幾年來(lái)，我市家政服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，伴隨著全市的改革和發(fā)展而走入了千家萬(wàn)戶，受到社會(huì)的關(guān)注并得到發(fā)展。最近，市婦聯(lián)就婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)以20*年以來(lái)開展工作情況及家政服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、婦聯(lián)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

馬鞍山市婦聯(lián)于20*年9月經(jīng)市勞動(dòng)部門的批復(fù)成立了“市婦聯(lián)巾幗職業(yè)介紹服務(wù)部”，為非營(yíng)利職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，行政隸屬市婦聯(lián)，業(yè)務(wù)主管為市職業(yè)介紹服務(wù)中心，主要業(yè)務(wù)工作是免費(fèi)介紹下崗失業(yè)失地婦女從事家政服務(wù)。20*年起，市婦聯(lián)為充分發(fā)揮“巾幗服務(wù)部”的服務(wù)功能，確定了一名專職工作人員，20*年起，“巾幗服務(wù)部”成為市勞動(dòng)部門的下崗再就業(yè)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展家政服務(wù)員的培訓(xùn)和工作介紹。以“巾幗服務(wù)部”為依托開展家政服務(wù)工作，需要各級(jí)婦聯(lián)的上下聯(lián)動(dòng)，需要各級(jí)勞動(dòng)部門的配合支持。幾年來(lái)，縣區(qū)婦聯(lián)都把家政服務(wù)工作作為“巾幗建功”活動(dòng)的重要任務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)，城市街道和社區(qū)的婦聯(lián)組織具體抓好宣傳動(dòng)員、組織人員參加培訓(xùn)等工作。目前，市婦聯(lián)“巾幗服務(wù)部”有一支300多人組成的較為穩(wěn)定的家政服務(wù)員隊(duì)伍，她們主要來(lái)源于三個(gè)渠道：一是在每年舉辦的勞務(wù)招聘會(huì)上招收一批；二是縣區(qū)推薦的城區(qū)或近郊下崗失業(yè)、失地婦女；三是通過(guò)熟人介紹主動(dòng)到服務(wù)部來(lái)登記求職的大齡婦女，其中，下崗、失業(yè)人員各占40%，20%為無(wú)業(yè)和失地婦女。

二、家政服務(wù)員的培訓(xùn)情況

為了幫助她們?cè)鰪?qiáng)勞動(dòng)職業(yè)技能，提高家政服務(wù)水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，市婦聯(lián)積極開展了培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)形式上，婦聯(lián)組織由開始的單挑獨(dú)辦到整合資源與勞動(dòng)部門聯(lián)辦，提升了培訓(xùn)能力。20*年以來(lái)，家政服務(wù)員的培訓(xùn)，由婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織工作，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)講課和發(fā)家政服務(wù)上崗等證書，每年都舉辦培訓(xùn)班。一是集中培訓(xùn)。按照勞動(dòng)部門關(guān)于家政服務(wù)員上崗資格證書培訓(xùn)課時(shí)和內(nèi)容的要求，開展了家政服務(wù)人員職業(yè)道德和禮儀、家電使用與保養(yǎng)、護(hù)理、烹飪和保潔等理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的培訓(xùn)，努力幫助她們獲得省市級(jí)上崗等級(jí)證書。二是專題講座。就家政服務(wù)員迫切需要的有關(guān)知識(shí)和技能進(jìn)行專題培訓(xùn)。

幾年來(lái)，共集中舉辦培訓(xùn)班7期，專題講座13次，培訓(xùn)婦女3042人，其中，上崗人數(shù)2189，獲市星級(jí)家政服務(wù)員3人。有2336人通過(guò)培訓(xùn)獲得了勞動(dòng)部門頒發(fā)的初級(jí)和中級(jí)職業(yè)資格證書。其中，20*年以來(lái)，我市婦聯(lián)組織共培訓(xùn)家政服務(wù)員1668名，其中，農(nóng)村失地婦女和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員分別占34%和66%。參加家政服務(wù)培訓(xùn)的婦女中，36-50歲的占88%，其中36-40歲、41-45歲、46-50歲的婦女分別占總培訓(xùn)婦女?dāng)?shù)19%、48%和21%；35歲以下和51歲以上的占總培訓(xùn)數(shù)12%，其中35歲以下占6%，51歲以上占6%。文化程度：小學(xué)文化居多占培訓(xùn)人數(shù)的61%，初中、高中文化分別占31%和8%。

在金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的諸多沖擊中，當(dāng)前最令人擔(dān)憂的是農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)最近對(duì)廣西都安縣幾個(gè)貧困村的調(diào)查顯示，很大一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后都要重回城市去尋找工作。如果城市不能提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，很可能造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

