各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)殯葬改革健康發(fā)展的通知》（渝府發(fā)〔**〕75號）文件精神，進(jìn)一步明確殯葬改革工作的指導(dǎo)思想，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣殯葬改革工作，促進(jìn)全縣殯葬改革健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確殯葬改革工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

殯葬改革工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，使推行殯葬改革的進(jìn)度與群眾的接受程度相適應(yīng)；因地制宜，科學(xué)劃分火葬區(qū)和文明治喪示范區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)，積極地、有步驟地推進(jìn)火葬，改革土葬，大力引導(dǎo)文明治喪。

殯葬改革工作的重點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）死亡后，一律實(shí)行火葬；二是各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口）死亡后的遺體土葬管理；三是主城區(qū)的棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及其它中心場鎮(zhèn)，抓好文明治喪管理工作，逐步建立文明治喪服務(wù)中心，促進(jìn)全縣殯葬改革健康有序推進(jìn)。

二、依法行政，切實(shí)加強(qiáng)火葬區(qū)管理

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)高致病性禽流感防治工作，確保在發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，能夠做到迅速、及時(shí)、高效地進(jìn)行應(yīng)急處理，確保我鎮(zhèn)養(yǎng)禽業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法規(guī)，按照“沉著應(yīng)對、措施堅(jiān)決、依靠科學(xué)、有效防治、加強(qiáng)合作、完善機(jī)制”的指導(dǎo)原則，特制定本預(yù)案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立高致病性禽流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府。

2、成立四個(gè)工作組，派駐到各村的工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各村（居）落實(shí)好本預(yù)案，工作組組長由鎮(zhèn)蹲點(diǎn)村（居）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

二、加強(qiáng)疫苗預(yù)防

各村（居）要嚴(yán)格做好禽類病苗調(diào)查摸底工作，特別是1000羽以上養(yǎng)殖大戶，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)禽流感強(qiáng)制疫苗注射術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，各村（居）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各組的零散養(yǎng)殖數(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，各村（居）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各組的零散養(yǎng)殖數(shù)統(tǒng)一疫苗，全鎮(zhèn)要做到“鎮(zhèn)不漏村（居）、村（居）不漏戶、戶不漏禽、禽不漏針”，疫苗率達(dá)到100%。

近年來，特別是黨的**大以后，非公有制經(jīng)濟(jì)有了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，**區(qū)委、區(qū)政府更是把扶持、發(fā)展、壯大非公有制經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。截至目前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到17914家，其中私營企業(yè)1194家、注冊個(gè)體工商戶16526戶，從業(yè)人員98774人。**年，全區(qū)非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值72.83億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的77％，繳納稅金5.84億元，占全區(qū)稅收總額的64.6％。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作顯得越來越重要。幾年來，我們在非公有制企業(yè)黨建工作方面進(jìn)行了積極探索，做了大量工作，也取得了一定成效。目前，我區(qū)在符合建立黨組織的200家非公有制經(jīng)濟(jì)組織中已建立黨組織199家。

一、在非公有制企業(yè)開展黨建工作的做法

1、提高思想認(rèn)識，把企業(yè)黨建工作擺在重要位置來抓。近年來，隨著國有、集體企業(yè)改制和個(gè)體私營企業(yè)的迅速發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著非公有制企業(yè)黨員職工人數(shù)的增加，如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，發(fā)揮好這部分黨員的先鋒模范作用，成了擺在我們面前的一個(gè)突出問題。在新形勢面前，我們清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，既是保證非公有制企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，也是新形勢下搞好黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。為了全面掌握非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀和存在的突出問題，區(qū)委多次組織力量在非公有制企業(yè)中進(jìn)行深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，確定了“適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，理順組織隸屬關(guān)系，狠抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供組織保證”的指導(dǎo)思想，并成立了企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對改制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。工作中，我們把加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作作為優(yōu)化地方投資環(huán)境的一個(gè)重要方面，作為推動(dòng)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一條重要措施，作為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要保證來抓，從調(diào)整理順關(guān)系和加強(qiáng)黨員教育管理等方面狠抓落實(shí)，為企業(yè)黨建工作的健康順利發(fā)展提供保障。

2、調(diào)整理順組織關(guān)系，夯實(shí)企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)。我們根據(jù)《黨章》要求和企業(yè)特點(diǎn)，本著有利于企業(yè)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則，區(qū)別不同情況，及時(shí)改變企業(yè)黨組織的設(shè)置形式，理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。一是新建。在正式黨員3人以上，條件已經(jīng)成熟的企業(yè)設(shè)立黨組織；正式黨員不足3人的企業(yè)，按照行業(yè)分布、駐地就近的原則，建立聯(lián)合黨支部；部分村及村以下的私營企業(yè)在不具備建立黨組織條件時(shí)，黨員由其所屬村黨組織管理。二是規(guī)范。企業(yè)改制前已設(shè)立了黨組織，改制后管理體制、隸屬關(guān)系沒有發(fā)生重大變化的企業(yè)，我們從保持黨組織的穩(wěn)定性和黨建工作的連續(xù)性出發(fā)，對企業(yè)黨組織進(jìn)行了重新公布，這些企業(yè)的黨組織仍隸屬于原部門（單位）黨組織。三是掛靠。對投資規(guī)模較小、主要是企業(yè)或勞動(dòng)者相互參股組成的企業(yè)，黨員的組織關(guān)系掛靠在股份較多一方的黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，將職工中黨員的組織關(guān)系就近掛靠在相鄰企業(yè)或所在地黨組織。

