導(dǎo)語：科研財務(wù)制度與規(guī)范科研經(jīng)費管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:伴隨著科研經(jīng)費管理制度的不斷完善，各級部門對科研經(jīng)費管理要求越來越高?？蒲腥藛T在搞科研的同時，還要應(yīng)付預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務(wù)決算驗收等各類事情，把科研人員逼成了會計。與此同時，在項目執(zhí)行過程中也反映出一些科研經(jīng)費管理存在的問題。項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，能夠在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、驗收決算環(huán)節(jié)為科研人員提供項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出報銷、財務(wù)決算和驗收等方面的專業(yè)化服務(wù)，從源頭規(guī)范科研經(jīng)費管理。

關(guān)鍵詞:科研財務(wù)助理;科研經(jīng)費管理;預(yù)算;驗收

0引言

歷年來，各級政府高度重視科技發(fā)展，科研投入逐年遞增。為加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高財政專項經(jīng)費使用效率，各級政府陸續(xù)出臺相關(guān)管理辦法。伴隨著制度不斷完善，各級部門對科研經(jīng)費管理越來越規(guī)范?？蒲腥藛T在搞科研的同時，還要應(yīng)付預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務(wù)決算驗收等各類事情，把科研人員逼成了會計。在此背景下，2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕5號)，明確要求項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。四川省也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理政策的實施意見》(川委辦〔2017〕2號)，其第十四條提出，項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。

1研究現(xiàn)狀

我國學(xué)者對目前科研財務(wù)助理制度推行進(jìn)行了多方面的研究。付瑤丹［1］從科研財務(wù)助理制度執(zhí)行的角度，對科研財務(wù)助理的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核激勵等三個方面提出建議。王乃［2］探討了科研財務(wù)助理應(yīng)具備的素質(zhì)與崗位職責(zé)，并對如何健全科研財務(wù)助理制度管理機(jī)制、隊伍建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制提出了優(yōu)化建議。蔣莉平［3］就科研團(tuán)隊(項目組)自主聘用和財務(wù)處統(tǒng)一安排科研財務(wù)助理兩種模式分析了不同科研財務(wù)助理聘用模式的特點，為推進(jìn)該管理方式的實施提供了參考。林丹鳳［4］著重探討了國家政策出臺前后科研財務(wù)助理模式存在的實際問題，從進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)、職責(zé)要求和素質(zhì)培訓(xùn)等方面提出了思考。

2問卷調(diào)查結(jié)果分析

為了解四川省承擔(dān)科技計劃項目的單位建立科研財務(wù)助理的實際情況，筆者開展了問卷調(diào)查。從調(diào)查情況來看，67%的受訪單位沒有專職的財務(wù)助理，多數(shù)項目承擔(dān)單位選擇由本單位現(xiàn)有財務(wù)人員兼任科研項目組財務(wù)助理。由此可推斷項目承擔(dān)單位沒有建立完善的財務(wù)助理制度。67%的被調(diào)查者反映單位沒有專職科研財務(wù)助理，這說明大部分單位未按政策要求建立相關(guān)制度(見表1)。筆者認(rèn)為上述現(xiàn)象的成因有5個方面:①盡管政府出臺了相關(guān)政策文件，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行財務(wù)助理制度，項目承擔(dān)單位存在觀望心理，期待相關(guān)部門出臺實施細(xì)則或者指導(dǎo)意見，沒有動力輕易打破原有管理模式。②經(jīng)費不足，缺乏支付科研財務(wù)助理薪酬的穩(wěn)定經(jīng)費來源，項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為使用財政專項科研經(jīng)費聘用專職財務(wù)助理相較于單位現(xiàn)有財務(wù)人員兼任成本更高。③不清楚財務(wù)助理的具體職責(zé)、功能，不確定專職財務(wù)助理能夠解決的現(xiàn)實問題以及給項目組帶來的益處。④個人及團(tuán)隊科研項目信息保密性。⑤團(tuán)隊規(guī)模較小，申報成功省級科技計劃項目只是偶發(fā)事件，不需要聘用專職財務(wù)助理(見表2)。

