在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論六大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中，國(guó)家已經(jīng)成功地實(shí)施了沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略正在實(shí)施，目前國(guó)家又提出振興東北地區(qū)，從區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)上看，徐州處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的北部，處于該地區(qū)中原地區(qū)的結(jié)合部，徐州地理不占優(yōu)勢(shì)的事實(shí)使我們錯(cuò)失了不少地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策和機(jī)遇。但發(fā)展是硬道理，充分的利用現(xiàn)有的區(qū)域交通樞紐位置，以及區(qū)域內(nèi)已有的潛在優(yōu)勢(shì)，積極地尋求和創(chuàng)造適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利條件。目光敏銳的蘇南人正在緊抓沿江開(kāi)發(fā)的發(fā)展主題，時(shí)下的江南欣欣向榮，已經(jīng)有幾個(gè)地區(qū)的國(guó)稅稅收收入突破百億元大關(guān)，省內(nèi)沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇攀升。新歐亞大陸橋的全線(xiàn)貫通，使綿延在北方內(nèi)地的隴海蘭新鐵路得以與國(guó)際鐵路接軌，京廣、京滬兩大鐵道線(xiàn)在徐州南北交匯，便利的交通環(huán)境精為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

徐州地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在很大程度上受制于各縣域經(jīng)濟(jì)，各縣域稅收總量雖然連年穩(wěn)步提高，但始終沒(méi)有突破全市總量的三分之一。**年，徐州市六縣一區(qū)共入庫(kù)稅收14.07億元，與去年相比增收2.18億元，增長(zhǎng)18.31%，其稅收總量?jī)H占全市51.91億元的27.11%，（這個(gè)比例在最近幾年中的變動(dòng)情況不大）其中縣區(qū)首富、唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，列第72位的銅山縣**年入庫(kù)稅收4.24億元，占全市國(guó)稅總收入的8.17%；唯一進(jìn)入江蘇省較有發(fā)展?jié)摿η?00位的邳州市**年入庫(kù)3.03億元，在縣區(qū)中居第二位，其稅收僅占全市的5.83%；豐縣、睢寧最少，其入庫(kù)稅收還不到全市的2個(gè)百分點(diǎn)，新沂、賈汪兩地的稅收不到全市稅收的3個(gè)百分點(diǎn)。同為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，還是先看看我們身側(cè)蘇南先進(jìn)地區(qū)兄弟單位的情況，隸屬無(wú)錫市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的江陰市**年入庫(kù)稅收32.26億元，占無(wú)錫市國(guó)稅稅收總量137.53億元的23.46%；全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第三位的昆山市**年入庫(kù)36.91億元，占蘇州市國(guó)稅稅收總量227.41億元的16.23%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，徐州市縣域稅收經(jīng)濟(jì)所占比重之輕，數(shù)額之小，差距巨大。面臨發(fā)展“東隴海沿線(xiàn)工業(yè)帶”新的機(jī)遇，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)徐州經(jīng)濟(jì)以超常規(guī)、跨越式的速度快速發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵階段。

一、目前徐州市縣域稅收經(jīng)濟(jì)的情況

（一）稅收分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型情況

從縣區(qū)總體情況來(lái)看，稅收收入已經(jīng)形成了以股份制、私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)類(lèi)型為輔的格局。

1、縣區(qū)股份制經(jīng)濟(jì)**年入庫(kù)稅收43040萬(wàn)元，占縣區(qū)全部入庫(kù)稅收的30.58%。股份制經(jīng)濟(jì)稅收主要集中在沛縣、邳州兩地，分別入庫(kù)14721萬(wàn)元和13697萬(wàn)元，分別占兩地入庫(kù)稅收的56.57%和45.24%，除睢寧縣（1.86%）以外，其它各地的股份制經(jīng)濟(jì)稅收的比重大都在20%左右。如果從稅收貢獻(xiàn)上來(lái)講，縣區(qū)股份制經(jīng)濟(jì)稅收80%以上來(lái)自徐塘電廠、大屯煤電公司、垞城電廠等有限幾家大型企業(yè)，在經(jīng)過(guò)改制后的大量中小型股份制企業(yè)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這種狀況在縣區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。

