一、滯脹風(fēng)險(xiǎn)的判斷依據(jù)

(一)出口下滑和產(chǎn)能過(guò)剩制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

受金融危機(jī)影響,我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)家經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)不同程度衰退,對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生強(qiáng)烈緊縮效應(yīng)。在進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)率已達(dá)70%的條件下,客觀上造成我國(guó)GDP增長(zhǎng)率從危機(jī)爆發(fā)前的10%下滑到6%,已連續(xù)8個(gè)季度出現(xiàn)下降。

在金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化能力有限的條件下,原有被高投資和高出口所掩蓋的產(chǎn)能過(guò)剩已加速顯現(xiàn),無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大外需集中釋放。部分企業(yè)生產(chǎn)能力也不能被有效利用,利潤(rùn)下降,國(guó)內(nèi)商品貿(mào)易已開(kāi)始受到影響。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,居民收入增長(zhǎng)幅度偏低,國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,導(dǎo)致出口企業(yè)的部分產(chǎn)品既無(wú)法在國(guó)外找到市場(chǎng),又無(wú)法在國(guó)內(nèi)全部消費(fèi)掉,對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。在4萬(wàn)億元投資的帶動(dòng)下,雖然在短期內(nèi)基本可以保持8%的增長(zhǎng)目標(biāo),但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如果不進(jìn)行有效調(diào)整,會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩與有效需求不足的矛盾,最終制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的提高。

(二)廣義貨幣供給量增幅過(guò)快易引發(fā)通貨膨脹

從我國(guó)價(jià)格水平、貨幣供應(yīng)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期關(guān)系來(lái)看,三者呈現(xiàn)出極強(qiáng)的相關(guān)性。以RM2代表廣義貨幣供應(yīng)量增幅,CPI代表物價(jià)水平,NGDP與RGDP分別代表名義GDP與實(shí)際GDP季度增長(zhǎng)率,如圖1所示。數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)人民銀行、中經(jīng)網(wǎng)1997～2009年相關(guān)月度及季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

這次全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整匯報(bào)會(huì)，是深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”期間同志在我省代表團(tuán)的重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一次重要會(huì)議。上午，振華同志已經(jīng)通報(bào)了有關(guān)情況，并對(duì)下一步工作作了具體部署，我完全同意，各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)

前不久，省委組織督查調(diào)研組，分赴各地、市，對(duì)貫徹落實(shí)省委七屆九次全會(huì)精神的工作進(jìn)行了督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些好的做法和亟待研究解決的問(wèn)題，對(duì)各地工作起到了督促、推動(dòng)作用，也為省委、省政府進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供了決策依據(jù)。這次會(huì)上又聽(tīng)了各地、市的匯報(bào)。總的看，各地在貫徹省委七屆九次全會(huì)精神中，思想重視，態(tài)度積極，行動(dòng)迅速，開(kāi)局不錯(cuò)。但是，也應(yīng)清醒地看到，我省的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作僅僅是個(gè)開(kāi)始，調(diào)整的力度、廣度和深度還很不夠，在組織領(lǐng)導(dǎo)、深化改革遺跡推動(dòng)“五項(xiàng)創(chuàng)新”等方面也還存在許多問(wèn)題和差距，這些都亟待研究解決。

全國(guó)“兩會(huì)”期間，同志到我省代表團(tuán)重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題發(fā)表了重要講話，闡明了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大意義，指出了應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的七項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)注意的五個(gè)方面的問(wèn)題，并對(duì)我省工作提出了三點(diǎn)希望，要求我們按照已確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方案，堅(jiān)定不移地抓下去，努力抓出成效。同志的重要講話，論述精辟，針對(duì)性很強(qiáng)，為我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，提供了強(qiáng)有力的武器。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)提高到同志講話精神上來(lái)，以理論上的清醒促進(jìn)思想上的自覺(jué)和行動(dòng)上的堅(jiān)定，扎實(shí)有效地推進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。下面，結(jié)合我省實(shí)際，我就深入學(xué)習(xí)貫徹同志重要講話，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，講一些體會(huì)和意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步深化和提高對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的認(rèn)識(shí)

