2010年全國第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝?3.39億人，較2000年全國第五次人口普查（以下簡稱“五普”）增加7390萬人，增長5.84%，年均增長0.57%，比1990年到2000年十年間年均增長1.07%下降了0.5個百分點。其中：60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，比“五普”上升2.93個百分點；65歲及以上人口占8.87%，較“五普”上升1.91個百分點；0-14歲人口占總?cè)丝诘?6.6%，較“五普”下降6.29個百分點。以上數(shù)據(jù)可以看出，十年來我國人口處于低生育水平，人口呈現(xiàn)老齡化發(fā)展?fàn)顩r。

來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

二、造成人口老齡化的原因

1.計劃生育政策的實施

自上世紀(jì)80年代，為控制人口的過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，我國開始實行計劃生育政策，從而大大降低了人口出生率，同時老年人口占總?cè)丝诘谋戎仉S之上升，老齡化呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。

2.人口平均預(yù)期壽命延長

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人口的預(yù)期壽命日益延長，老年人口的比重不斷提高，老齡化程度日趨明顯。據(jù)統(tǒng)計，2010年人均預(yù)期壽命為74.83歲，比10年前提高了3.43歲。

三、人口老齡化給社會帶來的影響

1.勞動年齡人口負(fù)擔(dān)沉重

現(xiàn)代生活“4-2-1”家庭模式成為主流，即一對夫婦要同時供養(yǎng)4個老人和一個孩子，一個成年孩子將撫養(yǎng)6個老人。勞動年齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)大，背負(fù)的壓力也較為沉重。

2.社會保障負(fù)擔(dān)較重

老少比人口結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，使養(yǎng)老金繳納者不斷減少，人口預(yù)期壽命不斷延長，享受養(yǎng)老金的時間相應(yīng)延長，養(yǎng)老金需求壓力不斷加大，同時退休人員的醫(yī)療費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，社會保障體系供需矛盾日益突出。

3.對投資、消費、儲蓄等方面的影響

國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成消費、投資和儲蓄，未成年人必定是消費群體，老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費群體，因此勞動年齡人口成為社會的主角，既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)子女，這樣就造成消費增大，儲蓄減少，投資降低，為經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的阻礙作用。

4.財政負(fù)擔(dān)加重

由于人口老齡化使政府用于老年人的財政支出加大。政府用于養(yǎng)老金的支出、醫(yī)療支出、救助支出都不斷提高，財政支出結(jié)構(gòu)的變化使財政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

5.農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)峻

由于社會的發(fā)展，一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，引發(fā)農(nóng)村老齡化、少兒化的局面，加之農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相對滯后，老年人不但要自我養(yǎng)老，還要承擔(dān)起隔代撫養(yǎng)的責(zé)任，而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依靠土地和家庭，而這些功能已逐漸削弱，農(nóng)村養(yǎng)老難度加大。

四、老齡化問題應(yīng)采取的措施及建議

1.繼續(xù)鞏固居家養(yǎng)老的社會保障環(huán)境

以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)服務(wù)為依托。居家養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，但在現(xiàn)代社會4-2-1的家庭模式中，家庭養(yǎng)老功能呈逐漸弱化的趨勢，越來越多的獨生子女給老年人提供生活照顧和精神安慰變得尤為困難，這就要促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與居家養(yǎng)老密切結(jié)合，強化社區(qū)服務(wù)建設(shè)，讓老年人過一個安定、祥和的晚年生活。

2.完善基本養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)

大力推進(jìn)全民參保。養(yǎng)老保險體系要逐步實現(xiàn)全覆蓋，做到人人參保，人人有保障，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，征繳基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，確保養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放，對生活確有困難的應(yīng)當(dāng)予以救助，盡量滿足基本生活的需求。

