導語：深究養(yǎng)老險基金籌集管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貴州作為中國西部省份，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人均預期壽命不斷延長，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢對其養(yǎng)老保險及社會的穩(wěn)定均構(gòu)成了日益嚴重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險因在保障社會成員老年生活方面發(fā)揮著重要作用而成為社會保險制度中最重要的項目，也是社會保障體系中最為重要的項目。社會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功與否。而養(yǎng)老保險制度的成敗與否，又很大程度上取決于養(yǎng)老保險基金的籌集與管理。因此，為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用以及適應社會的發(fā)展，貴州省現(xiàn)行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養(yǎng)老保險基金的情況

根據(jù)2006年1月國家對社會保險制度的改革，貴州省建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。貴州省養(yǎng)老保險基金的來源主要有個人繳費、企業(yè)繳費和政府轉(zhuǎn)移支付三方面。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險繳費不超過工資總額的20％，職工繳納的養(yǎng)老保險費為職工工資的8％，政府采取不定期補貼的形式，向養(yǎng)老保險基金劃撥資金。貴州省養(yǎng)老保險基金個人繳費的比重最大，個人的負擔比較重。個人和企業(yè)繳費均呈逐年遞增的趨勢，而財政補貼卻呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)呈逐年遞增，貴州省基本養(yǎng)老保險的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養(yǎng)老保險收繳率呈逐年下降的趨勢。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財政補貼，給養(yǎng)老保險基金的籌集帶來了很大的問題。貴州省養(yǎng)老保險基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養(yǎng)老保險基金的收繳難度大，管理制度不完善，養(yǎng)老保險基金的缺口將不斷擴大。在貴州省養(yǎng)老保險基金的管理中，對社會統(tǒng)籌和個人賬戶的管理實行的統(tǒng)賬結(jié)合的“混賬”模式。統(tǒng)帳結(jié)合是指社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。實質(zhì)就是建立個人賬戶制度，把以前的虛帳建成現(xiàn)在的實帳。這樣雖然說方便了管理，但是相應的也帶來了許多的問題。統(tǒng)賬結(jié)合使得個人賬戶空賬運行，這將使得貴州省養(yǎng)老保險面臨巨大的支付風險。

二、貴州省養(yǎng)老保險基金籌集管理中存在的問題

1．國家財政補貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養(yǎng)老保險基金的籌集中，國家財政補貼所占比重偏低，且呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財政補貼的負增長，以及極少的利息收入，讓整個總收入的增長幅度遠遠小于總支出的增長幅度。加之貴州省已經(jīng)進入老齡化，養(yǎng)老保險基金的保值增值問題是個亟待解決的問題。

2．社會保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養(yǎng)老保險的覆蓋面雖逐年遞增，處于養(yǎng)老保險之外的年老所面臨的問題得不到保障。而貴州省的養(yǎng)老保險收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢。覆蓋面及收繳率的低下，使得養(yǎng)老保險基金的籌集面臨很大的困難?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資缺乏應有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養(yǎng)老保險費拖欠、不繳或少繳的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)隨著人口老齡化加劇，倘若不及時擴大社保覆蓋面，增強社?；I資剛性，將很難保證社保資金的來源。

3．存在巨大的基金缺口，養(yǎng)老保險面臨巨大的支付風險。隨著老齡化的加深及巨大的轉(zhuǎn)制成本的存在，貴州省養(yǎng)老保險基金的收入雖有所增加，但總體上來說，還是低于養(yǎng)老保險基金的支出。貴州省根據(jù)1995年3月國家對社會保險制度的改革，建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式，即養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑資金的使用；而個人賬戶大戶與個人性質(zhì)，不具有互濟功能。統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，試圖通過20％的統(tǒng)籌和8％的個人繳費率來抵御未來老齡化的沖擊。可當時的設(shè)想是基于工資與儲蓄利率基本同步增長，且基金投資回報率較高的基礎(chǔ)上。然而，經(jīng)濟的波動和資本市場的不成熟使基金難以保值增值，由轉(zhuǎn)型帶來的基金缺口至今尚未填補。另外，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金以及企業(yè)退休人員大幅增長等原因，導致支出增長較大，使得基金結(jié)余有一定減少，基金支撐能力同比約有降低?；鹬С帜芰€存在著結(jié)構(gòu)性的不平衡狀態(tài)，特別是縣級經(jīng)辦機構(gòu)養(yǎng)老保險基金的支撐能力脆弱。

4．統(tǒng)帳結(jié)合的“混賬”管理方式，使得個人賬戶難以做實。貴州省養(yǎng)老保險基金在統(tǒng)賬不分、混賬管理的管理模式下，由于收不敷支，資金存在巨大的缺口，導致個人賬戶“空賬”運行。當社會統(tǒng)籌基金不足支付養(yǎng)老金發(fā)放時，就通過透支個人賬戶來填缺口。這似乎可以自圓其說，也不覺得是違規(guī)，但卻導致個人賬戶空賬運行的規(guī)模越來越大。毫無疑問，被透支的個人賬戶遲早必需歸還。社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式其立意在于結(jié)合“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“基金積累制”的優(yōu)點，既體現(xiàn)效率又促進公平，它一方面希望通過現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金解決“老人”和“中人”的養(yǎng)老金問題，逐步消化養(yǎng)老體制改革留下的歷史債務。一方面通過個人賬戶的投資與管理能為“新人”積累將來的退休金，可以在繳費率不提高很多的情況下平穩(wěn)過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養(yǎng)老問題。這正是建立統(tǒng)賬結(jié)合模式的初衷。統(tǒng)賬結(jié)合模式雖可算是一個制度創(chuàng)新，但實際運行的結(jié)果卻遠離了我們的目標，甚至可以說是面臨嚴重的危機。

5．基金的管理力度有待提高。貴州省養(yǎng)老保險基金的籌集中之所以存在諸多的問題，不可否認也有來自養(yǎng)老保險基金的管理方面的所帶來的問題。貴州省養(yǎng)老保險實行的是縣級統(tǒng)籌、省地兩級調(diào)劑制度。統(tǒng)籌程度及調(diào)劑程度不高，就不利于養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理。這樣一來，就很有可能導致多頭管理，賬戶不明等現(xiàn)象的發(fā)生。從貴州省養(yǎng)老保險基金的籌集情況來看，基金的管理力度不強，立法工作的滯后，監(jiān)管機制的弱化以及法制體系的不健全，影響著養(yǎng)老保險基金的籌集。可以說，管理力度的加強，是確保養(yǎng)老保險基金籌集的前提條件。