為落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的意見(jiàn)》（皖發(fā)[1999]13號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于深化省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦[2001]98號(hào)），結(jié)合實(shí)際，就我市科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作提出如下意見(jiàn)：

一、改革的目標(biāo)、原則和主要任務(wù)

（一）改革的目標(biāo)是，按照市委、市政府關(guān)于實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和加速科技成果轉(zhuǎn)化的總體要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化科技力量布局和資源配置，從體制上促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為加快發(fā)展富民強(qiáng)市提供有力的科技支撐。

（二）從**年1月1日起，用2—3年時(shí)間，基本完成市屬各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革。開(kāi)發(fā)應(yīng)用類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、管理科學(xué)的科技型企業(yè)。社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)分別實(shí)行分類(lèi)改革。對(duì)其中公益性研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)并存或以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，凡有面向市場(chǎng)能力的均要向企業(yè)轉(zhuǎn)制。政府部門(mén)所屬以社會(huì)科學(xué)研究為主的科研機(jī)構(gòu)，視情撤并或進(jìn)入相關(guān)社會(huì)科學(xué)綜合研究機(jī)構(gòu)、決策咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。

（三）我市現(xiàn)有18家（祥見(jiàn)附表）市屬科研機(jī)構(gòu)，按“制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、分類(lèi)指導(dǎo)、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，開(kāi)發(fā)應(yīng)用類(lèi)科研機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取于**年底基本完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，其中應(yīng)于**年完成改革轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)有**工業(yè)自動(dòng)化研究所、化工研究所、無(wú)線(xiàn)電研究所；社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)**年進(jìn)行分類(lèi)改革試點(diǎn)工作，**年全面推開(kāi)，爭(zhēng)取在**年底基本完成改革工作。

（二）改革的政府措施

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)的通知》的有關(guān)精神和市領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，為做好我市科技體制改革工作，8月2日—3日，市科技局、市編辦聯(lián)合組成考察組赴市考察，重點(diǎn)考察了科學(xué)院的組建情況。考察期間，全體成員認(rèn)真聽(tīng)取了市科技局對(duì)全市科研院所改革的思路、方法及改革后的一些建議。隨后，又專(zhuān)題聽(tīng)取了科學(xué)院組建的情況介紹，了解了組建科學(xué)院的主要目的、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及運(yùn)行情況。通過(guò)考察，使我們解放了思想，開(kāi)闊了眼界，啟發(fā)了思路，收獲不少。同時(shí)，我們也感到，在學(xué)習(xí)借鑒組建科學(xué)院的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，須冷靜分析組建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不照搬照套，不急于求成，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市科技體制改革工作。

一、組建科學(xué)院的總體情況

市早在2002年就提出組建科學(xué)院，到2005年7月26日正式掛牌成立。市委、市政府作出這一重大決策，目的是為了改變市內(nèi)科研院所存在的條塊分割，各自為政的局面，主動(dòng)策應(yīng)市委、市政府“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新”戰(zhàn)略決策的實(shí)施，落實(shí)《中共市委關(guān)于在全省率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的決定》的有關(guān)要求，旨在通過(guò)組建一個(gè)綜合性、開(kāi)發(fā)應(yīng)用型的科學(xué)院，探索現(xiàn)代科研管理體制模式，以實(shí)現(xiàn)整合全市科技資源，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的目標(biāo)。按照上述思路和目標(biāo)要求，市有關(guān)部門(mén)做了大量前期調(diào)查摸底，提出了組建方案，經(jīng)市委、市政府審批，就機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制、主要職責(zé)及組建形式等予以了明確。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制。市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)院組建方案》中明確，科學(xué)院為市人民政府直屬級(jí)全額撥款事業(yè)單位。院機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、科研開(kāi)發(fā)部、財(cái)務(wù)部。院直屬科研機(jī)構(gòu)7個(gè)，其中農(nóng)科所、煙科所、柑桔研究所、水產(chǎn)研究所、科技情報(bào)所5個(gè)所整建制劃歸科學(xué)院管理，均與原主管部門(mén)脫鉤；依托崇義章河鎢制品有限公司的鎢業(yè)研究所和依托南方稀土技術(shù)有限公司的稀土研究所2個(gè)所實(shí)行掛牌管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)黨對(duì)科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，還設(shè)立了中共科學(xué)院委員會(huì)。市原有10個(gè)科研院所，目前還有材料所、畜牧所和甘蔗所3個(gè)所未納入科學(xué)院管理?？茖W(xué)院機(jī)關(guān)定編13人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5個(gè)，包括黨委書(shū)記1人，院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)3人?？茖W(xué)院下屬單位現(xiàn)有在職人員310人，其中工人171人，占在職人數(shù)的55%；科技人員108人，占在職人員的35%；具有高級(jí)職稱(chēng)的20人。離退休人員155人。

