領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實踐與思考中共**市委組織部**年以來，中央先后下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》及其實施細(xì)則，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，目前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已成為干部監(jiān)督工作的一條重要途徑。一、我市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本情況近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我們逐步加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作力度，堅持離任必審，任中提前審，對于推動各項事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用，取得了一定實效。一是為正確評價和使用干部提供了依據(jù)。審計部門把審計中所反映出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)效益、遵守法紀(jì)、個人廉潔情況如實寫進(jìn)審計結(jié)果報告，為組織部門任免、獎懲干部提供了重要參考依據(jù)，將“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”較好地落在實處。二是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。2004、2005年，我市共對21名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出違紀(jì)違規(guī)金額共計56901萬元，向紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)移交案件2起，2人受到司法處理，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)紀(jì)律觀念和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和依法行政。三是規(guī)范了財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計著力于加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的專項資金管理不嚴(yán)、財政支出不規(guī)范、小金庫等問題，認(rèn)真進(jìn)行歸納分析，提出建議，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律。二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的不足領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雖然已經(jīng)法制化、制度化，并在規(guī)范約束黨政一把手權(quán)力運用中發(fā)揮了積極作用，但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是審計覆蓋面不夠廣、透明度不夠高。目前，我市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雖堅持以離任審計和任中審計相結(jié)合，但任中審計的面還不夠廣；在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，往往涉及到的只是主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室，單位其他人員對審計工作的開展情況知之甚少；審計結(jié)束后，審計結(jié)果報告一般情況下，只報送給下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)的部門和被審計人及其原任職單位，局外人很難知曉審計過程和審計結(jié)果，審計過程與結(jié)果的不公開、不透明，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來，也不利于審計人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實施審計，使審計的監(jiān)督作用和公信力受到一定程度的影響。二是離任審計工作相對滯后。從目前我市開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的現(xiàn)狀來看，大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目都是在被審計人調(diào)離原工作崗位，已轉(zhuǎn)任、提拔到新的崗位任職以后，由組織部門下達(dá)審計任務(wù)或委托審計，由于時間跨度較大，審計部門查證難度較大，對較早發(fā)生的不良經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任難以認(rèn)定。三是審計評價不夠具體。綜觀近幾年來的審計報告，普遍存在審計結(jié)論內(nèi)容比較原則、籠統(tǒng)，對審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，往往只是寫實性描述，對如何解決工作中的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，缺乏深層次地研究、分析和評價，造成紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門在運用審計結(jié)果時難以把握和操作。四是審計結(jié)果應(yīng)用不充分。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)；實際工作中，審任往往脫節(jié)，在離任審計時即使發(fā)現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，也很難得到應(yīng)有的追究，因為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部已升任或平調(diào)到新的工作崗位，這樣就容易產(chǎn)生“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象。三、對完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點建議新形勢下，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計工作在干部監(jiān)督中的作用，切實規(guī)范、約束一把手的行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，就必須從以下幾個方面入手：一是進(jìn)一步擴(kuò)大任中審計的范圍。任中審計，是將干部監(jiān)督的關(guān)口前移，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限，將長期在一個單位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、熱點部門和行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人、群眾有一定反映的領(lǐng)導(dǎo)干部作為任中審計的重點，有計劃地在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提高審計的防范作用。二是嚴(yán)格規(guī)范離任審計。中辦、國辦《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、離任、輪崗、免職、辭職、退休等事宜前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。”這就為“先審后離”提供了政策依據(jù)。因此，對符合改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及擬轉(zhuǎn)任、提拔的干部，有關(guān)部門應(yīng)提前進(jìn)行審計，待審計工作結(jié)束后，根據(jù)審計部門的審計結(jié)果綜合考慮，再決定是否給予辦理任免手續(xù)。對確實存在重大經(jīng)濟(jì)問題的，也便于及時移交司法機(jī)關(guān)處理，減少或避免干部工作中可能出現(xiàn)的失誤。三是努力做好審計評價。審計評價既是具體審計質(zhì)量的集中體現(xiàn)，又是對審計工作質(zhì)量的檢驗，關(guān)系到被審計人以及部門利益，因此要完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，科學(xué)地制訂評價范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀去評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以國家法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件為依據(jù)，緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項，在審計職能范圍內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確評價，并提出審計建議供有關(guān)部門參考。四是推行審計結(jié)果公告制度。審計署《**年至**年審計發(fā)展工作規(guī)劃》提出：“推行審計結(jié)果公告制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，到**年力爭做到∙∙∙∙∙∙全部對社會公告”。因此，在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，按照保守國家秘密和商業(yè)秘密的有關(guān)要求，公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果及審計機(jī)關(guān)對存在問題的處理處罰情況，積極擴(kuò)大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作透明度，擴(kuò)大審計影響，增強(qiáng)審計執(zhí)法能力。五是切實應(yīng)用好審計結(jié)果。組織部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果，作為重要參考依據(jù)，運用到干部管理的全過程，與其本人的述職報告、群眾的意見相互印證，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核、評價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；對在審計過程中，發(fā)現(xiàn)被審計人給本單位造成重大損失或者發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的違反財經(jīng)法規(guī)問題的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對在一定范圍內(nèi)普遍存在的苗頭性、傾向性問題，應(yīng)提出對策措施，建議相關(guān)職能部門開展專項治理，及時將這些問題遏制在萌芽狀態(tài)。

