為進(jìn)一步加大機(jī)動車維修市場監(jiān)管力度，規(guī)范汽車維修市場秩序，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《機(jī)動車維修管理規(guī)定》和《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市機(jī)動車維修行業(yè)的實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

通過專項(xiàng)整治，取締無證經(jīng)營業(yè)戶，規(guī)范城區(qū)街道使用非商業(yè)用房從事機(jī)動車維修的經(jīng)營行為，提高城市精細(xì)化管理水平。

二、整治目標(biāo)

（一）無使用非商業(yè)用房從事機(jī)動車維修經(jīng)營的；

（二）機(jī)動車維修業(yè)戶經(jīng)營手續(xù)齊全；

一章總則

第一條為了保障機(jī)動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動車的所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的投保、賠償和監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，是指由保險(xiǎn)公司對被保險(xiǎn)機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。

第四條國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱保監(jiān)會)依法對保險(xiǎn)公司的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

一、一般侵權(quán)責(zé)任的責(zé)任形態(tài)

在侵權(quán)法領(lǐng)域中，學(xué)界對侵權(quán)行為責(zé)任形態(tài)有不統(tǒng)一的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為侵權(quán)行為形態(tài)是指侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式，又稱侵權(quán)行為類型[1]。也有學(xué)者認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任形態(tài)是指侵權(quán)法律關(guān)系當(dāng)事人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的不同表現(xiàn)形式，即侵權(quán)責(zé)任由侵權(quán)法律關(guān)系中的不同當(dāng)事人按照侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的基本規(guī)則承擔(dān)責(zé)任的基本形式[2]。筆者贊同后一種觀點(diǎn)。侵權(quán)責(zé)任形態(tài)表現(xiàn)的應(yīng)該是一種侵權(quán)行為的后果由侵權(quán)法律關(guān)系當(dāng)事人承擔(dān)的不同形式，這與侵權(quán)責(zé)任形式有所區(qū)別。楊立新教授認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任形態(tài)的體系包括自己責(zé)任和替代責(zé)任，單方責(zé)任和雙方責(zé)任，單獨(dú)形態(tài)和共同責(zé)任三種形態(tài)分類[3]。王利明教授則認(rèn)為包括一般責(zé)任形態(tài)和特殊責(zé)任形態(tài)，一般責(zé)任形態(tài)包括自己責(zé)任和轉(zhuǎn)承責(zé)任；特殊責(zé)任形態(tài)包括補(bǔ)充責(zé)任、相應(yīng)責(zé)任、不真正連帶責(zé)任、補(bǔ)償責(zé)任和適當(dāng)?shù)呢?zé)任幾種[4]。機(jī)動車交通事故責(zé)任是由機(jī)動車運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)性造成相對方的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失所引起的法律責(zé)任。這種責(zé)任的主要形式是人身損害賠償，但常伴有財(cái)產(chǎn)損害賠償。對機(jī)動車交通事故責(zé)任的責(zé)任形態(tài)理論研究具有重要意義。

二、機(jī)動車交通事故責(zé)任的責(zé)任形態(tài)

通過以上對侵權(quán)責(zé)任形態(tài)的論述，筆者認(rèn)為機(jī)動車交通事故責(zé)任形態(tài)是指機(jī)動車交通事故法律關(guān)系中責(zé)任主體根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則或者無過錯(cuò)責(zé)任原則，按照規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的基本形式。楊立新教授在其《侵權(quán)法論》一書中認(rèn)為替代責(zé)任和自己責(zé)任是機(jī)動車交通事故責(zé)任形態(tài)的基本形式，其中替代責(zé)任是常態(tài)，自己責(zé)任是非常態(tài)。凡是機(jī)動車保有人與機(jī)動車駕駛?cè)讼喾蛛x的交通事故責(zé)任，都屬于替代責(zé)任；而機(jī)動車保有人自己駕駛機(jī)動車造成交通事故致人損害的，是自己責(zé)任。同時(shí)，機(jī)動車交通事故構(gòu)成共同侵權(quán)，則無論是自己則還是替代責(zé)任都構(gòu)成連帶責(zé)任[5]。這種分類方法有明顯的科學(xué)合理之處，但也存在缺陷。依侵權(quán)法的基本理念，一個(gè)人只應(yīng)對他自己的行為負(fù)責(zé)，如此才能確保其行為自由的實(shí)現(xiàn)，即使是為了保護(hù)受害人的利益而使責(zé)任人對非因自己行為造成的損害負(fù)責(zé)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制責(zé)任人與物件或者行為人之間的特殊關(guān)系?？梢姡约贺?zé)任與非自己責(zé)任的概念是侵權(quán)法衡平行為自由和法益保護(hù)之理念的邏輯演繹。而直接責(zé)任和替代責(zé)任的概念難以體現(xiàn)行為自由與法益保護(hù)調(diào)和的侵權(quán)法精神。同時(shí)，將物件責(zé)任納入替代責(zé)任范疇與“法律關(guān)系”概念的內(nèi)涵不符。[6]是以，筆者認(rèn)為可以結(jié)合物件責(zé)任和行為責(zé)任二分原理來闡述責(zé)任形態(tài)的問題更具合理性。