環(huán)境是最大的品牌。投資軟環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)整體素質(zhì)乃至決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要因素。開(kāi)展形象測(cè)評(píng)，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措，近年來(lái)，各地通過(guò)一系列形式多樣的評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)，著力解決了一批群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、基層反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，有效地優(yōu)化了投資環(huán)境，教育了廣大干部，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形象測(cè)評(píng)能否保持旺盛的生命力，能否有效促進(jìn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一些深層次矛盾和問(wèn)題的根本解決，關(guān)鍵取決于形象測(cè)評(píng)工作能否在鞏固中拓展，在深化中提高，在創(chuàng)新中取得新的成效。

一、形象測(cè)評(píng)鏈條要延伸長(zhǎng)度，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)

目前，大多數(shù)地方的形象測(cè)評(píng)工作只局限于本地區(qū)各部門(mén)和單位機(jī)關(guān)這個(gè)層次，未與上一級(jí)的形象測(cè)評(píng)工作聯(lián)接起來(lái)，也基本未真正調(diào)動(dòng)部門(mén)和單位其基層站所參與進(jìn)來(lái)，尤其是對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)做得不夠。測(cè)評(píng)工作鏈條的相互脫節(jié)，直接導(dǎo)致了測(cè)評(píng)結(jié)果只是一個(gè)側(cè)面或某一層次上的情況反映，造成了測(cè)評(píng)的公正性不準(zhǔn)、可信度不高、教育面不廣、震動(dòng)性不強(qiáng)。一方面，對(duì)待測(cè)評(píng)工作存在上熱下冷現(xiàn)象，往往是黨委和政府熱、部門(mén)和群眾冷，領(lǐng)導(dǎo)干部熱、一般干部冷，上級(jí)機(jī)關(guān)熱、基層站所冷。有的地方甚至上級(jí)機(jī)關(guān)在開(kāi)展形象測(cè)評(píng)，基層站所“索拿卡要”、“三亂”和“四難”依然我行我素。另一方面，有些群眾對(duì)人人關(guān)乎發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，有的對(duì)形象測(cè)評(píng)“事不關(guān)已，高高掛起”，還有極少數(shù)市（村）民以“靠山吃山、靠水吃水”為名，把附近企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)建筑材料，強(qiáng)攬小工程，甚至小偷小摸，敲詐勒索。解決這些突出問(wèn)題，一是要廣泛發(fā)動(dòng)，橫向到邊。要大力開(kāi)展形式多樣的系列活動(dòng)和利用各種傳播媒體，廣泛而深入地宣傳形象測(cè)評(píng)的意義、目的和要求，營(yíng)造人人了解形象測(cè)評(píng)、人人支持形象測(cè)評(píng)、人人參與形象測(cè)評(píng)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚精會(huì)神搞經(jīng)營(yíng)，群眾盡心盡力促發(fā)展的良性互動(dòng)。二是要伸長(zhǎng)觸角，縱向到底。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把形象測(cè)評(píng)的對(duì)象延伸到基層站所和窗口服務(wù)人員，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形象測(cè)評(píng)統(tǒng)一發(fā)動(dòng)、同步推進(jìn)。通過(guò)背靠背的調(diào)查、面對(duì)面的評(píng)議、扎扎實(shí)實(shí)的整改，使測(cè)評(píng)真正體現(xiàn)群眾性、民主性和客觀公正性；通過(guò)強(qiáng)大的聲勢(shì)、有力的舉措、務(wù)實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)省轄、市管、縣（區(qū)）屬的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合心、合力、合拍的和諧共振。

二、形象測(cè)評(píng)范圍要拓展寬度，條塊結(jié)合，分類(lèi)測(cè)評(píng)

