導(dǎo)語：制定扶持政策，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和老齡人口的增長，社會各界越來越關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不少專家、學(xué)者和老齡工作者，對這一產(chǎn)業(yè)進行了有益的研究和探索，為推進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，由于受經(jīng)濟收入、傳統(tǒng)觀念、資源配置、政策制約等諸多因素的影響，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分緩慢，遠遠不能滿足老年人口急劇增長的物質(zhì)、文化需要，急需國家制定相關(guān)扶持政策，大力推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

去年,全國老齡委辦公室和中國老齡科研中心對北京、上海、江蘇、安徽等13個省市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)查，結(jié)果表明,我國老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，開始涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，其中養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展較快。但是總體水平不高，區(qū)域之間不平衡,老年消費市場急待開發(fā)。

（一）老年消費需求增長迅速，對社會供求影響巨大

我國現(xiàn)有60歲以上老年人口1.34億，到2020年將增加到2.4億，約占總?cè)丝诘?5.6%。增長迅速的老年人口不僅對第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品有著巨大的消費渴望，而且在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著更為強烈、迫切的消費需求。

1.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

據(jù)各地調(diào)查，老年人對服務(wù)性需求依次排名為護理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)等。全國約有5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且將逐步增加。而我國目前養(yǎng)老機構(gòu)的總床位數(shù)僅占老齡人口總數(shù)的0.8%。如養(yǎng)老機構(gòu)在全國普及，按2％入住養(yǎng)老機構(gòu)的保守數(shù)字計算，約有660萬老年人可入住養(yǎng)老機構(gòu)。其工作人員之比最少是4：1。約可提供60萬個就業(yè)機會。隨著老年人口的增長，這一數(shù)字還會上升?？梢?，大力發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)，不僅能夠滿足日益增多的老年人物質(zhì)文化需求，也能很好地拉動內(nèi)需，促進消費，成為國民經(jīng)濟新的增長點，還可以創(chuàng)造許多就業(yè)機會，起到穩(wěn)定社會的作用。

2.老年旅游業(yè)

據(jù)旅游部門統(tǒng)計，國外出游老人占出游總?cè)藬?shù)的70%，而我國不足10%。從經(jīng)濟能力上看，2000年老年人再就業(yè)收入、退休金、贍養(yǎng)費已達到4000多億元人民幣。城鎮(zhèn)離退休老年人中月收入為1000－1500元的人數(shù)2000年達到27.6％，月收入達到1500元以上的人數(shù)為16.8％。這為發(fā)展老年旅游業(yè)創(chuàng)造了最基本的經(jīng)濟條件。旅游行業(yè)的不少有識之士已開始關(guān)注這一市場，并在開發(fā)老年旅游市場方面做了一些探討和嘗試，受到廣大老年人的歡迎，并取得了不俗的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.老年用品市場

老年人整體購買力在整個社會購買力中的重要性越來越重要，總和購買力可觀。據(jù)去年對十三個省市的調(diào)查，目前老年消費已達3300億元，預(yù)測2010年將達到10000億元。一些有識之士、企業(yè)家已經(jīng)看到這個巨大的蘊含無限生機的市場。老年服裝、老年保健用品、老年專用營養(yǎng)化妝品等，從無到有，從少到多。不僅有著專用品牌，而且在各大中城市的商場設(shè)立了專柜，有的甚至開辦了為老年人提供商品的“夕陽紅商場”或既提供商品又提供咨詢服務(wù)的場所、機構(gòu)。

4.老年文化教育消費領(lǐng)域

老年文化消費市場是一個特殊的市場，目前尚未開發(fā)，但市場潛力很大。上海市1998年調(diào)查表明，有8％的老年人希望能開辦老年學(xué)校，以期獲得終生教育服務(wù)等。從1983年山東辦起我國第一所老年大學(xué)開始，目前全國老年大學(xué)（學(xué)校）已達2萬余所，在校學(xué)員220多萬。一批相關(guān)的老年報刊、圖書、音像也越來越受到老年人的歡迎。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點

由于黨和政府的大力引導(dǎo)、資金投入和社會各界的積極參與，我國老齡產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展較慢。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)老年用品市場和旅游業(yè)之所以得到一定程度的開發(fā)，原因在于幾乎全部是市場化運作，走產(chǎn)業(yè)化道路，自覺不自覺地融入了市場經(jīng)濟進程中?？傮w來看，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下特點：

1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和老年文化體育設(shè)施以國家和集體投入為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)、老年文化體育消費基本定位在福利性、公益性的原則上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分由國家和集體投資，老年文化體育設(shè)施幾乎全部由國家投資。有的省市還沒有非公有制養(yǎng)老機構(gòu)。