三、機(jī)動車交通事故責(zé)任的物件責(zé)任與行為責(zé)任理論研究

按照民法基本原理，侵權(quán)責(zé)任有自己行為責(zé)任和非自己行為責(zé)任之分。臺灣學(xué)者王澤鑒認(rèn)為自己行為責(zé)任是指對自己的作為或者不作為造成的他人損害對所承擔(dān)的責(zé)任；非己自行為責(zé)任，包括就他人行為責(zé)任負(fù)責(zé)及物之責(zé)任[7]。其中非自己行為責(zé)任中的物之責(zé)任也叫作物件責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》第十九章的產(chǎn)品責(zé)任，第十章的動物致害責(zé)任，第十一章的建筑物、構(gòu)筑物、堆放物、窯井等都屬于物件責(zé)任。從責(zé)任主體上看，行為責(zé)任的承擔(dān)主體包括自己的行為和他人的行為導(dǎo)致?lián)p害的人；物件責(zé)任的承擔(dān)主體應(yīng)該是自己享有所有權(quán)或在自己控制之下又或者自己具有法定或合同義務(wù)的物的關(guān)系人。同理，機(jī)動車交通事故責(zé)任也可以分為自己行為責(zé)任，和非自己行為責(zé)任。若是按照是否有行為因素來分可以分為行為責(zé)任和物件責(zé)任。機(jī)動車作為一物體，本來傳統(tǒng)物件無論是建筑物還是危險(xiǎn)物等致人損害都是由該物件自身的缺陷或者和自然力結(jié)合的原因所致。

近年來隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國城市正快速步入機(jī)動化時(shí)代?？焖僭鲩L的、龐大的汽車洪流不僅帶來交通擁堵、環(huán)境污染、能源短缺等問題，而且造成了日益嚴(yán)重的人車矛盾。汽車侵占了大量原本屬于行人的空間，直接導(dǎo)致城市公共空間質(zhì)量下降、城市活力降低，成為城市長遠(yuǎn)發(fā)展的桎梏。目前，人們已逐步意識到城市機(jī)動化并不等同于汽車化，上海、廣州、北京等大城市紛紛出臺各種政策限制小汽車出行，同時(shí)加快地鐵等公共交通的建設(shè)。但是，面對更大范圍的中國城市，如何建立行之有效的多模式公共交通系統(tǒng)、城市交通與城市公共空間之間應(yīng)建立怎樣的關(guān)系等諸多問題還需要我們?nèi)ヌ骄?。這種背景下，現(xiàn)代有軌電車在西方城市的發(fā)展逐步進(jìn)入我們的研究視野。