3.公共養(yǎng)老機構(gòu)的建立

養(yǎng)老機構(gòu)若依靠政府單方面投入，一是財力問題；二是效率問題。首先政府應(yīng)興建一批“福利性”養(yǎng)老機構(gòu)，對生活極端困難、缺乏兒女照顧、生活不能自理的老人，政府應(yīng)下?lián)軐ｍ椯Y金予以救助，同時老人所擁有的財產(chǎn)，政府應(yīng)委托有關(guān)機構(gòu)拍賣后上繳國庫；其次國家要出臺優(yōu)惠政策，廣泛動員各方力量，多渠道籌措資金，加快建立和完善養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，同時要加強人員配備，人員培訓(xùn)以及人們對養(yǎng)老機構(gòu)思想意識的轉(zhuǎn)變都要落實到位。

4.調(diào)整人口生育政策

我國實行計劃生育的基本國策，對控制人口的過快增長確實起到了積極的作用，但同時也加速了人口的老齡化進(jìn)程，為避免人口的低出生率，國家應(yīng)制定一套行之可行的生育政策來緩解人口的老齡化。

五、結(jié)束語

總之，我們應(yīng)重視人口老齡化問題，采取一定的政策措施，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟振武.人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題[J].中國人口科學(xué)，2001（01）.

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；安徽省

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0097-03

一、安徽省人口老齡化的特征

人口老齡化是指人口某一標(biāo)準(zhǔn)年齡結(jié)構(gòu)比例上升所產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，按國際劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65歲及其以上人口所占比例大于7%時，標(biāo)志著老齡化時期的到來。從老齡化的過程來看，發(fā)達(dá)國家是自然老齡化，而中國則是政策性老齡化，在1999年中國已成為老齡化的國家。同年，安徽省60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤状纬^10%，達(dá)到10.96%，此后安徽省老齡化程度以不同的幅度上升，這預(yù)示安徽省人口老齡化在1999年正式到來。安徽省老齡化的特征包括老齡人口基數(shù)大且發(fā)展速度快、城市老齡人口扶養(yǎng)比越來越高、人口老齡化區(qū)域差異顯著以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。

1.老齡人口基數(shù)大且增長速度快。2003年60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?3.22%；2005年安徽省60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?4.57%；2008年60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?5.96%，達(dá)到979.15萬，絕對數(shù)字十分巨大。2008年安徽省有9個城市的60歲以上人口超過該市人口的15%。據(jù)歷年統(tǒng)計資料預(yù)測，該比例將繼續(xù)擴大。此外，老齡人口高齡化問題也越來越嚴(yán)重。1999年到2008年，安徽省老齡人口高齡化趨勢呈總體上升狀態(tài)（見圖1），1999年65歲以上老齡人口占總老齡人口的7.38%，2005年達(dá)到了10.09%，2008年則達(dá)到了11.15%，絕對數(shù)字達(dá)112.6萬人。

2.城市老齡人口扶養(yǎng)比越來越高。城市老齡人口扶養(yǎng)比是指老齡人口（65歲以上人口）與15~64歲人口的比例。一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1999―2008年，雖然個別年份出現(xiàn)老齡人口的扶養(yǎng)比下降，但總體走勢仍為逐年上升（見下頁圖2）。2008年，老齡人口的扶養(yǎng)比達(dá)到16.65%。另一方面，安徽省省老齡人口生活來源還是以勞動收入和家庭其他成員供養(yǎng)為主。2005年全省各市老齡人口靠勞動收入和家庭其他成員供養(yǎng)的占大多數(shù)，分別占60歲以上老齡人口的38.34%和45.10%。其次是依靠離退休金養(yǎng)老金，占到老齡人口的11.91%。而依靠國家保障救助所占比例較低，只占到2.16%。