2.非公有制養(yǎng)老機構(gòu)呈逐漸增多趨勢。盡管各省市非公有制養(yǎng)老機構(gòu)所占比例很小，但調(diào)查表明，非公有制養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)明顯上升趨勢，有的地區(qū)已占相當(dāng)比例，甚至超過公有制養(yǎng)老機構(gòu)。如上海市有養(yǎng)老機構(gòu)467家，其中非公有制投資主體就有122家，占26％強。天津市非公有制養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展最快最好，截至2002年底已達231家，床位數(shù)達8939張，比上年增長29.7％，占全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)的85.5％。

3.非公有制養(yǎng)老機構(gòu)運作情況優(yōu)于國營。由于投資主體不同，經(jīng)營者承受的經(jīng)濟壓力不同，經(jīng)營管理方式、效果也不同，老年人得到的實惠、服務(wù)質(zhì)量也不盡相同。總體上看，國營、集體辦的養(yǎng)老機構(gòu)一般條件較好，但由于經(jīng)營者經(jīng)濟壓力較小，因而競爭意識不強，發(fā)展空間不大，有的不僅不能維持自收自支，還要靠政府補貼。而非公有制機構(gòu)則不同，不少投資者都是傾盡所有，甚至是巨額貸款興辦的，一般服務(wù)質(zhì)量較好，競爭力較強。有些私營的養(yǎng)老機構(gòu)雖然條件不如國營的好，但收費較低，社會反映好，入住率高，經(jīng)濟效益也不錯，一般都能做到收支平衡。

4.投資經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始了老年服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方面的探索,出現(xiàn)了一些新的經(jīng)營模式。如國營、集體、國辦民營、個體、合伙、股份、合資等投資、經(jīng)營模式。廣東省兩家民營企業(yè)聯(lián)合其他自然人組成股份公司,采取滾動發(fā)展的辦法，從600平方米起步,先后投資2個多億，用5年時間建成了11萬平方米的廣州壽星大廈,成為集養(yǎng)護托管、娛樂康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)為一體，全國最大的非公有制養(yǎng)老機構(gòu)。目前,該大廈有職工1100人（其中吸收下崗職工300人），收養(yǎng)老人2200人。有的地方還對國家、集體投入的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運作機制進行改革，采用福利性投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的辦法，經(jīng)營者自負盈虧。有的地方還在嘗試對國家、集體投入的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行“改制”。

二、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重要意義

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而逐步發(fā)展起來的一項新興產(chǎn)業(yè)。它的產(chǎn)生與發(fā)展不是偶然的，是老年人口的特殊需求增長拉動市場消費增長的結(jié)果。由此可見，老年人口增多是老齡產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的最基本的社會基礎(chǔ)。

目前，經(jīng)濟界和學(xué)術(shù)界對老齡產(chǎn)業(yè)還沒有一個明確的界定，但趨于一致的看法是：老齡產(chǎn)業(yè)是為老年人提供特定商品和服務(wù)的行業(yè)總和。這項產(chǎn)業(yè)以滿足老年人的特殊需求為目的，以開發(fā)老年消費市場為途徑，以促進國民經(jīng)濟增長為目標(biāo)，是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢看，老齡產(chǎn)業(yè)是一項具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)

老年人是人民群眾的重要組成部分，關(guān)心老年人的市場消費，為老年人提供必需的社會服務(wù)，是“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，也是社會文明與進步的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)在的老年人是為民族解放和國家建設(shè)做出過重要貢獻的一代人，由于建國很長一段時間內(nèi)，國家的戰(zhàn)略安排是先生產(chǎn)、后生活，老年人的勞動付出與收入回報不成比例，使相當(dāng)一部分老年人長期處在低收入、低回報的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老年人的收入雖然有了較大幅度的增長，但和其他社會成員相比，收入仍然較低，個人積累仍然很少。這種情況決定了老年人的消費只能是低水平，低層次的。因此，充分考慮當(dāng)代老年人的實際情況，發(fā)展具有當(dāng)代特色的老齡產(chǎn)業(yè)，是我們立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)的要求，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

（二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求

我們要建設(shè)的小康社會，是一個全面的、均衡的、高水平的小康社會，同時又是一個伴隨著人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的社會。這樣的小康社會要求有健全的社會保障制度，有良好的社會服務(wù)，使老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有安全的社會條件下生活，這是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。因此，加快老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老年人提供必需的社會產(chǎn)品和服務(wù)，是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要前提之一。我國的老年人絕大多數(shù)是消費人口，從一定意義上講，老年人的消費水平和消費狀況，直接影響小康社會的均衡和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果老齡產(chǎn)業(yè)遲遲得不到應(yīng)有的重視，長期滯后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必嚴(yán)重影響老年人的生活質(zhì)量，阻礙小康社會的建設(shè)進程。

