為進(jìn)一步深化和推進(jìn)“凝聚力工程”，有效發(fā)揮各級黨內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會”的功能優(yōu)勢，逐步建立和健全黨員與黨員、組織與黨員、組織與組織之間的互幫互助的黨內(nèi)互助機(jī)制，經(jīng)研究決定，在區(qū)黨員服務(wù)中心和各鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)中心建立黨內(nèi)互助基金。為規(guī)范黨內(nèi)互助基金（以下簡稱“基金”）的籌集、管理和使用工作，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、基金籌集

1、黨員捐助：基層黨組織可通過開展“黨員一日捐”等活動籌集資金。

2、黨費(fèi)注入：可以從黨費(fèi)留存總額中按一定比例注入。

3、財(cái)政補(bǔ)貼：各鎮(zhèn)、街道黨（工）委應(yīng)根據(jù)寶委組2004（60）號文的有關(guān)精神給予互助基金一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

4、其他來源：可以通過適當(dāng)?shù)那阑I集資金，包括接受單位集體或個(gè)人的捐贈等。

貴州作為中國西部省份，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢對其養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會的穩(wěn)定均構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)因在保障社會成員老年生活方面發(fā)揮著重要作用而成為社會保險(xiǎn)制度中最重要的項(xiàng)目，也是社會保障體系中最為重要的項(xiàng)目。社會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功與否。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗與否，又很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與管理。因此，為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用以及適應(yīng)社會的發(fā)展，貴州省現(xiàn)行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況

根據(jù)2006年1月國家對社會保險(xiǎn)制度的改革，貴州省建立起了社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源主要有個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)和政府轉(zhuǎn)移支付三方面。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不超過工資總額的20％，職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為職工工資的8％，政府采取不定期補(bǔ)貼的形式，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃撥資金。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人繳費(fèi)的比重最大，個(gè)人的負(fù)擔(dān)比較重。個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)均呈逐年遞增的趨勢，而財(cái)政補(bǔ)貼卻呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)呈逐年遞增，貴州省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率呈逐年下降的趨勢。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財(cái)政補(bǔ)貼，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來了很大的問題。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴(kuò)大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳難度大，管理制度不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將不斷擴(kuò)大。在貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中，對社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的管理實(shí)行的統(tǒng)賬結(jié)合的“混賬”模式。統(tǒng)帳結(jié)合是指社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。實(shí)質(zhì)就是建立個(gè)人賬戶制度，把以前的虛帳建成現(xiàn)在的實(shí)帳。這樣雖然說方便了管理，但是相應(yīng)的也帶來了許多的問題。統(tǒng)賬結(jié)合使得個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，這將使得貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集管理中存在的問題

1．國家財(cái)政補(bǔ)貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，國家財(cái)政補(bǔ)貼所占比重偏低，且呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)增長，以及極少的利息收入，讓整個(gè)總收入的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總支出的增長幅度。加之貴州省已經(jīng)進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題是個(gè)亟待解決的問題。

2．社會保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面雖逐年遞增，處于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的年老所面臨的問題得不到保障。而貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢。覆蓋面及收繳率的低下，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集面臨很大的困難。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資缺乏應(yīng)有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、不繳或少繳的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)隨著人口老齡化加劇，倘若不及時(shí)擴(kuò)大社保覆蓋面，增強(qiáng)社保籌資剛性，將很難保證社保資金的來源。

第一條為籌集我省南水北調(diào)工程建設(shè)資金，規(guī)范南水北調(diào)工程基金(以下簡稱調(diào)水基金)籌集和使用管理，確保南水北調(diào)工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法〉的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省范圍內(nèi)南水北調(diào)工程基金的籌集和使用管理工作。

第三條調(diào)水基金從以下渠道籌集。

1.從水資源費(fèi)中每年籌集3億元。水資源費(fèi)征收按照《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》(省政府第135號令)執(zhí)行。根據(jù)各市政府承諾的引江水量和工業(yè)、城鎮(zhèn)用水量及近年水資源費(fèi)征收情況，核定各市每年上繳省調(diào)水基金及水資源費(fèi)的數(shù)額(詳見附件)。各縣(市、區(qū))上繳調(diào)水基金數(shù)額由所屬設(shè)區(qū)的市核定。

2.省財(cái)政安排的治污專項(xiàng)資金和省征收的排污費(fèi)在征收期內(nèi)每年安排3億元。

3.省財(cái)政在20*—2012年每年安排2億元專項(xiàng)資金。

摘要：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要探索建立多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從目前各地已開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況來看，一些地方不僅在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和管理上形成了幾種模式，而且也開展著一些新途徑的探索，積累了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對這些經(jīng)驗(yàn)和途徑加以總結(jié)，對于進(jìn)一步推動農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和探索具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金；保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款

