導(dǎo)語(yǔ)：行政村規(guī)模調(diào)整工作動(dòng)員大會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作動(dòng)員大會(huì)，是縣委縣府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這項(xiàng)工作，是今年我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一件大事，是新世紀(jì)農(nóng)村工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。年初縣委十屆十三次全會(huì)和全縣干部大會(huì)都已經(jīng)明確。前階段，縣委副書(shū)記章長(zhǎng)勝、縣人大主任李會(huì)鵬帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)到慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)等地學(xué)習(xí)考察；組織部、民政局、政研室等部門(mén)，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，做了大量基礎(chǔ)性工作，“3·25”會(huì)議后，各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)始了調(diào)整工作的思想、組織、方案等準(zhǔn)備工作?？h委常委會(huì)對(duì)這次會(huì)議非常重視，聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，進(jìn)行了充分的討論分析，統(tǒng)一了行政村調(diào)整重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，研究制定了有關(guān)村規(guī)模調(diào)整工作的一系列政策意見(jiàn)。剛才，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)馮建榮同志作了一個(gè)很好的動(dòng)員報(bào)告，明確了這次村規(guī)模調(diào)整的目的意義、方法步驟和具體要求，講得非常全面詳盡，具有指導(dǎo)性和可操作性，我完全贊同?？h委常委、副縣長(zhǎng)章生建同志宣讀了行政村規(guī)模調(diào)整有關(guān)政策文件。在此基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、行政村規(guī)模調(diào)整勢(shì)在必行，意義重大

這次行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣繼家庭承包責(zé)任制、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后又一次農(nóng)村基層體制的重大改革。在進(jìn)入新的歷史時(shí)期，縣第十一次黨代會(huì)和縣“兩會(huì)”明確提出，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，條件是“并村”。目前我縣行政村存在各種各樣的問(wèn)題和弊端，其中重要的一個(gè)原因是我們行政村“小而散”的現(xiàn)狀，已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施?，F(xiàn)在，要解決農(nóng)村存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須抓住主要矛盾，從根本上解決新世紀(jì)、新形勢(shì)下農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題，要與時(shí)俱進(jìn)，用新的思路和對(duì)策，用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)解決深層次的問(wèn)題，并付諸一系列系統(tǒng)、配套、積極、穩(wěn)妥的工作措施，來(lái)確保全縣加快全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。

調(diào)整行政村的規(guī)模，從紹興縣的實(shí)際來(lái)看，必須從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)清其重要性和必要性，來(lái)認(rèn)清其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我縣農(nóng)村的客觀環(huán)境和基礎(chǔ)條件與改革開(kāi)放初期、與上世紀(jì)相比，已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變。我縣市場(chǎng)化程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,現(xiàn)在我們又在加快推進(jìn)城市化，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,各種要素正呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)，即農(nóng)田土地向承包大戶轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，零星村宅向新村小區(qū)轉(zhuǎn)移。從目前實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)好的規(guī)劃如果與行政區(qū)劃差異過(guò)大將難以組織實(shí)施，要素的市場(chǎng)配置要有相應(yīng)的行政區(qū)劃加以匹配。因此，開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作，將有利于在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，我們必須“兩手”結(jié)合，一手抓市場(chǎng)，一手抓行政，因勢(shì)利導(dǎo)，使“兩手”融合并用，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展。二是村級(jí)行政管理正在向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為主的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)這三級(jí)組織壟斷農(nóng)村資源權(quán)屬和一切事務(wù)管理的局面被打破；前幾年紹興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使原有的政企不分，直接管理企業(yè)的局面被打破；從2002年開(kāi)始的糧食“三放開(kāi)”，使原來(lái)鎮(zhèn)村干部催種催收，督促落實(shí)糧食任務(wù)的局面被打破。因此，現(xiàn)行的村級(jí)行政管理已經(jīng)并將不斷地?cái)[脫原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的組織生產(chǎn)、具體管理、催種催收等繁雜的任務(wù)和職能，使村干部有精力和條件擴(kuò)大管理幅度、調(diào)整管理內(nèi)容、提高管理質(zhì)量，著重為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)服務(wù)，帶領(lǐng)全體村民為改善村容村貌、營(yíng)造投資環(huán)境積極工作。三是農(nóng)民生活方式正在向現(xiàn)代文明的要求轉(zhuǎn)變。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的不斷加快，使農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來(lái)的農(nóng)民渴求先進(jìn)文化的滋養(yǎng)和熏陶，更加注重農(nóng)村的生存和發(fā)展環(huán)境，他們要求有配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂(lè)的文化公園、方便的衛(wèi)生醫(yī)療條件、高質(zhì)量的學(xué)校教育、豐富的商貿(mào)購(gòu)物場(chǎng)所，長(zhǎng)期以來(lái)形成的封閉的村落生活方式和自然經(jīng)濟(jì)的格局正在被群眾強(qiáng)烈的要求和發(fā)展的必然方向所逐漸打破。因此，從上述三個(gè)深刻變化帶來(lái)的要求來(lái)看，推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整工作，既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的客觀要求，又是實(shí)踐“三個(gè)代表”，“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的具體實(shí)踐。