（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟全面增長的重要舉措

老齡產(chǎn)業(yè)的主要對象是老年人，老年人群中蘊含著巨大的消費潛力。預(yù)示著老年人在市場消費總需求中的比重將不斷增加。只要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)扶持政策，合理引導(dǎo)老年消費，這個巨大的消費市場完全可以開發(fā)出來，從而有效促進國民經(jīng)濟的快速增長。從目前的情況看，我國的老齡產(chǎn)業(yè)雖然還沒有形成規(guī)模，但已經(jīng)具備了啟動發(fā)展的基本條件。

一是黨中央、國務(wù)院非常重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，并確定了大政方針。2000年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強老齡工作的決定》，2001年，國務(wù)院頒發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，這兩個重要文件都對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提出了明確要求，之后，有關(guān)部委和地方政府相繼出臺了推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些政策雖然比較原則，某些方面還有待完善，但畢竟為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為寬松的空間，為今后制定具體的扶持政策創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。

二是市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展將有效帶動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和市場管理的逐步規(guī)范，特別是民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勢必觸及老齡產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，這將為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供難得的機遇，如養(yǎng)老設(shè)施，老年旅游，臨終護理，康復(fù)保健等等，都將得到較快的發(fā)展。隨著老年生活的改善和消費層次的提高，老年人的文化生活將日益豐富，與之相關(guān)的產(chǎn)品也將多樣化，如服飾、化妝、文體器材等等。這將進一步調(diào)整社會的人力、物力和財力，逐步形成圍繞老年人群的產(chǎn)業(yè)鏈條，并按照市場運作規(guī)律，推進老年消費市場向規(guī)?；l(fā)展。

三是社會保障制度的建立和老年人收入的增加將大大提高市場購買力。老年人的市場購買力是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國將不斷健全社會保障制度，不斷增加老年人的收入，這將大大提升老年人的購買力，活躍老年消費市場，從而為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

總之，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然還比較困難，但隨著我國經(jīng)濟體制的改革和老年消費群體的不斷擴大，老齡產(chǎn)業(yè)作為一個新興的綜合產(chǎn)業(yè)，必將隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，逐步成為充滿生機和活力的產(chǎn)業(yè)。

三、影響我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成一定規(guī)模，有著多方面的原因，根據(jù)我們的調(diào)查，主要有以下幾個方面：

（一）體制性障礙。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，老齡產(chǎn)業(yè)的投資主體、經(jīng)營模式發(fā)生了很大變化。投資主體由國家、集體單一投資變?yōu)閲摇⒓w、企業(yè)、社團、個人、外資等多元化投入；經(jīng)營模式由原來單純國營轉(zhuǎn)變?yōu)閲k民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種形式。但國家對養(yǎng)老機構(gòu)的政策仍定位在福利性、非營利性的原則上，工商登記也要按民辦非企業(yè)單位登記，這就使許多非公有制養(yǎng)老機構(gòu)難以按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作。有的地方甚至不按國家政策辦事，不公正的對待民辦養(yǎng)老機構(gòu)，如用地按商業(yè)拍賣價購買，水電按企業(yè)收取，貸款不能優(yōu)惠，稅收不能減免，給非公有制養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展帶來很大的困難。

（二）傳統(tǒng)觀念的影響。一是長期形成的福利化養(yǎng)老的認識誤區(qū)，影響了養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的進程。一些人習(xí)慣于計劃經(jīng)濟下形成的思維模式，簡單地把養(yǎng)老看成是國家的事，單純地依賴國家發(fā)展社會福利事業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)要走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路不理解甚至抵觸。二是對非公有制經(jīng)濟的錯誤認識。一些人認為，非公有制經(jīng)濟是一種落后的經(jīng)濟形式，不支持、不引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。有的人還把收入差距拉大問題片面地歸咎于非公有制經(jīng)濟，害怕非公有制經(jīng)濟進入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會損害老年人的利益。三是老年人的消費觀念影響老齡產(chǎn)業(yè)的市場形成。隨著經(jīng)濟體制的改革和社會保障制度的完善，老年人的收入雖然增加，但老年人重積累、輕消費，重子女、輕自己的傳統(tǒng)觀念很難在短期內(nèi)改變，直接影響老年人的消費增長。