3.人口老齡化的區(qū)域差異顯著。2008年，安徽省的60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?5.96%。安徽省內(nèi)不同的城市人口老齡化區(qū)域差異明顯。經(jīng)濟發(fā)達(dá)但人口老齡化程度低于全省平均水平的地區(qū)如合肥、蕪湖等由于人口輸入帶來大批年輕人口導(dǎo)致人口老齡化水平低于全省水平。省內(nèi)流向合肥市半年以上的人口占省內(nèi)跨市外出半年以上的流動人口的44.7%，蕪湖市居第二位，達(dá)到12.43%。經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型，人口老齡化程度較低的地區(qū)。如淮北屬于資源枯竭型城市，由于其經(jīng)濟正在向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例僅為8.57%，而其人口出生率相對高于全省水平。所以在2008年的統(tǒng)計中，老齡化程度為12.26%，成為安徽老齡化程度最低的城市。黃山市、六安市、安慶市、池州市自然環(huán)境優(yōu)越，再加上遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和交通條件的相對落后，外來流動人口較少，造成該地區(qū)人們競爭意識小，生存壓力不大，無形中延長了人們的壽命，導(dǎo)致其經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)但老齡化水平相對較高。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化水平卻高于全省老齡化水平的地區(qū)，主要由于經(jīng)濟發(fā)展落后，大量剩余勞動力輸出而導(dǎo)致人口老齡化進(jìn)程加快。如巢湖在2008年的統(tǒng)計中，60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?2.34 %，成為安徽省人口老齡化程度最高的地區(qū)。

4.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策[1]。安徽省從1973年開始全面開展計劃生育，一對夫妻只允許生育一個或兩個孩子，這一舉措使安徽省的總和生育率下降很快。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生變化、住房條件得到改善以及獨生子女的父母開始進(jìn)入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發(fā)達(dá)國家獨居與夫婦空巢戶高達(dá)70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉(zhuǎn)的[2]。據(jù)安徽省2005年統(tǒng)計年鑒，靠家庭供養(yǎng)的60歲以上老人有36 853人，占60歲以上老齡人口的59.71%。無子女家庭養(yǎng)老和空巢老人的養(yǎng)老風(fēng)險比多子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險大得多，家庭養(yǎng)老功能的弱化必將給安徽省的社會養(yǎng)老機制帶來挑戰(zhàn)。

二、安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

老齡產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，它是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興的綜合的產(chǎn)業(yè)，是為老年人的衣、食、住、行、用、醫(yī)療、娛、學(xué)、保險、通訊等物質(zhì)生活、精神生活、衛(wèi)生保健、生活照料的用品、設(shè)施和場所提品和服務(wù)的各個行業(yè)、多個產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)[3]。老齡產(chǎn)業(yè)不僅為老齡人群學(xué)習(xí)生活提供便利的條件，也為國家經(jīng)濟的發(fā)展帶來積極的效益，同時還能解決部分就業(yè)問題，對促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)有一定的推動作用。安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題包括老齡產(chǎn)業(yè)占GDP比重不大、老齡產(chǎn)品開發(fā)缺乏深度和廣度、老齡產(chǎn)品供給不足。

1.總體經(jīng)濟增長速度快，但老齡產(chǎn)業(yè)比重不大。據(jù)安徽省統(tǒng)計局資料，2005―2009年，每年規(guī)模以上工業(yè)增加值以22%左右的速度增長。2010年1―2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值更是達(dá)到了26.5%。雖然經(jīng)濟一直取得較為穩(wěn)定的增長，但是老齡產(chǎn)業(yè)增加的幅度并不很大，幾乎不變。老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)都屬于21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，未來必定有很好的發(fā)展前景。因此，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟全面發(fā)展一個不可或缺的方面。

