摘要：我國自1981年恢復(fù)國債發(fā)行以來，國債規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1994年開始，由于國家預(yù)算法禁止財(cái)政部向中央銀行借款，國債規(guī)模更是迅猛上升。當(dāng)前的國債規(guī)模是否合理，從國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償債率、居民應(yīng)債力四個(gè)方面做出了分析。

關(guān)鍵詞：國債；國債規(guī)模；國債負(fù)擔(dān)率；國債依存度；國債償債率；居民應(yīng)債力

新中國成立之初，僅在1950年發(fā)行過人民勝利折實(shí)公債，1954年到1958年間發(fā)行了國家建設(shè)公債。此后一直到改革開放之前，中國是世界上既無內(nèi)債又無外債的國家。

改革開放以后，從80年代開始，中國政府恢復(fù)了國債融資。1981年7月1日首次發(fā)行國債（國庫券）48.66億元。從80年代后半期以來，中國的國債規(guī)模明顯擴(kuò)大，特別是從1994年起，國家實(shí)行分稅制的預(yù)算管理體制，《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，禁止財(cái)政部向中央銀行借款，從而導(dǎo)致彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式只有發(fā)行國債一種。于是當(dāng)年國債發(fā)行規(guī)模即高達(dá)1175.25億元，是1993年的1.59倍，以后更是逐年增加發(fā)行量，到2005年國債發(fā)行達(dá)6922.87億元。

顯而易見，我國國債規(guī)模已空前龐大，并且仍在迅猛地?cái)U(kuò)張。這一現(xiàn)象引起理論界和業(yè)務(wù)部門的高度關(guān)注。中國的國債規(guī)模是否合理，有沒有進(jìn)一步發(fā)行的空間？中國的經(jīng)濟(jì)能承受得起嗎？中國會(huì)不會(huì)由此而債臺(tái)高筑，引發(fā)債務(wù)危機(jī)？本文擬談一下自己的幾點(diǎn)看法。

國債規(guī)模通常包括三層含義：國債余額、當(dāng)年國債發(fā)行額、當(dāng)年國債的還本付息額。衡量一國的國債規(guī)模是否合理，國際上常用的指標(biāo)有四個(gè)，即國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償債率和居民應(yīng)債力?，F(xiàn)分別作以分析。

市委組織部召開干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，做好大規(guī)模培訓(xùn)干部總結(jié)檢查，建設(shè)全市干部教育培訓(xùn)師資庫和現(xiàn)場教學(xué)基地等工作進(jìn)行了部署。市委組織部副部長、正局級(jí)組織員史紹潔同志出席會(huì)議并講話。全市各區(qū)縣委組織部主管副部長、市委市政府有關(guān)部委辦局干部（人事）處長、全市黨校系統(tǒng)主管教學(xué)工作的副校長、部分市管高校黨委組織部長共80余人參加了會(huì)議。

史紹潔同志在講話中強(qiáng)調(diào)，黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，明確要求繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作最重要的任務(wù)，就是抓好十七大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全市各級(jí)干部教育培訓(xùn)管理部門要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)做好十七大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義，要把十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在十七大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上要求實(shí)效，要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把十七大精神全面落實(shí)到首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中去。

史紹潔同志明確要求要做好大規(guī)模培訓(xùn)干部的總結(jié)工作。各區(qū)縣各單位要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，圓滿完成本輪大規(guī)模培訓(xùn)干部各項(xiàng)任務(wù)。市委組織部要牽頭組織好全市開展大規(guī)模培訓(xùn)干部情況總結(jié)檢查工作，著眼于運(yùn)用好總結(jié)的成果，對(duì)在工作實(shí)踐中創(chuàng)造出來的新鮮做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。要圍繞做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，不斷提高宏觀管理水平，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的分類指導(dǎo)和制度建設(shè)工作，做好境外培訓(xùn)和干部在線學(xué)習(xí)的管理工作，保證干部教育培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