為了理順黨組織的隸屬關(guān)系，我們規(guī)定，企業(yè)黨組織原則上實(shí)行屬地管理，即處于哪個(gè)地域的企業(yè)，其黨組織就歸屬于該地域上級黨組織管理，統(tǒng)一開展黨的工作。為了防止管理上的“掛空”和“失控”，對重點(diǎn)及部分特殊企業(yè)黨組織，我們作了明確規(guī)定：對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并、控股企業(yè)的黨組織，規(guī)定由控股企業(yè)黨組織統(tǒng)一管理，或由控股企業(yè)的上級黨組織負(fù)責(zé)管理；對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大、黨員人數(shù)多、一次性整體出售給個(gè)人的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理。工作中，我們把非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用概括為“模范、凝聚、參與、引導(dǎo)”四個(gè)方面。模范作用就是要求黨員按照“三個(gè)代表”要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用；凝聚作用，就是要求黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，化解矛盾，凝聚人心，共謀發(fā)展；參與作用，就是要求黨組織對關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題積極進(jìn)言獻(xiàn)策；引導(dǎo)作用，就是引導(dǎo)非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人依法經(jīng)營，照章納稅，同時(shí)切實(shí)做好企業(yè)職工的教育引導(dǎo)工作，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，確定了非公有制企業(yè)黨組織參與企業(yè)決策的原則是：參與不干預(yù)，保證不包辦，監(jiān)督不監(jiān)視，引導(dǎo)不強(qiáng)迫。各企業(yè)黨組織按照區(qū)委要求，認(rèn)真開展工作，取得了明顯成效。

3、向非公有制企業(yè)派駐黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍?。為進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，促進(jìn)非公有制企業(yè)更快更好發(fā)展，我們于去年9月份采取自愿報(bào)名、組織推薦、雙向選擇的辦法，從區(qū)直部門、單位抽調(diào)黨員干部到非公有制企業(yè)擔(dān)任黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍洝^(qū)委專門下發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公有制企業(yè)派駐黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍浀囊庖姟?，鼓?lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部積極參與，先后有70多人踴躍報(bào)名，最終有46名黨員干部到企業(yè)任職。派出的46名黨員干部中,19名是已離崗或退居二線的老同志，24名是單位的中層或業(yè)務(wù)骨干，3名是區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人。派駐人員在派駐期間實(shí)行“三不變”政策，即工資不變、身份不變、原職務(wù)不變。要求派出單位從政治上、工作上、生活上關(guān)心派駐干部，認(rèn)真幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。企業(yè)也可以根據(jù)工作開展情況給予派駐干部一定的生活補(bǔ)助。區(qū)里確定把在企業(yè)開展工作情況作為考核在職干部的重要依據(jù)，對成績突出的年輕黨員干部優(yōu)先提拔使用。還制定了考勤請假、工作例會、定期匯報(bào)、檢查通報(bào)等一系列規(guī)章制度，為加強(qiáng)對派駐干部的管理、切實(shí)搞好派駐工作提供了制度保證。派駐人員主要有四項(xiàng)任務(wù)。一是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。對已建立黨組織的，開展好黨組織活動(dòng)，抓好黨員教育管理，尚未建立黨組織的，抓緊建立組織，黨員人數(shù)少的，有計(jì)劃地做好發(fā)展黨員工作，條件成熟時(shí)把黨組織盡快建立起來。二是加強(qiáng)教育，提高黨員素質(zhì)。針對非公有制企業(yè)黨員實(shí)際，采取多種形式提高黨員素質(zhì)。對企業(yè)負(fù)責(zé)人，著重教育他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭“致富思源”，依法經(jīng)營，照章納稅；對企業(yè)員工黨員，重點(diǎn)進(jìn)行黨的基本路線和黨的理論教育，澄清“給人打工”、“端人飯碗，受人管”等模糊認(rèn)識，引導(dǎo)他們發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。三是積極幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是自覺履行對企業(yè)的監(jiān)督職能，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。從一年來的實(shí)踐情況看，派駐人員的工作贏得了派駐單位的充分肯定，也為加強(qiáng)企業(yè)黨建工作探索出了一條新路子。

[摘要]一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必須有配套的政策相輔助。本文首先分析我國了煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程及其對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響；指出了我國煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段雖然取得了長足的發(fā)展但是還存在一些深層次的問題；然后從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面分析了我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和思路，最后就煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提出了若干相關(guān)輔助政策與措施。

[關(guān)鍵詞]煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；政策研究；

煤炭是我國的主體能源，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國煤炭能否滿足經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的需要，能否走出一條具有中國特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，在相當(dāng)程度上取決于國家對煤炭實(shí)施怎樣的產(chǎn)業(yè)政策。所以，我國要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，確定煤炭產(chǎn)業(yè)的方向和思路，制定相應(yīng)的配套輔助政策。