被測(cè)評(píng)單位的確定尤其是評(píng)議員的合理設(shè)置是搞好形象測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，相當(dāng)部分縣市區(qū)在實(shí)際開(kāi)展測(cè)評(píng)中，一方面，沒(méi)有把一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的金融、電力等條管單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)部門(mén)納入測(cè)評(píng)范圍，形成了測(cè)評(píng)盲區(qū)。另一方面評(píng)議員的確定基本固定在少數(shù)人大代表、政協(xié)委員、地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)的法人代表上，評(píng)議員與參評(píng)單位負(fù)責(zé)人大都比較熟悉，被評(píng)單位測(cè)評(píng)前往往比較容易地摸準(zhǔn)評(píng)議員的范圍，并通過(guò)突擊走訪，甚至宴請(qǐng)、饋贈(zèng)和安排娛樂(lè)活動(dòng)等不正當(dāng)途徑干擾測(cè)評(píng)活動(dòng)，結(jié)果不僅助長(zhǎng)了少數(shù)被測(cè)評(píng)單位平時(shí)不努力，臨時(shí)“抱佛腳”的僥幸心理，而且直接影響了測(cè)評(píng)工作的可信度，產(chǎn)生了新的不正之風(fēng)。為此，一是要拓展測(cè)評(píng)參與面。要在廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上確定評(píng)議單位，以下屬基層單位、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和窗口服務(wù)人員的作風(fēng)、態(tài)度、效能作為測(cè)評(píng)的主要依據(jù)，把與法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的部門(mén)、單位盡可能地納入測(cè)評(píng)范圍，促其增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動(dòng)性，自覺(jué)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。二是提高測(cè)評(píng)可比度。要結(jié)合部門(mén)性質(zhì)、職能以及與群眾接觸方式等綜合因素，按照?qǐng)?zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)、社會(huì)公共服務(wù)單位分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果分開(kāi)進(jìn)行排序。確定黃牌警告（重點(diǎn)整改）單位要由單純的相對(duì)排名的方法改為分值（如低于70分）與排名相結(jié)合的方法，既突出測(cè)評(píng)的重點(diǎn)單位，又增強(qiáng)同類(lèi)部門(mén)的橫向比較度，使測(cè)評(píng)結(jié)果更體現(xiàn)公平和合理性。三是要增加測(cè)評(píng)評(píng)議員?？刹扇“偌移髽I(yè)、千名干部、萬(wàn)名群眾問(wèn)卷測(cè)評(píng)，單位自評(píng)和互評(píng)，聘請(qǐng)?jiān)u議員評(píng)價(jià)評(píng)議等多種方式測(cè)評(píng)并按加權(quán)系數(shù)綜合打分。對(duì)評(píng)議員的選聘盡量要涵蓋到社會(huì)各個(gè)層面，在確保各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織代表占相當(dāng)比例的同時(shí)，要把評(píng)議員隊(duì)伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會(huì)，以充分體現(xiàn)全社會(huì)廣泛參與的特點(diǎn)，最大程度地減少人為因素影響，最大可能地實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)工作公開(kāi)透明、測(cè)評(píng)結(jié)果公平公正。

三、形象測(cè)評(píng)機(jī)制要挖掘深度，增強(qiáng)剛性，注重長(zhǎng)效

非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組織形式和重要組成部分。為了進(jìn)一步了解**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析其存在問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，切實(shí)提高非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比例和地位。筆者通過(guò)深入非公有制企業(yè)走訪、座談?wù){(diào)研之后，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，**縣委、縣政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，始終把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施抓緊抓實(shí)，先后出臺(tái)了《**縣關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《**縣鼓勵(lì)投資興辦企業(yè)的若干規(guī)定》、《**縣鼓勵(lì)工業(yè)園投資的若干規(guī)定》、《**縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境暫行規(guī)定》《**縣關(guān)于外來(lái)投資“一卡通”試行辦法》等政策措施，積極創(chuàng)造寬松、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和投資環(huán)境，加大招商引資上項(xiàng)目力度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，占?jù)了全縣經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，并呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)快，主導(dǎo)地位日益凸顯，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。到20**年底，全縣個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到27196戶(hù)，從業(yè)人員43899人，注冊(cè)資金28233萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到480家，從業(yè)人員達(dá)到7437人，注冊(cè)資金達(dá)到4.2255億元，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)總產(chǎn)值8.342億元，上繳稅金達(dá)到2.07億元，占全縣財(cái)政收入比重61.7％。無(wú)論是從財(cái)政增收,還是擴(kuò)大就業(yè)上看,非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重都日益增大,貢獻(xiàn)突出。