第一章總則

第二章審計工作組織

第三章審計工作內(nèi)容

第四章審計機(jī)構(gòu)委托

第五章審計工作程序

第六章審計工作結(jié)果

摘要：離任審計作為事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，歷來是國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織和管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。因此，本文將以2015年-2017年8家行政事業(yè)單位10位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計情況為案例，通過自身工作開展的實際成效，探討行政事業(yè)單位離任審計存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：離任審計；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；廳屬單位；領(lǐng)導(dǎo)干部；問題

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出其他審計無法替代的作用，不管是在保護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值方面，還是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。離任審計作為事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，歷來是國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。目前，行政事業(yè)單位離任審計究竟存在哪些問題，如何創(chuàng)新離任審計開展模式，如何對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面客觀的評價是新形勢下所有單位都面臨的重要課題。因此，在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢下對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計問題開展研究具有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

一、離任審計的理論基礎(chǔ)和概念

受托責(zé)任關(guān)系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。在受托責(zé)任關(guān)系中，委托人無論在主觀上還是客觀上都需要對受托人管理和運用資源的合法性、真實性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。離任審計作為事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部在即將終止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)系或者調(diào)離所在部門、單位后對其履職情況進(jìn)行客觀、公正的審查和評價，以分清前后經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)營業(yè)績和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計有助于規(guī)范干部行為，促使干部自我約束和完善，也有助于發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度。

二、離任審計工作開展及成效

一、以審結(jié)果為主，轉(zhuǎn)向?qū)徑Y(jié)果與審動機(jī)、審行為、審過程并重

進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)增長由高速換擋到中高速，領(lǐng)導(dǎo)干部高速檔的發(fā)奮、投入，難有高速的成果，此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要解決體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，難有同比例、顯性的產(chǎn)出，并且其產(chǎn)出、成效難以在一個任期內(nèi)顯現(xiàn)，因此，在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期成果、業(yè)績審計時，要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部努力方向、動機(jī)及其過程、行為的審計。審計實踐告訴我們，僅僅審結(jié)果難以達(dá)到理想的審計效果，只有審查動態(tài)控制過程，審查領(lǐng)導(dǎo)干部的動機(jī)、行為，才能深化結(jié)果的審計，才能客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、考核和獎懲提供可靠的參考依據(jù)，為繼任者界定一個客觀、公正的起點。

二、以審財務(wù)為主，轉(zhuǎn)向?qū)徹攧?wù)與審機(jī)制、審內(nèi)控、審風(fēng)險并重

支撐財務(wù)、會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)是健全和有效的內(nèi)部控制，所以，審計財政（務(wù)）收支的真實、合法、效益和國有資產(chǎn)（本）的保值、增值等財務(wù)情況時，要先審內(nèi)控。內(nèi)控是一個系統(tǒng)，是一個動態(tài)的、主動的和持續(xù)的控制活動過程，是防范風(fēng)險的內(nèi)在積極性和能力。內(nèi)控與風(fēng)險管理、治理機(jī)制是一體的三個方面，內(nèi)控過程也是風(fēng)險管理的過程，而內(nèi)控體系又是治理體制機(jī)制的進(jìn)一步延伸，所以，審內(nèi)控就要以風(fēng)險控制為導(dǎo)向，以檢查內(nèi)控活動有效性為主線，以促進(jìn)提高風(fēng)險控制能力為目標(biāo)，以治理機(jī)制體系為支撐，審計領(lǐng)導(dǎo)干部健全機(jī)制體制、防范風(fēng)險的內(nèi)在積極性和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部健全機(jī)制體制、防范風(fēng)險的內(nèi)在積極性和能力具體體現(xiàn)在：建立以先進(jìn)的治理機(jī)制和完善的內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，以準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和完備的風(fēng)險監(jiān)測體系為前提，以健全的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)密的控制措施為核心，以嚴(yán)格的審計監(jiān)督和客觀的評價體系為保障，以強(qiáng)大的信息系統(tǒng)和暢通的溝通渠道為支撐的諸多要素構(gòu)成的一個有機(jī)體的動機(jī)、行為、過程和效果里，這就要求我們通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全這一有機(jī)體的動機(jī)、行為、過程和效果，來審機(jī)制、審風(fēng)險，審內(nèi)控。新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部要解決體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，要完成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等任務(wù)，肩負(fù)安全、環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)營、管理、決策、落實、執(zhí)行、轉(zhuǎn)型、提升等多方面的責(zé)任，就必須有充分調(diào)動全員主觀能動性的體制、健全有效的內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)大的風(fēng)險管理能力，所以要客觀、全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，就要審機(jī)制、審內(nèi)控、審風(fēng)險。

