改革開放以來，國家對科研院所的投入不斷加大，由于科研院所內(nèi)部項目的來源比較廣泛、渠道多樣，所以其財務管理就需要更加嚴格、規(guī)范，將財務管理貫穿于科研項目的整個過程，保證項目高效率、高質(zhì)量地完成。有效提高科研院所財務管理水平，對促進科學事業(yè)發(fā)展有著極為重要的意義。

一、目前科研院所財務管理存在的問題

（一）預算編制中存在的問題

1．有些科研院所的財務預算包含的內(nèi)容不夠全面、完整，未按照科學事業(yè)發(fā)展計劃和其內(nèi)部財力的承受范圍逐項計算編制，而且對科研項目中的相應科目未按輕重主次預算，從而造成預算編制不夠合理。

2．科研院所財務工作人員在制定財務預算時，僅對于科研項目支出、科研經(jīng)費收入及成本支出做出預算，而對于其資本性支出和現(xiàn)金流量等方面沒有做出充分的預算編制。

3．財務管理機制不健全，缺乏規(guī)范有序的預算審批程序。有些科研項目主要負責人在進行項目預算編制的時候，由于對預算編制缺乏一定的認識，又沒有與財務管理部門及時溝通，導致其預算內(nèi)容較簡單，再加之時間倉促，為了能夠及時上報，就使得編制程序不夠規(guī)范，審批不嚴謹，缺乏規(guī)范性。

摘要：本文分析了農(nóng)業(yè)科研院所建立科研財務助理制度的背景、必要性，總結(jié)了農(nóng)業(yè)科研院所財務助理制度的構(gòu)建策略，以期為農(nóng)業(yè)科研院所的項目資金管理改革提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；財務助理制度；構(gòu)建

我國作為農(nóng)業(yè)大國，政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是高度重視，近年來對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入逐年上升，農(nóng)業(yè)科研院所的研究項目也隨之增多，為促進科研單位穩(wěn)定、快速發(fā)展，國家出臺了各類政策對農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新發(fā)展進行推動，但科研人員需要面對科研經(jīng)費使用時的一些程序、規(guī)定以及各類檢查，各個環(huán)節(jié)的不同問題把“科研人員逼成會計”，不能專心從事科研工作。為了讓農(nóng)業(yè)科研人員潛心從事研究，將科研項目經(jīng)費管好、保證科研項目資金高效利用，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，解決這一問題，實施科研財務助理制度成了關(guān)鍵，科研財務助理制度能夠加快農(nóng)業(yè)科研院所科學發(fā)展的步伐，使財務管理工作得到全新升級，科研工作高效完成。

1農(nóng)業(yè)科研院所實行科研財務助理制度的背景

為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設世界科技強國，調(diào)動科研人員積極性，多出高水平成果，落實國家推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，國家相關(guān)部門頒布了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號)、《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)[2018]25號)等一系列政策性文件?？蒲性核⒖蒲胸攧罩碇贫仁锹鋵嵨募瘢槕蝿莅l(fā)展需要的一項舉措，是切實可行的，農(nóng)業(yè)科研院所建立健全科研財務助理制度是適應財政管理體制改革的需要，是規(guī)范科研經(jīng)費管理、提升科研資金使用效率的重要途徑。

2農(nóng)業(yè)科研院所實行科研財務助理制度的意義

摘要:伴隨著科研經(jīng)費管理制度的不斷完善，各級部門對科研經(jīng)費管理要求越來越高?？蒲腥藛T在搞科研的同時，還要應付預算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務決算驗收等各類事情，把科研人員逼成了會計。與此同時，在項目執(zhí)行過程中也反映出一些科研經(jīng)費管理存在的問題。項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，能夠在預算編制、預算執(zhí)行、驗收決算環(huán)節(jié)為科研人員提供項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出報銷、財務決算和驗收等方面的專業(yè)化服務，從源頭規(guī)范科研經(jīng)費管理。