二是規(guī)模企業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。許多家族制民營(yíng)企業(yè)已由“前店后廠”向公司制企業(yè)過(guò)渡。全縣年納稅超50萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)47家，全縣初步形成了建材、絲綢、釀酒、化工、編織等六大特色產(chǎn)業(yè)。頗具代表性的有：以大玉余甘果、紅心、三桂為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；以泰源、樺海、惠萬(wàn)家為代表的商貿(mào)流通企業(yè)；以富藝、寶馬、新馬等為代表的出口創(chuàng)匯外向型企業(yè)等。這些企業(yè)迅速成長(zhǎng)為有實(shí)力、有影響的民營(yíng)企業(yè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)保持我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用。

三是知名產(chǎn)品日益增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。依托市場(chǎng)大力發(fā)展工貿(mào)業(yè)，形成了化工、儀器機(jī)電、建材、獸藥等區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化工農(nóng)藥、建材石灰、汽配橡膠等在廣西同行業(yè)中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，安泰化工、紅心食品、益民獸藥被評(píng)為廣西著名商標(biāo)，在一定程度上擴(kuò)大了我縣的對(duì)外影響，起到了較好的宣傳作用，為今后我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

為履行好工商聯(lián)調(diào)查研究、參政議政基本職能，當(dāng)好黨和政府的“橋梁”、“紐帶”和“助手”，我會(huì)根據(jù)省工商聯(lián)要求，就國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[**]3號(hào)），省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[**]7號(hào)），省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）和市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（連發(fā)[**]2號(hào)）的貫徹落實(shí)情況，在組織非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后對(duì)100多家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況匯報(bào)如下，供參考。

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況

從內(nèi)容上來(lái)看，這些政策大多涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)主體環(huán)境。從落實(shí)情況來(lái)看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類(lèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營(yíng)企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各部門(mén)配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬(wàn)人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》的32條政策措施通過(guò)各部門(mén)進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見(jiàn)，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開(kāi)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門(mén)單位先后制定出臺(tái)部門(mén)服務(wù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬(wàn)份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見(jiàn)》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開(kāi)辟了民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記快車(chē)道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬(wàn)冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長(zhǎng)22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開(kāi)的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)25.59％和24％，其中，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶(hù)企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢(xún)服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門(mén)、單位組織承辦的中國(guó)沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來(lái)，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營(yíng)企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營(yíng)企業(yè)（家）榮獲“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”、“省民營(yíng)企業(yè)納稅大戶(hù)”、“省民營(yíng)企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和24家先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為金融部門(mén)對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門(mén)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)73129戶(hù)，注冊(cè)資金122億元。其中，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)10638戶(hù)，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.49%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入753748萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.26%。

一、建設(shè)的背景和目的意義

（一）建設(shè)的背景

**正在全面邁入海洋經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。近幾年來(lái)，**市海洋資源的潛在優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。**在我省乃至全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)前景十分廣闊。**年**海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出超過(guò)402億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值為143億元，占**市GDP比重達(dá)到68%，成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的城市。海洋水產(chǎn)品出口額占全省的80%以上，占全國(guó)水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額的9.5%。近年來(lái)，**水產(chǎn)品銷(xiāo)售、利稅和出口創(chuàng)匯額名列全國(guó)前列。臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值172億元，同比增長(zhǎng)34%，船舶修造業(yè)是**最有基礎(chǔ)做大、做強(qiáng)的港口工業(yè)龍頭，今后幾年增長(zhǎng)速度每年要保持在60%以上，到**年造船能力要達(dá)到150萬(wàn)噸。

（二）建立浙江海洋科技開(kāi)發(fā)平臺(tái)的必要性

1．建立浙江海洋科技開(kāi)發(fā)平臺(tái)是海洋生物資源深度開(kāi)發(fā)和合理的需要

進(jìn)一步發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，注重特色，以海洋高新園區(qū)為先導(dǎo)、以海產(chǎn)品加工科技企業(yè)為主體，以海產(chǎn)科研院所、高校為依托，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的海產(chǎn)科技成果，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，大力發(fā)展海產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和綜合集成，切實(shí)加強(qiáng)海產(chǎn)品精深加工中共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，培植和引導(dǎo)一批具有活力的海產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不斷提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。建立浙江海洋科技開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)水產(chǎn)精深加工和海洋藥物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)加快建設(shè)**市乃至全省水產(chǎn)加工先進(jìn)制造基地、提升**市乃至全省水產(chǎn)加工業(yè)整體技術(shù)水平,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，十分必要。