2、主要職責(zé)?？茖W(xué)院主要有以下五個(gè)方面的職責(zé)：一是根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展方向，圍繞該市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要從事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用開(kāi)發(fā)的科技問(wèn)題；二是堅(jiān)持科研與推廣并舉，著重開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果的市場(chǎng)利用率；三是為市委、市政府宏觀決策提供咨詢(xún)建議，對(duì)重大的科技問(wèn)題發(fā)表專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)意見(jiàn)和評(píng)議；四是開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，建立開(kāi)放的科學(xué)技術(shù)研究基地；五是承辦市政府交辦的其它事項(xiàng)。

3、管理體制。科學(xué)院在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上接受市科技局指導(dǎo)。在管理上，實(shí)行“三項(xiàng)制度”，即理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、科研項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)估制和科研人員合同聘用制。理事會(huì)由市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人事局、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、理工大學(xué)、師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、有色冶金研究等單位組成理事會(huì)，理事長(zhǎng)由市分管市長(zhǎng)兼任。

1科研機(jī)構(gòu)科技管理信息化現(xiàn)狀

科技管理信息化是應(yīng)用信息技術(shù),開(kāi)發(fā)科技管理信息綜合平臺(tái)，科研人員和科技管理人員通過(guò)平臺(tái)對(duì)科技信息進(jìn)行共享和管理，改變科技信息獲取、交流、管理的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)研究、科技信息交流、科技信息管理的網(wǎng)絡(luò)化，提高科技管理工作的效率和水平，是實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分[2]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，各行各業(yè)對(duì)利用信息技術(shù)的熱情和呼聲越來(lái)越高，科研機(jī)構(gòu)也不例外。然而，全國(guó)大部門(mén)科研機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)水平依然落后于科研工作的實(shí)際需求。隨著近些年計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)文字、數(shù)字統(tǒng)計(jì)軟件在科研機(jī)構(gòu)得到廣泛的應(yīng)用，例如微軟的Word和Excel等辦公軟件，但這些軟件只適用于普通的辦公應(yīng)用，面對(duì)海量科技管理信息日益復(fù)雜的處理需求，簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)辦公軟件越來(lái)越不能滿(mǎn)足科技管理人員的使用需求。一些科研機(jī)構(gòu)自行開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)了一系列科技管理信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍是針對(duì)科技管理的某一領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的，例如項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)雖然實(shí)現(xiàn)了科技管理子領(lǐng)域信息化，但一方面只能解決科技管理某個(gè)子領(lǐng)域的信息化建設(shè)，另外系統(tǒng)本身往往存在很多使用上的不便，更重要是不能通過(guò)關(guān)聯(lián)信息實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，導(dǎo)致科技管理信息的利用不能最大化、最便利化。因此，根據(jù)不同科研機(jī)構(gòu)的需求，搭建一個(gè)集合科技管理各子領(lǐng)域功能需求、實(shí)現(xiàn)科技管理信息互聯(lián)互通、適合科研機(jī)構(gòu)實(shí)際需求的科技管理信息綜合平臺(tái)迫在眉睫。

2科技管理信息化建設(shè)的必要性

2.1科技管理信息化的投入產(chǎn)出

任何一種新事物的誕生都需要忍受淘汰舊事物的陣痛、承受創(chuàng)建新事物的投入，科技管理信息化建設(shè)也不例外。傳統(tǒng)的科技管理方法已經(jīng)根深蒂固，盡管科技管理人員知道目前工作方法的種種弊端，但是改變固有的工作方法還會(huì)產(chǎn)生一系列的不適應(yīng)，然而信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，科技管理工作方式的改變也是時(shí)代需求?？萍脊芾硇畔⒒ㄔO(shè)需要時(shí)間、資金、人力的投入。平臺(tái)的搭建無(wú)論是作為科研項(xiàng)目的成果，還是財(cái)政撥款直接建設(shè)，科研機(jī)構(gòu)上級(jí)行政部門(mén)都需要為此投入資金，根據(jù)各科研機(jī)構(gòu)科技管理工作需求的差異以及信息化水平要求的高地，投入資金的規(guī)模也不一而同。除此之外，構(gòu)建科技管理信息綜合平臺(tái)需要前期調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、調(diào)試運(yùn)行、使用培訓(xùn)和后期維護(hù)，這些工作需要耗費(fèi)平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和科技管理人員大量的時(shí)間和人力。時(shí)間和人力是一種無(wú)形的投入成本?？萍脊芾硇畔⒒ㄔO(shè)的產(chǎn)出包括很多方面。隨著科技管理信息化建設(shè)的推進(jìn)，科研工作者和科技管理工作者的工作效率全面提高，科研機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)管大幅提升，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督，便于科技信息匯總統(tǒng)計(jì)，利于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管決策。從而改善科研機(jī)構(gòu)管理水平、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化力度、提升科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力、提高科研機(jī)構(gòu)整體實(shí)力。