從運(yùn)城調(diào)產(chǎn)會(huì)特別是省委七屆九次全會(huì)以來(lái)，全省廣大干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本取得了共識(shí)。但是，對(duì)照同志的講話，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有明顯差距，亟待進(jìn)一步提高和深化。

同志在講到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要意義和緊迫性時(shí)指出，“世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速進(jìn)行，既對(duì)我們構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。面臨日趨激烈紛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果不能抓緊對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就難以在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)有利地位，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的更大發(fā)展。”同志是從放眼世界、洞察未來(lái)的戰(zhàn)略高度來(lái)論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大意義和緊迫性的。就此，我想從以下四個(gè)方面談一談學(xué)習(xí)體會(huì)。

無(wú)論人們是否注意到，消費(fèi)稅在稅收體系中的地位確實(shí)在日益突顯。國(guó)際貨幣基金組織曾對(duì)世界上128個(gè)國(guó)家進(jìn)行調(diào)查，其中有1l9個(gè)國(guó)家征收消費(fèi)稅。而且，從世界各國(guó)實(shí)施消費(fèi)稅的情況來(lái)看，消費(fèi)稅有擴(kuò)大的趨勢(shì)，如美國(guó)的增稅方案重點(diǎn)放在消費(fèi)稅，日本則把改革中推行的增值稅正名為消費(fèi)稅。消費(fèi)稅吸引人們的除了其組織財(cái)政收入的功能外，更多的是其對(duì)社會(huì)生活特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的：調(diào)節(jié)功能。

一、消費(fèi)稅法的調(diào)節(jié)功能

稅法的功能是由其內(nèi)在的特有的屬性所決定的。關(guān)于稅法的特性或特征，在稅法理論上有不同的認(rèn)識(shí)。仔細(xì)分析可知，稅法和其他部門(mén)法相比，其獨(dú)有的本質(zhì)特征是其經(jīng)濟(jì)性。稅法的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在：第一，稅法直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即稅收關(guān)系；第二，稅法能反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而能夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體從事合理的經(jīng)濟(jì)行為，不斷地解決效率與公平的矛盾；第三，稅法是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的法律化，它通過(guò)規(guī)范經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。稅法的經(jīng)濟(jì)性特征決定了稅法的社會(huì)功能主要體現(xiàn)為稅收保障與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。稅法的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能是指稅法通過(guò)規(guī)范稅這一調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。消費(fèi)稅法的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能是消費(fèi)稅法通過(guò)對(duì)少數(shù)特定的消費(fèi)品或消費(fèi)行為課稅，以引導(dǎo)消費(fèi)，從而影響社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的功用與效能。消費(fèi)稅法經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能是法律利益沖突平衡功能的具體體現(xiàn)。法律作為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)范體系，它必須對(duì)各種利益作出合法與否的界定，并盡可能平衡各種利益關(guān)系，提供解決各種利益沖突的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，形成有序而相對(duì)穩(wěn)定的利益格局。龐德在談到法的任務(wù)時(shí)指出：“在調(diào)整人與人之間的關(guān)系和安排人類行為時(shí)，必須考慮到這種欲望或要求?！狈傻睦嫫胶夤δ苤饕憩F(xiàn)為：對(duì)各種利益的重要性作出估計(jì)或衡量，為協(xié)調(diào)利益沖突提供標(biāo)準(zhǔn)。法律一般為利益沖突的平衡提供如下原則：不損害社會(huì)利益原則、利益兼顧原則、縮小利益差距原則、少數(shù)利益受保護(hù)原則等。在處理利益沖突的時(shí)候，法律不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注公共利益或私人利益、短期利益或長(zhǎng)期利益、物質(zhì)利益或精神利益，而是應(yīng)當(dāng)努力在二者之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。在社會(huì)各種利益沖突中，經(jīng)濟(jì)生活中的沖突是最集中、最突出的，其他方面的沖突大多由經(jīng)濟(jì)方面的沖突引起。平衡經(jīng)濟(jì)利益沖突的任務(wù)主要由經(jīng)濟(jì)法擔(dān)任，稅法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分負(fù)有不可推卸的責(zé)任。而消費(fèi)稅法由于具各前述特點(diǎn)，其平衡經(jīng)濟(jì)利益沖突的功能尤其突出。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益沖突概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)人利益與社會(huì)利益之間，二是不同的利益階層之間，三是代際之間。消費(fèi)稅法以調(diào)節(jié)消費(fèi)為切人點(diǎn)，按照上述原則，為協(xié)調(diào)和平衡三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益沖突提供了系列準(zhǔn)則。