三、以評價會計責(zé)任為主，轉(zhuǎn)向評價會計責(zé)任

與評價受托責(zé)任、角色責(zé)任和社會責(zé)任并重領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著黨和人民的重托，代表黨和國家行使國家權(quán)力，履行的責(zé)任是重大的、多方位的，不僅有財務(wù)收支和業(yè)績的會計責(zé)任，還有作為黨政的人和國有資產(chǎn)的受托經(jīng)營管理者，需要承擔(dān)的受托責(zé)任；也有按照職責(zé)分工，應(yīng)該履行的角色責(zé)任，和作為領(lǐng)導(dǎo)干部及其領(lǐng)導(dǎo)下的黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)（以下統(tǒng)稱：單位），應(yīng)該履行的社會責(zé)任。這些責(zé)任源于客觀的受托關(guān)系，源于角色職責(zé)的履行和權(quán)力的行使，以及履職行權(quán)所處的社會自然環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任不僅要求高，而且作用大，他們處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和示范者的特殊地位，擔(dān)負(fù)著不同層次的黨政和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的職業(yè)活動，代表黨和國家行使國家權(quán)力，制定和執(zhí)行政策，集決策、教育、引導(dǎo)、組織、執(zhí)行等諸多功能于一身。領(lǐng)導(dǎo)干部的特定地位決定了其源于社會個體又超越社會個體的屬性，決定其角色責(zé)任的社會性特征。社會和人民群眾對于黨和國家的形象的認(rèn)識，總是在與領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸中產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)干部對自身角色定位的正確認(rèn)識和執(zhí)行，就可以生長出黨和國家在人民群眾心目中的崇高威望和地位。這種職業(yè)特點，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部需要受到特定角色和社會視覺規(guī)范的制約，擁有更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，這就需要在評價領(lǐng)導(dǎo)干部的會計責(zé)任時，評價其受托責(zé)任、角色責(zé)任和社會責(zé)任。

1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計都建立在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，通過搜集被審計單位的有關(guān)財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動的信息和數(shù)據(jù)，與原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評價。兩者之間的差異表現(xiàn)在績效審計重在評價項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重在評價被審計單位責(zé)任人在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國特有的一種審計制度，它是在計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入也在不斷擴(kuò)大，其發(fā)展經(jīng)歷可以劃分為廠長（經(jīng)理）離任審計、承包經(jīng)營責(zé)任審計、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計三個階段。目前我們國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指的便是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是對前兩個階段審計的優(yōu)化和創(chuàng)新?！吨腥A人民共和國審計法》于2006年2月28日修訂通過，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從法律層面得以確立，為客觀公正地評價使用干部提供了重要依據(jù)。近幾年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在我國的反腐斗爭中起到了不可磨滅的作用，但也存在一些問題，如審計力量不限、審計人員素質(zhì)不高、審計評價指標(biāo)的確定不明確等。

3反腐倡廉環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

3.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、審計人員綜合素

摘要：進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型和升級，企事業(yè)單位也發(fā)生了較大的變化，面臨的審計環(huán)境更加的復(fù)雜多元化，審計風(fēng)險也隨之加大，伴隨著國企以及行政事業(yè)單位的變革，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐步向績效審計轉(zhuǎn)變，以此更好的實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下審計目標(biāo)和作用。本文將以如何更好的推進(jìn)績效審計為研究對象，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施現(xiàn)狀和相應(yīng)的弊端，并在前述研究成果和自身分析的基礎(chǔ)上剖析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計轉(zhuǎn)向績效審計的難點，圍繞著理論指導(dǎo)和實踐建議的價值性和可行性提出相應(yīng)的提升績效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的措施，進(jìn)而為提升我國相關(guān)企事業(yè)單位的審計工作奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；績效審計；策略路徑

一、引言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指的是審計主體也就是政府委托國家審計機(jī)關(guān)或者第三方審計機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位人員在其相應(yīng)的任職期間對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守道德和法律的情況進(jìn)行監(jiān)督和評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的載體絕大多數(shù)是財務(wù)數(shù)據(jù)，涉及的范圍遍及資產(chǎn)、負(fù)債以及收入、損失等日常的經(jīng)濟(jì)活動，也囊括內(nèi)部控制和廉潔建設(shè)等。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由于大多關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)，在干部廉政方面主觀性較大，因此，不能全面的監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)和干部的履職情況。但是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為實行績效審計提供了良好的鋪墊，比如，為績效審計的后期考核和核算奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有積極的促進(jìn)作用，本文接下來將闡述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計向績效審計轉(zhuǎn)變的重要意義。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計向績效審計轉(zhuǎn)變的重要意義