一、幾種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式

從各地改革的實(shí)際來看，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上主要有三種形式：一種是以煙臺為代表的“政府倡導(dǎo)、個(gè)人自愿”模式。主要以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展中只起政策倡導(dǎo)和推動作用，對農(nóng)民參保不補(bǔ)貼。一種是以青島為代表的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府扶持相結(jié)合”模式，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和兜底。這種模式采取行政信譽(yù)支持的方式，財(cái)政補(bǔ)助資金允許先行“掛賬”，視情況分期支付到位。另外一種就是以蘇州為代表的以政府高補(bǔ)貼為特征的社會保險(xiǎn)與社會福利相結(jié)合模式。政府對于推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民無條件給予補(bǔ)貼。正常參保人員實(shí)行個(gè)人、集體和財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%的繳費(fèi)政策，并且財(cái)政補(bǔ)助資金當(dāng)期全部到位。這三種模式反映了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的三個(gè)不同階段，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度模式選擇之間的相互關(guān)系。煙臺模式體現(xiàn)了政府以最小責(zé)任建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好愿望，但它既難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，也難以反映制度的公平性，無疑終將淘汰。而青島模式與蘇州模式則代表了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的兩個(gè)不同階段模式，青島模式是中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入初級階段的主要模式，蘇州模式則是建立經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的高級階段的主要模式?？傮w而言，筆者認(rèn)為在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的選擇上必須堅(jiān)持“與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)”和“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合原則。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集途徑的探索

一是可探索通過農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)來籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即在堅(jiān)持農(nóng)戶對土地承包權(quán)不變的前提下，將土地集中耕種，規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)品則在承包者和實(shí)際使用者之間進(jìn)行分配，農(nóng)民依據(jù)土地的承包權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。通過土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，既為農(nóng)民提供基本生活保障，又促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，既提高土地對農(nóng)民的保障作用，又提高土地的經(jīng)濟(jì)效率。從制度條件看，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有改變現(xiàn)有農(nóng)村的土地制度，符合中央“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的政策。實(shí)行股份制后，土地的所有權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，承包權(quán)歸承包者所有，轉(zhuǎn)讓的只是土地的使用權(quán)[1].在具體操作中，可在科學(xué)測算、加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個(gè)固定的份額，用于建立農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，如浙江省紹興柯橋鎮(zhèn)新風(fēng)村的土地股份合作社。2001年該村建立土地股份合作社，全村土地100%實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達(dá)60%.合作社股份分為農(nóng)戶承包股、村集體所有股、現(xiàn)金股三種。農(nóng)戶承包權(quán)根據(jù)農(nóng)戶入股申請和土地承包權(quán)證的承包面積，并依照上年人均征農(nóng)補(bǔ)貼水平，每一百元一股。股份制改造完成后，農(nóng)戶股占8.2%，村集體占31.18%，浙江新風(fēng)熱電公司占60%.通過這樣一種方式，村集體就有能力拿出一部分資金來建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣不僅拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道，也可以最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,迫切需要建立和完善農(nóng)村社會保障制度。本文通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過程存在的問題,指出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題

(一)保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方,或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也因之而較強(qiáng)的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經(jīng)濟(jì)水平不太高,集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不強(qiáng)的中西部農(nóng)村,就存在很多難以解決的問題。如:當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大時(shí),農(nóng)村社?；鸬膩碓粗饕寝r(nóng)民個(gè)人,有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會”保障失去了意義。這種機(jī)制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機(jī)構(gòu)管理,為此還要支付一大筆管理費(fèi)用,要使這種沒有任何補(bǔ)貼的社會保險(xiǎn)延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法。然而,農(nóng)村社會保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿原則,沒有國家和集體對保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼,即在對繳費(fèi)沒有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下,保費(fèi)收繳自然成為農(nóng)村社會保險(xiǎn)最難解決的問題。

(二)預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助,投保對象平等享受集體補(bǔ)助。這種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險(xiǎn)制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會統(tǒng)籌部分,即如果個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)越多,集體補(bǔ)助也越多,個(gè)人賬戶積累資金也越多,未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層次的人口中分?jǐn)傞_來就頗有難度,這就使保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。從這個(gè)意義上說,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全具有通過國民收入再分配來實(shí)施社會保障的功能。