2.2科技管理信息化的實(shí)際效用

同志們、朋友們：

新年好！

新年的鐘聲即將敲響，我們又迎來(lái)了充滿(mǎn)希望的2006年。過(guò)去的一年里，按照院新時(shí)期的辦院方針，在院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)全面推進(jìn)階段的總體方案指導(dǎo)下，通過(guò)全所職工的共同努力，我所知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)全面推進(jìn)階段工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)。

2005年我所知識(shí)創(chuàng)新工程取得了較好的成績(jī)。人員隊(duì)伍在不斷精干年輕化。制度化、民主化、科學(xué)化"三化"建設(shè)成效顯著，相繼出臺(tái)和完善了一系列的規(guī)章制度。爭(zhēng)取科研項(xiàng)目又有新的突破，我們申請(qǐng)到10項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金委重大項(xiàng)目，居地學(xué)口全國(guó)各研究院所之首。此外還申請(qǐng)到13項(xiàng)面上基金項(xiàng)目、1項(xiàng)優(yōu)秀群體基金、1項(xiàng)杰出青年基金。我們還獲得科技部奧運(yùn)項(xiàng)目1項(xiàng)和973預(yù)研項(xiàng)目1項(xiàng)，獲中科院方向性項(xiàng)目3項(xiàng)，另外還有民口863與軍口863項(xiàng)目專(zhuān)題3項(xiàng)。包括973項(xiàng)目追加獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以及院匹配支持設(shè)備計(jì)劃（大型計(jì)算機(jī)）經(jīng)費(fèi)等，2005年我所科研項(xiàng)目申請(qǐng)獲得總經(jīng)費(fèi)超過(guò)5000萬(wàn)元?？蒲泄ぷ鬟M(jìn)展順利，我們?cè)谥卮蠛禎硽夂蚴录A(yù)測(cè)與強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)、沙塵暴與大氣污染預(yù)報(bào)、氣候系統(tǒng)模式與全球變暖研究、我國(guó)區(qū)域-環(huán)境系統(tǒng)觀測(cè)模擬預(yù)測(cè)人類(lèi)對(duì)策等方面取得了多項(xiàng)重大科研進(jìn)展。近幾年，我所SCI（E）論文約占全國(guó)大氣科學(xué)領(lǐng)域的40%左右，優(yōu)勢(shì)突出。國(guó)際交流與合作向縱深發(fā)展，我們與挪威簽定了合作共建國(guó)際南森-竺可楨氣候中心協(xié)議，與美國(guó)NOAA、韓國(guó)、俄羅斯等也簽署了新的科研合作協(xié)議，成功地舉辦了CAS-TWAS-WTO國(guó)際高層次學(xué)術(shù)論壇--"氣候模擬及預(yù)測(cè)的物理數(shù)學(xué)問(wèn)題"第二次研討會(huì)（CTWF），國(guó)際間人員交流進(jìn)一步的加強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)加緊進(jìn)行，職工住房得到大大改善。購(gòu)置了高性能并行計(jì)算機(jī)，將使我所的大型科學(xué)計(jì)算和數(shù)值模擬能力得到極大的提高。文化建設(shè)逐步深入，"平等、民主、寬松、協(xié)作、愛(ài)所奉獻(xiàn)"等所的優(yōu)秀傳統(tǒng)和作風(fēng)得到進(jìn)一步的凝練、升華和弘揚(yáng)。研究生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。其他面上工作也取得了優(yōu)異的成績(jī)。

這些成績(jī)是全所同志們共同努力取得的。在此，我代表所領(lǐng)導(dǎo)班子，向全所各級(jí)干部、黨團(tuán)員及廣大職工表示衷心的祝賀和感謝！同時(shí)，我們也深深感謝院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外關(guān)心、支持我所發(fā)展的朋友們！

