導(dǎo)語：老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意義

1．1是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

為老年人提供良好的社會(huì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的老年產(chǎn)品，使老年人在有保障以及健康的社會(huì)條件下安度晚年生活，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活質(zhì)量的必然要求

只有大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)才能夠充分滿足和改善老年人所需商品和服務(wù)的市場供應(yīng)，滿足老年人的醫(yī)療保健、健身娛樂、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面的需求，才能不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

1．3是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志

老年人是總?cè)丝谥械闹匾M成部分，老年人口的生活質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)的整體發(fā)展與進(jìn)步。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有利于提高老年人的生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

1．4是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下人口老齡化發(fā)展的必然要求。它的適時(shí)構(gòu)建和發(fā)展不僅能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)老齡問題的解決，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，老齡產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大

在國內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭日益白熱化的市場條件下，老齡產(chǎn)業(yè)這個(gè)細(xì)分市場逐漸顯現(xiàn)出其無限的商機(jī)，這主要由于以下四方面的原因：

（1）人口老齡化加速為老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀需要和外在的基礎(chǔ)條件。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎卦絹碓酱蟮倪^程，目前我國老年人口已經(jīng)達(dá)到1．3億，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?1％，2025年到2040年又將從2．84億增長到4億多。在未來的半個(gè)世紀(jì)中，我國老年人口將一直呈迅速增長的發(fā)展趨勢。

（2）我國老年人的需求市場已經(jīng)發(fā)展充分。根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2010年我國老年人市場的年需求達(dá)到1萬億，而目前我國每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需之間存在巨大商機(jī)。

（3）家庭結(jié)構(gòu)功能的變化要求社會(huì)必須建立老齡產(chǎn)業(yè)?？粘布彝サ脑龆嗍共糠掷先送y以得到家庭的照料。家庭結(jié)構(gòu)的變化，要求社會(huì)必須承擔(dān)起照料老人的責(zé)任，老年服務(wù)的社會(huì)化勢在必行，家庭結(jié)構(gòu)變遷呼喚老齡產(chǎn)業(yè)的建立。

（4）老年人收入的不斷提高，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間。我國城市60~65歲的老年人口中約有45％的人還在業(yè)，他們除有退休金之外，還有額外的收入；據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，城市老年人中有42．8％的人擁有儲(chǔ)蓄存款，另外，退休金一項(xiàng)到2020年就將增加到28145億元，2030年為73219億元。這將為廠商提供巨大的商機(jī)，使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途無量。

3我國老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

雖然市場潛力巨大，但老齡產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國還處于起步階段，尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的增長和老年消費(fèi)群體的需求，主要原因如下：

3．1缺乏有力的政策支持與引導(dǎo)，發(fā)展動(dòng)力不足

我國還沒有一套全面系統(tǒng)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)和政策指導(dǎo)較為滯后。同時(shí)，我國政府職能部門在老齡產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，而且管得多，服務(wù)得少，這都造成老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力。

3．2政府和社會(huì)投入不足，缺乏資金來源

一方面，政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的資金投入增長緩慢，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施資金來源單一，多為依靠民政等部門撥款，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。另一方面，由于缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策支持及獲利周期長等原因，老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)民間資本缺乏吸引力，一些民辦老齡產(chǎn)業(yè)面臨資金、貸款等方面的困境。

3．3缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，發(fā)展秩序混亂

我國老齡產(chǎn)業(yè)的市場管理和運(yùn)行機(jī)制大多延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，許多產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量無法進(jìn)行評(píng)測和監(jiān)督，企業(yè)管理和服務(wù)人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。無權(quán)威行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無專業(yè)行業(yè)分類與知名品牌、無規(guī)?；a(chǎn)基地、無成型商業(yè)渠道、無專業(yè)交易市場是我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，而這種情況直接或間接制約了我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．4社會(huì)保障制度不健全，有效消費(fèi)需求不足

盡管改革開放以來我國城鎮(zhèn)職工退休金和養(yǎng)老金顯著增長，但與老年人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革尚未完成。社會(huì)保障的不完善制約了老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購買力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。同時(shí)，我國老年人受傳統(tǒng)觀念影響，重積累、輕消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一。這使得老年人口有支付能力的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求相對(duì)不足且增長乏力，制約了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4促進(jìn)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)遵循“政府扶持、需求導(dǎo)向、公平優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持走有中國特色的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，逐步形成政府引導(dǎo)的市場化、社會(huì)化、多層次的產(chǎn)業(yè)模式。