一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程及其影響

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央和地方政府對煤炭工業(yè)非常重視，投入大量的人力、物力和財(cái)力，大力發(fā)展國有煤礦，實(shí)行了“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。煤礦建設(shè)由政府統(tǒng)一投資，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)所需物資由國家統(tǒng)一供應(yīng)，煤炭產(chǎn)品由國家統(tǒng)一調(diào)配，煤炭價(jià)格由國家統(tǒng)一確定，煤礦虧損由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼?！拔褰y(tǒng)一”政策對醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，加快煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活對煤炭的需求發(fā)揮過重要作用。但是，“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，限制了地方和企業(yè)的積極性，煤炭長期成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

2.改革開放初期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。改革開放初期，煤炭工業(yè)實(shí)施積極的對外開放政策，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高了國有煤礦的整體技術(shù)裝備水平，推動(dòng)了煤礦現(xiàn)代化建設(shè)。

**藥業(yè)有限公司創(chuàng)建于1997年，是一家集科研、生產(chǎn)、銷售、中藥材種植、中藥飲片加工為一體的綜合性中藥制造民營企業(yè)。公司經(jīng)過9年快速、穩(wěn)健的發(fā)展，現(xiàn)已成為國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、國家扶貧龍頭企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、**市優(yōu)質(zhì)中藥材百萬工程重點(diǎn)龍頭企業(yè)、**市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、**市再就業(yè)工程重點(diǎn)企業(yè)。公司現(xiàn)有員工450多人，總資產(chǎn)1.5億元，**年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.5億元，利稅1080萬元。公司于**年2月成立黨支部，**年1月成立黨委，下設(shè)3個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員54名。公司黨委緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，堅(jiān)持“以黨建工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)黨建工作”的思路，努力把黨的政治優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，贏得了業(yè)主的支持、員工的擁護(hù)、黨員的信任，從而推進(jìn)了企業(yè)黨建，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

一、摸清情況，強(qiáng)化措施，努力夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

黨組織和黨員能不能充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵看有沒有良好的黨建工作基礎(chǔ)。公司自成立黨組織以來，始終把夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)作為黨組織開展工作的立足點(diǎn)，通過摸情況、建體系、爭支持、強(qiáng)制度等一系列措施，取得了明顯的效果。

一是摸員情況。針對企業(yè)一些黨員存在“打工者”思想，不愿公開黨員身份，公司黨組織采取有效措施，積極開展“組織找黨員，黨員找組織”工作。在公司招聘錄用員工時(shí)，在《應(yīng)聘人員登記表》中專門添置了“政治面貌”欄。對在職員工，采取填寫“職工誠信卡”的方式，要求每一個(gè)職工都要將自己的政治面貌反映出來。公司董事長唐德江也多次在全體員工大會上作動(dòng)員講話，請沒有亮明身份的黨員主動(dòng)站出來，向黨組織報(bào)告。通過黨組織的“梳頭”式排查，業(yè)主動(dòng)員，黨員職工的黨員意識得到明顯增強(qiáng)，以前不愿亮、不想亮的黨員，主動(dòng)亮出了黨員身份。公司先后共有37名黨員主動(dòng)亮出了身份。

二是健全協(xié)作體系。公司黨委以“雙向進(jìn)入、交叉任職”為切入點(diǎn)，積極探索建立了黨、政、工、青、婦“五方”協(xié)作體系。公司黨委成員都兼任中層以上行政職位，其中黨委書記任公司總經(jīng)理，共青團(tuán)和工會組織的主要負(fù)責(zé)人也都由黨委委員兼任。在公司黨政的帶領(lǐng)下，“五方”團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，共同抓好企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地延伸了黨組織的工作手臂，牢牢地將廣大職工凝聚在黨組織周圍。

三是爭取業(yè)主支持。公司董事長唐德江不是黨員，公司黨組織一方面做好業(yè)主的思想動(dòng)員工作，積極爭取他對黨建工作的支持；一方面明確黨組織的工作定位，消除他的顧慮。通過多次醞釀?dòng)懻?，最終將黨組織的工作定位在“兩個(gè)作用，一個(gè)榜樣”上，即“在政治思想上要發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，保證企業(yè)政治上合格；在生產(chǎn)經(jīng)營上要圍繞科研生產(chǎn)發(fā)揮支持和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在各項(xiàng)工作要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為員工樹立學(xué)習(xí)的榜樣”，從而抓住了黨建工作和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，得到了業(yè)主的大力支持。公司對黨建工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，近三年來，公司平均每年都拿出20萬元積極支持黨建工作；專門設(shè)立了黨員活動(dòng)室，配備相應(yīng)的電教設(shè)備，使黨員有了自己的活動(dòng)場所。

提高學(xué)習(xí)能力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力是企業(yè)綜合素質(zhì)的重要組成部分。提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以組織為保證，以學(xué)習(xí)為手段，以管理為依托，以效益為目標(biāo)，在全公司建立起鼓勵(lì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的管理體系，營造鼓勵(lì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的良好氛圍。