關(guān)鍵詞:科研財務助理;科研經(jīng)費管理;預算;驗收

0引言

歷年來，各級政府高度重視科技發(fā)展，科研投入逐年遞增。為加強科研經(jīng)費管理，提高財政專項經(jīng)費使用效率，各級政府陸續(xù)出臺相關(guān)管理辦法。伴隨著制度不斷完善，各級部門對科研經(jīng)費管理越來越規(guī)范?？蒲腥藛T在搞科研的同時，還要應付預算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務決算驗收等各類事情，把科研人員逼成了會計。在此背景下，2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕5號)，明確要求項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。四川省也出臺了《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理政策的實施意見》(川委辦〔2017〕2號)，其第十四條提出，項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。

1研究現(xiàn)狀

我國學者對目前科研財務助理制度推行進行了多方面的研究。付瑤丹［1］從科研財務助理制度執(zhí)行的角度，對科研財務助理的工作職責、業(yè)務培訓、考核激勵等三個方面提出建議。王乃［2］探討了科研財務助理應具備的素質(zhì)與崗位職責，并對如何健全科研財務助理制度管理機制、隊伍建設和監(jiān)管機制提出了優(yōu)化建議。蔣莉平［3］就科研團隊(項目組)自主聘用和財務處統(tǒng)一安排科研財務助理兩種模式分析了不同科研財務助理聘用模式的特點，為推進該管理方式的實施提供了參考。林丹鳳［4］著重探討了國家政策出臺前后科研財務助理模式存在的實際問題，從進一步強化制度建設、職責要求和素質(zhì)培訓等方面提出了思考。

摘要：績效管理是當前世界各國政府行政改革的潮流?？蒲锌冃Ч芾聿徽搹男袠I(yè)管理領(lǐng)域幻視具體的單位內(nèi)部管理,都是涉及一個公共服務和管理的問題?？冃Ч芾肀旧戆S富的內(nèi)容,其本身就是由許多要件、環(huán)節(jié)構(gòu)成的體系。從科學的決策分析評價科研工作的績效,還必須能夠從實際出發(fā),合理科學地分層次地進行。因此,加強科研工作績效管理研究,對于完善公共管理研究領(lǐng)域具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1關(guān)于科研績效管理的理解與認識

科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務為基本特征的部門管理,從屬于公共服務部門的一個部分,以提供管理和服務為目標,具有社會公益特點。

績效,又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等,指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說,具體到科研管理的工作實踐,就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達成目標的行為,從全方位對科研工作績效進行監(jiān)控、行為改進和評估,它主體功能是評估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對科研項目、科研工作的責任落實;(2)承擔工作利害關(guān)系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導向的強調(diào);(4)個人績效和組織績效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進。

從管理學來講,績效管理是管理組織績效的實現(xiàn)過程,管理學界對績效管理的研究和認識隨著社會實踐的不斷豐富而發(fā)展完善?？冃Ч芾碜鳛橐环N動態(tài)的改進公共績效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績效為分析單元,更加強調(diào)結(jié)果導向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進一步提高單位的工作效益和業(yè)績、明確管理職責和任務,強化單位內(nèi)部的激勵機制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。

2當前我國科研工作績效管理中存在的問題

績效管理是當前世界各國政府行政改革的潮流?？蒲锌冃Ч芾聿徽搹男袠I(yè)管理領(lǐng)域幻視具體的單位內(nèi)部管理，都是涉及一個公共服務和管理的問題?？冃Ч芾肀旧戆S富的內(nèi)容，其本身就是由許多要件、環(huán)節(jié)構(gòu)成的體系。從科學的決策分析評價科研工作的績效，還必須能夠從實際出發(fā)，合理科學地分層次地進行。因此，加強科研工作績效管理研究，對于完善公共管理研究領(lǐng)域具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1關(guān)于科研績效管理的理解與認識

科研管理工作大到行業(yè)管理，小到具體的單位內(nèi)部管理，都是以為科技工作者服務為基本特征的部門管理，從屬于公共服務部門的一個部分，以提供管理和服務為目標，具有社會公益特點。