2005年，是我所實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)全面推進(jìn)階段各項(xiàng)工作和"十五"科研項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)鍵性一年，同時(shí)，也是我所建所七十五周年。我們將以新時(shí)期辦院方針和路院長(zhǎng)兩次視察我所的重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以知識(shí)創(chuàng)新工程為契機(jī)，貫徹"三大"戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)科技攻關(guān)；將科研理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和人民生活的實(shí)際應(yīng)用緊密地結(jié)合在一起；努力建設(shè)國(guó)際舞臺(tái)，走向國(guó)際舞臺(tái)；加大力量建設(shè)高水平國(guó)際期刊,進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)秀的科學(xué)文化和人文文化環(huán)境。讓我們團(tuán)結(jié)起來(lái)，齊心協(xié)力，努力工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為把我所建設(shè)成為國(guó)際一流研究所而繼續(xù)奮斗!

同志們、朋友們：

新年好！

新年的鐘聲即將敲響，我們又迎來(lái)了充滿(mǎn)希望的2007年。過(guò)去的一年里，按照院新時(shí)期的辦院方針，在院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)全面推進(jìn)階段的總體方案指導(dǎo)下，通過(guò)全所職工的共同努力，我所知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)全面推進(jìn)階段工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)。

2006年我所知識(shí)創(chuàng)新工程取得了較好的成績(jī)。人員隊(duì)伍在不斷精干年輕化。制度化、民主化、科學(xué)化"三化"建設(shè)成效顯著，相繼出臺(tái)和完善了一系列的規(guī)章制度。爭(zhēng)取科研項(xiàng)目又有新的突破，我們申請(qǐng)到10項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金委重大項(xiàng)目，居地學(xué)口全國(guó)各研究院所之首。此外還申請(qǐng)到13項(xiàng)面上基金公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地項(xiàng)目、1項(xiàng)優(yōu)秀群體基金、1項(xiàng)杰出青年基金。我們還獲得科技部奧運(yùn)項(xiàng)目1項(xiàng)和973預(yù)研項(xiàng)目1項(xiàng)，獲中科院方向性項(xiàng)目3項(xiàng)，另外還有民口863與軍口863項(xiàng)目專(zhuān)題3項(xiàng)。包括973項(xiàng)目追加獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以及院匹配支持設(shè)備計(jì)劃（大型計(jì)算機(jī)）經(jīng)費(fèi)等，2005年我所科研項(xiàng)目申請(qǐng)獲得總經(jīng)費(fèi)超過(guò)5000萬(wàn)元。科研工作進(jìn)展順利，我們?cè)谥卮蠛禎硽夂蚴录A(yù)測(cè)與強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)、沙塵暴與大氣污染預(yù)報(bào)、氣候系統(tǒng)模式與全球變暖研究、我國(guó)區(qū)域-環(huán)境系統(tǒng)觀測(cè)模擬預(yù)測(cè)人類(lèi)對(duì)策等方面取得了多項(xiàng)重大科研進(jìn)展。近幾年，我所sci（e）論文約占全國(guó)大氣科學(xué)領(lǐng)域的40%左右，優(yōu)勢(shì)突出。國(guó)際交流與合作向縱深發(fā)展，我們與挪威簽定了合作共建國(guó)際南森-竺可楨氣候中心協(xié)議，與美國(guó)noaa、韓國(guó)、俄羅斯等也簽署了新的科研合作協(xié)議，成功地舉辦了cas-twas-wto國(guó)際高層次學(xué)術(shù)論壇--"氣候模擬及公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地預(yù)測(cè)的物理數(shù)學(xué)問(wèn)題"第二次研討會(huì)（ctwf），國(guó)際間人員交流進(jìn)一步的加強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)加緊進(jìn)行，職工住房得到大大改善。購(gòu)置了高性能并行計(jì)算機(jī)，將使我所的大型科學(xué)計(jì)算和數(shù)值模擬能力得到極大的提高。文化建設(shè)逐步深入，"平等、民主、寬松、協(xié)作、愛(ài)所奉獻(xiàn)"等所的優(yōu)秀傳統(tǒng)和作風(fēng)得到進(jìn)一步的凝練、升華和弘揚(yáng)。研究生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。其他面上工作也取得了優(yōu)異的成績(jī)。

這些成績(jī)是全所同志們共同努力取得的。在此，我代表所領(lǐng)導(dǎo)班子，向全所各級(jí)干部、黨團(tuán)員及廣大職工表示衷心的祝賀和感謝！同時(shí)，我們也深深感謝院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外關(guān)心、支持我所發(fā)展的朋友們！