績效審計是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，是基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的進(jìn)一步完善。績效審計指的是在母體資料真實完整的基礎(chǔ)上，審計機(jī)構(gòu)對我國行政事業(yè)單位及企事業(yè)單位的項目以及全部的收支情況，其管控的現(xiàn)實和潛在資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益等進(jìn)行的審查，形成反饋報告予以指導(dǎo)。首先，解決了大部分國有企事業(yè)單位效率低下、不注重成本管控、產(chǎn)出效率比低、市場意識和競爭機(jī)制薄弱等重要的問題，一定程度上緩解了資金乃至財務(wù)管理體系的不成熟，其意義重大。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計到績效審計的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前信息化和新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下國有企事業(yè)單位提升管理水平的重要思索點，能進(jìn)一步修正經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所帶有的審計風(fēng)險，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)廉政建設(shè)的良好目標(biāo)和愿景，減少企業(yè)人為不端行為發(fā)生的概率。再次，加強(qiáng)企事業(yè)單位績效審計是市場化環(huán)境下提升企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)模塊競爭力的強(qiáng)有力措施，使得繁雜的資金得到良好的運用，進(jìn)一步提升自身的收入水準(zhǔn)，一定程度上能夠緩解政府財政資金緊張以及平衡社會各界利益的積極作用，能夠促進(jìn)國家其他方面的建設(shè)和發(fā)展。最后，向績效審計的轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府建立的體現(xiàn)，人民對企事業(yè)單位各方面的的知情權(quán)日益強(qiáng)烈，績效審計的介入能夠有效的提升國有企事業(yè)單位運轉(zhuǎn)情況的透明度。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提高審計質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為具有中國特色的一項審計工作，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地位和作用越來越重要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要以財務(wù)審計為主，并以簡單的經(jīng)營分析和內(nèi)控制度作為輔助，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作多流于形式，并沒有充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要性。因此，需要在實際工作中努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量，充分運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，更好地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要作用。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)管理分析。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，需要將資金的真實性放在重要位置，并全面考察資產(chǎn)的完整性。其中，這涉及固定資產(chǎn)流失狀況、無形資產(chǎn)是否受到損害及流動資產(chǎn)與實際是否相符等問題進(jìn)行審查，以此來保證資產(chǎn)的屬性，全面提高審計工作的實效性。同時，各部門還要在實際工作中通過全面提高資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步建立健全相關(guān)的體系，以此來減少資金虧損問題，并在具體工作中要做好財務(wù)風(fēng)險防范工作，加快推進(jìn)固定資產(chǎn)的更新，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。（二）成果的真實性。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展過程中，審計人員為了能夠保證數(shù)據(jù)的真實性，全面提高審計工作的精確度，需要深入分析利潤問題，并分析研究是否完成既定任務(wù)指標(biāo)和利潤的來源情況。在實際工作中，每個部門都要制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合法性和合理性進(jìn)行審查，審計各部門完成指標(biāo)的情況。通過審計經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，可以更好地體現(xiàn)各部門的發(fā)展情況及精神文明建設(shè)情況。因此，在具體審計工作中，審計人員需要加大審計力度，全面審查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的真實性，確保達(dá)到具體的審計目的。另外，審計人員在審查過程中，還需要注意經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)指標(biāo)、債權(quán)指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)等。通過加大對這些指標(biāo)的審計力度，以此來明確被審計部門的經(jīng)濟(jì)方向，全面提高資產(chǎn)質(zhì)量，更好地促進(jìn)部門的健康有序發(fā)展。