然而，受危機(jī)影響，出口加工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)的農(nóng)民工工作行業(yè)，短期內(nèi)很難再有大量的新崗位。因此，開辟新的就業(yè)機(jī)會(huì)顯得格外重要。

一，家政業(yè)還能容納大量的農(nóng)民工就業(yè)

在眾多的領(lǐng)域中，家政服務(wù)業(yè)，即保姆業(yè)，還有很大的吸納新就業(yè)的潛力。以北京為例，現(xiàn)在一般家政服務(wù)員的工資達(dá)到了1000元左右，整體水平達(dá)到了1600元，高于餐館服務(wù)員、建筑工人的平均工資。而且吃住都不花錢，實(shí)際收入更高。目前全國(guó)家政行業(yè)已經(jīng)吸納了1500萬(wàn)人，大部分是女性農(nóng)民工，是僅次于建筑業(yè)的農(nóng)民工第二大職業(yè)選擇。

這一行業(yè)不但解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，也解決了城市家庭生活中的困難。隨著人口老齡化以及居民收入的不斷增加，對(duì)家政服務(wù)的需求越來(lái)越大。前勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)**、**沙、**等四個(gè)城市1600戶居民的調(diào)查顯示，有家政服務(wù)需求的家庭高達(dá)40％。全國(guó)城鎮(zhèn)家庭現(xiàn)有1．9億多戶，即使是平均有15％的需求率，也可提供2900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，也就是說(shuō)還有一千多萬(wàn)個(gè)潛在工作機(jī)會(huì)有待開發(fā)。以平均每100個(gè)家政服務(wù)員需要一個(gè)管理人員計(jì)算，這一行業(yè)還能吸納上百萬(wàn)包括大學(xué)生在內(nèi)的家政管理人員。

二，家政就業(yè)市場(chǎng)亟待再開發(fā)

一、經(jīng)甲方（用戶）乙方（家庭服務(wù)員）協(xié)商同意，簽定服務(wù)合同，在合同有效期間，甲、乙雙方必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵守公司頒發(fā)的《用戶須知》和《服務(wù)員守則》，以保護(hù)甲、乙雙方的合法權(quán)益，不受侵犯。

二、甲方（用戶）的權(quán)利和義務(wù)

1．有權(quán)要求乙方提供＿＿＿＿為內(nèi)容的家庭服務(wù)工作。未商得乙方同意，不得增加上述規(guī)定以外的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

2．向乙方提供與甲方家庭成員基本相同的食宿（兒童、老人、病人加餐除外）不得讓乙方與異性成年人同居一室。

3．平等待人，尊重乙方的人格和勞動(dòng)，在工作上給予熱情指導(dǎo)。不準(zhǔn)虐待。

4．負(fù)責(zé)保護(hù)乙方安全。

[摘要]國(guó)家政治安全是國(guó)家安全研究體系中的核心問(wèn)題之一。運(yùn)用交叉研究的方法，借鑒國(guó)家安全學(xué)界、政治學(xué)界以及國(guó)際人權(quán)研究學(xué)界的最新研究成果，以“國(guó)家觀念”作為邏輯主線，深入研究包含社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)政治意識(shí)形態(tài)、民族意識(shí)以及宗教信仰等因素在內(nèi)的國(guó)家觀念與國(guó)家政治安全在理論與實(shí)踐上的辯證關(guān)系，有助于開拓國(guó)家安全學(xué)和人權(quán)法研究的視野，為國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧提供基礎(chǔ)理論上的支撐。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家觀念；新安全觀；國(guó)家政治安全

全球化進(jìn)程飛速加快的當(dāng)今世界，盡管仍然以和平與發(fā)展作為時(shí)代主題，但傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的并存與交織卻使得國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。對(duì)迫切需要和平環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)文明崛起的中國(guó)而言，深入思考與理性處理國(guó)家安全問(wèn)題尤顯現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。自由與安全(秩序)是法學(xué)研究中的永恒主題。本文試圖采取交叉學(xué)科的研究進(jìn)路，在借鑒中外國(guó)家安全學(xué)界最新研究成果的基礎(chǔ)上，以“國(guó)家觀念”作為邏輯主線和分析工具，探索國(guó)家安全體系中的政治安全法理，以期為更好地維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)福祉提供理論上的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。