2006年，是我所實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)全面推進(jìn)階段各項(xiàng)工作和"十五"科研項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)鍵性一年，同時(shí)，也是我所建所七十五周年。我們將以新時(shí)期辦院方針和路院長(zhǎng)兩次視察我所的重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以知識(shí)創(chuàng)新工程為契機(jī)，貫徹"三大"戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)科技攻關(guān)；將科研理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和人民生活的實(shí)際應(yīng)用緊密地結(jié)合在一起；努力建設(shè)國(guó)際舞臺(tái)，走向國(guó)際舞臺(tái)；加大力量建設(shè)高水平國(guó)際期刊,進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)秀的科學(xué)文化和人文文化環(huán)境。讓我們團(tuán)結(jié)起來(lái)，齊心協(xié)力，努力工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為把我所建設(shè)成為國(guó)際一流研究所而繼續(xù)奮斗!

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)科技主管部門(mén)、引智工作歸口管理部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技廳（委、局）、外國(guó)專(zhuān)家局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20**－**年）》，充分利用全球科技資源，加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，全面提升國(guó)際科技合作的質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)在前沿技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技合作以項(xiàng)目合作為主向以機(jī)構(gòu)間合作為主的轉(zhuǎn)變，根據(jù)科技部《“**”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》和國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局《引進(jìn)國(guó)外智力工作“**”規(guī)劃》的要求，科技部與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局將在全國(guó)重點(diǎn)支持一批科研機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)際科技合作，與國(guó)外相應(yīng)的高水平科研機(jī)構(gòu)建立合作研究開(kāi)發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。

一、支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大國(guó)際科技合作是新形勢(shì)下增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的迫切需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外科技合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已與100個(gè)國(guó)家簽署了政府間科技合作協(xié)定，在此框架下開(kāi)展了一批卓有成效的研發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)了一大批優(yōu)秀科技人才，為加快科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及促進(jìn)外交工作做出了貢獻(xiàn)。我國(guó)的引智工作也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年全國(guó)聘請(qǐng)的外國(guó)專(zhuān)家有20萬(wàn)人次以上，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了一大批急需人才。通過(guò)長(zhǎng)期合作，我國(guó)的一些科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外伙伴建立了聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，在提高合作層次、創(chuàng)新合作方式上做了許多有益嘗試。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略部署，在新的全球化形勢(shì)下，我們將充分利用全球資源，加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力工作，力爭(zhēng)在拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、提升合作層次方面取得新的突破，把政府對(duì)國(guó)際科技合作的支持重點(diǎn)從以項(xiàng)目合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)構(gòu)間合作為主，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合。通過(guò)將機(jī)構(gòu)間合作納入政府間雙邊、多邊科技計(jì)劃和引智計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)際科技合作、引智工作與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研任務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)這些重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)成為聚集人才的國(guó)際化研發(fā)基地。為此，科技部與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局將支持一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)作為擴(kuò)大國(guó)際合作的試點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際科技合作，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

二、支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展擴(kuò)大國(guó)際合作的方式和措施

為了進(jìn)一步促進(jìn)省屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益科研機(jī)構(gòu)）加快發(fā)展，加強(qiáng)公益科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新和公共服務(wù)能力，結(jié)合公益科研機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、凝聚人才、促進(jìn)發(fā)展”的原則，以政策引導(dǎo)和資金扶持為手段，充分調(diào)動(dòng)公益科研機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵(lì)公益科研機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展的步伐，不斷提升科技創(chuàng)新和公共服務(wù)能力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

二、實(shí)施目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)公益科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，調(diào)整和優(yōu)化公益科研機(jī)構(gòu)的職能定位，引導(dǎo)并支持公益科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行以公共需求為導(dǎo)向的科學(xué)研究和服務(wù)方向調(diào)整，建立高效精簡(jiǎn)和開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化公益科研機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成資源共享、條件精良、服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)公益科研體系。經(jīng)過(guò)3－5年的努力，建成一批在國(guó)內(nèi)同行業(yè)有影響、在安徽有地位的公益科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新基地和載體，承擔(dān)一批有影響的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目，造就一批科研領(lǐng)軍人才，產(chǎn)生一批高水平的科研成果，全面提升公益科研機(jī)構(gòu)向全社會(huì)提供公共技術(shù)和公共服務(wù)的能力。