史紹潔同志明確提出要全力推動(dòng)干部教育培訓(xùn)師資庫和現(xiàn)場教學(xué)基地的建設(shè)工作。要充分利用北京市豐富的教師資源，建設(shè)高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)師資庫，以有效地規(guī)范全市干部教育培訓(xùn)市場，形成師資準(zhǔn)入、評(píng)估、管理機(jī)制，吸引各方面的高水平師資為全市干部教育培訓(xùn)服務(wù)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。在建設(shè)的過程中，要把優(yōu)秀師資廣泛納入進(jìn)來，滿足全市各地區(qū)、各部門、各單位的基本需求，不但要廣泛吸收黨校和高等院校的優(yōu)秀師資，還要吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，把他們的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引入到干部教育培訓(xùn)中來，促進(jìn)理論和實(shí)踐的結(jié)合。要加強(qiáng)現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，充分利用和整合社會(huì)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步增加模擬式、體驗(yàn)式培訓(xùn)在干部培訓(xùn)中的比重，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)效果。在基地建設(shè)和發(fā)展的過程中，要明確每一個(gè)基地的功能定位、教學(xué)優(yōu)勢，不斷深度開發(fā)教學(xué)資源，拓展和深化培訓(xùn)內(nèi)容，把握好內(nèi)容與形式的結(jié)合，探索干部教育培訓(xùn)新的途徑和方法，使基地名副其實(shí)地成為干部教育培訓(xùn)不可或缺的重要渠道，使干部通過這些培訓(xùn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)在與外在的統(tǒng)一、素質(zhì)與能力的提升。各單位要在市委組織部領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成合力，共同做好各項(xiàng)工作，確保師資庫和基地建設(shè)工作圓滿順利完成。

參會(huì)人員就認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，做好會(huì)議部署各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了分組研討，對(duì)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部總結(jié)檢查工作提出了意見和建議。

2010年，中國人民銀行首次提出“社會(huì)融資規(guī)?！钡母拍?，發(fā)展至今，該指標(biāo)已成為重要的金融宏觀調(diào)控指標(biāo)。然而，近年來，隨著我國金融總量快速擴(kuò)張，金融結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，金融產(chǎn)品和融資工具不斷創(chuàng)新，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)大量增加，這些都對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)體系的全面性、準(zhǔn)確性提出了挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況

社會(huì)融資規(guī)模反映了一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門從金融體系獲得的全部資金總額。當(dāng)前，社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)范圍包括三個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)通過表內(nèi)、外業(yè)務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持，包括人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款和未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用規(guī)范的金融工具，在正規(guī)金融市場所獲得的直接融資，主要包括非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資和企業(yè)債券融資；三是其他方式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持，主要包括保險(xiǎn)公司賠償、投資性房地產(chǎn)、小額貸款公司等。當(dāng)前，對(duì)區(qū)域社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)主要從金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)方和金融市場的發(fā)行方進(jìn)行。具體來看，以常州市為例，社會(huì)融資總量中的人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款、未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票、投資性房地產(chǎn)、小額貸款公司貸款等指標(biāo)可直接通過人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)直接采集數(shù)據(jù)；企業(yè)債券、非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資、保險(xiǎn)公司賠償金等指標(biāo)分別從市一級(jí)發(fā)改委、金融辦和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等獲取數(shù)據(jù)。其中，企業(yè)債券中的短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具數(shù)據(jù)可從人民銀行信貸部門獲得。