一“新安全觀”維度下“國(guó)家觀念”要素的方法論啟示

目前，中外國(guó)際政治學(xué)界和國(guó)家安全學(xué)界流行著國(guó)家安全因素的“兩分法”：傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素。傳統(tǒng)安全威脅因素主要是指國(guó)家面臨的軍事威脅及威脅國(guó)際安全的軍事因素。在國(guó)家安全新概念和新安全觀問(wèn)世后，許多學(xué)者將軍事威脅稱為傳統(tǒng)安全威脅，將二十世紀(jì)七、八十年代以前“以軍事安全為核心”的安全觀稱為傳統(tǒng)安全觀；而把“軍事以外的安全威脅”稱為非傳統(tǒng)安全威脅，并將這種觀念和學(xué)說(shuō)統(tǒng)稱為“新安全觀”?？梢?jiàn)，非傳統(tǒng)安全威脅因素是相對(duì)傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。

中共中央十六大報(bào)告首次指出“傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”，應(yīng)當(dāng)“徹底擯棄冷戰(zhàn)思維，建立適應(yīng)時(shí)代要求的互信、互利、平等、合作的新型安全觀”。這種綜合安全觀強(qiáng)調(diào)“多元的安全目標(biāo)”，在安全主體上將“人、國(guó)家和國(guó)際”三個(gè)層次有機(jī)統(tǒng)一，視“人的安全”為重心，而“國(guó)家安全是實(shí)現(xiàn)人的安全和世界安全的載體和媒介”，世界安全則是國(guó)家安全的保證。見(jiàn)，中國(guó)主流國(guó)家安全觀已開始突破傳統(tǒng)的安全觀念，具有鮮明的時(shí)代特征，賦予了國(guó)家安全觀新的內(nèi)涵，是對(duì)國(guó)家安全思想的創(chuàng)新和發(fā)展。但這又說(shuō)明，“新安全觀在中國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)民眾觀念中還剛剛處于萌芽和形成階段”。

近年來(lái)，隨著消費(fèi)水平的不斷提升，普通消費(fèi)者家庭引入家政服務(wù)現(xiàn)象越來(lái)越多，促使家政服務(wù)行業(yè)不斷擴(kuò)張。市工商局組織人員進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了全市家政服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)投訴情況，認(rèn)真分析了造成當(dāng)前家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴集中問(wèn)題的原因，并針對(duì)性地提出了監(jiān)管建議。

一、家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴現(xiàn)狀

（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現(xiàn)：一是合同規(guī)定模糊，對(duì)具體細(xì)節(jié)約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務(wù)，家政公司要提供其他服務(wù)人員”但“自身原因”的具體范圍沒(méi)有作進(jìn)一步明確規(guī)定，導(dǎo)致部分家政公司隨意調(diào)換服務(wù)人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時(shí)提供服務(wù)，存在服務(wù)滯后、服務(wù)延遲的現(xiàn)象。三是家政服務(wù)人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時(shí)找人替崗，或者替崗的服務(wù)人員不符合合同約定。四是一些家政機(jī)構(gòu)先把價(jià)格標(biāo)注的相對(duì)較低，待服務(wù)人員開始提供服務(wù)時(shí)，再以多種理由臨時(shí)加價(jià)，或者違反合同約定減少服務(wù)項(xiàng)目。

（二）欺詐類投訴呈現(xiàn)多樣化。該類投訴主要有以下五種表現(xiàn)形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經(jīng)營(yíng)的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業(yè)主相中的服務(wù)人員與真正服務(wù)人員不一致，其目的在于收取一次性中介費(fèi)用。二是虛假?gòu)V告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區(qū)內(nèi)發(fā)放內(nèi)容含有“專業(yè)”、“全能”，“榮獲某榮譽(yù)證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現(xiàn)的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調(diào)換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請(qǐng)退還押金”，導(dǎo)致業(yè)主在接受服務(wù)后對(duì)服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法滿意。三是無(wú)合法主體資格。部分經(jīng)營(yíng)者在未取得合同主體資格和正規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況下，僅以電話聯(lián)系的方式從事臨時(shí)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)行為，通過(guò)廣告電話招攬生意，臨時(shí)“招兵買馬”家政服務(wù)人員，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故消費(fèi)投訴，則立即解散，消費(fèi)者受損利益無(wú)法得到賠償。四是“會(huì)員卡”式欺詐。部分家政公司以“會(huì)員優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)惠”等名義拉攏消費(fèi)者辦理會(huì)員卡，并交納數(shù)目較大的會(huì)員費(fèi)，但事后承諾常常不能兌現(xiàn)，預(yù)付的會(huì)員費(fèi)卻不予退還。