二、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的主要措施

（一）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的法律法規(guī)。為了更好地推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，需要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作法律法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，預(yù)防經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險。當(dāng)前，針對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，雖然相關(guān)法律法規(guī)中對其有了明確的規(guī)定和要求，但在具體實施過程中還存在一些問題。因此，需要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的實際情況，建立健全與其相匹配的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法律法規(guī)體系，將其作為法定審計工作的重要組成部分。同時，還要將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的必經(jīng)程序，以此來提高對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識，從而在實際工作中給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作更多的重視。（二）明確審計重點。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作之前，需要明確審計工作的重點，這樣有利于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的科學(xué)性。即在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，需要側(cè)重于對重大經(jīng)營決策的審計，以此來評價領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)層在實際工作中，會根據(jù)市場環(huán)境條件及自身的實際情況，作出重大的經(jīng)營決策，這些經(jīng)營決策會對自身的生存和發(fā)展起到?jīng)Q定性影響。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，審計內(nèi)容要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任為中心展開，即需要根據(jù)各個行業(yè)自身的特點來制定具體的審計內(nèi)容。另外，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展過程中，還要協(xié)調(diào)好自身和其他監(jiān)管部門之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的順利實施，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量。（三）改良審計手段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作量較大，需要花費較長的時間。因此，要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計手段改良工作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，需要加大力度拓展審計線索的來源，深入到基層群眾中，積極聽取群眾的意見和看法。同時，還要充分借鑒常規(guī)審計的成果，并在審計工作中深入調(diào)查前一年度的財務(wù)收支報表，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，從而確定審計工作的切入點，實現(xiàn)對審計風(fēng)險的有效控制。另外，還要在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中做到賬實結(jié)合、重點與一般結(jié)合，全面提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠獲得良好的效果。（四）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。一直以來，雖然我國對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但并沒有取得十分顯著的成效。當(dāng)前，我國還沒有全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展過程中還存在一些制約因素。因此，需要在實際工作中針對不同的審計基礎(chǔ)，尋找不同責(zé)任和各個單位性質(zhì)之間的共性，構(gòu)建與各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的評價體系，確保其具有較好的完整性、科學(xué)性和具體性。同時，還要依據(jù)各單位制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對各單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一和嚴(yán)格的審計評價，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的科學(xué)開展奠定良好的基礎(chǔ)。（五）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點在于權(quán)力運行和責(zé)任落實，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用在于審計成果的運用。審計結(jié)果的公開是對責(zé)任人權(quán)力和責(zé)任最有力的監(jiān)督，但審計結(jié)果的公開會形成對審計工作質(zhì)量的挑戰(zhàn)、對企業(yè)內(nèi)部管理控制的挑戰(zhàn)、對干部管理改革的挑戰(zhàn)、對紀(jì)監(jiān)問責(zé)問之的鞭策等一系列問題。為了使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效能最大化，企業(yè)內(nèi)部需要建立審計結(jié)果公告機(jī)制、審計問題整改處理機(jī)制、審計資料綜合分析機(jī)制、審計結(jié)果問責(zé)追責(zé)機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部形成良好的制度管理環(huán)境，逐步形成靠制度管人、靠制度管事、靠制度管權(quán)的治理環(huán)境，真正發(fā)揮審計效應(yīng)、轉(zhuǎn)化審計的管理效益，提高企業(yè)的競爭力，預(yù)控權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。（六）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，而且在具體實施過程中具有一定的風(fēng)險性。因此，需要打造一支高素質(zhì)的專業(yè)性審計人員隊伍，以此來提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的水平。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展過程中，需要重視后備人才的培養(yǎng)，同時還要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，努力提高審計人員的專業(yè)知識水平和專業(yè)技能，提升審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而培養(yǎng)出一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識和能夠應(yīng)用信息化技術(shù)的綜合性審計人才。另外，還要采取積極有效的措施來整合社會的審計資源，通過建立注冊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計師考試制度，以此來選擇一些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計師，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員的整體素質(zhì)。

三、結(jié)語

【摘要】新的歷史時期，對審計工作提出了新的要求，審計工作也要與時俱進(jìn)，在常規(guī)審計的基礎(chǔ)上探索新的審計方法。本文論述了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計的有機(jī)結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面綜合測評，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況進(jìn)行客觀、科學(xué)的定責(zé)評價。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；績效審計；高校

近年來，國家提出科教興國戰(zhàn)略，我國把教育擺在了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，科技作為第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步加速了國家經(jīng)濟(jì)繁榮強(qiáng)盛。新的歷史時期對審計工作提出了新的要求，在高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中有必要與績效審計相結(jié)合，充分考慮高校經(jīng)濟(jì)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。將高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作推上一個新的臺階。