1現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展

20世紀(jì)90年代中后期現(xiàn)代有軌電車率先在法國掀起發(fā)展熱潮，隨后又在德國、西班牙等多個(gè)西歐國家成功建設(shè)運(yùn)營。事實(shí)上，它并不是一種新出現(xiàn)的交通工具，而是經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的興盛—衰敗—復(fù)興的過程。最初的有軌車輛以馬匹拉動，稱為公共馬車（Omnibus），1807年出現(xiàn)于英國，之后又陸續(xù)出現(xiàn)了鋼纜牽引、蒸汽機(jī)車牽引以及電力帶動的軌道車輛。1881年柏林出現(xiàn)了最初的有軌電車線路。1885年薩拉熱窩則創(chuàng)立了最早的城市有軌電車系統(tǒng)①。發(fā)展到20世紀(jì)初，有軌電車在歐洲、美洲、大洋洲和亞洲的許多城市風(fēng)行一時(shí)，逐漸發(fā)展成為城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。但是到了20世紀(jì)中葉，私人小汽車得到大力發(fā)展，許多城市認(rèn)為有軌電車的軌道占用了汽車道路，建設(shè)費(fèi)用比公共汽車高，又不及私人小汽車那樣快速靈活，因而逐步拆除軌道，停止運(yùn)營。20世紀(jì)50年代后，有軌電車網(wǎng)絡(luò)在北美、法國、英國等地幾乎完全消失。到了20世紀(jì)70年代，私人小汽車過度發(fā)展引發(fā)的城市問題日益嚴(yán)重，能源危機(jī)、環(huán)境污染、交通擁堵等問題促使人們反思以小汽車為主導(dǎo)的交通模式，開始轉(zhuǎn)向大力發(fā)展公共交通。相比大容量軌道交通（如地鐵）的高投資，改進(jìn)后的現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)在歐洲一些中小城市和大城市郊區(qū)得到應(yīng)用推廣，并以其現(xiàn)代、環(huán)保以及人性化的形象重新得到重視，在限制小汽車、優(yōu)化道路資源配置中發(fā)揮了重要作用。有資料表明，目前全世界已有400余條有軌電車線路，總里程達(dá)4000km之多②。當(dāng)前在一些西方城市，現(xiàn)代有軌電車已成為城市公共交通系統(tǒng)中重要的組成部分。作為一種適應(yīng)性強(qiáng)、綠色環(huán)保的中運(yùn)量軌道交通，它對改善城市交通狀況有很大潛力。與傳統(tǒng)有軌電車相比，它不僅在外觀上有許多變化，技術(shù)上也得到顯著改進(jìn)：運(yùn)行平穩(wěn)、噪聲小、車地板低，方便乘客上下。與其他地面交通工具相比，有軌電車對行人更加“友好”：固定的軌道可以令行人更加安全；低噪聲、無污染的特性為行人營造了良好的步行環(huán)境；與行人共享路權(quán)，可以與街道、廣場很好地整合，提供可達(dá)性的同時(shí)也可以改善城市環(huán)境。由于上述特點(diǎn)，在一些歐洲城市，有軌電車的發(fā)展計(jì)劃已不再限于單純的交通工程，而進(jìn)一步成為城市更新和再發(fā)展的重要手段及內(nèi)容。例如法國波爾多市，有軌電車系統(tǒng)的引入促使巴士線路重構(gòu)，極大地優(yōu)化了城市交通網(wǎng)絡(luò)。更進(jìn)一步，該系統(tǒng)的建設(shè)還與城市更新相結(jié)合，將城市中心區(qū)三條有軌線路沿線的街道和廣場設(shè)為步行區(qū)，限制機(jī)動車進(jìn)入，并結(jié)合城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)、濱河空間復(fù)興等項(xiàng)目制定了綜合的城市發(fā)展計(jì)劃，以達(dá)到復(fù)興城市中心區(qū)的目標(biāo)。