一、要沖破一切影響和阻礙發(fā)展的舊觀念，舊思維，實(shí)現(xiàn)思想創(chuàng)新。觀念的滯后是創(chuàng)新的桎梏，提高創(chuàng)新能力，首要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)宣傳，解放思想，實(shí)事求是，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，這是我們黨重要思想路線。在剛剛閉幕的中紀(jì)委三次全會上，總書記對全黨同志提出：要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，全面科學(xué)地判斷形勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，把加快發(fā)展的立足點(diǎn)放到真抓實(shí)干上。新的一年，電力企業(yè)將全面融入建設(shè)小康社會的進(jìn)程中去，改革和發(fā)展面臨的任務(wù)非常繁重，為確保各項(xiàng)任務(wù)的完成，必須把求真務(wù)實(shí)的思想貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，并做到解放思想與求真務(wù)實(shí)有機(jī)統(tǒng)一。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想就是解放生產(chǎn)力，解決干的問題，首先要解決為什么這么干、怎樣干。要教育職工把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的**精神上來，擯棄一切舊的、不合時(shí)宜的舊思想、舊觀念、舊框框，增強(qiáng)加快發(fā)展的自覺性和積極性。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決糾正和克服工作漂浮、弄虛作假、追名逐利等錯(cuò)誤思想，把心思放在發(fā)展上，把精力用在工作上，說實(shí)話、出實(shí)招，求實(shí)效、辦事實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地干好各自的工作，推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。那怎樣才能實(shí)現(xiàn)思想創(chuàng)新呢？

思想創(chuàng)新要有廣度。解放思想更新觀念，不能就事論事，而應(yīng)全方位、大空間、廣角度的破舊立新，主動(dòng)研究新事物，接受新知識，樹立新觀念，堅(jiān)決破除一切與市場經(jīng)濟(jì)取向不一致、與改革開放要求不合拍、與發(fā)展形勢不適應(yīng)、與人民群眾愿望不相符的思想障礙思維方式。思想創(chuàng)新要有深度。必須觸及深層次的矛盾，解決深層的問題；思想創(chuàng)新要有力度。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，率先轉(zhuǎn)變觀念，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、全方位推動(dòng)，具有萬眾之心，納各方之策，舉全公司之力，使解放思想真正落到實(shí)處。

二、建立以計(jì)劃、預(yù)算、制度為中心的科學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新就是生成新思想、新觀點(diǎn)、新思路、新方法、新形象等，并將其付諸實(shí)施，給企業(yè)帶來效益的行為。而這個(gè)付諸實(shí)施的過程就是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是一個(gè)又一個(gè)階段的質(zhì)的飛躍，而管理是一個(gè)沒有終結(jié)的過程。沒有管理，再好的創(chuàng)新也得不到實(shí)施。因此創(chuàng)新必須與管理結(jié)合，只有不斷創(chuàng)新，管理才得到加強(qiáng)，同時(shí)只有加強(qiáng)企業(yè)管理，企業(yè)創(chuàng)新成果才能得到驗(yàn)證鞏固和提高。

管理是生產(chǎn)力，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，沒有管理的參與創(chuàng)新不能成功。管理是一種資源，沒有管理，各種資源的配置就無法進(jìn)行。管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一，既講原則也講靈活。管理是生產(chǎn)力管理和生產(chǎn)關(guān)系管理的統(tǒng)一，既要見物更要見人?？萍脊芾砑皠?chuàng)新又包含在管理創(chuàng)新系統(tǒng)中，而且是管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容之一。各項(xiàng)管理都必須以市場認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)并接受市場檢驗(yàn)?？萍脊芾硪脖仨汅w現(xiàn)“重結(jié)果，結(jié)果與過程相結(jié)合”的原則。這是管理創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。管理的最高境界是從物的管理進(jìn)入人本管理，管出全面發(fā)展的勞動(dòng)者，管出最低的成本，最好的效益來。

一、企業(yè)思想政治工作主要做法

（一）健全黨工團(tuán)組織，為思想政治工作提供組織保證。

公司于**年建立黨支部，**年12月建立黨委，**年建立團(tuán)支部，**年7月建立團(tuán)總支，**年成立工會。幾年來，通過狠抓黨工團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)，使其作用得到有效發(fā)揮。黨工團(tuán)組織的建立健全為企業(yè)的思想政治工作提供了組織保證，也有利于企業(yè)更好地了解職工的思想動(dòng)態(tài)，設(shè)計(jì)職工需求的思想政治工作載體，提高了思想政治工作的針對性。公司還成立了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)。建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工會、共青團(tuán)組織齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的思想政治工作體制。同時(shí)公司還推選鄧祖濤、饒輝劍、杜愛彬等三人，加入縣萬名宣傳員隊(duì)伍，積極開展黨的路線、方針、政策的宣傳工作。為此，公司黨組織連續(xù)三年被評為“鎮(zhèn)先進(jìn)黨支部”、“縣先進(jìn)黨支部”，工會**年被評為縣先進(jìn)集體，團(tuán)總支**年被評為市先進(jìn)團(tuán)組織。