二、消費(fèi)稅法的主要干預(yù)類別及作用

消費(fèi)稅法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是從調(diào)節(jié)消費(fèi)入手的，除了財(cái)政意義和歷史原因外，消費(fèi)稅法主要通過(guò)對(duì)四類消費(fèi)品消費(fèi)的干預(yù)，來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)，從而達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的。

1．對(duì)不良消費(fèi)行為的矯正功能

外貿(mào)依存度是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，又叫對(duì)外貿(mào)易系數(shù)或貿(mào)易密度，是用來(lái)衡量該國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度高低的指標(biāo)之一。2001年以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)依存度均在40%以上，2004年已超過(guò)70%。外貿(mào)依存度的提高，反映了我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)程度的提高，同時(shí)也反映了其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度也在提高，受世界經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。

一、我國(guó)與其他國(guó)家外貿(mào)依存度比較

1970年我國(guó)的外貿(mào)依存度為5.0%，1980提高到12.9%，1990年提高到29.8%，2000年提高到43.9%，2003年達(dá)到60.4%，2004年進(jìn)一步達(dá)到70%。全世界平均外貿(mào)依存度1960年為25.45%，1970年為27.9%，1990年為38.7%，2000年升至41.7%，2003年已接近45%。通過(guò)比較可以看出，在1990年以前，我國(guó)的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，而在1990年后，我國(guó)外貿(mào)依存度不斷上升，2000年超過(guò)世界平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。2004年是2000年的2.4倍，2000—2004年間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%，對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)速度達(dá)24.9%，加之匯率一直穩(wěn)定在8.27元，使得我國(guó)的外貿(mào)依存度快速上升。

與世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)相比，我國(guó)外貿(mào)依存度有兩個(gè)特點(diǎn)：一是變化趨勢(shì)不同。世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)外貿(mào)依存度變動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)，我國(guó)外貿(mào)依存度呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。美國(guó)從1978年的14.9%到上世紀(jì)90年代都基本維持在15%—18%的水平，日本則從上世紀(jì)70年代末的21%—26%下降到上世紀(jì)80年代中期以來(lái)的20%以下。印度在上世紀(jì)70年代末和上世紀(jì)80年代基本維持在3個(gè)百分點(diǎn)的變化范圍，到21世紀(jì)初大體穩(wěn)定在20%左右的水平。巴西變化幅度比印度稍大一些，但也只在11%—23%的幅度內(nèi)波動(dòng)。而我國(guó)則呈現(xiàn)一個(gè)連續(xù)不斷上升的發(fā)展趨勢(shì)，基本上每5年上升一個(gè)臺(tái)階。二是變化幅度不同。經(jīng)濟(jì)大國(guó)外貿(mào)依存度變動(dòng)幅度較小，我國(guó)外貿(mào)依存度變化幅度較大。在1978—2002年間，美國(guó)外貿(mào)依存度變化幅度大約在7個(gè)百分點(diǎn)左右，印度在11個(gè)百分點(diǎn)左右，日本在12個(gè)百分點(diǎn)左右，巴西在12個(gè)百分點(diǎn)左右。同期，我國(guó)外貿(mào)依存度變化幅度在40個(gè)百分點(diǎn)左右?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于外貿(mào)依存度的適度水平還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)庫(kù)茲涅茨理論，一國(guó)外貿(mào)依存度的高低與其國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈負(fù)相關(guān)，在證實(shí)分析中新加坡等小國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)、日本等大國(guó)外貿(mào)依存度的程度也證實(shí)了這一結(jié)論。而我國(guó)的實(shí)際情況似乎與之相背，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量已排名世界第六位的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)的外貿(mào)依存度卻很高，這是我國(guó)外貿(mào)依存度的最突出特征。