3省級科技計劃項目承擔(dān)單位經(jīng)費管理存在問題

筆者從事省級科技計劃項目財政專項經(jīng)費管理相關(guān)工作。在實際情況中發(fā)現(xiàn)，科研項目財政專項經(jīng)費管理存在的問題主要有以下幾個方面。3．1未建專賬。盡管隨著科技管理部門對科研經(jīng)費管理的愈加嚴(yán)格，項目結(jié)題財務(wù)驗收過程中發(fā)現(xiàn)的未建專賬的項目很少，但是仍然存在。究其原因，一是項目單位知道科研經(jīng)費要建專賬核算，但不清楚何為專賬，誤將單位銀行專戶理解為專賬，這種情況主要發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)的項目承擔(dān)單位中。二是盡管在單位財務(wù)核算系統(tǒng)中建立了專賬進(jìn)行核算，但是未將專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費分開核算。這種情況就屬于對政策文件精神沒有吃透，沒有真正理解專賬核算的精神內(nèi)核。三是不熟悉科研經(jīng)費管理政策，不知道要建專賬。盡管通過整改，項目單位都建立了專賬，但是如果在項目執(zhí)行最初，有專業(yè)人士指導(dǎo)，那么在項目執(zhí)行期滿財務(wù)驗收時，項目承擔(dān)單位將更容易驗收通過?？蒲腥藛T也就不用花費大量精力在項目驗收相關(guān)事務(wù)中，而是將精力用于科研。3．2報銷手續(xù)不規(guī)范。項目承擔(dān)單位財務(wù)管理不規(guī)范，無報銷審批流程、無材料出入庫單據(jù);財務(wù)驗收資料準(zhǔn)備不完善，未提供材料、設(shè)備、測試化驗加工合同等。3．3預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。預(yù)算調(diào)整理由不充分，不規(guī)范，或無預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)就調(diào)整預(yù)算，也是項目結(jié)題財務(wù)驗收時的常見問題。如預(yù)算時計劃購買的某設(shè)備，因市面上出現(xiàn)了新的更適合項目研究的設(shè)備需要調(diào)整購買計劃，或是在研究過程中發(fā)現(xiàn)購買另一型號的設(shè)備更適合項目任務(wù)研究。很多項目組就直接變更了購買設(shè)備。項目執(zhí)行完畢驗收時，專家組就會質(zhì)疑項目組無手續(xù)變更預(yù)算設(shè)備。另外，預(yù)算執(zhí)行過程中，因材料降價或其他原因?qū)е虏牧腺M結(jié)余，而原預(yù)算的測試次數(shù)不足以證明項目成果的完成而需要增加測試，項目組調(diào)減了材料費調(diào)增了測試費。因項目承擔(dān)單位管理不到位，或?qū)φ卟皇煜ぃ绰男蓄A(yù)算調(diào)整手續(xù)，或調(diào)整理由不明確。3．4預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)。項目執(zhí)行中會議費、差旅費、專家咨詢費超標(biāo)準(zhǔn)。會議費、差旅費、專家咨詢費在省級科技計劃項目專項經(jīng)費管理辦法中有明確的規(guī)定。項目組因不熟悉相關(guān)政策，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用專項經(jīng)費。3．5重大事項變更未履行手續(xù)在項目執(zhí)行過程中，項目負(fù)責(zé)人因離職、調(diào)動、退休等原因不再負(fù)責(zé)項目，項目組未履行相關(guān)報批手續(xù)等。