二、存在問題

1.社會(huì)融資規(guī)模制度建立之初，一些影響極小的因素未納入社會(huì)融資規(guī)模口徑，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)有所缺失社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到統(tǒng)計(jì)的便捷性和準(zhǔn)確性等要求，對(duì)一些在當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)融資規(guī)模影響極小的因素未計(jì)入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑。而隨著我國金融市場的發(fā)展，這些過去可以忽略不計(jì)的因素在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境中已經(jīng)足以影響到社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。比如，信貸資產(chǎn)證券化等。信貸資產(chǎn)證券化是將銀行貸款移出銀行體系，導(dǎo)致社會(huì)融資規(guī)模增量中人民幣貸款（目前信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品標(biāo)的均為人民幣貸款）虛減了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)角度來看，該筆貸款依然存在，是其從銀行體系獲得的資金。而從銀行角度來看，該筆貸款已不在銀行表內(nèi)和表外反映，相當(dāng)于該筆貸款已經(jīng)收回。若按現(xiàn)行的社會(huì)融資規(guī)模增量統(tǒng)計(jì)方法，會(huì)將該筆證券化貸款在社會(huì)融資規(guī)模增量中的人民幣貸款項(xiàng)下扣除，導(dǎo)致該筆貸款在社會(huì)融資規(guī)模中漏統(tǒng)計(jì)。2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)新融資渠道不斷增加，使得社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)與當(dāng)前不斷創(chuàng)新的金融市場不相匹配伴隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來越多地選擇直接融資方式和各類層出不窮的新型金融產(chǎn)品進(jìn)行融資。這導(dǎo)致社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，如果仍舊按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方式，將難以全面地反映我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資規(guī)模。一是通過產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金、銀行理財(cái)直接融資工具、債權(quán)融資計(jì)劃等獲得的資金未納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。（1）產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金。產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金是為推動(dòng)城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給應(yīng)運(yùn)而生的一種融資渠道。比如，常州地區(qū)自2014年6月成立旅游文化產(chǎn)業(yè)投資基金以來，產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金規(guī)?？焖僭黾樱刂?017年9月末，全市通過產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金已累計(jì)募集資金189.06億元。（2）銀行理財(cái)直接融資工具。銀監(jiān)會(huì)于2013年10月，創(chuàng)新推出了銀行理財(cái)管理計(jì)劃和銀行理財(cái)直接融資工具，其目的是利用“理財(cái)直接融資工具”開辟新的標(biāo)準(zhǔn)化投資標(biāo)的，為銀行理財(cái)資金對(duì)接直接融資提供渠道。常州地區(qū)自2015年8月發(fā)行首筆銀行理財(cái)直接融資工具以來，截至2017年9月末，全市企業(yè)通過銀行理財(cái)直接融資工具已累計(jì)募集資金33.6億元。（3）債權(quán)融資計(jì)劃。債權(quán)融資計(jì)劃由北京金融資產(chǎn)交易所于2015年創(chuàng)新推出，是指融資人向具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力的投資者，以非公開方式掛牌募集資金的債權(quán)性固定收益類產(chǎn)品。常州地區(qū)自2016年6月發(fā)行首筆債權(quán)融資計(jì)劃以來，截至2017年9月末，全市企業(yè)通過債權(quán)融資計(jì)劃已累計(jì)募集資金50.5億元。二是“新三板”市場企業(yè)融資未納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是繼上海、深圳證券交易所之后，由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的全國性證券交易所，服務(wù)對(duì)象以創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型的中小微企業(yè)為主。截至2017年9月末，常州地區(qū)“新三板”市場企業(yè)融資共計(jì)18.55億元，為尚不符合主板上市條件的企業(yè)提供了資金支持。而目前，地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)中非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資的統(tǒng)計(jì)只包括A股和B股籌資(金融企業(yè)除外)，不包括企業(yè)在全國中小股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）的融資。關(guān)于健全區(qū)域社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)的思考陸逸超3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)融資情況難以準(zhǔn)確反映與全國社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)不同的是，對(duì)地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)還需要考慮資金的跨區(qū)域流動(dòng)問題。在當(dāng)前地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模中，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金支持的統(tǒng)計(jì)，采集的數(shù)據(jù)是依據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)生的業(yè)務(wù)。而當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)存在跨區(qū)域經(jīng)營的特點(diǎn)，比如，異地貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票、信托貸款等。目前，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)異地融資數(shù)據(jù)，人民銀行的征信系統(tǒng)能夠提供一定的統(tǒng)計(jì)支持，但因系統(tǒng)間的架構(gòu)不同或統(tǒng)計(jì)口徑差異，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在及時(shí)性和準(zhǔn)確性方面還有待進(jìn)一步完善；票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票也存在跨省交易的情況，目前暫時(shí)還不能及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)；信托貸款是當(dāng)?shù)匦磐泄疚盏馁Y金，計(jì)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融資規(guī)模。但是，信托貸款更多是在全國范圍內(nèi)配置資金，并非完全用于當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)，因而造成地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)存在偏差。

三、相關(guān)建議

1對(duì)瓦格拉假說與凱恩斯主義對(duì)政府規(guī)模的解讀

長期以來,對(duì)于政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,就存在著完全不同的理論解釋。早在1890年,瓦格拉(Wagnerian)就提出了一個(gè)理論假說——國民收入的增長會(huì)提高對(duì)公共產(chǎn)品的需求,即經(jīng)濟(jì)增長會(huì)推動(dòng)政府支出規(guī)模擴(kuò)大,這一觀點(diǎn)被后人稱為“瓦格拉假說”。而凱恩斯主義的觀點(diǎn)則正好倒過來,他們認(rèn)為,政府?dāng)U大支出能擴(kuò)大總需求,并通過乘數(shù)效應(yīng)提高國民收入水平。簡而言之,政府支出規(guī)模的擴(kuò)大能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