二、我國(guó)外貿(mào)依存度高的形成原因

（一）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易比重較大

摘要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，電力已經(jīng)成為我們生活中必不可少的商品之一。因?yàn)殡娏κ俏覈?guó)比較特殊的一個(gè)行業(yè)，不但覆蓋面積龐大，其范圍極為廣闊，并且同人們的日常生活密切關(guān)聯(lián)，但是，當(dāng)前電力行業(yè)的市場(chǎng)化管理并不完善，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)很多問(wèn)題，在市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善下，強(qiáng)化對(duì)電力經(jīng)濟(jì)的調(diào)整極為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：電力經(jīng)濟(jì)；調(diào)整；電力市場(chǎng)；關(guān)系；研究

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力現(xiàn)在是人類日常生產(chǎn)、生活中的關(guān)鍵來(lái)源，隨著人們生活水平的不斷提升，其對(duì)電力能源的需求逐漸增長(zhǎng)，伴隨電力行業(yè)的運(yùn)行速度加快，我國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)電方式對(duì)自然、大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，電力行業(yè)的發(fā)電過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大氣污染，而煤炭資源的大量消耗，會(huì)形成嚴(yán)重的資源匱乏以及不可再生等狀況。當(dāng)前是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，電力經(jīng)濟(jì)也一定要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行行之有效的調(diào)整，以獲得更為健康、持續(xù)的運(yùn)行模式。

一、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)仍然是典型的規(guī)模電力經(jīng)濟(jì)，其可真實(shí)反映電力行業(yè)自身的能力，展現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)家財(cái)政部門(mén)要增加對(duì)電力企業(yè)的財(cái)政投入，使電力行業(yè)獲得了良好的發(fā)展空間，并且，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1.現(xiàn)狀

【內(nèi)容提要】60年代初鄧小平關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的思想主要有以下幾點(diǎn)：一、調(diào)動(dòng)和保護(hù)各階層的積極性，分農(nóng)民、工人、干部、黨外人士4個(gè)層次；二、圍繞企業(yè)秩序，提出一系列整頓思想，如怎樣看待群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，廠長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)制與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等。三、反對(duì)分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一。有兩層含義，一個(gè)指收權(quán)，一個(gè)特指批評(píng)各地在完成中央交辦的任務(wù)方面畏難甚至抵觸的消極態(tài)度。四、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。

60年代初，鄧小平作為中共中央總書(shū)記，在組織和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中發(fā)揮了重要作用（注：1962年2月中央財(cái)經(jīng)小組成立之前，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的日常工作是在書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。）。本文擬從調(diào)動(dòng)和保護(hù)各階層的積極性、整頓企業(yè)秩序、反對(duì)分散主義、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃四個(gè)方面對(duì)鄧小平這一時(shí)期的思想作一簡(jiǎn)析。

一、調(diào)動(dòng)和保護(hù)各階層的積極性

調(diào)動(dòng)和保護(hù)各階層的積極性是黨的群眾路線的基本的領(lǐng)導(dǎo)方式。在經(jīng)受了時(shí)的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對(duì)生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)以及由此而導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的挫折后，要調(diào)動(dòng)和保護(hù)人們的積極性，就是要通過(guò)徹底糾正“五風(fēng)”、堅(jiān)決退賠、反對(duì)平均主義、向群眾和干部交心等，使生產(chǎn)得到恢復(fù)、人們的生活得到改善。鄧小平在這一時(shí)期就如何調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民、工人、干部、黨外人士的積極性，闡發(fā)了獨(dú)到見(jiàn)解。