第一條為加快我省水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)基金，提高大江大河的防洪抗旱能力，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對業(yè)已開征的地方水利建設(shè)基金進(jìn)行了清理、整頓和規(guī)范，報(bào)經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)系會議同意，財(cái)政部對我省下達(dá)了《關(guān)于征收水利建設(shè)基金有關(guān)問題的批復(fù)》。根據(jù)國務(wù)院文件和財(cái)政部批復(fù)精神，結(jié)合我省近年來開征地方水利建設(shè)基金的實(shí)際，特制定本辦法。

第二條地方水利建設(shè)基金的來源、征收標(biāo)準(zhǔn)及征收途徑：

（一）從地方收取的政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取3％，納入地方水利建設(shè)基金。應(yīng)提取地方水利建設(shè)基金的地方政府性基金（收費(fèi)、附加）項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、客貨水運(yùn)附加、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、交通建設(shè)專項(xiàng)資金、車輛通行費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。

對屬于省統(tǒng)收統(tǒng)支的政府性基金（收費(fèi)、附加）應(yīng)提取的3％部分，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)提取、劃轉(zhuǎn)。各市、地、縣政府性基金（收費(fèi)、附加）中應(yīng)提取的3％部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)提取、劃轉(zhuǎn)。

（二）凡有銷售收入和營業(yè)收入的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者，按其上年銷售收入或營業(yè)收入的0．6‰征收地方水利建設(shè)基金。其中，銀行（含信用社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險(xiǎn)公司按上年保費(fèi)收入的0．4‰征收；各類信托投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)按上年業(yè)務(wù)收入的0．6‰征收。具體征收工作由各級地稅部門負(fù)責(zé)。

（三）行政、事業(yè)單位（包括中央駐**行政事業(yè)單位）職工，每人每年交納20元地方水利建設(shè)基金，由各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。國有企業(yè)、股份制企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等各類企業(yè)（包括中央在**企業(yè)）在崗職工，每人每年交納20元地方水利建設(shè)基金，由各級地稅部門負(fù)責(zé)征收。

為維護(hù)投資者信心，進(jìn)而穩(wěn)定證券市場，我國于2005年7月1日頒布實(shí)施《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》，設(shè)立證券投資者保護(hù)基金（以下稱保護(hù)基金）。保護(hù)基金的籌集和使用是保護(hù)基金制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中存在的問題對保護(hù)基金功能的發(fā)揮產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，因此需要著力予以完善。

一、對保護(hù)基金籌集問題考察及完善建議

（一）保護(hù)基金籌集途徑及風(fēng)險(xiǎn)評級的問題考察及完善建議

《管理辦法》第五條規(guī)定，“基金按照取之于市場、用之于市場的原則籌集。按照這一原則，第十二條規(guī)定了基金的來源。根據(jù)保護(hù)基金公司2007年-2009年年報(bào)可得到如下數(shù)據(jù)(從各籌資途徑所籌資金數(shù)額及占籌資總額的比例)⑵：交易經(jīng)手費(fèi)（億元）證券公司上繳基金（億元）申購凍結(jié)資金利息（億元）捐贈利息、投資和受償收入（億元）

作為市場化的處置證券公司風(fēng)險(xiǎn)的舉措，保護(hù)基金的主要資金來源于證券公司所上繳的費(fèi)用。從表中數(shù)據(jù)可知，證券公司上繳費(fèi)用在保護(hù)基金籌資總額中所占比例正逐年上升。根據(jù)《管理辦法》第十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，證券公司按其營業(yè)收入的0.5-5%繳納基金，具體的繳納比例由保護(hù)基金公司根據(jù)證券公司風(fēng)險(xiǎn)狀況確定后，報(bào)證監(jiān)會批準(zhǔn)，并按年調(diào)整。繳納的費(fèi)用在證券公司的營業(yè)成本中列支。由此可知，我國是根據(jù)證券公司風(fēng)險(xiǎn)的高低采用浮動費(fèi)率制，這種收費(fèi)機(jī)制有利于促使證券公司自覺提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。然而，《管理辦法》對證券公司的風(fēng)險(xiǎn)評估及根據(jù)評估結(jié)果確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法未作規(guī)定。目前，保護(hù)基金公司已經(jīng)有證券公司在繳費(fèi)方面的評級方法，并根據(jù)評級結(jié)果，對證券公司確定不同的費(fèi)率。