績效，又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等，指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果，是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說，具體到科研管理的工作實踐，就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達成目標的行為，從全方位對科研工作績效進行監(jiān)控、行為改進和評估，它主體功能是評估、衡量、追蹤，主要作用表現(xiàn)在：

(1)對科研項目、科研工作的責任落實；

(2)承擔工作利害關(guān)系人的期望；

根據(jù)學校工作計劃的總體思路和要求，科研處制定以下工作計劃。

一.積極開展新課改實驗新課題研究活動，努力實現(xiàn)課堂效果最大化。

1.和教務處一起，組織教師探索新課改，提高課堂效率。推廣成功經(jīng)驗，立項出現(xiàn)的問題。

2、加強對立項課題的監(jiān)督、管理，抓落實、重實效。組織開展“十一五”傳美規(guī)劃課題的深入研究工作。

3、每一個教研組一年要完成課題立項校級2個以上，爭取省級以上課題1個，一年內(nèi)必須有1個課題在學校示范推廣。

4、組織教師參加全區(qū)實驗教學技能競賽活動和科技競賽制作活動。

我國一直堅持走有中國特色的自主創(chuàng)新的道路，放眼全球，不斷推動創(chuàng)新，要把原始創(chuàng)新放在首位，提高集成創(chuàng)新、消化吸收引進再創(chuàng)新能力。為提高農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新水平，必須要加強科研團隊建設過程問題研究，不斷改進過程使其快速健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊的制度建設

制度的設立是一個事物生存的土壤，合理完善的制度是科研團隊建設的有力保障。首先科技創(chuàng)新團隊的組織架構(gòu)要持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃，著力解決工作中的實際問題。

1.1人事制度

團隊的基本要求是人，團隊的創(chuàng)新能力主要還是人才的質(zhì)量決定的，合理完善的人事制度是人才發(fā)展的有力保障。制度的合理應該堅持科學、公平、競爭的原則。所謂科學就是合理的利用人才資源，使人盡其用，達到人才的最優(yōu)化使用。所謂的公平，就是在科學活動中做到一切從項目研究出發(fā)，一視同仁、合理公平、不偏不倚。這樣可以避免一些不符合條件的人員進入到團隊，保證團隊的人員素質(zhì)。所謂競爭，是指優(yōu)勝劣汰，高能者進入到團隊中，優(yōu)化團隊的創(chuàng)新能力。

1.2薪酬及分配制度

縣第二小學是一所具有百年悠久歷史的學校，有著深厚的文化底蘊和鮮明的人文精神。經(jīng)過百年滄桑的洗禮，在學?？蒲械牡陌l(fā)展中，學校被評為年市級科研先進集體、年度縣優(yōu)秀科研先進集體。在年12月代表縣承擔了哈市科研工作驗收學校。在“”“”課題研究工作中做出了突出的成績，承擔了省級課題《在小學語文教學中培養(yǎng)學生人文素養(yǎng)的實驗研究》市級課題《小學生課堂積極主動性的研究》現(xiàn)在已經(jīng)全部解體。學?？蒲泄ぷ飨蛑鼮樵鷮?、細致、實效與注重過程的的方面發(fā)展，本著問題課題化、課題課堂化的原則，取得了一些成績。

一、學校領(lǐng)導重視學?？蒲泄ぷ?/p>

在我校，學校領(lǐng)導一貫重視教育科研，并牢固樹立“科研興教、科研興?！钡陌l(fā)展理念，時刻關(guān)注學?？蒲械陌l(fā)展。把科研工作納入學校整體工作之中，統(tǒng)籌安排成立科研領(lǐng)導小組，一把手任組長，業(yè)務校長負責科研管理工作。

（一）教育科研納入了我校的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃

我校領(lǐng)導明確地將教育科研與教學改革、德育建設等一起列入學校的整體發(fā)展規(guī)劃中。我校每學期的工作計劃、年度計劃中都把教育科研作為專項重點工作來抓。在我校新的五年規(guī)劃中，更是明確提出了要把我校建設成為教師是學者型教師、學校是研究型學校。

（二）完善科研的相關(guān)制度。