（二）狠抓學(xué)習(xí)，提高職工思想政治素質(zhì)。

首先，多形式開展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。針對理論學(xué)習(xí)在企業(yè)職工中普遍存在的“學(xué)不關(guān)己”、“學(xué)不起來”、“學(xué)不深入”、“學(xué)不持久”四個(gè)問題，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，狠抓正面灌輸，努力使理論學(xué)習(xí)成為企業(yè)黨團(tuán)員、職工的自覺行動(dòng)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立理論學(xué)習(xí)中心組，建立黨（政）校、《廣銀報(bào)》、廣播室、閱覽室、閱報(bào)欄、黑板報(bào)等陣地，定期或不定期地開展鄧小平理論、“黨的十五大”文件、總書記一些重要講話精神及時(shí)事政治的學(xué)習(xí)活動(dòng)。去年還根據(jù)縣委要求，通過講座、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式及時(shí)開展“三個(gè)代表”和“兩思”教育，引導(dǎo)廣大職工，以實(shí)際行動(dòng)搞好本職工作，積極為企業(yè)作貢獻(xiàn)。如黨員林松來、伍修華等同志，起早摸黑，埋頭苦干，經(jīng)常加班加點(diǎn)，從無怨言，發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗作風(fēng)，得到員工的好評。

其次，實(shí)施員工素質(zhì)工程。發(fā)動(dòng)員工，學(xué)電腦，學(xué)外貿(mào)知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識，使員工的素質(zhì)能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。特別是企業(yè)員工來自五湖四海，來自全國十七個(gè)省市，很大部份是科技人員和知識分子，公司針對他們的素質(zhì)比較高，就鼓勵(lì)他們與本地員工“一幫一”“一對一”，使他們互相學(xué)習(xí)，共同提高。我們還堅(jiān)持每月開展1~2次集中教育，并開展了員工系列教育月活動(dòng)。在員工中進(jìn)行法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等二十項(xiàng)內(nèi)容的教育活動(dòng)，分層次進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)。同時(shí)公司還開展外來務(wù)工青年培訓(xùn)工作，并積極倡導(dǎo)“本地青年、外地青年都是有為青年；第一故鄉(xiāng)、第二故鄉(xiāng)同為創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng)”的理念，為外來務(wù)工青年的成長成才，創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，進(jìn)而激勵(lì)他們樹立遠(yuǎn)大的理想信念，促使他們以更加飽滿的精神參與第二故鄉(xiāng)的兩個(gè)文明建設(shè)。

1促進(jìn)電視文化節(jié)目健康發(fā)展的必要性

近年來，人們對電視節(jié)目的關(guān)注度逐漸提高，關(guān)于電視節(jié)目制作方向和表現(xiàn)方式的爭論從未有停息過。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，許多電視觀眾認(rèn)為當(dāng)前的電視節(jié)目過分商業(yè)化，以商業(yè)為中心導(dǎo)致電視節(jié)目制作水準(zhǔn)低下，思想價(jià)值理念發(fā)生偏差，與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化格格不入，呈現(xiàn)朝著低俗化方向發(fā)展的趨勢。一些商業(yè)選秀節(jié)目為了追求收視率，無所不用其極，營造與主流價(jià)值理念不符的噱頭等炒作方式達(dá)到自己的商業(yè)目的，甚至出現(xiàn)一些有傷風(fēng)化，暴力血腥的電視節(jié)目，在瘋狂的收視率競賽中，比誰更低俗更露骨更能營造視點(diǎn)的怪異現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致當(dāng)代電視節(jié)目內(nèi)容水準(zhǔn)呈現(xiàn)下滑的趨勢，對電視節(jié)目健康發(fā)展的方向提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對不容樂觀的電視節(jié)目發(fā)展趨勢，治理庸俗，促進(jìn)電視節(jié)目文化健康發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