2當(dāng)代城市步行化的發(fā)展

上述波爾多市的做法在歐洲相當(dāng)普遍，為了將城市中心從汽車泛濫、活力衰退的泥淖中解救出來，許多城市采取了限制小汽車、設(shè)置步行區(qū)等手段來改善城市交通和環(huán)境、提升城市活力與形象，這正是20世紀(jì)60~70年代后逐步興起，至今方興未艾的城市步行化運(yùn)動。雖然沒有明確的綱領(lǐng)性文件，但它的波及范圍廣，影響亦相當(dāng)深遠(yuǎn)，其主旨主要體現(xiàn)在反對小汽車導(dǎo)向的城市規(guī)劃模式、強(qiáng)調(diào)行人權(quán)力、重申步行活動對城市生活的重要意義等方面。早期的步行化做法從目的到手段都比較單一，最初可能是在商業(yè)利益的驅(qū)動下，在城市中心區(qū)一些人流密集、交通混亂的街道限制汽車通行，通過減少交通沖突來吸引顧客，刺激商業(yè)零售營業(yè)額上升，其表現(xiàn)形式往往是單一的步行商業(yè)街模式。但隨著人們環(huán)境意識日益提高，城市中心區(qū)歷史價(jià)值的重新認(rèn)識以及市民價(jià)值觀的變化，步行化建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市的環(huán)境效益和社會吸引力。城市需要為人服務(wù)，優(yōu)先考慮的不再是汽車的暢通無阻，而是市民的生活需要，街道、廣場等城市公共空間的生活意義得到了更多關(guān)注，步行化建設(shè)也由單一商業(yè)街模式擴(kuò)展為更大規(guī)模的步行區(qū)，功能也更加復(fù)合化。隨著規(guī)模擴(kuò)大以及功能復(fù)合度的提升，人們逐步認(rèn)識到步行化建設(shè)并不是簡單地排斥機(jī)動交通。相反，在當(dāng)代城市，成功的步行區(qū)不可能脫離機(jī)動交通的支持，發(fā)達(dá)的城市公交系統(tǒng)是持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，其中有軌電車系統(tǒng)自身的一些特點(diǎn)決定了它與城市步行化建設(shè)之間可以建立較高的契合度。

3步行化與有軌電車耦合發(fā)展的案例研究

[摘要]2006年3月29日，歷時(shí)22載，經(jīng)歷無數(shù)次的研究、討論和完善的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)終于出臺了。交強(qiáng)險(xiǎn)的誕生為車險(xiǎn)市場朝著更規(guī)范、更成熟的方向發(fā)展指明了方向。同時(shí)，也為保險(xiǎn)業(yè)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，起到了積極的推動作用。作為新生事物，現(xiàn)行的交強(qiáng)險(xiǎn)在經(jīng)營模式、賠償原則以及相關(guān)的配套制度等方面尚存在一些缺陷和不足，需要在今后的經(jīng)營管理過程中逐漸加以完善。

[關(guān)鍵詞]交強(qiáng)險(xiǎn)；歷史沿革；經(jīng)營模式；無過失原則

機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn))已于2006年7月1日正式實(shí)施，這是保險(xiǎn)業(yè)的一件大事也是一件幸事。對于這樣一個(gè)利國利民的險(xiǎn)種，我們有必要探求其產(chǎn)生的歷史，分析其所體現(xiàn)的社會價(jià)值，同時(shí)探求其有待改進(jìn)之處，以便逐步加以完善，力求達(dá)到社會共同期待的效果。

一、交強(qiáng)險(xiǎn)的歷史沿革

(一)《道路交通安全法》出臺前，交強(qiáng)險(xiǎn)的發(fā)展歷程

交強(qiáng)險(xiǎn)的前身被稱為第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)(或第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn))，第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)最早以文件形式正式提出是1984年的國務(wù)院27號文。1984年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民個(gè)體或聯(lián)戶購置機(jī)動車船和拖拉機(jī)經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》(國發(fā)[1984]27號)，要求農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶經(jīng)營運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動車必須投保第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)。同年11月3日，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民保險(xiǎn)公司關(guān)于加快發(fā)展我國保險(xiǎn)事業(yè)的報(bào)告的通知》(國發(fā)[1984]151號)，報(bào)告中提到為加速發(fā)展我國的保險(xiǎn)事業(yè)，需要在許多方面進(jìn)行加強(qiáng)，其中之一就是“實(shí)施機(jī)動車輛(包括)第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)，以保障交通事故中受害人的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也解決車輛肇事后的賠償糾紛。我國廣東、山東、青海、寧夏等地經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，先后辦理了這種保險(xiǎn)。為了便于執(zhí)法和管理，有必要對公、私車輛等交通工具(包括外國人的車輛)全面實(shí)行第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)”。

為深入整頓和規(guī)范機(jī)動車維修經(jīng)營市場秩序，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)公平競爭和安全經(jīng)營，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動我市機(jī)動車維修行業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通部2005年第7號令）和《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知》，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類整治，強(qiáng)化督促、引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)規(guī)范機(jī)動車維修經(jīng)營市場秩序，依法嚴(yán)肅查處的非法違法行為，不斷提高機(jī)動車維修經(jīng)營從業(yè)人員的法律意識、安全意識和服務(wù)質(zhì)量，推動我市機(jī)動車維修經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展。