4科研財務(wù)助理在科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)中的作用

上述問題都可以通過財務(wù)助理制度的建立予以解決。財政性科研項目經(jīng)費管理流程各環(huán)節(jié)是隨著實踐的發(fā)展而逐漸形成的。筆者認(rèn)為，財政性科研項目經(jīng)費管理具有3個基本環(huán)節(jié):預(yù)算評審環(huán)節(jié)、項目預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、財務(wù)決算驗收環(huán)節(jié)。在各個階段，科研助理的作用有所不同，但都是非常重要的。發(fā)揮好科研財務(wù)助理在各環(huán)節(jié)的作用，能夠?qū)⒖蒲腥藛T從科研經(jīng)費管理的樊籠中解放出來，從而讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，真正解放科研人員，讓科研人員潛心于科學(xué)研究中。4．1預(yù)算編制環(huán)節(jié)。預(yù)算評審是四川省科技廳委托省科技經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家組對項目預(yù)算進(jìn)行的評判活動。主要評判項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，為確定項目支持經(jīng)費提供參考依據(jù)。預(yù)算編制對編制人要求極高。在此環(huán)節(jié)，需要項目預(yù)算編制人將項目實際研究目的、最終成果與項目完成所需要使用的支撐經(jīng)費相結(jié)合來編制項目經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算必須與項目任務(wù)、最終考核指標(biāo)的完成密切相關(guān)，在符合國家、省級科技計劃項目及專項經(jīng)費管理政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，滿足經(jīng)濟(jì)合理性原則。一般來說，科研人員對科研政策較熟悉，而對科研經(jīng)費管理政策不熟悉，對財務(wù)知識更不熟悉。因此，聘用專職的科研財務(wù)助理，既熟悉科研經(jīng)費管理政策，又熟悉財務(wù)核算規(guī)律;既熟悉科研規(guī)律，又熟悉項目具體目標(biāo)。由科研財務(wù)助理編制的預(yù)算，更能滿足科研經(jīng)費管理各方要求和需求。在項目預(yù)算階段，主要針對項目經(jīng)費未來一定時期內(nèi)的收入和支出計劃，即項目組對科研經(jīng)費使用情況的一個總體把握及專業(yè)預(yù)測。預(yù)算人員只有充分了解項目研究內(nèi)容及經(jīng)費使用相關(guān)知識，方可做出一套合理且具操作性的項目預(yù)算?？蒲胸攧?wù)助理參與科研項目預(yù)算編制工作，更能遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)算，提高預(yù)算的合法性、科學(xué)性、合理性，使申請的科研經(jīng)費滿足科研任務(wù)的需要。同時，在預(yù)算階段還需要專業(yè)且有經(jīng)驗的財務(wù)人員做出指導(dǎo)，從政策的角度把關(guān)，從報賬的角度指導(dǎo)，以便于預(yù)算更加具有可操作性。4．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行是項目承擔(dān)單位在項目執(zhí)行期內(nèi)，按照簽署的任務(wù)書預(yù)算，根據(jù)項目研究進(jìn)度使用財政專項經(jīng)費的過程。通過前面對財務(wù)驗收中發(fā)現(xiàn)問題的闡述，不難發(fā)現(xiàn)真正發(fā)揮科研財務(wù)助理功能的正是預(yù)算執(zhí)行階段。首先，財務(wù)助理要確定項目承擔(dān)單位對項目是否建立專賬并將專項、自籌經(jīng)費單獨核算。這是科研經(jīng)費管理的基石。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)助理作為項目組成員更了解項目實際執(zhí)行進(jìn)度情況，及時向項目負(fù)責(zé)人匯報項目的經(jīng)費支出與預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)項目的執(zhí)行情況履行預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。這樣就能解決預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、理由不充分、隨意調(diào)整預(yù)算的實際問題。再次，在項目執(zhí)行階段，主要是科研經(jīng)費的報銷，科研經(jīng)費報銷很大一部分是和財務(wù)打交道?？蒲胸攧?wù)助理從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭開始，搜集、整理、匯總各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始資料，對項目組每筆經(jīng)費支出的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行初審，然后負(fù)責(zé)項目組的具體財務(wù)報銷工作。這樣就能解決專項經(jīng)費支出與項目不相關(guān)，會議費、材差旅費、專家咨詢費超標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備費超預(yù)算等實際問題。最后，財務(wù)助理憑著對政策的熟知，當(dāng)項目組發(fā)生如變更項目負(fù)責(zé)人、調(diào)整合作單位等重大變更事項時，能夠提醒項目負(fù)責(zé)人向相關(guān)管理部門提出申請，完成相應(yīng)手續(xù)?？蒲胸攧?wù)助理能協(xié)助項目組做好科研項目實施過程中與經(jīng)費相關(guān)的各類輔助工作，極大地解放科研人員，使其安心做專業(yè)事務(wù)，潛心科研。4．3驗收決算環(huán)節(jié)。在項目決算階段，科研財務(wù)助理主要是按照科研項目驗收決算要求，對財務(wù)部門提供的經(jīng)費支出明細(xì)進(jìn)行整理分析與決算編制，及時提交單位財務(wù)部門審核，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人做好審計、按照項目預(yù)算組織方要求準(zhǔn)備財務(wù)驗收必不可少的專項、自籌經(jīng)費明細(xì)賬、專項經(jīng)費支出記賬憑證及附件等資料，為項目通過驗收做好準(zhǔn)備。科研財務(wù)助理在驗收環(huán)節(jié)發(fā)揮的功能是最大的，能極大地簡化科研人員做決算的工作壓力，讓他們可以將更多的精力投入在技術(shù)任務(wù)的完成方面。