2、行政村規(guī)模調(diào)整是全面小康新農(nóng)村建設(shè)的基本前提?？h十一次黨代會(huì)提出，要分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，用五至十年時(shí)間，把我縣廣大農(nóng)村改造成為住房實(shí)用美觀、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的全面小康新農(nóng)村。“小康不小康，關(guān)鍵看住房；住房好不好，關(guān)鍵靠配套”，改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但整體的居住環(huán)境與全面小康要求還有較大距離：農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施也很不配套；農(nóng)民建房經(jīng)歷建了拆、拆了建的來(lái)回折騰，既浪費(fèi)資金，又浪費(fèi)土地，“面積不小結(jié)構(gòu)不好、化錢(qián)不少立面不好、新房子多新農(nóng)村少”，這已影響到農(nóng)村城市化進(jìn)程。要建設(shè)全面小康新農(nóng)村，一個(gè)重要的前提，就是必須進(jìn)行適度的行政村規(guī)模調(diào)整，這是建設(shè)全面小康新農(nóng)村的第一道“工序”。合理的行政村規(guī)模調(diào)整，有利于村莊規(guī)劃，打破農(nóng)村現(xiàn)有分散、自然、低檔次的建設(shè)格局，使村村之間道路、水系、電力、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等合理布局、有機(jī)銜接；有利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，合理使用資源，降低建設(shè)成本，提高資源的共享率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；有利于產(chǎn)業(yè)集聚，使一部分農(nóng)民割斷與土地的直接聯(lián)系，離土離鄉(xiāng)到中心村和城鎮(zhèn)謀求生存和發(fā)展；在農(nóng)村，用同樣的土地、化同樣的錢(qián)，我們通過(guò)行政村的規(guī)模調(diào)整和恰當(dāng)?shù)?、前瞻性的?guī)劃，就能夠使村容村貌在硬件和軟件上、在村莊整體和私人住宅上，有一個(gè)截然不同的效果，這既為土地整理和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，又能逐步改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念；既能促使村民向工業(yè)園區(qū)集聚，又能拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，這些為加快城市化進(jìn)程提供了有力支撐，必將促進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、行政村規(guī)模調(diào)整是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要保證。

