隨著我鎮(zhèn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和漁農(nóng)村小康社區(qū)的不斷推進(jìn)，行政村規(guī)模調(diào)整勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，是我鎮(zhèn)現(xiàn)階段的一個(gè)重點(diǎn)工作。結(jié)合我鎮(zhèn)這幾年的行政村規(guī)模調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)行政村的現(xiàn)狀，經(jīng)過調(diào)研，研究制訂了相應(yīng)的工作措施。

一、我鎮(zhèn)行政村的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū)，34個(gè)行政村，其中漁業(yè)村23個(gè)，農(nóng)業(yè)村11個(gè)。共有村兩委干部274人，平均年齡46.1歲，其中交叉兼職82人。村正職干部54名（進(jìn)社區(qū)41名），平均年齡47.7歲，其中55歲以上8人，60歲以上4人，書記主任“一肩挑”的村9個(gè)。全鎮(zhèn)行政村共設(shè)12個(gè)黨總支，41個(gè)黨支部，共有黨員1529名，平均年齡57.3歲，其中35歲以下112名，36-45歲272名，46-59歲442名，60歲以上703名。全鎮(zhèn)行政村現(xiàn)有在冊人口52472人，其中18周歲以上45107人，長期外出5159人。

二、行政村運(yùn)行中存在的問題

隨著漁農(nóng)村新型社區(qū)的建立，面對如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化漁農(nóng)村資源配置，降低漁農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列問題，我鎮(zhèn)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來，主要存在一下問題：

1、聯(lián)村建社造成了社區(qū)工作開展的難度。

行政村規(guī)模調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，通過對行政村規(guī)模的調(diào)整，能使部分設(shè)施共享，山林、土地資源統(tǒng)一開發(fā)，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進(jìn)中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實(shí)力，從而促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展。最近，我們圍繞行政村規(guī)模調(diào)整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個(gè)課題，專門進(jìn)行了調(diào)查研究，力求通過實(shí)事求是的分析，探索出一條比較科學(xué)的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運(yùn)作起來?，F(xiàn)針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在綜合分析所轄的14個(gè)行政村的實(shí)際情況以及利弊關(guān)系后，根據(jù)原行政村區(qū)域規(guī)模大小，村級經(jīng)濟(jì)和班子等實(shí)際，因地制宜，就近合并，由原來的14個(gè)行政村調(diào)整為10個(gè)行政村。從調(diào)整后運(yùn)行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩(wěn)定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據(jù)本村的優(yōu)勢和特點(diǎn)，基本形成了所在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，為下步發(fā)展工作打下良好基礎(chǔ)。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個(gè)別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認(rèn)識，對行政村規(guī)模調(diào)整還存在不少疑慮，這些不正確的認(rèn)識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現(xiàn)在：

1、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為吞并。片面地認(rèn)為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為“刮亂風(fēng)”。認(rèn)為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時(shí)間又會分開的?！弊プ∫郧昂喜⒑笥址珠_的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現(xiàn)在發(fā)展的形勢，不能用發(fā)展的眼光看問題，不能看到行政村規(guī)模調(diào)整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔(dān)心村原有資金要統(tǒng)籌。認(rèn)為合并后原有資金要統(tǒng)籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。

4、擔(dān)心村干部辦事不公平。認(rèn)為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現(xiàn)任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現(xiàn)個(gè)別人私下拉票，選舉投票單邊倒現(xiàn)象。存在以上認(rèn)識的群眾雖然是少數(shù)，但其危害性很大。有個(gè)別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風(fēng)點(diǎn)火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，對現(xiàn)任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數(shù)黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時(shí)展的積極舉措，對現(xiàn)任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時(shí)找到村干部；盼村級經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業(yè)心和責(zé)任心，能實(shí)實(shí)在在地為人民群眾做好事、辦實(shí)事。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部感到村規(guī)模大了，情況一時(shí)不能熟悉，管理、服務(wù)工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎(chǔ)設(shè)施方面，如水利設(shè)施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