為深入了解和全面把握我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，進(jìn)一步做好《**發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)**規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭與自治區(qū)環(huán)保局、**財(cái)經(jīng)學(xué)院、**社會(huì)科學(xué)院成立調(diào)研組，于7月17～20日對(duì)巴州**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、**博湖葦業(yè)股份有限公司、塔里木油田公司等單位和企業(yè)就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、巴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本情況

（一）總體情況

近年來(lái)，巴州黨委、政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，以州計(jì)委為核心，深入全州各地及內(nèi)地部分省區(qū)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，目前正在積極研究巴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路。

在農(nóng)業(yè)方面，加快建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架。一是積極開(kāi)展戶(hù)用沼氣池建設(shè)，通過(guò)“種植—養(yǎng)殖—清潔能源—肥料—種植”閉合循環(huán)，節(jié)約了資源，減少了污染，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)。如和靜縣通過(guò)不斷擴(kuò)大微灌、畦灌、滴灌面積，至**年，僅滴灌一項(xiàng)年可節(jié)水600萬(wàn)立方米。

在工業(yè)方面，著力推行清潔生產(chǎn)和提高資源綜合利用水平。一是依托大型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將電力、石油天然氣化工、礦產(chǎn)等主導(dǎo)行業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，建立以石油技術(shù)服務(wù)、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)(生物制藥)、新型建材、紡織為主體，以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。二是通過(guò)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不斷完善現(xiàn)有產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，盡可能地高效利用能源和水資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢物排放最小化。已涌現(xiàn)出博湖葦業(yè)、塔里木油田、焉耆紅帆紅素、輪臺(tái)德恒杏業(yè)等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)。

按照委里統(tǒng)一部署，3月11日至14日，李莎主任帶領(lǐng)由技術(shù)改造處、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)處人員組成的第三調(diào)研組赴煙臺(tái)、威海兩市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組分別聽(tīng)取了煙臺(tái)、威海市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)貿(mào)辦及文登市有關(guān)情況匯報(bào)，與煙臺(tái)萬(wàn)華、冰輪集團(tuán)、東方電子、張?jiān)９?、三角集團(tuán)、藍(lán)星集團(tuán)、銀潔繡品、家家悅集團(tuán)等11家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了煙臺(tái)氨綸、東岳汽車(chē)、首鋼東星、萬(wàn)華集團(tuán)、天潤(rùn)曲軸、威力工具、藝達(dá)家紡等7戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)?？傮w上看，兩市20****年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，20****年1-2月開(kāi)局良好，保持了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、20****年兩市工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及20****年上半年預(yù)測(cè)

（一）20****年兩市工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及特點(diǎn)

20****年，煙臺(tái)、威海兩市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，效益穩(wěn)步提高，市場(chǎng)繁榮活躍。煙臺(tái)市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1563.6億元，同比增長(zhǎng)21.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6444.1億元、利稅628.3億元、利潤(rùn)474.9億元，分別增長(zhǎng)29.4%、27.7%和29.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)829.7億元，同比增長(zhǎng)18.88％。威海市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值841億元，同比增長(zhǎng)17.14%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3620億元、利稅262億元、利潤(rùn)171億元，分別增長(zhǎng)27.2%、28.4%、27.5%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額392.6億元，增長(zhǎng)18.5%。兩市工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)快速壯大。截至20****年底，煙臺(tái)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3170戶(hù)，比上年增加306戶(hù)。機(jī)械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)，分別增長(zhǎng)30%、21.1%和22.6%，占全市工業(yè)的比重分別為56%、53.3%和52.7%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的企業(yè)達(dá)88戶(hù)、利稅過(guò)億元企業(yè)90戶(hù)，分別比上年增加11戶(hù)和13戶(hù)；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50－100億元企業(yè)9戶(hù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)到6戶(hù)，其中鴻富泰精密電子有限公司達(dá)到340億元。威海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1833家，比上年增加145戶(hù)，基本形成了機(jī)電工具、電子信息、運(yùn)輸設(shè)備、輕紡服裝、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群，培育了三角集團(tuán)、藍(lán)星玻璃、山花集團(tuán)、華力電機(jī)、天潤(rùn)曲軸、工友機(jī)械、威力工具、藝達(dá)家紡、中魯果汁等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域特色鮮明。