（三）質(zhì)量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務(wù)質(zhì)量方面。一是“以次充好”。一些規(guī)模較小的家政機(jī)構(gòu)，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面劣質(zhì)的洗潔劑易給LED等設(shè)備造成損害。二是“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由于少數(shù)家政服務(wù)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)較低，部分消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到有效保證。三是“名不符實(shí)”。據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前多數(shù)家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務(wù)領(lǐng)域，目前僅有30%的服務(wù)人員取得了正規(guī)的資質(zhì)證書。

（四）“私約”類投訴維權(quán)困難。個(gè)別家政人員在服務(wù)一次或幾次后與消費(fèi)者簽訂“私約”，讓業(yè)主交納定金，建立業(yè)主與服務(wù)人員單邊聯(lián)系，避開家政服務(wù)公司，逃避中介費(fèi)用。一旦服務(wù)出現(xiàn)糾紛或是服務(wù)人員由于個(gè)人原因中途突然離崗，業(yè)主維權(quán)常常處于“找不到人、公司不管、投訴無(wú)門”尷尬局面。

議會(huì)、政黨和選舉制度被譽(yù)為西方民主制的三大支柱。它們都是在近代資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治的斗爭(zhēng)過(guò)程中，建立或發(fā)展起來(lái)的。到19世紀(jì)歐美各國(guó)普遍設(shè)立議會(huì)。世界范圍內(nèi)的議會(huì)普及完成于20世紀(jì)中葉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前世界上200多個(gè)國(guó)家中，正在發(fā)揮作用的國(guó)家議會(huì)（不包括地方議會(huì)和區(qū)域議會(huì)）有180個(gè)。在這些國(guó)家中，都有政黨的組織存在。有的國(guó)家只有一個(gè)政黨，多數(shù)國(guó)家有幾個(gè)、十幾個(gè)政黨，最多的一個(gè)國(guó)家就有300多個(gè)政黨同時(shí)存在。由此可見(jiàn)，議會(huì)與政黨在西方國(guó)家中，乃至世界范圍內(nèi)都是一個(gè)非常普遍的政治現(xiàn)象。這種政治現(xiàn)象最初起源于西方，到目前為止，已有200多年的歷史。從西方國(guó)家議會(huì)和政黨的產(chǎn)生、發(fā)展歷史來(lái)看，議會(huì)與政黨存在著非常緊密的聯(lián)系。概括起來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家議會(huì)民主制為政黨的產(chǎn)生提供了制度空間，為政黨的活動(dòng)提供了舞臺(tái)，同時(shí)，政黨的出現(xiàn)也為議會(huì)運(yùn)行提供了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)議會(huì)民主制度的發(fā)展。本文嘗試著從這兩方面來(lái)分析西方國(guó)家政黨與議會(huì)的關(guān)系。

一、議會(huì)是政黨活動(dòng)的核心場(chǎng)所

政黨與議會(huì)的這一層關(guān)系大體上可以從政黨的產(chǎn)生、政黨的性質(zhì)及議會(huì)在國(guó)家政治體制中的地位等三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，試述如下：

政黨是在近代議會(huì)民主制度基礎(chǔ)上形成的。早在17、18世紀(jì)的英國(guó)議會(huì)、法國(guó)大革命時(shí)期的國(guó)民公會(huì)和美國(guó)費(fèi)城制憲會(huì)議中，因政治主張的不同而出現(xiàn)了議員聯(lián)盟，如在英國(guó)，在討論旨在取消詹姆士二世的王位繼承權(quán)的《排斥法案》時(shí)，形成被稱為“輝格黨”的支持派和被稱為“托利黨”的反對(duì)派；在美國(guó)，因?qū)β?lián)邦與州的關(guān)系主張不同，而出現(xiàn)主張加強(qiáng)聯(lián)邦政府權(quán)力的“聯(lián)邦黨”和主張維護(hù)州的民主權(quán)利的“反聯(lián)邦黨”；在法國(guó)大革命時(shí)期，更是政治派別眾多。它們是西方首批政黨的雛形或萌芽。19世紀(jì)，隨著選舉制度的發(fā)展，原來(lái)主要局限于議會(huì)內(nèi)活動(dòng)的政治派別，紛紛走出議會(huì)，在全國(guó)各地建立了選舉委員會(huì)。當(dāng)這些選舉委員會(huì)聯(lián)合起來(lái)建立全國(guó)性組織時(shí)，就形成了第一批政黨，如保守黨、自由黨、激進(jìn)黨等。此后，資產(chǎn)階級(jí)革命成功的國(guó)家里，在議會(huì)制的基礎(chǔ)上紛紛效仿英、法、美的做法組建政黨。由此可見(jiàn)，雖然西方國(guó)家的政黨具體產(chǎn)生方式有所不同，但是有一點(diǎn)它們是共通的，這些國(guó)家的議會(huì)民主為政黨的形成和政黨制度的確立提供了制度空間、創(chuàng)造了條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，政黨脫胎于議會(huì)，議會(huì)是政黨的母體，所以政黨自其產(chǎn)生的那一刻起，它就是以議會(huì)為活動(dòng)場(chǎng)所的。