為更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規(guī)范有序的原則，自200*年5月13日開始對全縣的行政村規(guī)模進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。經(jīng)過一個(gè)多月的精心組織實(shí)施,至6月中旬，隨著新村黨組織和村務(wù)工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經(jīng)過培訓(xùn)到崗到位，全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作取得了階段性成效。全縣行政村數(shù)量由738個(gè)減少至359個(gè),調(diào)減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴(kuò)大到3.1Km2。較好地實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作的情況總結(jié)如下：

一、基本情況及調(diào)整的動因

我縣的行政區(qū)劃自建國以來幾經(jīng)調(diào)整、幾經(jīng)變更，而行政村的區(qū)劃卻相對比較穩(wěn)定。自化以來，我縣的行政村個(gè)數(shù)經(jīng)歷了由少到多，相對穩(wěn)定和局部調(diào)整，部分村劃歸越城區(qū)的過程。這次行政村規(guī)模調(diào)整前，全縣19個(gè)鎮(zhèn)和街道共有738個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口63.2029萬人，村均人口856人。其中平原行政村數(shù)為390個(gè)，村人口386510人，村平均人口為991人；山區(qū)行政村為348個(gè)，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個(gè)，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個(gè)，涉及村人口251034人；山區(qū)500人以下的村133個(gè)，涉及村人口45186人，800人以下的村234個(gè)，涉及村人口110048人。調(diào)整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。

調(diào)整前全縣行政村現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量多。全縣區(qū)域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個(gè)。二是規(guī)模小。全縣最小的一個(gè)村（稽東鎮(zhèn)高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總?cè)丝跒?237人。三是區(qū)域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點(diǎn)零星散亂。五是發(fā)展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個(gè)。

由于村規(guī)模過小、數(shù)量偏多，布點(diǎn)分散，在一定程度上阻礙了我縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成本和難度，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“四難”：一是干部難挑；二是負(fù)擔(dān)難減；三是規(guī)劃難搞；四是設(shè)施難配。隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，適度調(diào)整行政村的規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢。

行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村個(gè)數(shù)由738個(gè)減少到現(xiàn)有的359個(gè)，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個(gè)，1500—3000人以下的村186個(gè)，3000人—4000人的村有25個(gè)，4000人以上的村2個(gè)。村平均密度為每百公里32個(gè)，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮(zhèn)平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區(qū)域面積從1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水鎮(zhèn)梅園村，區(qū)域面積為13.6km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。