三、實(shí)施內(nèi)容

1引言

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的科研管理工作具有公益性的特征。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)主要面向社會(huì)提供公共服務(wù)，研究成果具有公共產(chǎn)品的屬性，不具有排他性及競(jìng)爭(zhēng)性。公益型研究的內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及技術(shù)推廣和服務(wù)。公益性的定位取決于科研活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象，即主要服務(wù)于社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不明顯的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于此類(lèi)科研機(jī)構(gòu)使用國(guó)家的財(cái)政資金，要最大限度地體現(xiàn)和維護(hù)公眾利益，為國(guó)家的特定目標(biāo)服務(wù)?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)原則應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)需求，充分考慮非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)自身的能力與優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)資源能否充分利用，研究的成本和預(yù)期效益也是決策的參考因素。科研項(xiàng)目的運(yùn)行管理過(guò)程中，其中心的任務(wù)是保持科研工作效率的最大化，保持科技資源得到最佳配置。

科研管理具有開(kāi)放性的特征，它具有三個(gè)層次。第一，科研環(huán)境的開(kāi)放性。科研活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜變化的系統(tǒng)，具有較大的靈活性和不確定性，同時(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)?？蒲谢顒?dòng)的根本宗旨和動(dòng)力在于創(chuàng)新，非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)保持一個(gè)暢通、開(kāi)放的研究環(huán)境，吸取各方面的有用信息，對(duì)于提高科研人員的研究素質(zhì)和科研質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力有著重要的推動(dòng)作用。隨著科技的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的不斷調(diào)整，科研工作是在各相關(guān)領(lǐng)域之間發(fā)展形成的一個(gè)相互滲透、影響、交叉和促進(jìn)的過(guò)程。其次，科研管理中要避免“內(nèi)部人”現(xiàn)象的發(fā)生，保持開(kāi)放性不可或缺，這樣能夠體現(xiàn)科研競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平性、公正性、公開(kāi)性。第二，科研人才的開(kāi)放性。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和外部單位之間人員的合理流動(dòng)是促進(jìn)提高人的積極性的重要手段，提高科研人員之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及趕超同行業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的意識(shí)，同時(shí)，人才流動(dòng)的暢通可以不斷地為科研機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的思路、新的創(chuàng)意，保持科研機(jī)構(gòu)的活力。第三，科研成果的開(kāi)放性。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的科研管理中要貫徹公益性的要求，真正使科研成果發(fā)揮最大社會(huì)效益，使科技資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置，提升國(guó)家整體科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要做到科研成果的全社會(huì)共享，建立信息和科研設(shè)施的基礎(chǔ)平臺(tái)，打破部門(mén)、行業(yè)間的界限，提高科研設(shè)備的使用率，減少設(shè)備的盲目引進(jìn)，重復(fù)購(gòu)置。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研管理是對(duì)科研工作運(yùn)行過(guò)程的管理，其基本宗旨應(yīng)在于最大限度地提高科研效率，提高科研設(shè)備、成果數(shù)據(jù)的共享程度和利用率，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，高質(zhì)量地完成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)?？蒲泄ぷ鞯倪\(yùn)行過(guò)程包括科研活動(dòng)的全流程，具體有：科研規(guī)劃、先題立項(xiàng)、組織實(shí)施、質(zhì)量管理、驗(yàn)收評(píng)估、成果使用等內(nèi)容，相應(yīng)地科研工作的管理也涵蓋了對(duì)上述各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，此外，科研活動(dòng)的支持系統(tǒng)、有關(guān)科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，和外部科研機(jī)構(gòu)或單位的交流合作也是科研工作運(yùn)行和管理的延伸?？蒲泄芾響?yīng)該根據(jù)科研工作的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)科研工作自身的規(guī)律及其外界環(huán)境與條件的發(fā)展變化的不斷認(rèn)識(shí)，不斷完善和發(fā)展科研管理體系，使之能夠更好地適應(yīng)和促進(jìn)科研工作的發(fā)展和需要?？蒲兄С窒到y(tǒng)的職能是為一線(xiàn)科研人員服務(wù)，對(duì)科研硬件設(shè)備的服務(wù)與管理，其性質(zhì)是科研活動(dòng)的后勤服務(wù)基地。其工作重點(diǎn)是通過(guò)建立并執(zhí)行較為完善的保障制度，盡可能地將與科研相關(guān)的硬件設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)的配套服務(wù)，將因保障工作的不到位、不及時(shí)而可能對(duì)科研工作產(chǎn)生的負(fù)面影響減少到最低?？蒲兄С窒到y(tǒng)位科研人員提供開(kāi)展各項(xiàng)研究活動(dòng)所必須的環(huán)境與條件并管理好這些硬件設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)。