政黨在西方國(guó)家產(chǎn)生之初，其價(jià)值和進(jìn)步因素并沒(méi)有得到認(rèn)可，相反，曾遭到普遍的批判，如美國(guó)第一任總統(tǒng)、開國(guó)元?jiǎng)讍讨巍とA盛頓在寫他那篇著名的《告別詞》時(shí)所想到的政黨一詞的含義是這樣的：“一個(gè)派別對(duì)另一個(gè)派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭(zhēng)所產(chǎn)生的天然報(bào)復(fù)心理而使斗爭(zhēng)愈演愈烈。在不同的時(shí)代和國(guó)家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義?！盵1]美國(guó)的另一位締造者詹姆斯·麥迪遜也曾表述過(guò)類似觀點(diǎn)，他在《聯(lián)邦主義派》一書中寫道：“依照我的理解，所謂派別就是由于某些共同感情或利益的推動(dòng)而彼此結(jié)合和行動(dòng)起來(lái)的若干公民（不論占全體公民中的多數(shù)或少數(shù)），他們的感情或利益，是違背其他公民的權(quán)利或社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的。”[2]當(dāng)然，和許多思想家一樣，后來(lái)麥迪遜對(duì)政黨的看法有修正。那么，為什么早期的思想家們會(huì)對(duì)政黨持批判的態(tài)度呢？這主要是因?yàn)樗麄冟笥诋?dāng)時(shí)的歷史條件，沒(méi)能正確理解政黨的性質(zhì)，而把政黨等同于歷史上曾經(jīng)存在的宗派，類似于我國(guó)歷史上存在過(guò)的朋黨。事實(shí)上，政黨與宗派在性質(zhì)上是有根本區(qū)別的。宗派是以私人的利益以及私人之間的感情關(guān)系為基礎(chǔ)建立的小團(tuán)體。它以追求私人利益為目標(biāo)，因此，其往往把自己的活動(dòng)凌駕于社會(huì)的整體之上，損害公共利益以滿足宗派成員的一己私利。而政黨雖然也是一部分人組成的團(tuán)體，但這個(gè)部分是整體的有機(jī)組成部分，它考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是整體的利益，它為了整體而行動(dòng)，誠(chéng)如18世紀(jì)英國(guó)著名政治思想家伯克所言：“黨派是團(tuán)結(jié)一致的人組成的團(tuán)體，目的是在一些共同認(rèn)可的特定原則的指導(dǎo)下，通過(guò)共同的努力推動(dòng)國(guó)家利益(nationalinterest)?！盵3]從伯克給政黨下的這個(gè)定義可以看出，政黨對(duì)宗派的超越是因?yàn)樗鼈兘⒌幕A(chǔ)不僅僅是利益和情感，還有共同的政治原則，并且它的奮斗目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家利益。當(dāng)然，政黨與宗派之間的實(shí)際區(qū)別有時(shí)并不總是那么清晰的，因?yàn)橛袝r(shí)候很難判斷一個(gè)團(tuán)體到底是在為整體利益而行動(dòng)還是為了他們自己的利益而行動(dòng)，而且更為糟糕的是，一個(gè)為整體利益而行動(dòng)的政黨也很有可能退化為為私人利益而行動(dòng)的宗派。對(duì)于這樣一種危險(xiǎn)性，作為有著對(duì)權(quán)力高度警惕和不信任傳統(tǒng)的西方民族來(lái)說(shuō)，并不太難預(yù)見(jiàn)。當(dāng)然，西方國(guó)家并沒(méi)有因噎廢食，相反，他們不斷探索避免或減少這種危險(xiǎn)性的方式。目前，西方國(guó)家所采用的方式主要有兩條：一方面通過(guò)憲法，甚至專門的政黨法對(duì)政黨的地位、作用、組織原則和組織活動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)范。如法國(guó)憲法第四條規(guī)定：“各政黨和政治團(tuán)體協(xié)助選舉表達(dá)意見(jiàn)……它們應(yīng)該遵守國(guó)家主權(quán)原則和民主原則?！币獯罄麘椃ǖ谒氖艞l也規(guī)定：“為了在確定國(guó)家政策方針?lè)矫嬉悦裰鞣绞竭M(jìn)行合作，全體公民有自由地組織政黨之權(quán)利。”德國(guó)《基本法》第二十一條規(guī)定：“各政黨應(yīng)互相協(xié)作以實(shí)現(xiàn)國(guó)民的政治愿望。它們的建立是自由的。它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合。它們的經(jīng)費(fèi)來(lái)源必須公之于眾。”此外，德國(guó)專門制定政黨法對(duì)政黨的地位、作用、組織原則和組織活動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。另一方面通過(guò)多黨或兩黨競(jìng)爭(zhēng)性選舉，使政黨周期性地接受公民的檢驗(yàn)。實(shí)踐表明，政黨為了在競(jìng)爭(zhēng)性選舉中獲得多數(shù)選民的支持，它就必須不斷對(duì)人民的要求作出回應(yīng)、反映民意。這樣，就較好地防止了政黨墮落成宗派。由此可見(jiàn)，在西方人看來(lái)，政黨在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是以整體利益為依歸的，同時(shí)，為了保證政黨不至于淪落為追求私人利益的宗派，定期的競(jìng)爭(zhēng)性選舉是必須的。而我們知道，無(wú)論是政黨追求整體利益，還是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉都離不開議會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）