這些年來(lái)，我縣高度重視黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。但從面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求來(lái)看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：有很大一部分村，村干部人選渠道狹窄、素質(zhì)較低、管理水平不高，出現(xiàn)了“中用的人不愿當(dāng)，愿當(dāng)?shù)娜瞬恢杏谩钡默F(xiàn)象，村干部選配難度增大；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村經(jīng)過(guò)連續(xù)幾輪扶貧，面貌依舊未變，個(gè)別村的干部報(bào)酬難以保證。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的農(nóng)村基層組織處在改革和建設(shè)的第一線，是黨的農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位才能鞏固。行政村規(guī)模調(diào)整，可以在更大的范圍內(nèi)物色村干部，使村干部的素質(zhì)得到明顯提高；可以充分發(fā)揮村域面積擴(kuò)大后的各種資源優(yōu)勢(shì)，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；可以改變現(xiàn)有鎮(zhèn)街管理幅度大、人手不濟(jì)的狀況，使管理幅度更加科學(xué)合理，鎮(zhèn)村之間的聯(lián)系更加便捷。因此，行政村規(guī)模調(diào)整，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的治本之策，是鞏固黨的執(zhí)政地位的有力舉措。

這次行政村規(guī)模調(diào)整，說(shuō)到底，是為民謀利、執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng)。它順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能大范圍地整合各類“三農(nóng)”資源要素，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果；它是建設(shè)全面小康新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提，有利于加快中心村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使人民群眾獲得一個(gè)好的生活環(huán)境；它有利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，為老百姓多辦實(shí)事、好事，同時(shí)精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，降低管理成本，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以說(shuō)，行政村規(guī)模調(diào)整最終得益者是人民群眾，這項(xiàng)工作是符合全局利益、符合人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，是現(xiàn)實(shí)的要求，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

各級(jí)干部還需要搞清一個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)確立了建設(shè)全面小康新農(nóng)村的目標(biāo)，我們的宗旨就是全心全意地為人民群眾謀利益，行政村規(guī)模調(diào)整這道“坎子”不過(guò)，我們的新農(nóng)村建設(shè)就沒(méi)有基礎(chǔ)，農(nóng)村的資源配置就難以優(yōu)化，基層組織的工作就將始終處于尷尬局面；行政村規(guī)模調(diào)整，并非簡(jiǎn)單的“并村”，而是為了發(fā)展的大局；不僅為了行政，更是為了利民，現(xiàn)在紹興縣開(kāi)展這項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟，我們有相當(dāng)?shù)陌盐杖セ饷?，順利做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)，“并村”僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)上述三大意義，還有大量的后續(xù)工作要做。

二、行政村規(guī)模調(diào)整要明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)

行政村規(guī)模調(diào)整，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在工作中，必須明確一個(gè)目標(biāo)，把握三個(gè)重點(diǎn)。

明確一個(gè)目標(biāo)，就是合理確定村規(guī)模。根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，我們確定行政村調(diào)整規(guī)模為：平原以2000—3000人左右為宜，山區(qū)以1000—2000人左右為宜；中心村、縣城周邊的村、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。原則上全縣面上行政村數(shù)要減少50%，村均人口規(guī)模要增加一倍。具體到各鎮(zhèn)街的具體調(diào)整，要堅(jiān)持就近就便原則，既要考慮有合理的人口規(guī)模，又要充分考慮有合理的路途半徑，以方便群眾辦事，方便干部管理。為確定合理的村規(guī)模，各地要因地制宜，積極探索調(diào)整的模式，不能搞“一刀切”，在平原鼓勵(lì)能大則大，在山區(qū)宜大則大、宜中則中，個(gè)別在這次并村中難以解決的，今后通過(guò)移民下山、建設(shè)移民社區(qū)的方式來(lái)解決。從縣內(nèi)外實(shí)踐看，行政村規(guī)模調(diào)整有四種模式可以借鑒：一是歷史沿革法，根據(jù)歷史上行政村“就近靠攏”的設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)整；二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)法，將區(qū)位相鄰、資源各異的村合并，通過(guò)資源重新配置，搞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱搭配，并大特色村；三是村莊遷移式。結(jié)合“移民下山”，把地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱的村，遷移合并到地理位置相對(duì)較好的村；四是區(qū)域聯(lián)合式。按照中心村定位，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的村進(jìn)行合并，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)，逐步形成區(qū)域中心。對(duì)調(diào)整的模式，縣委不作具體規(guī)定，由各鎮(zhèn)（街道）按照有利于平穩(wěn)的原則具體把握。