（三）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。國家對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)還沒有制定宏觀的可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其是在市場培育和開發(fā)方面，缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，使老齡產(chǎn)業(yè)長期處于自主、無序、盲目發(fā)展的狀況。再加上職能部門條塊分割，分兵把守，增加了從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或個人興辦老齡產(chǎn)業(yè)的難度。

四、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要正確處理好幾個關(guān)系

1、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與健全、完善社會保障體系的關(guān)系

以職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及居民最低生活保障為重點的社會保障體系,是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與建立完善社會保障體系的目的是完全一致的：首先，二者的出發(fā)點和落腳點都是關(guān)心和維護最廣大人民群眾的根本利益，保障職工和城市居民基本生活。其次，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于社會保障體系的建立和完善。老齡產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)是老年消費與服務(wù)，只有社會保障體系完善了，老齡產(chǎn)業(yè)才具備發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，老齡產(chǎn)業(yè)對我國社保體系的建立有很強的促進作用。建立社會保障體系要解決的是職工和城市居民的最基本生活保障和消費能力問題，老齡產(chǎn)業(yè)則給老年人提供了生活、消費的途徑。因此，在努力完善社會保障體系的同時，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，使廣大老年人的生活錦上添花，生命生活質(zhì)量才能提高。

2、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與社會福利的關(guān)系

目前，社會福利主要是為優(yōu)撫安置對象提供福利和服務(wù)，以撫恤、扶老、助殘、救孤為目的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國社會福利覆蓋面將會擴大，福利標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高。特別是老年人口急劇增加，扶老的責(zé)任日趨加重。老齡產(chǎn)業(yè)與社會福利互相依存，相輔相成。一方面社會福利既包含資金供給，更包括提供服務(wù)，而老齡產(chǎn)業(yè)就是為老年人提供服務(wù)的，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效地促進社會福利的發(fā)展。另一方面，由于我國經(jīng)濟還不發(fā)達，社會福利資源匱乏，社會福利資金供給不足，提供相關(guān)服務(wù)的重要性突出的顯現(xiàn)出來了。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)換為社會服務(wù)，既能滿足社會需求，拉動消費，又能促進就業(yè)，不失為一項適合國情的明智選擇。

3、老齡產(chǎn)業(yè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

社區(qū)建設(shè)是城市強化社會管理和公共服務(wù)的主要內(nèi)容，是促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施?？倳浿赋觯簽榫用穹?wù)是社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。其中“一老一小”則是社區(qū)服務(wù)的重點。隨著城市老齡化進程的加快，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)將成為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，既可以滿足老年人日益增長的物質(zhì)、文化和精神慰籍需求，也可以為普通居民提供服務(wù)，還可以為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件，提高社區(qū)服務(wù)吸納勞動就業(yè)的能力。

4、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與促進社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)系

堅持以人為本，注重社會和人的全面發(fā)展，是黨和政府的執(zhí)政方略。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，可以彌補在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給和消費兩方面的不足，這既是踐行"三個代表"重要思想，維護老年人根本利益的具體體現(xiàn)，也是促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求。

5、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與社會公德、精神文明建設(shè)的關(guān)系

加強社會主義精神文明建設(shè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證。發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為中心的老齡產(chǎn)業(yè)，本身就是精神文明建設(shè)的實際行動，是尊老敬老中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。不僅可以使廣大老年人生活更充實，身體更健康，晚年更幸福，同時也為尊老助老提供了一個奉獻愛心的平臺，還可以成為對青少年進行思想道德教育的重要場所和基地。