當(dāng)然，我們說(shuō)在西方國(guó)家議會(huì)是政黨活動(dòng)的核心場(chǎng)所，這并不意味著它就是惟一場(chǎng)所。事實(shí)上，議會(huì)對(duì)于政黨的重要性因國(guó)家的政體不同而有所不同。在西方國(guó)家中，最典型的政體是議會(huì)制和總統(tǒng)制，而所謂融合了總統(tǒng)制和議會(huì)制因素的半總統(tǒng)制，“在實(shí)際運(yùn)作中，要么表現(xiàn)為議會(huì)制，要么表現(xiàn)為總統(tǒng)制”[4]，所以本文僅分析總統(tǒng)制和議會(huì)制中的情形。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家里，如美國(guó)，因總統(tǒng)不是在議會(huì)中選舉產(chǎn)生，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而且總統(tǒng)擁有很大的行政權(quán)力，所以，在這些國(guó)家中，各政黨首先為爭(zhēng)取總統(tǒng)職位而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，議會(huì)或國(guó)會(huì)選舉并不是不重要，因?yàn)楫吘棺h會(huì)也擁有立法權(quán)、財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)、高級(jí)行政官員的批準(zhǔn)權(quán)及彈劾權(quán)等重要權(quán)力。所以，在總統(tǒng)制國(guó)家里，議會(huì)仍然是政黨活動(dòng)的重要場(chǎng)所。在實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家里，如英國(guó)，議會(huì)對(duì)于政黨的重要性更是不言而喻的，因?yàn)樗藫碛锌偨y(tǒng)制下議會(huì)所享有的權(quán)力外，還有組閣權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和倒閣權(quán)，而這些權(quán)力就意味著政黨如果掌握議會(huì)，那么，它就同時(shí)也控制了行政部門。所以，在實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家里，議會(huì)當(dāng)仁不讓地成為政黨的核心場(chǎng)所。

摘要：通過(guò)隱性的政治控制來(lái)強(qiáng)化國(guó)民對(duì)當(dāng)局和政治典則的認(rèn)同，維護(hù)政治秩序，是所有政治體系的本能反應(yīng)和必然舉措，對(duì)于后發(fā)展國(guó)家尤其重要。這種控制一般體現(xiàn)為三個(gè)方面，即國(guó)家壟斷信息、控制傳媒，塑造民族國(guó)家意識(shí)以及節(jié)制政治參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)的急劇擴(kuò)張，它以一種新的多元化、交互式的傳播方式，有效地打破了國(guó)家對(duì)信息和傳媒的壟斷權(quán)力，瓦解了統(tǒng)一輿論；網(wǎng)絡(luò)催生的個(gè)人自由主義傾向和全球化觀念則使公民的民族國(guó)家意識(shí)日漸淡??；虛擬社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)政治組織的增生又使政治參與變得愈發(fā)難以把握。這些都對(duì)傳統(tǒng)意義的政治控制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使政府必須重新思考自己在信息時(shí)代應(yīng)該擔(dān)負(fù)的角色。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)政治控制合法性大眾傳媒