2當(dāng)前電視節(jié)目發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期以來，在各方的努力下，我國電視節(jié)目的保持著一個(gè)良好的發(fā)展勢頭。隨著我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，過分以商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)去量化電視節(jié)目制作的現(xiàn)象尤為突出，這樣就導(dǎo)致一些為了追求經(jīng)濟(jì)利益，絲毫不顧及道德底線的電視節(jié)目開始出現(xiàn)，并且這樣的電視節(jié)目在這個(gè)浮躁的社會中似乎還很受“歡迎”，使電視節(jié)目制作方獲益不菲。因此其他的電視節(jié)目紛紛效仿，致使整個(gè)電視節(jié)目制作水準(zhǔn)和方向邁向低俗化，不利于社會主義精神文明建設(shè)的健康發(fā)展，這些問題具體表現(xiàn)為：（1）不顧底線，將傳統(tǒng)文化中羞于啟齒的“性”放大化，渲染“性”。在傳統(tǒng)文化中，性是羞于啟齒的，步入現(xiàn)代文明中，雖說“性”已不再是那么神秘不可宣傳，但具體的度是應(yīng)該把握好的，如若不然對青少年一代的健康成長是極為不利的?？v觀當(dāng)前許多電視節(jié)目，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，凡是電視節(jié)目中涉及一些“性”的話題，往往會引起觀眾的極大關(guān)注。電視節(jié)目制作方也似乎發(fā)現(xiàn)并摸透了這個(gè)規(guī)律，在電視節(jié)目中故意編造一些“性”的元素，公開談?wù)摗靶浴保娪?、電視劇通常會加入床戲、激情戲等情?jié)吸引觀眾。這種無底線、無節(jié)制的電視節(jié)目制作方式將會給正在青少年階段的孩子帶來諸多負(fù)面影響，并且違背了社會主流價(jià)值觀的發(fā)展方向。（2）過分宣人性之惡，展現(xiàn)暴力、血腥鏡頭。一些電視節(jié)目制作方故意以宣傳教育為題材，展現(xiàn)血腥、暴力鏡頭，無限放大人性之惡，違背主流價(jià)值理念。例如某電視臺利用活體動(dòng)物做高空墜落“實(shí)驗(yàn)”，本想以這種方式達(dá)到宣傳教育的目的，結(jié)果其中暴力、血腥的鏡頭引發(fā)人們的普遍反感，收到相反的負(fù)面效果。還有一些打著抗戰(zhàn)名號的電視節(jié)目，其實(shí)在劇中并沒有展示出什么抗戰(zhàn)的團(tuán)結(jié)和悲壯，而是故意渲染暴力、血腥的鏡頭吸引人眼球，儼然成為了武打動(dòng)作片和人體血腥“教育”片，這種制作粗俗，社會影響不好的劇片雖被國家電視監(jiān)管部門多次緊急叫停，但仍然是屢禁不止。（3）無底線惡搞，顛覆傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。出于引入關(guān)注的目的，各電視節(jié)目制作方使出渾身解數(shù)，超脫道德底線，無所不用其極，一些電視節(jié)目采用暴力、血腥元素，一些采用揭露他們私人隱私，甚至采用惡搞的方式。例如在某電視節(jié)目中，把紅色題材片惡搞成為校園青春偶像劇，劇中人物三角戀感情；前段時(shí)間杜甫很忙，把杜甫的畫像在電視節(jié)目中惡搞，現(xiàn)代人借古人消遣、娛樂，這種有損傳統(tǒng)文化的方式是不應(yīng)該被提倡的，一定要加以整頓，形成良好的電視節(jié)目發(fā)展風(fēng)氣，保證電視節(jié)目文化的健康發(fā)展。

3促進(jìn)電視節(jié)目文化健康發(fā)展的措施

（1）加強(qiáng)教育，促進(jìn)電視節(jié)目制作人員的素質(zhì)。對電視節(jié)目制作人員素質(zhì)的培養(yǎng)應(yīng)該從學(xué)校抓起，在學(xué)習(xí)電視節(jié)目制作知識時(shí)不僅僅要他們掌握專業(yè)的電視節(jié)目制作技術(shù)，更要求他們養(yǎng)成良好的素質(zhì)，保證制作出的電視節(jié)目不會偏離社會主流價(jià)值理念；在電視節(jié)目從業(yè)人員隊(duì)伍中，要定期開展各項(xiàng)教育和考核，確保從業(yè)人員的思想認(rèn)識水平始終不偏離主流道德價(jià)值觀軌道，從而確保電視文化節(jié)目朝著持續(xù)、健康的方向發(fā)展。（2）建立科學(xué)的電視節(jié)目評價(jià)體系，保證電視節(jié)目的制作質(zhì)量。當(dāng)前的電視節(jié)目單純以收視率來衡量節(jié)目的成績，這是不夠科學(xué)的，容易致使電視節(jié)目為了追求收視率采用低俗的內(nèi)容吸引人眼球。面對日益商業(yè)化、低俗化的電視節(jié)目制作環(huán)境，在電視節(jié)目評比體系中，應(yīng)該建立收視率和好評率并行的評價(jià)體系，不僅僅要收視率，更要電視節(jié)目自身所獲得的社會滿意度，只有這樣，電視節(jié)目制作方才會不斷提升電視節(jié)目的制作水準(zhǔn)來獲得人們的滿意評價(jià)，促進(jìn)電視節(jié)目文化健康發(fā)展才不至于成為空談。（3）國家主管部門形成嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。電視節(jié)目出現(xiàn)的一系列低俗化問題與電視節(jié)目主管部門的監(jiān)管漏洞是緊密相關(guān)的，當(dāng)前我國電視主管部門在電視節(jié)目內(nèi)容的審核和把控上不嚴(yán)，導(dǎo)致電視節(jié)目制作方天馬行空，自由發(fā)揮，致使電視節(jié)目制作水準(zhǔn)越來越低，最后影響整個(gè)電視節(jié)目發(fā)展方向。因此，國家主管部門一定要切實(shí)肩負(fù)起職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)對電視節(jié)目進(jìn)行審核，確保電視節(jié)目的內(nèi)容和思想符合主流的社會觀念，促進(jìn)電視節(jié)目的健康發(fā)展。（4）提升觀眾的審美水平。電視節(jié)目的受眾一定要不斷提升自己的審美水平，懂得什么是低俗，什么是高雅，自覺抵制低俗、不利于電視節(jié)目健康發(fā)展的電視節(jié)目產(chǎn)品，使這種電視節(jié)目沒有了受眾市場，為電視節(jié)目的健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