一、目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》為根據(jù)，對高校主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的主要財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計，對其任職期間的盡職履責(zé)情況進(jìn)行客觀評價，為考核、提拔、任免干部提供重要參考依據(jù)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要包括任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，開展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計起到了制約權(quán)力和保障財政資金運行安全的作用，也是完善高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的客觀要求。一是傳統(tǒng)審計觀念亟待轉(zhuǎn)變。人的意識形態(tài)對行動具有指導(dǎo)意義，目前開展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計人員，多數(shù)是一些資歷深厚的業(yè)務(wù)骨干，受傳統(tǒng)審計觀念的影響較重，大部分工作人員仍然固化地認(rèn)為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計沒有太大區(qū)別，仍停留在開展財政財務(wù)收支檢查、內(nèi)部控制制度測試的范圍，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計完全是兩個范疇的事情，沒有融合的必要性，在實踐工作中未推進(jìn)兩者的融合進(jìn)程。只有小部分審計人員認(rèn)為在開展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計的融合是必要的，但又缺乏理論依據(jù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，傳統(tǒng)審計觀念嚴(yán)重阻礙了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計的有機(jī)結(jié)合。二是傳統(tǒng)審計方法制約兩者的融合。實際審計工作開展的過程中，仍然注重各項財務(wù)收支審核，以及各種專項資金的申請、審批和使用情況，而缺乏充分的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，注重在微觀層面查找問題，忽視了從宏觀角度分析成效?；趥鹘y(tǒng)審計方法做出的審計結(jié)論，難以體現(xiàn)效率性、經(jīng)濟(jì)性與效果性。同時，在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中融合績效審計還存在諸多因素的阻礙，比如，開展績效審計考察效率性就需要橫向比對，而高校之間因地域性不同、會計期間及會計核算方法的差異，即使采用統(tǒng)一審計方法得出的審計結(jié)果也存在差異，由此生成的比對結(jié)果缺乏指導(dǎo)意義。并且當(dāng)前績效審計沒有固定的評價指標(biāo)體系，現(xiàn)實工作中往往是審計人員依據(jù)工作經(jīng)驗不斷探索和總結(jié)，這樣就難以保證取得理想的績效審計成果。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計的融合處于探索階段。近幾年，部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在探索與績效審計的融合，但是缺乏一套成熟的審計體系框架做支撐，以指導(dǎo)實踐工作。因此，在實踐工作中不容易把握融合的方向和深度，這樣很難取得預(yù)期的審計結(jié)果，這也是很多高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中難以推行績效審計的重要因素，即使有些探索性的工作，取得了很好的預(yù)期效果，但是未能及時把工作中取得的好的審計思路與審計方法形成文字材料加以推廣，致使大部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計放棄了與績效審計有機(jī)融合的嘗試。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合，統(tǒng)攬全局、科學(xué)評價

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理念

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，涉及對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評價，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的法定部門，審計機(jī)關(guān)必須探索建立一套績效評價體系。要將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)狀況，以其期初為基數(shù)，進(jìn)行逐年比較，描繪其變動趨勢，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評價。（2）建立外部人才專家資料庫，提高審計工作效率，降低審計風(fēng)險。時代在發(fā)展，審計環(huán)境也在變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作也會碰到越來越多的新問題，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中涉及對某些事項的評價、環(huán)境影響的評價、特定資產(chǎn)的評估、項目可行性評估等，僅依靠目前審計人員的專業(yè)知識已無法作出定量或定性的專業(yè)判斷和分析。難以取得充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，可能使作出的審計結(jié)論隱藏審計風(fēng)險。在這種情況下，審計機(jī)關(guān)可以聘請某一領(lǐng)域中具有專門技能、知識和經(jīng)驗的個人和單位提供專業(yè)服務(wù)，充分整合外部專業(yè)力量參與國家審計工作，以保證及時完成審計任務(wù)。利用外部人才專家?guī)爝@個載體，既可以宣傳審計，為審計工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又可以彌補目前審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的缺陷，提高工作效率，降低審計風(fēng)險。（3）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)、問效的工作機(jī)制，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告的作用。創(chuàng)新審計理念也就是在創(chuàng)新審計思路，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中要以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間管理使用的全部資金走向為主線，關(guān)注全部政府性資金的管理、分配、使用環(huán)節(jié)，關(guān)注社會各項事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)和取得指標(biāo)而付出的成本與代價，從而對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績作出客觀真實的評價。對一些損害群眾利益，浪費國家資財，不顧資源與環(huán)境承受能力，片面追求發(fā)展速度，一味追求政績的行為，予以問責(zé)。利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席制度，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用和黨內(nèi)談話、述職述廉等制度結(jié)合起來，建立起結(jié)果通報制度、結(jié)果整改監(jiān)督機(jī)制。

二、審計方法創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化

（1）實行審前公告，審計組與被審計單位互相監(jiān)督。審前公告內(nèi)容包括審計實施范圍、審計時間、審計對象、審計紀(jì)律、審計組組長及成員姓名、舉報監(jiān)督電話等。審計組在審計通知書送達(dá)被審計單位的同時，要在被審計單位醒目的位置張貼審前公告。通過這一舉措可以主動接受公眾對審計工作和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步提高審計透明度，同時也可拓寬審計信息源，為審計提供線索。（2）采取查賬與調(diào)查相結(jié)合的方法，拓寬審計渠道，規(guī)避審計風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計前要向組織、人事、紀(jì)檢、財政、信訪等部門了解被審計單位及被審計對象的有關(guān)情況，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，通過座談等方式分別聽取被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，并作好記錄。要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式，廣泛發(fā)動群眾，拓展取證渠道；充分利用相關(guān)部門的檢查結(jié)果等資料，確定重點，對群眾舉報反映的經(jīng)濟(jì)問題一一核實，規(guī)避審計風(fēng)險。（3）加強(qiáng)計算機(jī)輔助審計，推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)與審計工作的融合運用，拓寬審計視野?，F(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，已普遍利用審計現(xiàn)場實施軟件，對被審計單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，確定審計疑點，使審計人員能夠更加高效地獲取強(qiáng)有力的審計證據(jù)，為降低審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量奠定合理基礎(chǔ)。同時也要加快對于聯(lián)網(wǎng)審計的探索，以便及時、全面、便捷地了解被審計單位的財務(wù)狀況，大幅提高審計效率，實現(xiàn)審計技術(shù)質(zhì)的飛躍。（4）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果整改情況進(jìn)行落實，提高審計成果利用水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的作用和效果如何，很大程度取決于審計成果的落實情況。被審計單位應(yīng)將審計意見和建議的整改情況以書面形式，在規(guī)定的時間內(nèi)報審計機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，審計機(jī)關(guān)應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用和黨內(nèi)談話、述職述廉等制度結(jié)合起來，建立起結(jié)果通報制度、結(jié)果整改監(jiān)督機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要作用得到體現(xiàn)。