2.老齡產(chǎn)品種類少，發(fā)展層次較低。隨著老齡產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，老齡消費市場潛力巨大。在西方老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國家的老齡產(chǎn)品市場已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品時除了著重質(zhì)量優(yōu)異、方便、實用外，最重要的一點就是生產(chǎn)符合老齡人特點的產(chǎn)品。西方發(fā)達(dá)國家在老齡住宅市場、老齡教育都有不同程度的發(fā)展。國外商家對老齡產(chǎn)品市場進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)出符合老齡人特點的特種消費品。而目前中國老齡產(chǎn)品主要以保健營養(yǎng)品為主，其他老齡專用品開發(fā)很少。從蕪湖市沃爾瑪?shù)却笮统辛私獾?，老齡用品主要分為老齡生活助用品輪椅、拐杖、升降設(shè)備及其他交通和助走器材，專用通訊設(shè)備、視聽讀寫用品用具等；老齡營養(yǎng)保健品：營養(yǎng)滋補品、養(yǎng)容保健食品、保健酒類、保健茶、土特產(chǎn)等；老齡生活用品：老齡服裝、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、綠色環(huán)保建材、包裝、原材料、半制品等。而大商場中的老齡產(chǎn)品大部分有省外廠商生產(chǎn)，如老齡助用品和保健器材多為上海市、福建省、浙江省生產(chǎn)；老齡保健營養(yǎng)品主要由上海市、江蘇、廣西等省生產(chǎn)，只有富硒康是由安徽省界首市生產(chǎn)，而富硒康也不是由安徽省自主研發(fā)的；老齡服裝多為北京市、上海市、浙江省生產(chǎn)。由此可見，安徽省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的老年產(chǎn)品太少，各行各業(yè)對老齡產(chǎn)品的開發(fā)存在嚴(yán)重不足，老齡產(chǎn)品生產(chǎn)處于初級層次，對老齡人的精神需求產(chǎn)品開發(fā)欠缺。

3.老齡產(chǎn)業(yè)市場需求大，供給出現(xiàn)不足。張純元是比較早關(guān)注人口老化與老年市場關(guān)系的學(xué)者之一，他提出，中國人口的急劇老化，會給未來消費帶來重大的變化，尤其老年人口需求構(gòu)成市場的變化是人口老齡化逐步加快的必然結(jié)果[4]。隨著中國人均GDP達(dá)到3 000美元，居民消費能量逐漸釋放，老年產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。據(jù)專家預(yù)測，目前中國老年人市場需求大約為7 000億元~8 000億元，而實際提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總價值不到1 000億元 [3]。從安徽省目前情況來看，老齡物質(zhì)產(chǎn)品多由外省生產(chǎn)，本身開發(fā)創(chuàng)新的老齡產(chǎn)品極少；此外，中國老年教育市場將孕育著無限商機，將會有越來越多的老年人為了提高自己的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，為了能讓自己融入現(xiàn)代生活，而加入到書畫、養(yǎng)生、保健、英語、計算機、理論研討等學(xué)習(xí)行列[5]。安徽省的17個地市雖都有老年大學(xué)，但師資力量不強、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、受益的老齡群體狹小，而各地市的老年活動中心所提供的服務(wù)種類也很少。由上述分析可知，安徽省老齡產(chǎn)業(yè)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老齡群體的消費需求，一些公共老年服務(wù)設(shè)施仍需要不斷完善。

三、安徽省發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的對策建議

1.政府出臺政策，帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體，在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。老齡扶養(yǎng)比的上升給社會經(jīng)濟系統(tǒng)帶來了壓力。這就要求政府和社會積極發(fā)展，為扶養(yǎng)老齡群體創(chuàng)造經(jīng)濟基礎(chǔ)。首先，完善的社會保障制度是市場經(jīng)濟的安全閥，目前，中國城市養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了全覆蓋，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，老齡人的退休金標(biāo)準(zhǔn)也不斷增加，2010年2月，養(yǎng)老保險金又不同幅度上調(diào)了一些。政府應(yīng)積極完善社會保障制度，增加老齡人的實際購買力；其次，結(jié)合皖江城鎮(zhèn)帶建設(shè)的大好時機，大力引進(jìn)資本，對發(fā)展老齡產(chǎn)品的企業(yè)給予一些稅收或補貼，對發(fā)展老齡產(chǎn)品的企業(yè)加以輔助與支持，促使老齡企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極開發(fā)老齡產(chǎn)品。老齡產(chǎn)品利潤空間僅為10%，而其他產(chǎn)品的利潤空間則會大得多，如流行服裝的而利潤空間則在60%左右[3]。因此，企業(yè)不愿意專門生產(chǎn)針對老齡人群的特殊產(chǎn)品。以2008年為例，全省三人戶家庭規(guī)模的比例最多，占到29.5%；家庭規(guī)模在五人戶和六人及六人以上戶所占比重最少，僅為8.39%和4.73%。由此可見，三世同堂的局面已經(jīng)有了很大改變，因此物質(zhì)生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越來越大，相應(yīng)的老齡產(chǎn)品的需要進(jìn)一步擴大。企業(yè)應(yīng)抓住機遇，積極參與老齡產(chǎn)品的研發(fā)，根據(jù)自身企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出特色的老齡產(chǎn)品，該老齡產(chǎn)品又可帶來相應(yīng)互補品的消費。如，開發(fā)老齡房地產(chǎn)不僅滿足了老年群體的對小戶型房屋的需求，而且又節(jié)約了資源，同時老年人入住后又會帶來老年家具及其他生活用品的消費。