二、整治范圍

全市范圍內(nèi)未取得機(jī)動車維修經(jīng)營許可擅自從事機(jī)動車車維修業(yè)務(wù)的經(jīng)營業(yè)戶、超過機(jī)動車維修經(jīng)營許可有效期未辦理審驗(yàn)手續(xù)的經(jīng)營業(yè)戶、超出機(jī)動車維修經(jīng)營許范圍擅自擴(kuò)大機(jī)動車維修業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)營業(yè)戶以及違反《機(jī)動車維修管理規(guī)定》其他有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營業(yè)戶。

三、工作安排

摘要：2006年3月頒布的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，初步建立起了以保障車禍?zhǔn)芎θ藶槟康牡墓嫘缘臋C(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。但《條例》的效力等級偏低，條文過于粗疏，許多具體制度缺乏可操作性，因此，需要在今后的立法中進(jìn)一步完善，并使之與機(jī)動車第三者責(zé)任任意險(xiǎn)和社會保障制度相配套，以便于在我國真正建立起完整的和行之有效的車禍?zhǔn)芎θ吮Ｕ象w系。

關(guān)鍵詞：交通事故責(zé)任；強(qiáng)制保險(xiǎn)；責(zé)任范圍

引言

基于機(jī)動車交通事故的為害之烈和機(jī)動車事故受害人所處地位之弱，我國在充分借鑒美、英、德、日和我國臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過十年時(shí)間的充分論證，終于在今年三月三十日頒布了《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)定了機(jī)動車交通事故無過錯(cuò)責(zé)任、機(jī)動車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度和社會救助基金制度，借助這一套完整的機(jī)動車責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律制度(以下簡稱“機(jī)動車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度”)，幫扶居于弱勢地位的車禍?zhǔn)芎θ耍鉀Q機(jī)動車保有者與車禍?zhǔn)芎θ酥g的緊張關(guān)系，預(yù)防和減少機(jī)動車交通事故，緩和社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、對制度的評述

我國2004年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第十七條、第七十六條規(guī)定了“機(jī)動車道路交通事故無過錯(cuò)賠償責(zé)任”，同時(shí)，《道路交通安全法》又規(guī)定了機(jī)動車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度，以分散肇事機(jī)動車的保有人過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保證受害人能夠獲得及時(shí)而有效的賠償。為配合《道路交通安全法》的這一原則規(guī)定的實(shí)施，國務(wù)院于2006年3月30日頒布了《條例》，它共分七章，分別對強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義、辦理的原則、賠償處理等作了規(guī)定。《條例》規(guī)定保險(xiǎn)公司經(jīng)營機(jī)動車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)不以營利為目的。在辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)，投保人有權(quán)自主選擇具備經(jīng)營強(qiáng)制保險(xiǎn)資格的保險(xiǎn)公司。強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)一條款和統(tǒng)一責(zé)任限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)還將設(shè)立道路交通事故社會救助基金，目的是墊付交通事故中的人身傷亡搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保安全、保暢通、壓事故和提高群眾滿意率為目標(biāo)，對本地機(jī)動車涉牌涉證及酒后駕駛交通違法行為現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，把握違法行為發(fā)生和分布的規(guī)律特點(diǎn)，合理設(shè)置查緝卡點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)部署，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的警力部署，提高整治工作的有效性，努力創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展集中整治，力爭使套牌假牌等機(jī)動車涉牌涉證違法行為明顯減少，因車輛被套牌產(chǎn)生的群眾報(bào)警和投訴數(shù)量明顯減少，因無證駕駛、酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故明顯下降，人民群眾滿意率明顯提高。

三、整治重點(diǎn)

本次整治以城區(qū)道路、國省級交通干線、復(fù)雜地區(qū)和礦山集中地區(qū)的縣鄉(xiāng)級公路為重點(diǎn)，集中整治以下交通違法行為：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位駕駛?cè)?、同志們?/p>