【摘要】從整體上來看，我國的醫(yī)療保障制度仍然存在某種不足或者問題，針對這樣的情況，就需要把握問題的根源，切實(shí)有效地提出更科學(xué)可行的應(yīng)對策略，針對相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，加快社會醫(yī)療保障的立法步伐和醫(yī)療保險(xiǎn)改革力度等，使相關(guān)問題得到有效處理，確保醫(yī)療保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展，為我國國民生活質(zhì)量的提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。據(jù)此，下文重點(diǎn)探討和分析當(dāng)前我國醫(yī)療保障制度存在的主要問題以及相對應(yīng)的應(yīng)對策略，希望本文的簡要分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)從業(yè)人員提供一定的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】完善法治；我國醫(yī)療；保障制度；健康發(fā)展

在新時(shí)代背景下，我國的醫(yī)療保障制度改革不斷推進(jìn)，從某種程度上來說，已經(jīng)初步構(gòu)建起比較新型的醫(yī)療保障制度和體系，針對相關(guān)方面的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，力爭在最大程度上推進(jìn)我國的醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。然而需要注意的是，我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度和體系仍然不夠健全完善，對此，需要針對相應(yīng)的法治進(jìn)行不斷的完善，通過法律法規(guī)和制度的推進(jìn)作用，使我國醫(yī)療保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展。

一、我國醫(yī)療保障制度存在的主要問題

盡管我國的醫(yī)療保障制度有了比較長的發(fā)展歷史，在實(shí)踐的過程中不斷改革創(chuàng)新，已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，有了長足的進(jìn)步，但是從整體上來看，在醫(yī)療保障制度實(shí)行方面仍然不盡人意，在運(yùn)行的過程中有很多問題和不足存在。針對這樣的情況，就需要著重把握相關(guān)問題的根源，進(jìn)行深入的分析和思考，進(jìn)一步理清今后健康發(fā)展的思路，以此使其實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展?，F(xiàn)階段從整體情況來看，我國醫(yī)療保障制度中的具體問題有下面幾點(diǎn)內(nèi)容：（一）社會醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄。從整體情況來看，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率比較低下，相對來講，在各類社會保險(xiǎn)類型中有最低的參保率，從結(jié)構(gòu)上看，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)涉及國有企業(yè)和某些企事業(yè)單位的職工，其他多種類型的企業(yè)職工或者個(gè)體以及弱勢群體等等，并沒有真正意義上被這種社會醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋，絕大多數(shù)的社會成員并沒有納入到醫(yī)療保障制度體系范圍之內(nèi)，因此可以看出，整體的醫(yī)療保障制度并不夠健全完善，沒有真正意義上惠及所有人民，能夠享受國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的人群和范圍相對來說是比較有限的，所以在這方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）并沒有真正意義上有效形成多層次的醫(yī)療保障體系。盡管我國醫(yī)療保障體系框架基本逐漸成型，但是在具體的開展過程中還有某些問題。首先，農(nóng)村人口醫(yī)保問題仍然比較嚴(yán)重，未得到真正意義上的解決和處理，還存在比較明顯的欠缺，其次，當(dāng)前醫(yī)療保障體系中相關(guān)層次的運(yùn)行，并沒有完全的納入到正軌，所取得的成效并不是特別顯著，在具體的保障體系運(yùn)行過程中，沒有完全的落實(shí)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列相關(guān)內(nèi)容在某些環(huán)節(jié)和層次仍然不夠完善，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和優(yōu)化。（三）醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。等相關(guān)方面并沒有真正意義上配套從根本上來講，醫(yī)療保障制度能否平穩(wěn)有序地進(jìn)行，在很大程度上取決于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革能否取得應(yīng)有的成效，這是需要著重關(guān)注的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生體制里面主要涉及醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通體制等。醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制是醫(yī)院為了獲得應(yīng)有的收入所表現(xiàn)出的收費(fèi)方式。當(dāng)前我國的醫(yī)院體制還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的十分深刻的影響，就醫(yī)院性質(zhì)來說，主要包括兩種類型，分別是公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院，而我國醫(yī)院大多數(shù)都是福利性的，經(jīng)費(fèi)來源往往是通過政府財(cái)政撥款，醫(yī)院所涉及的日常消費(fèi)和支出成本等，要通過醫(yī)院服務(wù)收費(fèi)補(bǔ)償，因此醫(yī)院對于利益方面并沒有比較明顯的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，政府對國有企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制和政策也出現(xiàn)了巨大的變化，在很大程度上降低了實(shí)際的補(bǔ)償規(guī)模，由此導(dǎo)致醫(yī)院的收入來源要通過經(jīng)營來獲取相對應(yīng)的利益，維持其生存發(fā)展，在這樣的情況下，醫(yī)院方面的經(jīng)營動(dòng)機(jī)，往往表現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)效益方面，為了更加快速的發(fā)展起來，政府允許醫(yī)院通過藥品銷售獲取差價(jià)，通過這種方式對其進(jìn)行補(bǔ)償。醫(yī)院方面往往因勢利導(dǎo)，追逐利潤，給患者開大處方，或國外進(jìn)口高價(jià)藥。又加之藥品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)有一定的問題，由此導(dǎo)致藥品定價(jià)虛高的問題普遍存在，這對于消費(fèi)者來說造成十分嚴(yán)重的利益損害，使藥品生產(chǎn)和流通等相關(guān)方面的問題和弊端充分顯現(xiàn)出來，這對于我國的醫(yī)療保障和保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)有巨大沖擊。醫(yī)院，醫(yī)保機(jī)構(gòu)和患者三者關(guān)聯(lián)性比較混亂，沒有切實(shí)理順也是特別重要的問題，為了使醫(yī)療費(fèi)用增長情況得到有效控制，政府相關(guān)方面了相對應(yīng)的規(guī)范醫(yī)院行為的文件等等，對某些核心環(huán)節(jié)做出了明確的要求，采用對醫(yī)院約束力更大的“總額預(yù)算制”。然而從實(shí)際情況來看，這種結(jié)算方式使定點(diǎn)醫(yī)院的壓力急劇增加，甚至導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)保機(jī)構(gòu)存在沖突的問題，而兩者的沖突也造成參?；颊叩牟粷M，他們普遍認(rèn)為盡管參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是從根本上來講，并沒有得到充分的醫(yī)療保障，而這樣的情況使他們不能對醫(yī)保有更大的信心，在安全感方面嚴(yán)重欠缺。（四）政府對醫(yī)療資源投入不足。從世界范圍內(nèi)來看，我國的公共健康支出在比較低等的水平，國家衛(wèi)生醫(yī)療資金投入嚴(yán)重不足，從宏觀層面來看，導(dǎo)致醫(yī)療保障資金嚴(yán)重不足，存在很大的短缺，在這樣的情況下，就會進(jìn)一步加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金的壓力，與此同時(shí)也會導(dǎo)致很多地區(qū)的醫(yī)?；鹬鹉瓿У膯栴}。除此之外也要充分看到，當(dāng)前我國人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，而這樣的情況對于我國的醫(yī)療保險(xiǎn)基金也會造成日益增大的壓力，老齡人口越來越多，使得醫(yī)療保險(xiǎn)基金的需求也持續(xù)上升，而供給醫(yī)療保險(xiǎn)基金來源在就業(yè)人口中所占據(jù)的比例日益減少，如此一來就會在很大程度上嚴(yán)重降低醫(yī)?；饠?shù)額，使其基金短缺的問題變得更加嚴(yán)重，而每個(gè)在職職工所要負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任越來越大，在這樣的情況下就會進(jìn)一步加劇醫(yī)?；鸹I集的有限性和醫(yī)療需求無限性兩者的矛盾是彼此的矛盾越來越嚴(yán)重，所產(chǎn)生的后果可想而知。綜合上述內(nèi)容可以充分看出，國家財(cái)政對于醫(yī)療資源投入不夠充足，在很大程度上影響到醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有序進(jìn)行，醫(yī)療保險(xiǎn)基金始終在一種捉襟見肘的狀態(tài)。同時(shí)沒有按照患者的醫(yī)療需求進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使得資金流向成本更高的大醫(yī)院，如此一來就會使本就比較欠缺的醫(yī)保資金無法實(shí)現(xiàn)高效率的利用。