五、政策性建議與思考

1.加快健全和完善社會保障體系

社會保障制度是發(fā)展經(jīng)濟、維護社會安定的一項基本社會制度。我國一直把健全社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了以職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及居民最低生活保障為重點的社保體系框架。但總體而言，我國的社保體系還不夠健全和完善：一是社保內(nèi)容不豐富，項目不全面，與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距；二是覆蓋面不廣，目前我國以職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及居民最低生活保障為重點的社會保障體系,主要以城鎮(zhèn)居民為對象，而占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民特別是最需要“保障”的農(nóng)村老年人并不能從現(xiàn)行的社保制度中得到多少實惠；三是由于我國經(jīng)濟還不發(fā)達，社保資源匱乏，資金來源不足。以目前我國的社?，F(xiàn)狀，遠不足以解決社會人口老齡化帶來的一系列問題。因此，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，努力實現(xiàn)“十五”計劃建議和國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中確定的總目標(biāo)，是應(yīng)對老齡化高峰的到來的當(dāng)務(wù)之急，也是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重要條件之一。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，促進社會福利事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會福利制度是代表人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，是深化改革、穩(wěn)定社會、安邦興國的根本大計。長期以來我國實行的是計劃經(jīng)濟條件下形成的社會福利體制，采取由國家集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管”的方法，只針對“三無”人員（無依無靠、無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力）、“五保戶”等傳統(tǒng)民政對象，由此帶來了經(jīng)費短缺、設(shè)施簡陋、管理滯后、服務(wù)水平不高等弊端。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口老齡化進程的加快，現(xiàn)行社會福利制度與社會發(fā)展不相適應(yīng)的弊端日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)出強烈的改革要求。途徑有三：一是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突破“國家福利”的樊籬，努力拓寬福利資金補充渠道，使福利投資主體逐步由國家、集體單一投資變?yōu)閲?、集體、企業(yè)、社團、個人、外資等多元化投入。二是政府有關(guān)職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從過去對老年福利事業(yè)的大包大攬中解脫出來，轉(zhuǎn)而從事總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的工作。在努力加大資金投入的同時，大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索公有制的各種有效實現(xiàn)形式，經(jīng)營模式由原來單純國營轉(zhuǎn)變?yōu)閲k民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種形式并存。三是改變福利供給方式，對政府必須承擔(dān)的福利養(yǎng)老，如五保老人的養(yǎng)老問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機構(gòu)補貼”的辦法解決。國家用福利資金購買服務(wù)，企業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）提供服務(wù)，老年人享受福利服務(wù)。國家既可以省去建養(yǎng)老設(shè)施、配備工作人員和管理費用，提高福利資金使用效能，還可以調(diào)動社會各方力量興辦老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，使廣大的老年人能夠自主選擇更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.制定、出臺扶持政策，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)與社會保障、社會福利是相輔相成、相互促進的關(guān)系。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路是一致的，理應(yīng)給予政策扶持，使之大力發(fā)展。但由于我國處于發(fā)展和改革時期，現(xiàn)有涉及老齡產(chǎn)業(yè)的政策制度較少，而且有些政策比較籠統(tǒng)和寬泛，僅是指導(dǎo)性、呼吁性的，可操作性不強；有些政策覆蓋面不廣，不夠完備；有些政策滯后，制約和限制了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要修訂和完善。制定老齡產(chǎn)業(yè)政策可以考慮從三個方面著手：一是大膽清除阻礙非公有資本參與營利性老年服務(wù)機構(gòu)的體制性障礙，取消對非公有制養(yǎng)老機構(gòu)的種種限制。以市場為導(dǎo)向，建立公平競爭機制，讓非公有制養(yǎng)老機構(gòu)和公有制養(yǎng)老機構(gòu)一同享受補貼和政策優(yōu)惠等待遇，并進行公平競爭。二是給予稅賦政策優(yōu)惠。要適時出臺養(yǎng)老機構(gòu)、老年教育用地優(yōu)惠政策；非公有制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年文化教育企業(yè)稅賦減免政策；全國旅游景點對老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；以及非公有制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃氣、電信全國統(tǒng)一優(yōu)惠政策。三是補貼政策。老齡產(chǎn)業(yè)是國家社會保障、社會福利的有機組成部分，投入大，利潤少，國家應(yīng)給予適當(dāng)補貼?，F(xiàn)階段，國家不可能拿出更多的資金用于對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補貼，但可以考慮改變社會保障、社會福利資金的投放方式，使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以服務(wù)換取社保、福利資金的補貼。四是鼓勵社會對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐助。應(yīng)制定社會和企業(yè)向國家認可的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐助，可以抵稅、可得到相關(guān)慈善事業(yè)榮譽褒獎的政策，鼓勵全社會關(guān)愛、關(guān)注老年人，支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是“尊重群眾的首創(chuàng)精神”，鼓勵探索公有制養(yǎng)老機構(gòu)的多種實現(xiàn)形式，如公辦民營、股份制、合資等，以適應(yīng)市場化不斷發(fā)展的趨勢，使國家已經(jīng)投入的資本發(fā)揮更大的經(jīng)濟效能和社會效能，給廣大老年人帶來更大的實惠。

4.建立資質(zhì)評估系統(tǒng)，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理

我國老齡產(chǎn)業(yè)剛剛興起，監(jiān)管機制尚未建立健全，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施良莠不齊，管理、服務(wù)水平高下不一。國家有必要建立一套包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理能力在內(nèi)的資質(zhì)評估認證標(biāo)準(zhǔn)，明確管理認證機構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行資質(zhì)認定和監(jiān)管，使老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。具有資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)可以享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，不具資質(zhì)的堅決取締，不許營業(yè)，以保證老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障老年人的合法權(quán)益。