2我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的科研事業(yè)單位實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革，改變?cè)械慕y(tǒng)得過(guò)死，僵硬的管理體制，科研院所具有更大的自主權(quán)。到1992年為止的這一階段，主要解決科技經(jīng)濟(jì)兩張皮，實(shí)現(xiàn)“科技長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)”，科研院所可以從事經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1992年以后，提出“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革。自1999年開(kāi)始，我古的政府所屬的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)始了以機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制位重點(diǎn)的重大組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的改革開(kāi)放啟動(dòng)，一部分有市場(chǎng)能力的科研院所進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不能面向市場(chǎng)，沒(méi)有營(yíng)利能力又確實(shí)需要政府支持的科研機(jī)構(gòu)逐漸向具有獨(dú)立性、自治性的我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在分配與激勵(lì)制度上，目前很多社會(huì)我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方法試圖改變?cè)械某源箦侊垺⑵骄峙涞臋C(jī)制，拉開(kāi)不同人員之間的收入差距，使收入向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)學(xué)科傾斜。通過(guò)相當(dāng)一部分收入從科研課題和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中支出，力圖使承擔(dān)科研任務(wù)多或創(chuàng)收能力強(qiáng)的人員拿到較高的收入，這是通過(guò)科技體制改革出現(xiàn)的一些積極變化。

摘要：科研機(jī)構(gòu)檔案的檔案資源存在重積累、輕利用，歸檔內(nèi)容單一、深加工程度不夠、創(chuàng)新不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)建立以知識(shí)管理為導(dǎo)向的檔案管理體系，構(gòu)建企業(yè)知識(shí)庫(kù)，建立專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)，進(jìn)行檔案信息資源的深度加工處理，建立功能完善的檔案管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資源的全面深入管理，為充分發(fā)揮科研檔案價(jià)值，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu)；檔案管理；知識(shí)管理；檔案管理體系

信息技術(shù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得知識(shí)管理成為目前知識(shí)獲取和管理的重要手段。知識(shí)管理是指在一定范圍內(nèi)構(gòu)建的一套全面的知識(shí)體系，除顯性知識(shí)的管理外，重視隱性知識(shí)的獲取和管理，同時(shí)以創(chuàng)新性為目的，通過(guò)獲得、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新等各種不同過(guò)程，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷創(chuàng)新和不斷積累。用知識(shí)管理的理念和方法進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)檔案管理體系的構(gòu)建，能夠助力科研機(jī)構(gòu)的成果創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)充分發(fā)揮科研檔案的價(jià)值，推動(dòng)檔案工作不斷向前發(fā)展，向新的更高的臺(tái)階邁進(jìn)。

一、科研機(jī)構(gòu)檔案利用面臨的問(wèn)題

目前多數(shù)研究機(jī)構(gòu)雖然都編制了相關(guān)制度與規(guī)程，提出了檔案建檔、保管的具體要求,也通過(guò)多年的積累，形成了大量的檔案資料。但是歸檔之后檔案資源作用發(fā)揮卻明顯不足，尤其是科研檔案，主要表現(xiàn)為檔案利用頻次低，目的簡(jiǎn)單。從知識(shí)管理的角度來(lái)說(shuō)，科研檔案屬于顯性知識(shí)，其中包含了前人積累的成果和經(jīng)驗(yàn)，充分利用檔案資源，有效挖掘潛在價(jià)值，能為未來(lái)科研工作提供寶貴的參考建議，增強(qiáng)科研工作的傳承性和延續(xù)性。但是目前多數(shù)時(shí)候檔案利用方式單一，作用僅僅表現(xiàn)為為成果項(xiàng)目報(bào)獎(jiǎng)等提供憑證，而作為成果持續(xù)研發(fā)的參考資料，或者科研管理改進(jìn)參考等目的利用很少，造成了一定程度上的科研檔案科學(xué)價(jià)值的浪費(fèi)。

二、檔案資源利用率低的原因分析

摘要：以新會(huì)計(jì)制度2019年1月1日正式實(shí)施為背景，剖析我國(guó)科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制方面產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)部與外部原因，并提出相應(yīng)的防范舉措建議。新形勢(shì)下科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度建設(shè)關(guān)系到科研機(jī)構(gòu)是否能夠順利、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，是否能夠研發(fā)出高質(zhì)量的科研成果，進(jìn)而關(guān)系到科技強(qiáng)國(guó)路線(xiàn)的順利實(shí)施，把控科研經(jīng)費(fèi)的使用管理流程，防止科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生，使科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化、合理化，對(duì)我國(guó)科技建設(shè)有重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；科研機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)防控；舉措建議