改革開放以來，我縣漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)力水平不斷提高。但隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，村規(guī)模與漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，我縣部分村布局分散、規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、管理成本偏高、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮默F(xiàn)狀已嚴(yán)重制約了漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。而黨的*提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高要求。加大村規(guī)模調(diào)整工作力度，加快漁農(nóng)村發(fā)展步伐勢在必行。為順利推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，優(yōu)化漁農(nóng)村資源配置，促進(jìn)漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)我縣實(shí)際，現(xiàn)就村規(guī)模調(diào)整工作提出以下意見：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和*精神為指導(dǎo)，以率先基本實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以確保漁農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢利導(dǎo)，有序推進(jìn)”的方針，科學(xué)合理地調(diào)整村級規(guī)模，促進(jìn)人口、土地和生產(chǎn)要素的集聚，建設(shè)一批規(guī)劃起點(diǎn)高、發(fā)展空間大、綜合實(shí)力強(qiáng)的新漁農(nóng)村，加快漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二、基本原則1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則。要根據(jù)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位特點(diǎn)、自然資源、人文條件等因素，按照《*縣漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》和《*縣漁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》的總體要求，在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制訂村規(guī)模調(diào)整的總體方案和村莊建設(shè)規(guī)劃。要全面分析村規(guī)模調(diào)整的可行性，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。條件具備的地方，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)及時(shí)調(diào)整；條件暫不具備的地方，則不要急于調(diào)整，做到成熟幾個(gè)，調(diào)整幾個(gè)。2、堅(jiān)持因地制宜、就近就便的原則。要尊重歷史，考慮群眾利益和習(xí)俗，兼顧資源、設(shè)施共享，從方便群眾生活、有利于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和漁農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，就近就便，整撤整并。對于不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)村之間的撤并要充分尊重群眾意愿，做到慎之又慎。3、堅(jiān)持尊重民意、依法辦事的原則。在村規(guī)模調(diào)整過程中，要充分尊重民意，妥善處理有關(guān)政策，做到組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，確保村民的民主權(quán)利和實(shí)際利益不受損害。對符合條件的村由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出調(diào)整方案，經(jīng)廣泛征求村民意見，形成決議后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。4、堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、有利發(fā)展的原則。要從有利于漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于資源和人才優(yōu)勢互補(bǔ)出發(fā)，根據(jù)需要和可能，促使交通閉塞的村向交通便利的村集中，經(jīng)濟(jì)落后的村向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村靠攏，規(guī)模小的村向規(guī)模大的村遷移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要通過村規(guī)模調(diào)整，相對集中財(cái)力、物力、人力，形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，發(fā)揮其在發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶頭作用。凡屬下列情況之一的村，原則上應(yīng)予調(diào)整：常住人口在600人以下的；村級組織設(shè)置不合理的；村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后勁明顯不足，落后面貌長期未得到改變的；群眾要求調(diào)整的。對高亭鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的村，具備條件的可撤村建立社區(qū)居委會，原村民由社區(qū)居委會管理。三、工作步驟、方法。村規(guī)模調(diào)整工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，與群眾利益關(guān)系緊密，情況復(fù)雜，難度較大。因此，思想要統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)、步驟要穩(wěn)妥、方法要得當(dāng)、工作要細(xì)致。村規(guī)模調(diào)整工作原則上今年上半年結(jié)束，最遲不超過九月份，整個(gè)調(diào)整工作可分三個(gè)階段：（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段1、調(diào)查研究，制定村規(guī)模調(diào)整建議方案，召開專題會議，論證方案，統(tǒng)一意見。2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確職責(zé)和工作分工。3、制定調(diào)整工作的有關(guān)政策意見、工作步驟和工作計(jì)劃。4、分層次開好會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入走訪的基礎(chǔ)上，召開村黨員、村民小組長、村干部座談會和村民代表會，統(tǒng)一黨員、干部和村民的思想，依法通過調(diào)整方案，并形成決議。（二）組織實(shí)施階段1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府上報(bào)調(diào)整請示及調(diào)整方案，由縣委組織部和縣民政局聯(lián)合審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向縣政府請示中，要明確調(diào)整后的村名、辦公地址等有關(guān)情況，并附有關(guān)征求村民意見的情況。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會，對調(diào)整工作作出具體部署，幫助有關(guān)村建立調(diào)整工作小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)組，幫助指導(dǎo)調(diào)整期間的有關(guān)政策處理，合并辦公及有關(guān)具體事宜。