作者：王曉宜單位：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)審計局

摘要:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度作為現(xiàn)代社會管理系統(tǒng)中一個重要的組成部分，對于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、在督促其盡職盡責(zé)地工作方面發(fā)揮著巨大作用。隨著時代的不斷發(fā)展變革中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度與審計理念都需要得到與時俱進(jìn)的創(chuàng)新?；诖吮疚膶?jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計理念創(chuàng)新進(jìn)行研究，從闡述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計概念入手，從而進(jìn)一步分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計理念創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;理念創(chuàng)新;概念;具體表現(xiàn)

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計概述

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既是一個專業(yè)性名詞，也可以指代審計機(jī)制，是中國國情下的獨特產(chǎn)物。審計制度的重點對象是黨政組織中的重要領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)，審計制度的作用是監(jiān)督他們更好地行使相應(yīng)的職權(quán)。在中國，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是將現(xiàn)代審計知識與操作手段相融合，以中國特色的審計實踐環(huán)境為前提，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新。如果把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定位在制度創(chuàng)新上，那么它得以確立的基礎(chǔ)就能夠用審計動因?qū)W說之“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀”來解釋。毫無疑問，中國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為整個國家和國際社會都做出了貢獻(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計理念創(chuàng)新的具體表現(xiàn)

(一)審計關(guān)系人的創(chuàng)新。審計關(guān)系人理論體系明確提出，審計行為產(chǎn)生于審計委托人、被審計人和審計人三者的互動作用關(guān)系中。審計委托人是相關(guān)資源的持有者，被審計人員是受托的經(jīng)營管理者，審計人是審計活動的執(zhí)行者。我國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系中，審計委托人是黨委單位人員，在創(chuàng)新過程中，我們需要對以前的審計關(guān)系人理論加以適當(dāng)?shù)耐黄坪蛣?chuàng)新，對審計委托人的含義和外在范圍加以探討，并賦予其新的含義。其次，中國共產(chǎn)黨代表的根本利益和資源財產(chǎn)終端所有者的利益關(guān)系，也應(yīng)該引起相關(guān)研究人員的注意和思考。(二)審計類型的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的立項，必定會吸引相關(guān)工作人員目光，使其對審計類別的界定及創(chuàng)新工作感興趣。一般而言，審計工作大致可以分成兩種，第一種是擴(kuò)大已有的、按基本概念分類形成的財政財務(wù)收支、合規(guī)性與績效審計類型；第二種是新出現(xiàn)的、按照審計對象是“人”、“事”而分成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和其他審計類型。按照這樣的思維，審計在分類方面就得到了創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在知識方面獨立成一個新類別并得到確認(rèn)。(三)審計理論結(jié)構(gòu)構(gòu)建的創(chuàng)新。審計理論結(jié)構(gòu)本身就是一個復(fù)雜的結(jié)構(gòu)框架，呈現(xiàn)出多樣化的特征。不同的學(xué)者在確定該結(jié)構(gòu)的邏輯基點時，會有不同的傾向性。有的學(xué)者側(cè)重于審計目標(biāo)，有的側(cè)重審計假設(shè)，也有的側(cè)重審計環(huán)境，當(dāng)然，他們的共同之處就在于都是把財務(wù)會計信息質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為對既定標(biāo)準(zhǔn)的遵從程度當(dāng)作中心問題。但是，以上研究都還有不足之處，現(xiàn)在提倡一種創(chuàng)新的審計理論結(jié)構(gòu)，就是把審計本質(zhì)當(dāng)作邏輯起點，并搭建起包含“審計本質(zhì)論”、“審計假設(shè)論”、“審計目標(biāo)論”、“審計規(guī)范論”等內(nèi)容的結(jié)構(gòu)模式。這樣一來，審計在根本上就是一種保障和促進(jìn)受托單位承擔(dān)其所付的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的控制制度。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在搭建理論結(jié)構(gòu)時，必須引領(lǐng)相關(guān)單位和人員意識到創(chuàng)新的重要性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的創(chuàng)新，可以促進(jìn)審計活動回到針對行為責(zé)任人和受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行的出發(fā)點上來。