科研機(jī)構(gòu)是我國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研管理體制的組織架構(gòu)隨著時(shí)代的發(fā)展和工作的需要不斷的調(diào)整與變革。2019年1月1日，《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（簡(jiǎn)稱(chēng)：新制度）正式執(zhí)行，新制度的實(shí)施工作涉及面廣，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，不僅需要各個(gè)科研機(jī)構(gòu)管理人員提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定，把落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度作為一件大事來(lái)抓，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，確保新舊制度銜接工作、人員到位；也需要各單位樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)的預(yù)防可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題。

一、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）內(nèi)部原因。1.科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織架構(gòu)存在問(wèn)題。許多科研機(jī)構(gòu)缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，課題經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為了加大課題組成員使用課題經(jīng)費(fèi)的自主性，機(jī)構(gòu)本級(jí)管理部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)后很少實(shí)時(shí)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)的使用情況。機(jī)構(gòu)缺少必要的內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)，使得經(jīng)費(fèi)使用缺少來(lái)自?xún)?nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。在此情況下經(jīng)費(fèi)的使用者必然抱有一定的僥幸心理，認(rèn)為只要不被外部審計(jì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)漏洞，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范可以適當(dāng)?shù)摹笆韬觥保回?cái)務(wù)審核人員在此長(zhǎng)期的輿論氛圍下也難免放松警惕，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生?；蛴胁簧俚目蒲袡C(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)隨意，機(jī)構(gòu)內(nèi)的課題項(xiàng)目采用“一刀切”的方式，同一級(jí)別的項(xiàng)目下?lián)芟嗤瑪?shù)量的經(jīng)費(fèi)，不考慮各項(xiàng)目組具體的經(jīng)費(fèi)使用情況，造成有的項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)缺乏，有的項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)過(guò)剩，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)調(diào)配的不協(xié)調(diào)。2.科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的另一大內(nèi)因源于目前科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的最主要矛盾：科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的財(cái)政性與科研工作的自主性之間的矛盾。我國(guó)公辦科研機(jī)構(gòu)是科研團(tuán)隊(duì)中的中流砥柱，其科研經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于財(cái)政資金，受財(cái)政資金管理規(guī)則的約束。而科研工作不同于行政工作，其資金使用在每個(gè)研究領(lǐng)域和研究方向都有其特殊性，這就導(dǎo)致科研工作的資金需求在財(cái)政制度的約束下無(wú)法得到滿(mǎn)足，而科研工作者為了順利的完成科研任務(wù)就不得不在財(cái)政制度的基礎(chǔ)上對(duì)資金使用規(guī)范進(jìn)行一定的突破，這樣做雖然能夠一時(shí)解決科研工作的資金使用需求，但長(zhǎng)此以往就會(huì)打破科研機(jī)構(gòu)守規(guī)則、講紀(jì)律的工作作風(fēng)，使得合理的規(guī)章制度也無(wú)法得到很好的執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生。（二）外部原因。1.整體的環(huán)境對(duì)科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)必然產(chǎn)生影響?？蒲袡C(jī)構(gòu)不同于企業(yè)，盈利不是其首要目標(biāo)，投融資等外部方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有限，最大的不可控因素存在于內(nèi)部、存在于科研人員對(duì)自身價(jià)值的訴求方面。整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使科研工作的收入水平距大型企業(yè)、集團(tuán)公司的同類(lèi)型技術(shù)人員收入依然存在一定差距，這就導(dǎo)致科研人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)中產(chǎn)生不平衡的心理狀態(tài)。目前我國(guó)缺乏相關(guān)政策對(duì)科研人員的智力報(bào)償給予補(bǔ)償，不論科研人員承接多大的工作量，都只能由各科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部出臺(tái)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。水平參差不齊的獎(jiǎng)勵(lì)制度造成部分科研人員從課題經(jīng)費(fèi)中尋求價(jià)值的補(bǔ)償，從而產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)。2.公辦科研機(jī)構(gòu)如高校、研究所等多為國(guó)有事業(yè)單位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，管理觀念落后，許多機(jī)構(gòu)的管理依然依托早期的信息處理方式，如財(cái)務(wù)軟件老舊、紙質(zhì)文件過(guò)多、審核需要面簽等，沒(méi)有很好的運(yùn)用如今科技大發(fā)展所帶來(lái)的便利，實(shí)現(xiàn)辦公的自動(dòng)化，造成各方面管理留痕不易、效率低下，從而使內(nèi)部控制成本升高，而理解內(nèi)控體制的管理人員數(shù)量有限，許多管理者目前依然不具備內(nèi)控思維，這就導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)在管理方面容易產(chǎn)生漏洞。

二、科研機(jī)構(gòu)防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的舉措建議