3、開展清帳理財(cái)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立清帳理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對涉及調(diào)整村集體資產(chǎn)的清理登記，從確定撤并之日起到財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)清理合并工作結(jié)束前，實(shí)行村集體資產(chǎn)暫時(shí)凍結(jié)，款項(xiàng)往來一般“只進(jìn)不出”，急需的支出由村調(diào)整工作小組提出，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清帳理財(cái)小組審批后方可辦理，以防集體資產(chǎn)的流失。財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)清理內(nèi)容：一是清理流動資產(chǎn)，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)、債務(wù)、有價(jià)證券；二是清理實(shí)物資產(chǎn)，包括流動物資、固定資產(chǎn)、房產(chǎn)地產(chǎn)；三是清理各類經(jīng)濟(jì)合同、承包合同；四是清理票據(jù)與印章，包括支票、各種收據(jù)、發(fā)票、公章和印簽。4、組建新的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的調(diào)整請示和調(diào)整方案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，原村黨支部、村民委員會等村級領(lǐng)導(dǎo)班子自行解除。合并工作基本完成后，要從實(shí)際出發(fā)，組建好村黨支部、村委會籌建組、經(jīng)濟(jì)合作社以及團(tuán)婦等組織。5、移交檔案材料。檔案移交分村務(wù)檔案和財(cái)務(wù)檔案兩類，村務(wù)檔案由黨支部、村委會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、各類合同、計(jì)生、戶籍等檔案組成，檔案移交工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員監(jiān)督下，經(jīng)交接雙方共同核對后辦理好移交手續(xù)。檔案移交工作在宣布撤并后15天內(nèi)完成。6、制定發(fā)展規(guī)劃。調(diào)整工作基本結(jié)束后，指導(dǎo)組幫助調(diào)整村制定好新班子的工作目標(biāo)和村三年發(fā)展規(guī)劃。（三）總結(jié)完善階段主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集整理有關(guān)資料并歸檔，建立健全有關(guān)制度，制訂分步解決遺留問題的詳細(xì)方案，搞好富余人員分流及政策兌現(xiàn)，做好完善提高工作。四、有關(guān)問題的處理1、明確村級領(lǐng)導(dǎo)班子配備職數(shù)。要本著精干高效原則，從村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模，干部個(gè)體素質(zhì)和工作需要綜合考慮，合理確定村專職（脫產(chǎn)）干部的配備職數(shù)。人口在1000人以下的村一般配1名專職村干部；人口在1000－2000人的村，一般配2名專職村干部；人口在2000人以上的村，一般配2－3名專職村干部。村黨支部書記、經(jīng)濟(jì)合作社社長原則上實(shí)行“一肩挑”，黨支部與村委會、經(jīng)濟(jì)合作社班子成員可交叉任職，提高效率。做好富余人員分流，要制定有關(guān)政策，對退下來的村干部作出合理安排和妥善處理。2、做好村資產(chǎn)融合處理。由于各村在自然資源占用、集體資產(chǎn)積累、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差距，因此要堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，做到具體問題具體分析。一般可采取三種方式：一是“自然融合”，即對那些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村或集體資產(chǎn)人均接近的村，可采取自然方式合并融合，通過妥善的財(cái)務(wù)處理，調(diào)整時(shí)一步到位。二是“均化融合”，即集體資產(chǎn)人均所有者權(quán)益有一定差距的村，以一定值為標(biāo)準(zhǔn)合并，超平均部分劃出一塊，核定在適當(dāng)時(shí)候用于原村公益事業(yè)建設(shè)及提供相應(yīng)福利保障。三是“過渡融合”，即村與村之間資產(chǎn)相差懸殊或條件未完全成熟的，可以采取“一村兩制”的過渡辦法，設(shè)總帳和分帳，村民的勞保福利先與原村掛鉤，村級日常事務(wù)支出，采用適當(dāng)辦法合理分?jǐn)?，待條件成熟時(shí)再逐步整合和統(tǒng)一。五、工作要求。1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村規(guī)模調(diào)整工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都要把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對村規(guī)模調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成強(qiáng)有力的工作班子，計(jì)劃調(diào)整村也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)與工作班子。要增強(qiáng)調(diào)整工作的責(zé)任意識，敢抓敢管，對因監(jiān)管不力而出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對一些苗頭性、傾向性問題，要及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)掌握，并采取措施加以解決。對群眾的來信、來訪和舉報(bào)要嚴(yán)肅認(rèn)真對待。2、要統(tǒng)一思想。要堅(jiān)持思想教育先行，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，廣泛宣傳村規(guī)模調(diào)整的必要性、重要性和緊迫性，使這項(xiàng)工作成為干部群眾的自身愿望。要教育、引導(dǎo)村干部和廣大群眾識大體、顧大局，樹立全局觀念、發(fā)展觀念，積極支持調(diào)整工作，確保調(diào)整工作順利進(jìn)行。3、要嚴(yán)明紀(jì)律。村規(guī)模調(diào)整過程中，全體黨員干部要樹立全局觀念，講政治，講紀(jì)律，嚴(yán)格遵守有關(guān)政策規(guī)定，自覺服從組織安排，確保政令暢通。在調(diào)整期間，要做到思想不散，工作不松，嚴(yán)守崗位，盡職盡責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁乘機(jī)私分、濫發(fā)和轉(zhuǎn)移集體財(cái)物，堅(jiān)決制止假借各種名義突擊花錢，如有發(fā)生，要按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。4、要確保穩(wěn)定。村規(guī)模調(diào)整工作必須因地制宜，分類指導(dǎo)，個(gè)別情況個(gè)別處理，不搞一刀切，不搞一陣風(fēng)。在具體調(diào)整過程中，做到整體規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。村規(guī)模調(diào)整方案，應(yīng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上提出，要考慮當(dāng)?shù)氐臍v史沿革和群眾意愿，先易后難，以點(diǎn)帶面，既大膽推進(jìn)，又積極穩(wěn)妥，確保漁農(nóng)村社會穩(wěn)定。5、要配好班子。要按照“精干高效”的原則，拓寬村干部選拔范圍，提高村班子隊(duì)伍整體素質(zhì)，配強(qiáng)配好村級班子。調(diào)整后的村黨支部班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可在充分征求黨員意見基礎(chǔ)上，先行任命，待2005年換屆時(shí)，再按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉；同時(shí)建立村民委員會籌建組，籌建組主要負(fù)責(zé)人可由村黨支部書記兼任或在充分征求村民代表意見的基礎(chǔ)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定，新的村民委員會待2005年統(tǒng)一換屆時(shí)依法選舉產(chǎn)生。同時(shí)要根據(jù)《浙江省村級經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定，組建新的村經(jīng)濟(jì)合作社。