從政治學(xué)的角度看，“任何一種特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性和合法性?！毕鄬?duì)而言，在一個(gè)社會(huì)變遷加劇、現(xiàn)代化壓力和民主壓力都十分巨大的后發(fā)展國(guó)家中，這三者之間的互動(dòng)更加復(fù)雜。但是，正如安德林（C·F·Andelin）經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證指出的那樣，在很多情況下，后發(fā)展國(guó)家政治變化的基本前提是公眾政治信仰的變化。國(guó)家作為政治權(quán)力的掌握者，必須適應(yīng)這種變化。政治控制對(duì)于后發(fā)展國(guó)家之所以更加不可或缺，是與它們的被動(dòng)處境密切相關(guān)的。它們必須在公民的攀比、激進(jìn)情緒和國(guó)家的實(shí)際能力之間找到合適的平衡點(diǎn)，既不能一味冒進(jìn)，也不能止步不前。

即使從經(jīng)驗(yàn)的層面感知，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，后發(fā)展國(guó)家要適應(yīng)這種變化，起碼要從三個(gè)角度同時(shí)入手，一是取得推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和提升公民幸福指數(shù)的實(shí)際政策績(jī)效，二是強(qiáng)化以暴力威懾和法律規(guī)范為基礎(chǔ)的秩序保障，三是培養(yǎng)社會(huì)成員基于某種價(jià)值信仰而對(duì)政府統(tǒng)治正當(dāng)性所表示的認(rèn)可。后二者可以被分別視為大張旗鼓和隱性的政治控制。

在現(xiàn)代政治體系中，這種隱性的政治控制又主要通過(guò)三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）政治系統(tǒng)必定會(huì)壟斷或封鎖那些不利于政治穩(wěn)定或危及到政治統(tǒng)治的信息，它會(huì)用強(qiáng)力控制大眾傳媒，有選擇地經(jīng)過(guò)篩選過(guò)濾的信息以營(yíng)造統(tǒng)一輿論；（2）政治系統(tǒng)必定會(huì)通過(guò)訴諸道德、倫理、思想意識(shí)等各種方式的說(shuō)教和灌輸來(lái)強(qiáng)化公民的民族國(guó)家意識(shí)，以贏得民眾對(duì)憲法的忠誠(chéng)、對(duì)制度框架的認(rèn)同、對(duì)政府成就的贊美；（3）政府還會(huì)有目的地把政治參與節(jié)制在一個(gè)與政治發(fā)展相適應(yīng)的水平上?？梢栽O(shè)想，在一個(gè)缺乏基本共識(shí)的社會(huì)中，各種力量赤裸裸地對(duì)抗，而國(guó)家無(wú)法吸收或承受不了這種壓力，其結(jié)果便是長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)蕩和混亂。在此，隱性的政治控制便成為與獲取政策績(jī)效同等重要的政治功能。

互聯(lián)網(wǎng)（Internet）的出現(xiàn)和急劇擴(kuò)張使這一切發(fā)生了巨變。

為加強(qiáng)管理，提高公司家政服務(wù)能力，發(fā)展公司業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益，做到“顧客第一，服務(wù)至上”，打響公司服務(wù)品牌，獲得顧客真誠(chéng)滿意，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，特制訂工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，提高公司業(yè)務(wù)素質(zhì)，圍繞公司2015年工作目標(biāo)與工作要求，結(jié)合家政服務(wù)實(shí)際，使全體家政管理人員和家政服務(wù)員形成堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，樹立一切以顧客為中心的思想意識(shí)，加強(qiáng)“服務(wù)軟實(shí)力”建設(shè)，以卓越服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值為手段，積極主動(dòng)為顧客搞好家政服務(wù)，千方百計(jì)為顧客排憂解難，優(yōu)化服務(wù)手段，增強(qiáng)工作信心與決心，促進(jìn)家政業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)全體家政管理人員和家政服務(wù)員的認(rèn)真、努力、勤奮工作，切實(shí)提高公司的服務(wù)水平、服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)形象和體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，達(dá)到“服務(wù)好、質(zhì)量好、顧客滿意”的目標(biāo)，成為顧客滿意度最高和顧客首選的家政公司，從而助推家政業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展，完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，為公司創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。

三、計(jì)劃內(nèi)容

大多屬于中介公司，是在供方（家政服務(wù)員）和需方（客戶）之間提供牽線搭橋的服務(wù)，每達(dá)成一筆業(yè)務(wù)，從客戶方收取一定的中介服務(wù)費(fèi)作為收入來(lái)源。這種家政服務(wù)公司的商業(yè)模式具有以下缺點(diǎn)：