3.成立老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭建老齡產(chǎn)業(yè)平臺。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會于2010年1月30日在北京成立。廣東省、寧夏省等省分均成立了老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會。老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要功能在于研究制定老齡產(chǎn)業(yè)“行規(guī)行約”并監(jiān)督執(zhí)行，建立行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，依法維護會員合法權(quán)益和行業(yè)整體利益；參與制定國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府部門提出有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟立法等建議；建立老齡產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，按照規(guī)定編發(fā)行業(yè)刊物；組織會員研發(fā)老年產(chǎn)品，引進(jìn)、推介國外優(yōu)質(zhì)同類產(chǎn)品；開展從業(yè)單位、社會組織間的國際合作交流活動，考察、借鑒先進(jìn)經(jīng)營模式及管理經(jīng)驗；根據(jù)需要舉辦交易會、展覽會；組織從業(yè)人員的各類培訓(xùn)等；受政府部門或其他有關(guān)單位委托，承辦與老齡產(chǎn)業(yè)有關(guān)的工作。因此，安徽省應(yīng)盡快成立安徽省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”變成“朝陽產(chǎn)業(yè)”等。各地市也應(yīng)積極成立符合自身地市特點的行業(yè)協(xié)會，在省行業(yè)協(xié)會的帶動下，共同促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

4.各地市因地制宜，差異化發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。安徽省在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃中，要積極引進(jìn)長三角地區(qū)的老齡企業(yè)，依托這些地區(qū)較為成熟老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新本省的品牌。如合肥、蕪湖這些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市在今后發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的時候要注意差異化發(fā)展不同的老齡實體產(chǎn)業(yè)，在有條件研發(fā)老齡產(chǎn)品的企業(yè)開發(fā)本企業(yè)的老齡產(chǎn)品，做到產(chǎn)品專門化、特色化，減少省內(nèi)不良競爭，而達(dá)到互補互利的目的。以采礦業(yè)為主的城市，如淮南市、淮北市、銅陵市、馬鞍山市，這些正在或可能變成資源枯竭型的城市在各自的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立專門的開發(fā)區(qū)，發(fā)展專門的老齡產(chǎn)品生產(chǎn)基地。安徽省內(nèi)風(fēng)景名勝地眾多，如黃山（黃山市）、九華山（池州市）、天柱山（安慶市），這類城市在推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)時應(yīng)結(jié)合自身特色，以開發(fā)老齡房地產(chǎn)與老齡旅游休閑度假產(chǎn)品為主，積極研發(fā)出適合老齡人群的養(yǎng)老房屋及方便舒適的旅游產(chǎn)品。各地市旅行社可針對老齡群體推出省內(nèi)銀色旅游，既不耗費太多體力，又能給老齡人帶來享受。就蕪湖市來看，除一家旅行社推出夕陽紅的路線，其他旅行社都沒有特別推出銀色旅游。

5.加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高老齡產(chǎn)業(yè)科技含量。安徽省內(nèi)科技機構(gòu)的數(shù)目已從2000年的984個增加到2008年的1 533個，科技經(jīng)費籌集額從2000年的490.06億元上升到2008年的2 545.40億元；專利申請授權(quán)量從2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相對于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，安徽省高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在這其中，老齡產(chǎn)品的高科技含量更有待進(jìn)一步提高。因此，政府和企業(yè)都應(yīng)加大對老齡產(chǎn)業(yè)的科技投資，積極研發(fā)生產(chǎn)出功能齊全，樣式新穎的老齡產(chǎn)品。

關(guān)注老齡化社會，加速安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)老齡消費市場，可以充分滿足億萬老齡人的消費需求，提高老齡人的生活質(zhì)量，豐富老齡人的生活，體現(xiàn)社會的文明和進(jìn)步。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，可以有力地擴大內(nèi)需，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強抗御經(jīng)濟周期的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。安徽省在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)及時抓住老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實采取有效措施，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，將安徽省建成中部城市中重要老齡產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊宏，譚博.西方發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及啟示[J].經(jīng)濟縱橫，2006，(11)：65-75.