2、工業(yè)投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。20****年，煙臺(tái)市工業(yè)完成投資890.3億元，增長(zhǎng)20.3%。其中，技改投資605.4億元，增長(zhǎng)24.2%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的68%。80個(gè)過(guò)億元技改項(xiàng)目完成投資151億元。20****年，威海市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資435億元，同比增長(zhǎng)23.9%，其中技術(shù)改造完成投資274億元，同比增長(zhǎng)25.6%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的63%。

按照魯經(jīng)貿(mào)傳真[20****]15號(hào)《關(guān)于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)處組織人員赴淄博、萊蕪，聽(tīng)取了兩市經(jīng)貿(mào)委、部分縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局和企業(yè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況介紹，報(bào)告如下：

一、20****年總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。兩市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增幅均在20%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅30%以上，利潤(rùn)、利稅增幅在35%以上，其中萊蕪利潤(rùn)增幅達(dá)120%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅在18%以上。

二、20****年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)安排。淄博：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，銷(xiāo)售收入、利稅、利潤(rùn)均增長(zhǎng)18%，技改投資增長(zhǎng)20%以上，萬(wàn)元GDP能耗下降5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%。萊蕪：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，力爭(zhēng)20%，技改投資增長(zhǎng)30%，萬(wàn)元GDP能耗下降6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%。

三、20****年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

（一）主要指標(biāo)完成情況。淄博：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成190億元，增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26億元，下降20%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額112億元，增長(zhǎng)17%。萊蕪：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.3億元，增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅分別增長(zhǎng)48.1%和43.1%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.7億元，增長(zhǎng)19%。

（二）一季度及上半年預(yù)測(cè)。淄博：預(yù)計(jì)一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值完成290億元，增長(zhǎng)16%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20%，利稅、利潤(rùn)分別下降20%、30%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%。上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，利稅、利潤(rùn)仍為負(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.3%。萊蕪：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成60億元，增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅分別增長(zhǎng)48%和40%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額35億元，增長(zhǎng)18.5%。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成138億元，增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額67億元，增長(zhǎng)18.2%。

旅游工作湯原現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確了全市旅游業(yè)發(fā)展的思路，提出了抓好旅游業(yè)的具體措施。為全面貫徹會(huì)議精神，我區(qū)將進(jìn)一步對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，不斷加大旅游投入，全面整合開(kāi)發(fā)旅游資源，精心打造卓越秀美的旅游名區(qū)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、實(shí)施政府主導(dǎo)，突出旅游業(yè)發(fā)展地位

旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性，決定了旅游業(yè)是一個(gè)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。因此，我們要按照“政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)、縱深推動(dòng)”的工作方針，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1、明確旅游產(chǎn)業(yè)地位。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。為加快旅游開(kāi)發(fā)步伐，建立起與全區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理位置相適應(yīng)的旅游業(yè)，區(qū)政府邀請(qǐng)專(zhuān)家制定了《*西部風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、操作性強(qiáng)的旅游規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織相關(guān)部門(mén)參與，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查，提出了“*”的旅游發(fā)展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂(lè)、垂釣、餐飲旅游經(jīng)濟(jì)帶；建立猴石山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化；建立臥佛山風(fēng)景區(qū)，突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀，培育旅游新特色。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開(kāi)全區(qū)旅游工作會(huì)議，確定旅游發(fā)展的重大事項(xiàng)和解決旅游工作中的重大問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的旅游工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，由各有關(guān)部門(mén)參加，同時(shí)制定協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展重大問(wèn)題的議事制度，針對(duì)旅游工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用，圍繞旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、視察和檢查活動(dòng)，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻(xiàn)策，促進(jìn)政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)工作。