第一：無(wú)法化解服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)糾紛眾多。

家政服務(wù)往往要到客戶家里進(jìn)行貼身服務(wù)，這意味著客戶與服務(wù)員之間會(huì)有一些服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先是客戶對(duì)服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)，然后是對(duì)一些照看小孩、老人的安全風(fēng)險(xiǎn)，最后是客戶的財(cái)產(chǎn)毀損風(fēng)險(xiǎn)，日常生活中，我們會(huì)聽(tīng)到、遇到許多關(guān)于此類糾紛的事情。客戶逐漸意識(shí)到家政服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，傾向于用法律武器來(lái)規(guī)避服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這其實(shí)是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到家政公司，家政公司為了規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，往往不得不采取合同、押金、使用熟人等手段，所以我們看到許多家政公司用的都是當(dāng)?shù)厝?，就是出于“出了事跑不了”的想法，但這卻會(huì)造成服務(wù)員成本較高的問(wèn)題。

第二：家政公司提供的價(jià)值單一，無(wú)法鎖定客戶和服務(wù)員，無(wú)法形成規(guī)模。

大多數(shù)家政公司是面對(duì)家庭提供中介服務(wù)，如介紹保姆、介紹日常衛(wèi)生、家務(wù)服務(wù)員等，他們?yōu)榭蛻艏彝ヌ峁┑氖欠?wù)員信息以供客戶挑選，但客戶往往在與服務(wù)員見(jiàn)面后卻直接和服務(wù)員簽訂口頭或書面合同，繞開了家政公司，因此，家政公司無(wú)法對(duì)下游客戶提供特殊的價(jià)值以鎖定下游客戶。

同時(shí)，大多數(shù)家政公司與上游服務(wù)員都是一種松散的合作關(guān)系，家政公司無(wú)法為上游服務(wù)員提供除介紹客戶外的價(jià)值，因?yàn)榧艺緹o(wú)法鎖定上游客戶，他們?yōu)榉?wù)員提供的工作機(jī)會(huì)有限，服務(wù)員對(duì)家政公司的忠誠(chéng)度僅是一個(gè)工作機(jī)會(huì)而已，這樣一來(lái)，以傳統(tǒng)商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)的家政公司既鎖定不了下游的客戶，也鎖定不了上游的客戶，往往形成不了規(guī)模，這也是大多數(shù)家政公司都是夫妻小店的緣故。

把美化社區(qū)的工作化為平凡的服務(wù)敏麗家政工作報(bào)告

目前，在我國(guó)家政服務(wù)公司作為一個(gè)企業(yè)與社區(qū)聯(lián)手，借以拓展生意的公司不在少數(shù)，而以承包社區(qū)保潔工作為起點(diǎn)再向家政多方位拓展的公司，在我國(guó)還是鮮見(jiàn)，尤其在廈門；文灶社區(qū)與敏麗家政的合作方式是一種創(chuàng)新，在既不增加社區(qū)費(fèi)用支出的前提下，啟動(dòng)社區(qū)資源，由企業(yè)對(duì)保潔員進(jìn)行統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，增加保潔員的企業(yè)歸屬感和集體榮譽(yù)感，提高保潔員的工作效率和工作公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地質(zhì)量，為社區(qū)居委會(huì)省事、省心，圓滿完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交付的工作，達(dá)到社區(qū)與企業(yè)雙贏的結(jié)果，這是一種首創(chuàng)，并已起到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

保潔管理是社區(qū)日常管理中一項(xiàng)經(jīng)常性的管理服務(wù)工作，其目的是凈化環(huán)境，給住、用人提供一個(gè)清潔宜人的工作、生活環(huán)境。良好的環(huán)境衛(wèi)生不但可以保持社區(qū)區(qū)域容貌的整潔，而且對(duì)于減少疾病、促進(jìn)身心健康十分有益。同時(shí)，對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)也有很重要的作用。

敏麗家政自月份正式接管文灶社區(qū)保潔工作以來(lái)，由于社區(qū)保潔管理工作的特殊性，為了順應(yīng)城市管理職能重心下移的改革方向，進(jìn)一步適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及市容品位，積極參與開展創(chuàng)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)社區(qū)居委會(huì)的活動(dòng)，根據(jù)新的環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)辦法等有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合文灶社區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行了以下管理措施：

一、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，全面貫徹創(chuàng)衛(wèi)生社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

在保潔工作中，我們提出了三條指導(dǎo)思想：一是不圖虛名圖實(shí)惠，扎扎實(shí)實(shí)搞保潔；二是將保潔工作同創(chuàng)優(yōu)秀社區(qū)、日常管理服務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，以保潔管理促進(jìn)各項(xiàng)工作；三是管理人員帶頭實(shí)踐，帶動(dòng)保潔員提高保潔水平。在整個(gè)保潔過(guò)程中，我們按照“實(shí)在、實(shí)際、實(shí)效”的原則，始終將保潔工作作為基礎(chǔ)的管理工作。