[4]張純元.老齡產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展前景[J].市場與人口分析，1997，(4)：14-16.

篇10

關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對策

中圖分類號：G46文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0216-02

1 人口老齡化趨勢

人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時，就標(biāo)志著該國或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規(guī)模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。

老齡化社會的到來既是一個挑戰(zhàn)又是一個機遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實踐證明它將是解決老齡化社會問題的積極、合理、有效的模式。

2 老年大學(xué)的發(fā)展模式

老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。

（1）英國模式。

英國在1930年進(jìn)入老齡化社會,是世界上最早進(jìn)入老齡化社會的國家之一。英國的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。

（2）美國模式。

隨著人口老齡化的到來，美國社會也越來越重視老年教育的問題?？傮w說來，美國老年大學(xué)的主要由兩類機構(gòu)提供：其一是各類大學(xué)，包括國家級、地區(qū)級和社區(qū)大學(xué)；其二是專門負(fù)責(zé)老年活動的非營利機構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運動（登山、旅游、參觀等），時間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實施形態(tài)主要有：政府和地方公共團體等公共機構(gòu)實施的形態(tài)、民間團體等實施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實施：高齡者學(xué)級、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長壽學(xué)院。

我國老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計劃經(jīng)濟體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國有企業(yè)，其政治意義強于教育意義。

3 我國老年大學(xué)的現(xiàn)狀

1973年,法國的皮埃爾?維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國第一所老年大學(xué)――山東省紅十字會老年大學(xué),標(biāo)志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上海空中老年大學(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運用到老年大學(xué)中。目前,我國已擁有各類老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬余所,在校學(xué)員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級階段水平,再加上它還是一項新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時不可避免存在一些問題。

4 我國老年大學(xué)存在的問題

在中國老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國家對老年大學(xué)教育的認(rèn)識不斷提高，促使中國的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個根本問題：

（1）經(jīng)濟支持不足。

一是國家經(jīng)濟實力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會的發(fā)展；

二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。

（2）社會重視不夠。

我國當(dāng)前教育發(fā)展重點在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會福利機構(gòu),需要財政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊伍渙散,缺乏專門的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機構(gòu)屈指可數(shù)。

（3）老年人認(rèn)識不夠。

目前,人們對老年教育認(rèn)識還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。

5 我國老年大學(xué)的發(fā)展對策

老年期是個體生命的最后階段,個體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個資源和市場。這勢必造成我國老年大學(xué)在社會上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來一項緊迫的社會課題,現(xiàn)提出若干對策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國學(xué)者埃里克森(EH?Erikson)指出,人到老年,往往會處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級政府要認(rèn)識到老年大學(xué)對老年個體和整個社會有巨大的意義與價值,可以因地制宜成立老年教育管理機構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實施專門管理,逐步形成一個由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財政支持力度,將老年教育經(jīng)費開支列入財政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學(xué)工作的機構(gòu)。

（3）運用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開放,老年學(xué)員可以以非注冊學(xué)生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過直接開辦課程等形式來促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。

（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強化師資力量。

老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個養(yǎng)老場所,也是滿足老年人日益強烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設(shè)計算機、英語、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強化師資力量的措施主要有部分高等院校可開設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點,開展教學(xué)活動。

（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴大受教育群體。

老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國的普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在沒有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無疑是關(guān)注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會提供重要保障。

6 結(jié)束語

世界已經(jīng)步入老齡社會，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對策主要是針對當(dāng)前問題，提出適宜的建議和解決辦法。

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