把握三個(gè)重點(diǎn)：

1、村級(jí)集體資產(chǎn)的處置。村集體資產(chǎn)處置問(wèn)題，特別是經(jīng)營(yíng)性、貨幣性資產(chǎn)是最敏感、最棘手的問(wèn)題，也是村民和村干部最關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)這些資產(chǎn)的處置，要把握兩個(gè)“不”，一不搞平調(diào)，二不能分錢(qián)。同時(shí)要用三種觀點(diǎn)看集體資產(chǎn)，要從整體的觀點(diǎn)看，在村集體資產(chǎn)構(gòu)成中，土地是各村最大的集體資產(chǎn)，也是公有制的體現(xiàn)，農(nóng)民的根本利益在于擁有30年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。行政村規(guī)模不涉及土地的調(diào)整，這與公社化初期的“一平二調(diào)”有本質(zhì)的區(qū)別。要從辯證的觀點(diǎn)看，有的村有較濃厚的資產(chǎn)，大都來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)出讓所得。有的固定資產(chǎn)多了，而土地少了；有的固定資產(chǎn)少，而土地的開(kāi)發(fā)潛力大。因此資產(chǎn)融合時(shí)，不能光看表面上的數(shù)量多少，而應(yīng)從集體總資產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行綜合辯證地分析。要從發(fā)展的觀點(diǎn)看，盡管一些村合并中，資產(chǎn)的差距比較明顯，但通過(guò)合并拓寬了發(fā)展的空間，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，為合并后的新村發(fā)展也增添了后勁，1+1>2。同時(shí)，要鼓勵(lì)富幫貧、強(qiáng)幫弱。有些實(shí)力較強(qiáng)的村，合并了一些小村、弱村，以強(qiáng)帶弱，是從根本上使貧困村擺脫貧困的有效舉措，也體現(xiàn)了社會(huì)主義走共同富裕道路的精神。

在村集體資產(chǎn)處置中，總的縣委規(guī)定一條“先打包、后解決、逐步一體化”的方法，具體資產(chǎn)融合有幾種辦法，一種是富村對(duì)今后新行政村的公益事業(yè)多承擔(dān)一點(diǎn)；二是對(duì)原窮村在土地出讓上可以多充實(shí)一點(diǎn)。資產(chǎn)融合時(shí)間由各鎮(zhèn)（街道）掌握，能快則快，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)一體化，避免“并村不并心”。

2、妥善處置村干部去留。村規(guī)模調(diào)整必然涉及村干部的去留。縣委經(jīng)過(guò)研究，確定了“雙軌運(yùn)行、逐步并軌”的思路。先籌備建立村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一過(guò)渡班子，原村兩委會(huì)主職干部原則上均應(yīng)進(jìn)入新村過(guò)渡班子，到換屆時(shí)再進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到平穩(wěn)調(diào)整的目的。在班子選配問(wèn)題上，要盡可能選用當(dāng)?shù)氐拇甯刹?。村黨支部可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)組織設(shè)置的條件先設(shè)立總支，推選一個(gè)總支書(shū)記，在同等德才條件和群眾威信的前提下，原則上選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的原書(shū)記、主任擔(dān)任較為合適，原各村支部書(shū)記還可以保留支部建制，參加總支支委。要妥善搞好人員分流，對(duì)在這次調(diào)整中不再擔(dān)任村干部的同志，要逐個(gè)進(jìn)行談心，做好一人一事的思想工作，化消極因素為積極因素。要搞好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作，對(duì)不再擔(dān)任村干部的同志，鎮(zhèn)村繼續(xù)給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助，直至換屆，并允許其今后以個(gè)人投保形式繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要盡快解決好村干部報(bào)酬拖欠問(wèn)題，這一部分資金各鎮(zhèn)（街道）一定要籌足，不夠的及早提出向縣財(cái)政借，到結(jié)算時(shí)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）情況，對(duì)困難鎮(zhèn)縣財(cái)政給予匹配補(bǔ)助。