合理調(diào)整村委會規(guī)模，是加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的得力措施之一。我鎮(zhèn)根據(jù)上級有關(guān)村委會規(guī)模調(diào)整的文件精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，扎扎實(shí)實(shí)抓好村委會撤并工作，使我鎮(zhèn)村委會布局更為合理，有力促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、基本情況：

我鎮(zhèn)共撤并村委會2個(gè)，全鎮(zhèn)村委會總數(shù)由原來13個(gè)調(diào)整為11個(gè)，撤并率為15.38%。村干部總數(shù)由撤并前62名下降到54名，減少村干部職數(shù)8名。

（一）撤銷XX村委會并入XX村委會。合并后設(shè)立XX村委會，有農(nóng)戶589戶，總?cè)丝?499人，轄區(qū)面積8平方公里，下轄11個(gè)村民小組，村部設(shè)在XX村。

（二）撤銷XX村委會。

1、將原XX村委會XX村民小組并入XX村委會。合并后設(shè)立CC村委會，有農(nóng)戶641戶，總?cè)丝?586人，轄區(qū)面積27.12平方公里，下轄13個(gè)村民小組，村部設(shè)在CC村。

行政村規(guī)模調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，通過對行政村規(guī)模的調(diào)整，能使部分設(shè)施共享，山林、土地資源統(tǒng)一開發(fā)，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進(jìn)中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實(shí)力，從而促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展。最近，我們圍繞行政村規(guī)模調(diào)整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個(gè)課題，專門進(jìn)行了調(diào)查研究，力求通過實(shí)事求是的分析，探索出一條比較科學(xué)的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運(yùn)作起來?，F(xiàn)針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在綜合分析所轄的14個(gè)行政村的實(shí)際情況以及利弊關(guān)系后，根據(jù)原行政村區(qū)域規(guī)模大小，村級經(jīng)濟(jì)和班子等實(shí)際，因地制宜，就近合并，由原來的14個(gè)行政村調(diào)整為10個(gè)行政村。從調(diào)整后運(yùn)行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩(wěn)定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據(jù)本村的優(yōu)勢和特點(diǎn)，基本形成了所在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，為下步發(fā)展工作打下良好基礎(chǔ)。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個(gè)別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認(rèn)識，對行政村規(guī)模調(diào)整還存在不少疑慮，這些不正確的認(rèn)識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現(xiàn)在：