在這個前提下，從兩個方面來加以探討：第一個，是從行為責(zé)任人和管理單位二者來看，更多地把考核受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行現(xiàn)狀作為思考審計假設(shè)、審計目標(biāo)、審計監(jiān)控手段的基礎(chǔ)，并賦予他們新內(nèi)涵；第二個，是致力于建造一個以經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計監(jiān)控為重點工作的審計理論系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)權(quán)力及責(zé)任本身是對等的，恰當(dāng)監(jiān)控可以使相關(guān)人員在擁有權(quán)力的同時更好地履行自己的義務(wù)。(四)審計目標(biāo)理論的創(chuàng)新。審計目標(biāo)理論作為審計理論系統(tǒng)中的一大重點構(gòu)成要素。從理論角度上看，審計目標(biāo)應(yīng)該被分成三層，即表象、中間和本質(zhì)層次。在第一個層次，審計目標(biāo)的關(guān)鍵在于提升財務(wù)會計等數(shù)據(jù)信息的真實準(zhǔn)確程度，同時保證透明性。而第二個層次，則要把目標(biāo)重點放在考核有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為是否嚴(yán)格遵從既定標(biāo)準(zhǔn)。在第三個層次，則會把目標(biāo)的重點設(shè)定在保障受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實程度上。在新時代，為了做好審計目標(biāo)的創(chuàng)新工作，應(yīng)該注意保證干部參與，認(rèn)真監(jiān)督干部是否盡到了自己作為行為責(zé)任人該有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(五)審計運行機(jī)制的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的存在，為現(xiàn)代社會中審計工作的開展體制造成了很大程度上的影響，國家對此方面也給予了充分重視。新《規(guī)定》規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督與審計監(jiān)督等方面的運作，有助于打擊腐敗。在這個新規(guī)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要工作作用為相關(guān)人員對審計運行制度進(jìn)行創(chuàng)新提供了引導(dǎo)。這些創(chuàng)新的表現(xiàn)可以概括為四個大的方面：審計動因與委托、組織與實施、評價與結(jié)果運用和問責(zé)制度的創(chuàng)新。(六)審計方法的創(chuàng)新。審計方法指的是一種組織審計工作的辦法，是綜合調(diào)配審計資源、把控審計風(fēng)險、策劃審計程式、搜集審計相關(guān)資料并得出結(jié)論的整套方案。在審計模式的運用過程中，必須注意“導(dǎo)向”問題，以此達(dá)到增強(qiáng)整個審計活動的戰(zhàn)略性意義的目的。在長期的審計工作的開展中，也可以對審計方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲嫹椒梢猿蔀樾碌乃悸?它貫穿于審計工作的全過程。在具體的審計工作中體現(xiàn)為：第一點，是審計工作行動中的指導(dǎo)觀念和組織方法；第二點，是確定審計策略的基礎(chǔ)；第三點，是執(zhí)行審計調(diào)查工作的起點；第四點，是搜集審計證據(jù)的核心問題；第五點，是探討審計意見的大背景。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新模式下，審計工作的組織可以把審計確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為行為責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履責(zé)情況為基礎(chǔ)；審計調(diào)查工作的開展和審計資料的搜集應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)概況作為重點問題。(七)審計職業(yè)制度的創(chuàng)新。若是從審計職業(yè)機(jī)制的視角來觀察經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的創(chuàng)新方面出現(xiàn)的現(xiàn)象，能夠?qū)⑵浞Q作是完全具備廣泛、全面及復(fù)雜的突出特點的一種現(xiàn)象。負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員需要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的基本要求，同時不斷強(qiáng)化參與審計工作人的更高的辦事能力，尤其是在專業(yè)化和復(fù)合化的問題上。當(dāng)前審計職業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)和精細(xì)化的發(fā)展趨勢。在注冊會計師、注冊內(nèi)部審計師等專業(yè)的職位之后，國外又興起了法務(wù)會計師、注冊舞弊審計師、注冊環(huán)境審計師等等更加高級和專業(yè)化的服務(wù)工作類型。鑒于中國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制已經(jīng)得到確立、相關(guān)工作得到更寬容的發(fā)展環(huán)境、更可貴的發(fā)展機(jī)會的實際狀況，相關(guān)工作人員可以嘗試并開始確立注冊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計師機(jī)制的實踐活動，不斷增加其成功的可能性，并創(chuàng)新其實現(xiàn)方法，最終在國內(nèi)完成審計職業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新活動。因此，需要把工作重點放在探討建設(shè)注冊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計師機(jī)制的可實施性上去，關(guān)注注冊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計師的職業(yè)領(lǐng)域、能力水平、績效考核、行業(yè)規(guī)范和后期培訓(xùn)等方面的問題。