3、嚴(yán)格依法辦事。行政村規(guī)模調(diào)整是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各地在實(shí)施過(guò)程中，一定要強(qiáng)化法制意識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，規(guī)定的動(dòng)作必須到位，規(guī)定的程序不能任意簡(jiǎn)化。要把嚴(yán)格依法辦事和切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人大、政協(xié)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)模調(diào)整工作的監(jiān)督和支持。要在堅(jiān)持依法辦事的前提下，采取召開(kāi)村民大會(huì)、召開(kāi)村民代表會(huì)議、上門(mén)征詢意見(jiàn)簽字為準(zhǔn)等各種靈活的方法，加快工作進(jìn)程。要經(jīng)得起上級(jí)的檢查、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三、行政村規(guī)模調(diào)整要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)發(fā)展

調(diào)整行政村規(guī)模是一種手段和途徑，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、啟動(dòng)性的工作，根本目的是為了促進(jìn)發(fā)展，使調(diào)整后的我縣農(nóng)村資源配置更合理、發(fā)展空間更大、綜合實(shí)力更強(qiáng)、人民生活更富裕。為此，我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在并村的同時(shí)立即著手開(kāi)展三項(xiàng)工作：

1、開(kāi)展新一輪全面小康新農(nóng)村的規(guī)劃編制。這是新村班子開(kāi)展工作的一項(xiàng)首要任務(wù)。規(guī)劃要有前瞻性，“拆、改、留”并舉，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)；要有整體性，既考慮路網(wǎng)布局，又考慮功能區(qū)塊，既考慮地上設(shè)施，又考慮地下管網(wǎng)，既考慮個(gè)人建筑，又考慮公共設(shè)施；要有操作性，既要有總體規(guī)劃，又要有詳細(xì)規(guī)劃，按照富村、中等村、欠發(fā)達(dá)村分類編制規(guī)劃?？h城附近的有關(guān)街道要超前思考，按照城中村改造和社區(qū)建設(shè)相銜接、行政區(qū)劃調(diào)整與度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相銜接、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)與整體開(kāi)發(fā)相銜接的要求編制全面小康新農(nóng)村規(guī)劃方案。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓緊實(shí)施，今年要把試點(diǎn)村的規(guī)劃和建設(shè)搞好，讓群眾眼見(jiàn)為實(shí)。

2、爭(zhēng)取主動(dòng)興辦實(shí)事。各鎮(zhèn)（街道）的黨政班子要真心誠(chéng)意，摸清社情民意，了解群眾需求，特別是并村后的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要做到心中有數(shù)，及早啟動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)。要設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、支持和幫助新的行政村辦幾件群眾急需的大事、實(shí)事，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、享受得到，切實(shí)感受到并村真正是為了利民、便民、富民，從而取得群眾的理解、支持和參與，避免“形并而實(shí)不并”。

3、開(kāi)展新班子的上崗培訓(xùn)。在行政村規(guī)模調(diào)整的同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新的行政村的跟蹤管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，組織開(kāi)展主職干部的上崗培訓(xùn)，健全完善村民自治章程、村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)“四個(gè)民主”建設(shè)，指導(dǎo)新的村班子制定新的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力使村委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制在我縣有新的開(kāi)端。