1、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為吞并。片面地認(rèn)為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為“刮亂風(fēng)”。認(rèn)為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時(shí)間又會分開的?！弊プ∫郧昂喜⒑笥址珠_的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現(xiàn)在發(fā)展的形勢，不能用發(fā)展的眼光看問題，不能看到行政村規(guī)模調(diào)整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔(dān)心村原有資金要統(tǒng)籌。認(rèn)為合并后原有資金要統(tǒng)籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。

4、擔(dān)心村干部辦事不公平。認(rèn)為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現(xiàn)任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現(xiàn)個(gè)別人私下拉票，選舉投票單邊倒現(xiàn)象。存在以上認(rèn)識的群眾雖然是少數(shù)，但其危害性很大。有個(gè)別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風(fēng)點(diǎn)火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，對現(xiàn)任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數(shù)黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時(shí)展的積極舉措，對現(xiàn)任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時(shí)找到村干部；盼村級經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業(yè)心和責(zé)任心，能實(shí)實(shí)在在地為人民群眾做好事、辦實(shí)事。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部感到村規(guī)模大了，情況一時(shí)不能熟悉，管理、服務(wù)工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎(chǔ)設(shè)施方面，如水利設(shè)施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，其行政村進(jìn)行適度的規(guī)模調(diào)整已勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，便成了一個(gè)重大課題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合文成縣這個(gè)典型欠發(fā)達(dá)山區(qū)的實(shí)際和本人的工作實(shí)踐，筆者就欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整問題，作些粗淺的探討，以供參考。一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點(diǎn)

行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊(duì)改為村，生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列時(shí)代課題，欠發(fā)達(dá)山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來，主要有以下現(xiàn)狀特點(diǎn)：

1、行政村數(shù)量多，管理幅度偏大。如文成縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有545個(gè)行政村，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)行政村。其中，最多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有47個(gè)行政村。通常講，為優(yōu)化人、財(cái)、物、信息等資源配置，一個(gè)基層單位直接管轄的單元應(yīng)在7個(gè)左右，一般不超出12個(gè)。文成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏大的行政村管理幅度無疑會影響到黨和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、行政村規(guī)模小，居住分散。文成縣545個(gè)行政村中，300人以下的村80個(gè)，占全縣總村數(shù)的14.7%，300-500人的村145個(gè)，占全縣總村數(shù)的26.6%，1000人以上的村僅69個(gè)，占全縣總村數(shù)的12.7%。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費(fèi)。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉(xiāng)動山村原住500多人，現(xiàn)僅住2戶3人。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財(cái)力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。同時(shí)，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個(gè)村都興建了自己的村辦公樓、自來水設(shè)施、電視信號差轉(zhuǎn)臺等。這種狀況既耗費(fèi)了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。

4、村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為謀求相對便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，加上村規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強(qiáng)配備村級領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，村干部的報(bào)酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。

同志們：

這次全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作動員大會，是縣委縣府決定召開的一次重要會議。這項(xiàng)工作，是今年我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一件大事，是新世紀(jì)農(nóng)村工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。年初縣委十屆十三次全會和全縣干部大會都已經(jīng)明確。前階段，縣委副書記章長勝、縣人大主任李會鵬帶領(lǐng)有關(guān)部門到慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)等地學(xué)習(xí)考察；組織部、民政局、政研室等部門，深入調(diào)查研究，聽取各方面意見，做了大量基礎(chǔ)性工作，“3·25”會議后，各鎮(zhèn)（街道）開始了調(diào)整工作的思想、組織、方案等準(zhǔn)備工作。縣委常委會對這次會議非常重視，聽取了有關(guān)部門的工作匯報(bào)，進(jìn)行了充分的討論分析，統(tǒng)一了行政村調(diào)整重要性、必要性的認(rèn)識，研究制定了有關(guān)村規(guī)模調(diào)整工作的一系列政策意見。剛才，縣委副書記、縣長馮建榮同志作了一個(gè)很好的動員報(bào)告，明確了這次村規(guī)模調(diào)整的目的意義、方法步驟和具體要求，講得非常全面詳盡，具有指導(dǎo)性和可操作性，我完全贊同?？h委常委、副縣長章生建同志宣讀了行政村規(guī)模調(diào)整有關(guān)政策文件。在此基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