對(duì)農(nóng)民，鄧小平的思想主要是要給農(nóng)民以看得見(jiàn)的利益，如何得到這些利益，關(guān)鍵是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，至于采取何種方式，一看實(shí)際效果，二依農(nóng)民意愿，總的原則是允許試，可以多種多樣。1961年4月，鄧小平和彭真在北京近郊調(diào)研的社隊(duì)規(guī)模、糧食征購(gòu)和余糧分配以及供給制等問(wèn)題時(shí)，就把各項(xiàng)措施的改進(jìn)及政策的端正同調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性連在一起，如：社隊(duì)規(guī)模的調(diào)整，“使農(nóng)民心里有了底，社員對(duì)于社、隊(duì)可以比過(guò)去‘看得見(jiàn)、抓得住、管得了、信得過(guò)’了。效果很好，它大大提高了社員的生產(chǎn)積極性”[1]。1962年上半年，由于以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)集體所有制并未解決社員之間的平均主義，所以，許多農(nóng)民提出了“包產(chǎn)到戶”或“分田到戶”的要求。陳云、鄧子恢、田家英也提出了類似的建議。在未表態(tài)前，書(shū)記處討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，鄧小平采取了務(wù)實(shí)態(tài)度，認(rèn)為“哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式?！薄澳姆N形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)?！盵2]他對(duì)陳云的建議持贊同態(tài)度，建議認(rèn)真研究一下“分田到戶”或者“包產(chǎn)到戶”，并說(shuō)會(huì)議紀(jì)要中要把單干的問(wèn)題包括進(jìn)去，以表明態(tài)度。[3]當(dāng)然，由于的反對(duì)，這些意見(jiàn)并沒(méi)有形成政策。

對(duì)工人，鄧小平的思想主要是，調(diào)整時(shí)期工人和農(nóng)民一樣困難，在某種程度上，城市問(wèn)題比農(nóng)村嚴(yán)重，工人靠幾十元工資養(yǎng)活全家，如果對(duì)他們的需要沒(méi)有一定的保證，出了亂子會(huì)比農(nóng)村嚴(yán)重。鄧小平強(qiáng)調(diào)的主要是解決他們的生活困難。1961年5月8日，當(dāng)書(shū)記處討論工人生活問(wèn)題時(shí)，鄧小平說(shuō)：現(xiàn)在看，工業(yè)也是積極性問(wèn)題；要從生活入手（包括工資、獎(jiǎng)勵(lì)）制定政策。7月23日，他視察大慶時(shí)，對(duì)職工生活特別關(guān)心，談得也最多：1、要求對(duì)當(dāng)時(shí)進(jìn)口的面粉按國(guó)內(nèi)低價(jià)調(diào)撥給工人。2、關(guān)心職工冬季服裝。3、指出要好好培植職工食堂，有些人愿意在家吃也可以。4、提出工人簡(jiǎn)易居所人均面積應(yīng)該達(dá)到10平方米。5、關(guān)心日用品供應(yīng)。6、關(guān)心職工家屬來(lái)廠、職工放假問(wèn)題等。

摘要

論文從對(duì)次貸危機(jī)的認(rèn)識(shí)及其在實(shí)際企業(yè)改革應(yīng)用等方面展開(kāi)討論．首先論述了應(yīng)用分析次貸危機(jī)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義；其次從危機(jī)的發(fā)展史、功能、特點(diǎn)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整做了詳細(xì)的介紹。論文以次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)各企業(yè)的影響為例，論述了其在中國(guó)企業(yè)發(fā)展與調(diào)整其戰(zhàn)略的應(yīng)用．最后，總結(jié)了分析次貸危機(jī)理論之后，中國(guó)如何調(diào)整整體經(jīng)濟(jì)策略，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

關(guān)鍵字:次貸危機(jī)利率調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防范

一、次貸危機(jī)產(chǎn)生原因

次貸危機(jī)，全稱次級(jí)房貸危機(jī)(SubprimeLendingCrisis)，是指隨著美國(guó)住房市場(chǎng)的降溫以及短期利率提高，次級(jí)抵押貸款的還款利率大幅上升。同時(shí)，購(gòu)房者出售住房或者通過(guò)抵押住房再融資變得困難。這種局面直接導(dǎo)致大批次級(jí)抵押貸款的借款人不能按期償還貸款，進(jìn)而引發(fā)“次貸危機(jī)”。