為進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全監(jiān)管工作，理順交通秩序，有效降低或減少道路交通安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，今天我們召集各村委會主任、我鎮(zhèn)機(jī)動車駕駛?cè)耍诖苏匍_全鎮(zhèn)機(jī)動車駕駛?cè)司窘逃叩缆方煌ò踩嘤?xùn)會。首先，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向前來授課的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，對前來參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的各位駕駛?cè)送颈硎緹崃业臍g迎！道路交通安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，能不能做好此項(xiàng)工作，關(guān)系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益。為確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須站在講政治的高度，全力以赴抓好此項(xiàng)工作。下面，我就如何抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全工作講三點(diǎn)意見。

一、我鎮(zhèn)道路交通安全的現(xiàn)狀

近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，道路交通通行條件進(jìn)一步改善。目前，全鎮(zhèn)有通往、的交通主干線2條，有各類機(jī)動車輛600多臺，車流量日均達(dá)余輛，人流量日均約余人，街天達(dá)余人。鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，過往車輛頻繁，點(diǎn)多面廣，道路交通安全監(jiān)管工作形勢十分嚴(yán)峻。為此，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，采取有效措施，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，把道路交通安全監(jiān)管工作抓牢、抓死。一是由派出所安排專人專車，于每個(gè)星期的各個(gè)街天，配合縣交警大隊(duì)進(jìn)行道路交通巡查，對無牌無證、酒后駕車、超限超載、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違章載人等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；二是組織安監(jiān)辦工作人員配合交警部門對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各類公路進(jìn)行摸底調(diào)查，并在重點(diǎn)路段設(shè)置道路交通安全警示牌，提醒廣大駕駛?cè)耍裾率丶o(jì)，關(guān)注安全；三是結(jié)合“六月安全月”活動，大力開展道路交通安全宣傳，提高廣大人民群眾和駕駛?cè)说陌踩庾R，營造“安全第一，平安是福”的良好氛圍；四是為進(jìn)一步加強(qiáng)文明集鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范集鎮(zhèn)管理，提高道路通行能力，減少交通事故，針對集鎮(zhèn)交通線路和市場建設(shè)不規(guī)范，極易造成交通擁堵和市場秩序混亂的情況，積極向上爭取資金50余萬元，新建了農(nóng)村客運(yùn)站，并開通了農(nóng)村客運(yùn)專線，進(jìn)一步解決了老百姓“出行難、行路難”的問題。

二、存在的困難和問題

雖然我們采取了多條措施預(yù)防道路交通安全事故，但是還是存在諸多方面的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

道路交通事故中，有關(guān)機(jī)動車輛權(quán)利人的責(zé)任負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)比較傳統(tǒng)的話題，但在買賣、租賃合同中機(jī)動車輛引發(fā)道路交通事故的責(zé)任負(fù)擔(dān)問題比較特殊，案件發(fā)生后有比較大的爭議，筆者試圖通過本文就有關(guān)問題進(jìn)行闡述，力圖澄清有關(guān)法律關(guān)系。

一、基于買賣合同，機(jī)動車輛未過戶所產(chǎn)生的責(zé)任負(fù)擔(dān)問題

在區(qū)分責(zé)任之前，必須確認(rèn)機(jī)動車輛的所有權(quán)人。如果機(jī)動車輛買賣交付后未辦理過戶登記，誰為機(jī)動車輛的所有人？有人認(rèn)為機(jī)動車輛所有權(quán)人即為機(jī)動車輛在機(jī)動車輛管理機(jī)關(guān)所登記的戶主。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是片面的。問題的實(shí)質(zhì)是關(guān)于機(jī)動車輛所有權(quán)移轉(zhuǎn)的公示方式。機(jī)動車輛作為特殊動產(chǎn)，相對于一般動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移有其特殊性。一般動產(chǎn)以其被交付為公示方式，而對機(jī)動車輛的公示方式則產(chǎn)生很大的爭議。有人認(rèn)為我國采用的是登記生效主義，這種觀點(diǎn)曾在我國司法機(jī)關(guān)辦案過程中普遍采用。實(shí)際上這種觀點(diǎn)是將特殊動產(chǎn)與不動產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)的公示方式相混淆了。正確的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是登記對抗主義，理由是：1、我國目前尚沒有任何一部法律明確規(guī)定車輛所有權(quán)移轉(zhuǎn)的公示方式為登記生效主義；2、機(jī)動車輛雖然具有特殊性，但仍然是動產(chǎn)，仍應(yīng)遵循動產(chǎn)以交付為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的公示方式，其特殊性只是在于未經(jīng)登記不得對抗第三人；3、從《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第九條和《中華人民共和國機(jī)動車登記辦法》第十四條的規(guī)定中，可以得知我國對機(jī)動車輛采用的是登記對抗主義。故筆者認(rèn)為機(jī)動車輛所有權(quán)人是指實(shí)際對機(jī)動車輛具有完全支配權(quán)、處置權(quán)的人。