對證券公司通過評級分為A,B,C,D四類，A類再分為AAA,AA,A三個(gè)級別，B類分為BBB,BB,B三個(gè)級別，C類分為CCC,CC,C三個(gè)級別，D類只有D級，AAA級的證券公司的繳費(fèi)費(fèi)率為0.5%，AA級為1.0%，然后依次增長0.5%，D級證券公司的繳費(fèi)費(fèi)率則為5.0%。⑵雖然保護(hù)基金公司運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)評級，但是在實(shí)踐中，證券公司為了少繳基金，可能會隱瞞問題和風(fēng)險(xiǎn)，以增加討價(jià)還價(jià)的砝碼；甚至以商業(yè)賄賂收買基金公司工作人員，以降低名義風(fēng)險(xiǎn)值，監(jiān)管機(jī)構(gòu)即便能查出來，也會多花時(shí)間和精力，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)延后和加劇。⑶對風(fēng)險(xiǎn)評級可以借鑒其他國家和地區(qū)的做法，根據(jù)前一年的證券公司的收處置情況，投資者訴訟案件的數(shù)量，證券公司的盈利水平等實(shí)際情況加以確定，使進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評級所依據(jù)的信息盡量客觀透明，從而讓風(fēng)險(xiǎn)評級的結(jié)果更加公正，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評級機(jī)制對證券公司的激勵約束機(jī)制。

第一條為加快我省水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)基金，提高大江

大河

的防洪抗旱能力，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，維護(hù)人民的生

命和財(cái)產(chǎn)

安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)

〈水利建

提要：我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已取得顯著成效，為社會健康有序發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，為經(jīng)濟(jì)增長提供新動力，使城鄉(xiāng)居民更加公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但發(fā)展過程中仍存在一些問題。本文就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制中存在的問題作出簡要分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；籌集

2014年2月7日，在聽取了各代表的建議后，決定把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度合二為一，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，新農(nóng)保制度終結(jié)，城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局也不存在了。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集由三部分構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，這與新農(nóng)?；鸹I集的來源一致，但城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集就缺少集體補(bǔ)助這個(gè)部分。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次劃分與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有所區(qū)別。新農(nóng)保劃分5個(gè)繳費(fèi)檔次，每人每年100元、200元、300元、400元和500元。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集則分為10個(gè)檔次，在新農(nóng)保100～500元的基礎(chǔ)上，增加了600～1，000元這5個(gè)檔次。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次則是在10個(gè)檔次的基礎(chǔ)上增設(shè)每人每年1，500元、2，000元。雖然檔次劃分有所不同，但都允許參保人所在地政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇任一檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長狀況等適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

摘要：社會保險(xiǎn)基金是社會保險(xiǎn)的物質(zhì)條件，社會保險(xiǎn)基金籌集是社會保險(xiǎn)工作的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)。法律制度對于社會保險(xiǎn)基金籌集所做出的設(shè)計(jì)和安搏是社會保險(xiǎn)法律制度設(shè)計(jì)的重要組成部分。就我國目前社會保險(xiǎn)基金籌集的法律制度安排現(xiàn)狀及其存在的問題來看，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)基金征收對象的范圍，完善國家、用人單位和勞動者社會保險(xiǎn)稅（費(fèi)）負(fù)擔(dān)的比例，改革籌集方式并拓展基金籌資渠道。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)基金；籌集；法律制度；安排；完善；創(chuàng)新

社會保險(xiǎn)基金籌集是指由法定的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對象征收社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的法律行為。社會保險(xiǎn)基金的籌集直接關(guān)系到能否建立充足和穩(wěn)定的社會保險(xiǎn)基金，是社會保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和首要運(yùn)行環(huán)節(jié)。我國的社會保險(xiǎn)由基本社會保險(xiǎn)、補(bǔ)充社會保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)構(gòu)成，與此相對應(yīng)，我國的社會保險(xiǎn)基金也可分為基本社會保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金和個(gè)人儲蓄性社會保險(xiǎn)基金。本文僅就基本社會保險(xiǎn)基金籌集法律問題進(jìn)行分析和研究。

一、我國社會保險(xiǎn)基金籌集法律制度安排現(xiàn)狀

從立法角度看，社會保險(xiǎn)基金籌集涉及到政府、用人單位和勞動者個(gè)人之間的權(quán)利與義務(wù)分配，涉及到經(jīng)濟(jì)利益的衡平與再分配，關(guān)系到社會保險(xiǎn)制度能否順利地推行，并最終影響到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。近些年來，我國加大了社會保險(xiǎn)籌集立法的步伐，除了在憲法中明文規(guī)定社會成員享有社會保障權(quán)利外，還在相關(guān)法規(guī)、規(guī)章里明確規(guī)定了政府、用人單位和勞動者個(gè)人在承擔(dān)社會保障費(fèi)用方面的義務(wù)。從社會保險(xiǎn)基金籌集制度的內(nèi)容來看，該制度主要由資金籌措渠道、計(jì)征比例、籌資方式等基本要素構(gòu)成。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集制度安排現(xiàn)狀