一、行政村規(guī)模調(diào)整勢在必行，意義重大

這次行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣繼家庭承包責(zé)任制、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后又一次農(nóng)村基層體制的重大改革。在進(jìn)入新的歷史時(shí)期，縣第十一次黨代會和縣“兩會”明確提出，加快全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，條件是“并村”。目前我縣行政村存在各種各樣的問題和弊端，其中重要的一個(gè)原因是我們行政村“小而散”的現(xiàn)狀，已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施?，F(xiàn)在，要解決農(nóng)村存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須抓住主要矛盾，從根本上解決新世紀(jì)、新形勢下農(nóng)村面臨的突出問題，要與時(shí)俱進(jìn)，用新的思路和對策，用全局的、長遠(yuǎn)的眼光來解決深層次的問題，并付諸一系列系統(tǒng)、配套、積極、穩(wěn)妥的工作措施，來確保全縣加快全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。

調(diào)整行政村的規(guī)模，從紹興縣的實(shí)際來看，必須從三個(gè)方面來認(rèn)清其重要性和必要性，來認(rèn)清其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我縣農(nóng)村的客觀環(huán)境和基礎(chǔ)條件與改革開放初期、與上世紀(jì)相比，已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以市場配置生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變。我縣市場化程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,現(xiàn)在我們又在加快推進(jìn)城市化，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,各種要素正呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)移”的趨勢，即農(nóng)田土地向承包大戶轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，零星村宅向新村小區(qū)轉(zhuǎn)移。從目前實(shí)踐來看，一個(gè)好的規(guī)劃如果與行政區(qū)劃差異過大將難以組織實(shí)施，要素的市場配置要有相應(yīng)的行政區(qū)劃加以匹配。因此，開展行政村規(guī)模調(diào)整工作，將有利于在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，我們必須“兩手”結(jié)合，一手抓市場，一手抓行政，因勢利導(dǎo)，使“兩手”融合并用，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展。二是村級行政管理正在向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為主的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)這三級組織壟斷農(nóng)村資源權(quán)屬和一切事務(wù)管理的局面被打破；前幾年紹興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使原有的政企不分，直接管理企業(yè)的局面被打破；從2002年開始的糧食“三放開”，使原來鎮(zhèn)村干部催種催收，督促落實(shí)糧食任務(wù)的局面被打破。因此，現(xiàn)行的村級行政管理已經(jīng)并將不斷地?cái)[脫原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的組織生產(chǎn)、具體管理、催種催收等繁雜的任務(wù)和職能，使村干部有精力和條件擴(kuò)大管理幅度、調(diào)整管理內(nèi)容、提高管理質(zhì)量，著重為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)服務(wù)，帶領(lǐng)全體村民為改善村容村貌、營造投資環(huán)境積極工作。三是農(nóng)民生活方式正在向現(xiàn)代文明的要求轉(zhuǎn)變。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的不斷加快，使農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來的農(nóng)民渴求先進(jìn)文化的滋養(yǎng)和熏陶，更加注重農(nóng)村的生存和發(fā)展環(huán)境，他們要求有配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛(wèi)生醫(yī)療條件、高質(zhì)量的學(xué)校教育、豐富的商貿(mào)購物場所，長期以來形成的封閉的村落生活方式和自然經(jīng)濟(jì)的格局正在被群眾強(qiáng)烈的要求和發(fā)展的必然方向所逐漸打破。因此，從上述三個(gè)深刻變化帶來的要求來看，推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整工作，既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的客觀要求，又是實(shí)踐“三個(gè)代表”，“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的具體實(shí)踐。

一、相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模，合理把握項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)進(jìn)度

政府投資是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2006年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模。年初，考慮到經(jīng)濟(jì)增長偏快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，為給社會發(fā)出一個(gè)明確的信號，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家適當(dāng)調(diào)減了中央政府投資規(guī)模，從2005年的1254億元壓縮到1154億元，凈壓縮投資100億元。年末，根據(jù)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，考慮財(cái)力增長的情況，在年初中央政府投資規(guī)模1154億元的基礎(chǔ)上，增加中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。至此，2006年中央政府投資總規(guī)模達(dá)到1254億元。