4．1加快制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)

應(yīng)制定全國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的措施手段、政策機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的研究，制定具體的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提上議事日程。

4．2加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持

政府應(yīng)該制定有利于發(fā)展多層次老齡產(chǎn)業(yè)的政策，及時(shí)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息溝通和中介服務(wù)，吸引資金、培育市場，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是逐年加大財(cái)政投入，把老齡產(chǎn)業(yè)所需資金列入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目，優(yōu)化公共財(cái)政投向，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)。二是要制定產(chǎn)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策，如可以對(duì)老年生活服務(wù)市場采取抵稅或免稅優(yōu)惠，可根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，在用地、用電、用水、信貸、稅收、營銷和流通等方面給予必要的優(yōu)惠政策，簡化老年產(chǎn)業(yè)企業(yè)的審批、立項(xiàng)等準(zhǔn)入手續(xù)和程序。

4．3完善法律體系

建立老齡產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系是老齡產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，世界上很多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都建立和實(shí)施了與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律，涉及老年人生活的各個(gè)領(lǐng)域。相對(duì)于國外很多國家，我國相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)仍需健全。一是各級(jí)政府應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章。二是加強(qiáng)對(duì)老年產(chǎn)業(yè)企業(yè)和老年消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范市場秩序。

4．4鼓勵(lì)全方位多渠道投資老齡產(chǎn)業(yè)

政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，多渠道籌措資金。其一，政府直接投入。國家和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相應(yīng)地增加對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，提供企業(yè)發(fā)展用地等政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。其二，鼓勵(lì)民營資本自主投資經(jīng)營，政府幫扶。其三，積極引進(jìn)外資，多形式經(jīng)營。其四，實(shí)施信貸政策優(yōu)惠。對(duì)資金不足，但有償還能力的老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，銀行應(yīng)放寬貸款條件，延長貸款期限，給予低息照顧。最后，通過政府或企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，并委托專業(yè)基金管理公司進(jìn)行管理，該基金可以幫助中小企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以促使科技含量較高的老年產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目得到充足的資金，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4．5培育老年產(chǎn)品市場

投資主體應(yīng)重視老年人的需求結(jié)構(gòu)和需求層次的差別，進(jìn)行合理的市場劃分，不斷開發(fā)簡單方便、人性化的新產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)通過輿論引導(dǎo)老年人樹立新的消費(fèi)觀，幫助老年人形成科學(xué)的消費(fèi)觀念和心理。

4．6規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)管理制度

一是政府應(yīng)盡快制定老年產(chǎn)品和服務(wù)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控，加大老年產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，加快培育老年服務(wù)中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)老年產(chǎn)品多樣化、市場化和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。二是國家及各地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一的“非贏利”老齡產(chǎn)業(yè)鑒定、評(píng)估、管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)管理制度。比如養(yǎng)老院、服務(wù)人員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；高齡老人護(hù)理等級(jí)、護(hù)理師等級(jí)、老人家政、心理工作等級(jí)和社區(qū)工作等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；老人心理、生理健康狀態(tài)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如生活自理型、半自理型、不能自理型），這樣以質(zhì)收費(fèi)、促進(jìn)市場規(guī)范、有序競爭和發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)資格認(rèn)證和管理。日本就成立了由消費(fèi)者和廠商代表及學(xué)者等組成的“銀色標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)”，對(duì)符合條件的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠商等進(jìn)行認(rèn)證并公布于眾。

4．7加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)決策和管理科學(xué)研究

老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域與各行各業(yè)。對(duì)于其許多基本的理論我國仍處于探討之中，老齡科研部門應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)理論的研究。建議國家通過設(shè)立老齡科學(xué)研究基金，支持開發(fā)、研制老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政策的研究，為政府制定老齡產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。

4．8加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的國際合作

發(fā)達(dá)國家高度重視人口老齡化過程中老年人的需求，目前，其老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，老年服務(wù)和老年生活用品豐富多彩，我國要學(xué)習(xí)借鑒國外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際問的交流與合作，引進(jìn)和開發(fā)適合老年人需求的高科技產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。