3、實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理。要建立旅游年度任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)逐步分解，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門(mén)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游企業(yè)要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持以年度旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體任務(wù)指標(biāo)為重點(diǎn)，政府區(qū)長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)；以年度旅游經(jīng)濟(jì)分項(xiàng)指標(biāo)、工作量、完成時(shí)限為重點(diǎn)，由分管旅游工作副區(qū)長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)。年底由區(qū)政府組織工作組對(duì)全區(qū)旅游目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

為進(jìn)一步貫徹自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的會(huì)議精神，八十四戶(hù)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在宣傳、組織、協(xié)調(diào)等方面加大力度，在組織組織農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，合理流動(dòng)等方面取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。20*年該鄉(xiāng)共向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力2113人，其中，內(nèi)地轉(zhuǎn)移106人，疆內(nèi)轉(zhuǎn)移764人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移1243人。共創(chuàng)收1057萬(wàn)元，人均創(chuàng)收6600元。

從去年冬季農(nóng)閑時(shí)間到目前為止，該鄉(xiāng)已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力15*人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1063萬(wàn)元，人均達(dá)到5864.9元。各種培訓(xùn)班29期，達(dá)到5720人次。今年第一季度，該鄉(xiāng)已有組織的轉(zhuǎn)移人數(shù)101人，收入達(dá)到145萬(wàn)元，人均達(dá)到14356.4元.常年在外人員15*人，季節(jié)性外出打工人員305人，收入68.3萬(wàn)元，人均達(dá)到2239元。具體做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該鄉(xiāng)把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為“一把手”工程，擺上黨委重要議事日程，納入全鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)考核范圍內(nèi)，層層分解落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)，并與各村隊(duì)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制；二是完善工作機(jī)制。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)定期向黨委報(bào)告轉(zhuǎn)移就業(yè)工作制度；對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐項(xiàng)解決。三是健全機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施。成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為勞動(dòng)事務(wù)保障所配備專(zhuān)職干部4名；配齊了辦公設(shè)施，市勞動(dòng)保障局還專(zhuān)門(mén)配發(fā)了兩臺(tái)電腦和辦公桌椅，該鄉(xiāng)政府還專(zhuān)門(mén)為勞動(dòng)保障所開(kāi)通了寬帶，以便查詢(xún)各類(lèi)用工信息；各村均設(shè)立了由報(bào)帳員兼職的協(xié)理員19名，勞動(dòng)保障平臺(tái)建成率達(dá)到100%。四是調(diào)查建檔。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力情況逐村逐戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查、登記建檔，按照年齡、性別、專(zhuān)業(yè)技能等情況分類(lèi)建立人力資源信息庫(kù)，做到情況明、底數(shù)清；五是改善就業(yè)服務(wù)。免費(fèi)推行政策咨詢(xún)、求職登記、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出“一站式”服務(wù)，實(shí)行勞務(wù)輸出定期回訪，及時(shí)解決務(wù)工人員遇到的實(shí)際問(wèn)題，做到“輸出有組織、流動(dòng)有服務(wù)、權(quán)益有保障”，解決務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。在回訪今年第一季度定單式培訓(xùn)的學(xué)員中，該鄉(xiāng)巴海村村民李強(qiáng)因家境困難，無(wú)法支付生活費(fèi)，黨委積極和院方取得聯(lián)系爭(zhēng)取到了每年1500元的生活補(bǔ)貼。

二、強(qiáng)化宣傳教育，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

近年來(lái)，該鄉(xiāng)始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念作為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的首要任務(wù)，在全鄉(xiāng)開(kāi)展了全方位、多層次的宣傳動(dòng)員。一是由各包村領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳動(dòng)員，幫助農(nóng)民算好三筆帳：一算收入帳，二算政策帳，三算效益帳，通過(guò)對(duì)比算帳，讓農(nóng)民知道勞務(wù)輸出既富百姓、又富財(cái)政，既富口袋又富腦袋，既有甜頭、又有奔頭，掙回的是收入，轉(zhuǎn)換的是觀念，影響的是幾代人，從而推進(jìn)了思想解放，營(yíng)造了打工光榮的良好氛圍；二是通過(guò)印發(fā)宣傳單、遠(yuǎn)程節(jié)目收看、廣播等形式進(jìn)行宣傳；三是讓村干部、黨員、三老人員子女帶頭做榜樣，動(dòng)員自己的子女和親戚外出打工。