引起美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)風(fēng)暴的直接原因是美國(guó)的利率上升和住房市場(chǎng)持續(xù)降溫。次級(jí)抵押貸款是指一些貸款機(jī)構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。

近日，市出臺(tái)政策，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、多渠道解決融資難題、建立公平公正寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境等方面，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。

一是放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。在統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域。加大自主創(chuàng)業(yè)培育力度，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、享受3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的范圍，擴(kuò)大到下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城市困難家庭等七類群體。同時(shí)，七類群體申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，工商部門(mén)將免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。試營(yíng)業(yè)期滿，要求繼續(xù)試營(yíng)業(yè)的，經(jīng)申請(qǐng)可再續(xù)延1次，有效期6個(gè)月。簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)住所登記材料，各類科技園、創(chuàng)業(yè)園、寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)辦的中小企業(yè)，只要對(duì)合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認(rèn)，可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑租房協(xié)議辦理工商注冊(cè)登記。

二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)參與市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，對(duì)接大企業(yè)、大項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)；努力拓展新能源、新技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。切實(shí)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持引導(dǎo)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)各種社會(huì)資金到農(nóng)村建基地、辦工廠、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)等，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)；大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的合作社新辦農(nóng)村資金互助社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品專營(yíng)店和銷售點(diǎn)。

三是多渠道解決中小企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記進(jìn)行融資；探索企業(yè)債權(quán)、市場(chǎng)攤位所有權(quán)、使用權(quán)質(zhì)押登記等新的投、融資渠道；支持金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快“工商e線通”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐，為中小企業(yè)融資提供更加便捷的信息查詢服務(wù)；幫助解決擬上市企業(yè)在改組改制、上市輔導(dǎo)和申報(bào)過(guò)程中的困難。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，用足、用活、用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。

四是建立公平、公正、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。與困難中小企業(yè)建立“包聯(lián)幫扶”責(zé)任制；充分利用工商登記信息，為政府宏觀決策提供參考，為投資創(chuàng)業(yè)提供預(yù)警提示；減輕中小企業(yè)年檢負(fù)擔(dān)；發(fā)揮行政指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)中小企業(yè)自身發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)中小企業(yè)食品安全監(jiān)管力度，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的企業(yè)監(jiān)管制度，強(qiáng)化中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任和維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

1999年開(kāi)始，我國(guó)的“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國(guó)的全面啟動(dòng)。電子政務(wù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入相對(duì)成熟階段。而我國(guó)從2000年開(kāi)始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國(guó)政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無(wú)疑使群眾解決實(shí)際問(wèn)題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化，而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來(lái)說(shuō)，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具之一。各國(guó)政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國(guó)的中央人民政府是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國(guó)務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府把過(guò)去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門(mén)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國(guó)的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，總體目標(biāo)是從整體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，為在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中起主導(dǎo)作用創(chuàng)造條件。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組，就是要在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將有限的國(guó)有資本集中起來(lái)，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域中去?，F(xiàn)階段對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的主要目標(biāo)和基本內(nèi)容，可分以下幾方面：

一、在涉及國(guó)家安全和社會(huì)安定的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要保持壟斷地位

這些領(lǐng)域主要包括國(guó)防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲(chǔ)備部門(mén)及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國(guó)家安全和社會(huì)安定中作用無(wú)可取代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國(guó)家對(duì)其實(shí)行絕對(duì)控制的必要保證。

二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持支配地位

從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開(kāi)采、礦業(yè)、鐵路運(yùn)輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響面大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國(guó)家進(jìn)行投資，并保持支配地位，由此可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進(jìn)入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國(guó)家能通過(guò)法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進(jìn)入，由此可能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開(kāi)拓出更為廣闊的空間。

三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團(tuán)