由此可見，車輛在交付后發(fā)生道路交通事故，盡管沒有辦理過戶手續(xù)，所有權(quán)已移轉(zhuǎn)于買受人，責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由買受人負(fù)擔(dān)，出賣人不再承擔(dān)由此而引發(fā)的相關(guān)責(zé)任。交通事故的發(fā)生是因買受人過錯(cuò)和違法、違章行為所致，理應(yīng)由買受人承擔(dān)責(zé)任。相反，在出賣人交付標(biāo)的物之后，出賣人對車輛已經(jīng)失去實(shí)際控制權(quán)，還由出賣人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任則顯失公平。最高人民法院于2001年12月31日以（2001）民一他字第32號對江蘇省高級人民法院《關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)，原車主是否對機(jī)動車發(fā)生交通事故承擔(dān)責(zé)任的請示》的函復(fù)中明確指出：“連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)，因車輛已交付，原車主既不能支配該車的營運(yùn)，也不能從該車的營運(yùn)中獲得利益，故原車主不應(yīng)對機(jī)動車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任。”

還有人提出這樣一種觀點(diǎn)：因出賣人未履行過戶登記的附隨義務(wù)，出于保護(hù)受害人合法權(quán)益之考慮，在買受人無力承擔(dān)對受害人的侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)，可以由出賣人承擔(dān)墊付責(zé)任，但由于出賣人的墊付責(zé)任與買受人的侵權(quán)責(zé)任不是同一概念，在出賣人盡了墊付責(zé)任之后，有權(quán)向買受人就墊付的金額進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)也值得商榷。在機(jī)動車輛交付后，出賣人只承擔(dān)質(zhì)量瑕疵和權(quán)利瑕疵擔(dān)保義務(wù)，除此之外，法律并未為其設(shè)定任何義務(wù)。所以，要求出賣人承擔(dān)墊付責(zé)任是沒有法律依據(jù)的。

如果事故的發(fā)生與機(jī)動車輛本身質(zhì)量有直接的因果關(guān)系，受害人能否要求出賣人承擔(dān)責(zé)任？為方便闡述，本文所稱機(jī)動車輛本身質(zhì)量問題是指車輛在交付之前所固有的、潛在的、隱性的質(zhì)量問題，排除交付之后因買受人的管理不當(dāng)或自然損耗所引起的質(zhì)量問題。如果出賣人未盡告知義務(wù)，則違反了質(zhì)量瑕疵擔(dān)保義務(wù)。此時(shí)，買受人處于不知情狀態(tài)之中。嚴(yán)格意義上講，如果買受人沒有主觀過錯(cuò)，則事故發(fā)生不屬于道路交通事故。任何責(zé)任的承擔(dān)必須以法律關(guān)系存在為前提。出賣人與受害人之間存在何種法律關(guān)系？廣義上講他們之間存在侵權(quán)關(guān)系。但這種侵權(quán)關(guān)系是基于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，由《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》直接設(shè)定的，與一般的侵權(quán)關(guān)系有所不同。由此可見，只有在這種也是唯一情況下，出賣人才承擔(dān)責(zé)任，這與機(jī)動車輛所有權(quán)的移轉(zhuǎn)沒有牽連關(guān)系。值得注意的是，此時(shí)并不存在侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的競合問題，受害人只能主張產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。當(dāng)然，受害人可以將出賣人和買受人作為共同被告起訴。買受人也基于出賣人的違約責(zé)任享有對出賣人追償權(quán)利。出賣人與買受人之間承擔(dān)不真正連帶責(zé)任。只有買受人也存在損害時(shí)，才發(fā)生侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任競合，由其選擇其中一種方式主張權(quán)利。