四、行政村規(guī)模調(diào)整要全力以赴，確保成功

如此大規(guī)模的在我縣歷史上還是第一次。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，集中人員，全力以赴，速戰(zhàn)速?zèng)Q，確保如期完成、確保平穩(wěn)推進(jìn)、確保及時(shí)善后。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)穩(wěn)定。這次村規(guī)模調(diào)整工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大、時(shí)間較緊。能否確保這項(xiàng)工作順利圓滿完成，是衡量各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面能力、水平的一個(gè)集中體現(xiàn)，也是衡量各村支部戰(zhàn)斗力、黨員先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。各鎮(zhèn)街是村規(guī)模調(diào)整工作的責(zé)任主體,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是村規(guī)模調(diào)整工作的第一責(zé)任人。黨政一把手必須切實(shí)履行職責(zé),保證有足夠的精力,親自研究部署,親自抓好政策,親自督促檢查。縣派出的督查組要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，組長(zhǎng)要親自到各片作動(dòng)員；指導(dǎo)組要集中精力，吃住在鎮(zhèn)街，扎實(shí)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，不獲全勝，決不收兵。要把這項(xiàng)工作作為衡量部門(mén)作風(fēng)的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；各鎮(zhèn)街要選派得力的機(jī)關(guān)干部組成工作組，深入各村，幫助工作，在工作中，切實(shí)做到情況明、底子清、工作細(xì)，有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性地做好工作，特別是針對(duì)目前存在的一些鎮(zhèn)街干部怕麻煩、村干部怕失位、村民怕平調(diào)的的疑慮情緒，要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾，加強(qiáng)輿論宣傳，同時(shí)搞好處理突發(fā)事件的預(yù)案，確保平穩(wěn)推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，齊抓共管，發(fā)揮整體效能，形成“大合唱”，步調(diào)一致，上下一心，一鼓作氣，務(wù)求必勝。宣傳、信訪部門(mén)要加強(qiáng)與上聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的理解和支持。

2、輿論先導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，多渠道多形式地開(kāi)展宣傳，營(yíng)造強(qiáng)烈的輿論氛圍，使廣大干部群眾明白行政村規(guī)模調(diào)整的目的意義、總體方案、政策原則和具體要求，讓全縣人民知道行政村規(guī)模調(diào)整是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和自身利益的全局工作。宣傳部門(mén)和新聞單位要到慈溪、桐鄉(xiāng)等地進(jìn)行異地采訪，特別要采訪當(dāng)?shù)厝罕姡屗麄儸F(xiàn)身說(shuō)法，講明行政村調(diào)整的好處，以此來(lái)化解我縣干部群眾的思想顧慮。要教育廣大干部群眾識(shí)大體、顧大局，正確處理局部利益和全局利益、個(gè)人利益和整體利益的關(guān)系，克服狹隘的本位主義，以主人翁的態(tài)度，全力支持和積極參與行政村規(guī)模調(diào)整工作。

3、講究政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。為推動(dòng)村規(guī)模調(diào)整工作，縣里出臺(tái)了一系列明確的政策和原則，各級(jí)各部門(mén)要不折不扣地執(zhí)行，不得自行其是。在政策原則指導(dǎo)下，允許和鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街發(fā)揮創(chuàng)造性，探索和創(chuàng)造好的辦法。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)保持政策，特別是“涉農(nóng)”政策的連續(xù)性，以維護(hù)農(nóng)民利益為立足點(diǎn)，保持對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的各項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策不變、力度不減、工作不斷。對(duì)其它各類經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制也要確保不變，到期完善。要認(rèn)真解決各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處理好財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等工作，確保人心安定、社會(huì)穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。廣大黨員干部要自覺(jué)服從組織的安排，正確對(duì)待崗位的變動(dòng)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)禁私分錢(qián)物等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

同志們，行政村規(guī)模調(diào)整是一件大事、要事和難事。這項(xiàng)工作事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益。我相信，有縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)各部門(mén)的通力協(xié)作，有廣大干部群眾的共同努力，我們一定能打贏行政村規(guī)模調(diào)整這場(chǎng)硬仗，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。