二、完善法治，促進(jìn)我國醫(yī)療保障制度健康發(fā)展的對策

摘要：當(dāng)前制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的最根本因素是教育，通過教育提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，并促使農(nóng)民離開土地走入城市，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源源不斷的人力資源保障和動(dòng)力支撐。

關(guān)鍵詞：教育；城鎮(zhèn)化；源動(dòng)力

教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最強(qiáng)有力的因素，是城市健康發(fā)展的源動(dòng)力。教育發(fā)展水平不僅決定經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，而且教育發(fā)展還始終關(guān)系著老百姓的切身利益。城市發(fā)展離不開市民的參與，而市民參與城市管理和建設(shè)的程度高低，取決于市民素質(zhì)的高低。

1當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展面臨的困境

1.1城鎮(zhèn)化健康發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低直接決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。目前多數(shù)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少自己的拳頭產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力，城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁不足。1.2城鎮(zhèn)化健康發(fā)展缺乏高素質(zhì)的人力資源。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才保障。由于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)不完善，就業(yè)出路窄，生活環(huán)境和生活水平遠(yuǎn)不如大中城市，不但引進(jìn)不來人才，也留不住人才，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人才匱乏，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?.3城鎮(zhèn)化健康發(fā)展缺乏有效的政府引導(dǎo)。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。由市場行為自發(fā)形成的城鎮(zhèn)擴(kuò)張?jiān)斐闪顺擎?zhèn)發(fā)展的無序化，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)布局不合理、城市基礎(chǔ)建設(shè)不完備、社會公共服務(wù)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等，這些都不利于城鎮(zhèn)的持久健康發(fā)展?，F(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)，多是在原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，數(shù)量多、規(guī)模小且分散，土地利用率不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)很不完善。1.4城鎮(zhèn)化健康發(fā)展缺乏穩(wěn)定的社會安全保障。長期以來，由于城市化進(jìn)程的發(fā)展需要，失地農(nóng)民的補(bǔ)償、再就業(yè)和社會保障問題一直是引發(fā)社會矛盾激化和群體性事件的最主要原因。大量人口在城市中快速聚集所帶來的就業(yè)、住房、教育、保障等社會壓力和明顯的貧富差距，也埋下了社會動(dòng)蕩的種子，社會安全形勢不容樂觀。

2教育是農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的源動(dòng)力