5推行財務(wù)助理制度的建議

建立科研單位財務(wù)助理制度是科研單位財務(wù)內(nèi)部控制的一個重要組成部分，可以提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，提升全面預(yù)算管理水平，增強(qiáng)科研項目內(nèi)部控制效率及效果。使項目財務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為單位項目績效評價提供堅實基礎(chǔ)，為項目實施和驗收提供保障。5．1明確科研財務(wù)助理崗位職責(zé)。5．1．1預(yù)算編報。熟悉省級科技計劃項目會計科目設(shè)置、經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容的編寫;加強(qiáng)與項目負(fù)責(zé)人的溝通交流，實際參與到項目組實際業(yè)務(wù)工作中，合理預(yù)算各科目支出。5．1．2預(yù)算執(zhí)行。熟悉省級科技計劃項目經(jīng)費專賬核算方式;關(guān)注專項資金到位情況;按照任務(wù)書預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行項目經(jīng)費;及時跟進(jìn)資金使用情況并向項目負(fù)責(zé)人匯報，及時結(jié)算相關(guān)費用。5．1．3預(yù)算調(diào)整。項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整預(yù)算的，與項目負(fù)責(zé)人溝通后，科研財務(wù)助理在符合省級科技計劃項目專項經(jīng)費管理辦法及項目承擔(dān)單位內(nèi)部規(guī)定的情況下，做好預(yù)算調(diào)整報批工作。5．1．4財務(wù)報銷?？蒲胸攧?wù)助理從項目經(jīng)費支出的源頭開始，搜集、整理、匯總經(jīng)費支出的原始資料，對項目組每筆經(jīng)費支出的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行初審，按照單位財務(wù)報銷審批流程完成項目組的財務(wù)報銷工作。5．1．5驗收決算。項目執(zhí)行期滿后，科研財務(wù)助理要及時聯(lián)系單位財務(wù)部門打印專項、自籌經(jīng)費總賬、明細(xì)賬;按預(yù)算組織方要求復(fù)印項目記賬憑證及附件;填寫經(jīng)費決算表;配合會計師事務(wù)所做好審計工作;項目驗收會后，按財務(wù)專家意見完成資料補(bǔ)充、完善、存檔工作。5．2建立科研財務(wù)助理機(jī)制體系工作持續(xù)有效推進(jìn)是以健全科學(xué)的制度為基礎(chǔ)。應(yīng)堅持遵循規(guī)律、靈活和協(xié)調(diào)建設(shè)的原則，逐步完善科研財務(wù)助理制度，對崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、招聘條件、福利待遇、考核獎懲、經(jīng)費保障予以明確。這既需要科研主管部門加大力度，加快進(jìn)度，在動態(tài)掌握科研財務(wù)助理工作推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上逐步細(xì)化配套措施，更需要科研單位財務(wù)部門發(fā)揮主動性，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究對策辦法、積累歸納經(jīng)驗，提出有益建議。5．2．1聘用機(jī)制。科研財務(wù)助理的聘用，可在項目承擔(dān)單位現(xiàn)有核定的崗位中統(tǒng)籌安排，按照單位現(xiàn)有的規(guī)定和程序進(jìn)行招聘;也可采取勞務(wù)派遣的形式予以解決，按照市場勞務(wù)派遣用工的有關(guān)程序進(jìn)行招聘。項目承擔(dān)單位要建立長期穩(wěn)定的科研財務(wù)助理聘用機(jī)制，讓制度建設(shè)落到實處。5．2．2經(jīng)費保障機(jī)制。聘用科研財務(wù)助理所需費用，可由項目承擔(dān)單位或項目組根據(jù)實際情況在財政專項經(jīng)費的勞務(wù)費科目預(yù)算;也可從橫向科研項目等其他渠道籌集，經(jīng)費支出應(yīng)符合財政相關(guān)規(guī)定。項目承擔(dān)單位可允許項目組經(jīng)費列支科研財務(wù)助理勞務(wù)費和社會保險，以提高科研財務(wù)助理待遇，從而使科研財務(wù)助理制度能形成長效機(jī)制，避免人員流動性大的問題發(fā)生。5．2．3考核激勵機(jī)制。制定適合本單位的科研財務(wù)助理考核獎懲制度，將項目經(jīng)費財務(wù)助理的薪資與項目實施績效相結(jié)合，充分激發(fā)項目經(jīng)費財務(wù)助理的工作積極性和責(zé)任意識。可以通過項目經(jīng)費中的勞務(wù)費或間接費用中的績效支出來實施項目經(jīng)費財務(wù)助理的獎勵，也可由單位的自籌資金來進(jìn)行彌補(bǔ)。將科研財務(wù)助理納入單位的人事考核體系中，充分激發(fā)其積極性和責(zé)任心。

6結(jié)語

科研財務(wù)助理制度本身的出發(fā)點在于“服務(wù)科研”，是貫徹落實中央關(guān)于科研領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化單位層面科研經(jīng)費管理和使用方式的重要環(huán)節(jié)，同時也是管理部門為廣大科研人員“松綁助力”的重要抓手。筆者建議相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)督促科研財務(wù)助理制度的落實工作，對未建立實施制度的單位加緊督促落實，切實發(fā)揮好科研財務(wù)助理制度在科研項目經(jīng)費管理工作當(dāng)中的重要作用。

參考文獻(xiàn):

［1］付瑤丹．科研財務(wù)助理制度執(zhí)行中的幾點建議［J］．商業(yè)會計，2017(14):92－93．

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［3］蔣莉平．高校科研財務(wù)助理管理模式初探［J］．會計之友，2017(17):118－120．

［4］林丹鳳．高校科研財務(wù)助理管理模式及其創(chuàng)新［J］．企業(yè)改革與管理，2017(7):152．

作者:周鑫 任艷 單位:四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所