在調(diào)整中央政府投資規(guī)模的同時(shí)，中央財(cái)政充分運(yùn)用項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)進(jìn)度配合國家宏觀調(diào)控。年初，考慮政府投資規(guī)模有所壓縮，投向基本趨于穩(wěn)定，為確保重點(diǎn)支出的需要，中央財(cái)政按照正常進(jìn)度下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，特別是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，優(yōu)先安排下達(dá)。但隨著時(shí)間的推移，上半年整個(gè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁反彈，投資增速達(dá)到29.8%。針對這種經(jīng)濟(jì)形勢情況，自5月份開始，中央財(cái)政又適度放緩了經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，對全社會投資增長起到了引導(dǎo)作用。

二、進(jìn)一步優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出

2006年，按照科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)和方向，將更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)體現(xiàn)"三個(gè)加強(qiáng)"，即加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2006年，在1254億元中央政府投資中,用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的比例達(dá)到48.3%,比2005年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；用于西部大開發(fā)的比例為41%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);在600億元國債項(xiàng)目資金和新增預(yù)算內(nèi)投資中,用于社會事業(yè)的比例為11.7%，比2005年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、加強(qiáng)管理強(qiáng)化預(yù)算約束，促使項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化，提高政府投資效益

主任、副主任，各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，報(bào)告全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)的工作情況，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

一、基本情況

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委號）和市委、市政府《關(guān)于做好城區(qū)撤鎮(zhèn)建街撤村建居工作的意見》（甬黨辦號）文件精神，自去年月開始，我區(qū)開始啟動行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《區(qū)推進(jìn)撤村建并居改革工作的實(shí)施方案》（侖委辦號）和《區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案》（侖委辦號）兩個(gè)文件。成立了以俞雷區(qū)長為組長，王銀澤、汪友誠、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整和村改居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作動員大會。按照計(jì)劃，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整為主，西部街道以撤村建（并）社區(qū)為主，通過一年多時(shí)間扎實(shí)有效的工作，積極穩(wěn)步地推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)了城市管理更加有序，為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

目前，我區(qū)東部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作：梅山鄉(xiāng)撤銷了個(gè)村民委員會，新設(shè)立了梅東、梅中、梅西、梅港個(gè)村民委員會，由個(gè)村民委員會調(diào)整為個(gè)；春曉鎮(zhèn)撤銷了個(gè)村民委員會，并以三個(gè)自然岙為基礎(chǔ)，新設(shè)立昆亭、三山、慈岙個(gè)村民委員會，村民委員會由個(gè)調(diào)整為個(gè)；白峰鎮(zhèn)撤銷了原白峰片和上陽片個(gè)村民委員會（郭巨片保持原狀），新設(shè)立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上陽、下陽、陽東個(gè)村民委員會，由個(gè)村民委員會調(diào)整為個(gè)。西部三個(gè)街道分別進(jìn)行了撤村建（并）社區(qū)工作：新碶街道撤銷了五星、鎮(zhèn)安個(gè)村民委員會，居民整體劃歸百合社區(qū)居委會管理；大碶街道撤銷了漕頭、河南、干家、方夏、沿陳、扎馬等個(gè)村民委員會，居民按居住狀況并入相應(yīng)的靈巖、高田王、學(xué)苑、金泉、壩頭等個(gè)社區(qū)居委會；小港街道撤銷陳山、渡頭個(gè)村民委員會和橋東社區(qū)居委會，新設(shè)立陳山和渡頭個(gè)社區(qū)居委會。到目前為止，全區(qū)共撤銷村民委員會個(gè)，新設(shè)立村民委員會個(gè)、社區(qū)居委會個(gè)，減少村民委員會個(gè)、增加社區(qū)居委會個(gè)，撤并后全區(qū)村民委員會總數(shù)為個(gè)，社區(qū)居委會總數(shù)為個(gè)。

二、主要做法