所以，瓦格拉假說的支持者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而影響國民福利的提高，主張削減政府規(guī)模；而凱恩斯主義的繼承者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大擴(kuò)大了總需求的規(guī)模，促進(jìn)了GDP的增長，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，政府干預(yù)是必要的，應(yīng)該擴(kuò)大政府的規(guī)模。

尤其是自凱恩斯理論產(chǎn)生以后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有了理論依據(jù),政府通過財(cái)政、貨幣等多方面的政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì),以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長。在這一背景下,政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張已成為一種全球性現(xiàn)象,社會(huì)產(chǎn)出中被政府所消耗的部分越來越大，有些學(xué)者和政府官員便提出了政府規(guī)模過于龐大了，應(yīng)該削減政府規(guī)模。國內(nèi)外的學(xué)者對(duì)此問題做了實(shí)證研究，得到的卻是不同的結(jié)論，這也是瓦格拉假說與凱恩斯主義根本爭論所在。

2政府規(guī)模的行政生態(tài)分析

里格斯認(rèn)為，各國不同所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素影響并塑造了該國的公共行政，反過來公共行政又影響了該國的社會(huì)變遷與發(fā)展。政府規(guī)模作為公共行政的一個(gè)方面，他同樣在不同的社會(huì)文化背景下應(yīng)該有不同的規(guī)模；在不同的生態(tài)環(huán)境的下的政府規(guī)模又可能會(huì)從正反兩個(gè)方面影響著政府的內(nèi)外環(huán)境。

隨著機(jī)構(gòu)改革的全面展開和不斷深入，關(guān)于政府規(guī)模的問題成了一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)制度安排問題。我們知道，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的理念是“小政府、大社會(huì)”的呼聲?！靶≌?、大社會(huì)”是一個(gè)形象的表述，科學(xué)的提法就是限制政府規(guī)模，而限制政府規(guī)模的價(jià)值取向又是出于解決當(dāng)前行政管理中存在的諸如腐敗、政府效能低下、社會(huì)能否良性運(yùn)行、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題的要求?？梢哉f，在當(dāng)前的行政學(xué)界，無論堅(jiān)持強(qiáng)化政府職能立場的人，還是要求弱化政府職能的學(xué)者，都認(rèn)為政府規(guī)模過大是行政管理中所存在的各類問題的基本原因之一。因而，無不要求限制政府規(guī)模。其實(shí)，限制政府規(guī)模是理性的政治學(xué)思考必然要提出的要求，因?yàn)檎畬?shí)踐中的非理性主要表現(xiàn)在每時(shí)每刻地?cái)U(kuò)大政府規(guī)模，以致于經(jīng)常性地使行政管理陷入困境。如果沒有政治學(xué)關(guān)于限制政府規(guī)模的理性要求，那么政府實(shí)踐中的非理性所造成的政府規(guī)模巨型化會(huì)使政府不可避免地受到在“災(zāi)變”中再生的命運(yùn)所支配。所以，經(jīng)常地提出限制政府規(guī)模的忠告，是一切從事政治學(xué)和行政管理學(xué)研究的學(xué)者們必須自覺的責(zé)任。

一、政府規(guī)模膨脹的必然性

自從人類社會(huì)有了政府以來，政府規(guī)模的非理性膨脹就一直處于一個(gè)周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)過程中，因?yàn)檎c社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系不斷地推動(dòng)政府規(guī)模的擴(kuò)大。

政府就其實(shí)質(zhì)來說，是公共力量的實(shí)體化，政府掌握著公共權(quán)力和代表著公共利益，不同的政府類型在公共性上的差別僅僅表現(xiàn)在目的和手段上的差別。統(tǒng)治型的政府是通過公共權(quán)力的行使和公共利益的實(shí)現(xiàn)來強(qiáng)化少數(shù)人的統(tǒng)治；管理型的政府是在少數(shù)人的管理活動(dòng)中行使公共權(quán)力和維護(hù)公共利益。政府的這種公共性也就是它的社會(huì)性所在，政府是根源于社會(huì)的和屬于社會(huì)的，是社會(huì)的公共部門，與社會(huì)有著不可分離的一體性。但是，已有的一切政府又都是社會(huì)的異化，是作為社會(huì)的一種異己力量而存在的。因?yàn)檎偸橇桉{于社會(huì)之上，作為一種高高在上的力量統(tǒng)治著或管理著社會(huì)，社會(huì)不再是孕育政府的“母親”，反而政府成了支配社會(huì)的“父親”。歷史證明，沒有任何一個(gè)政府，能夠完全保證公共權(quán)力的公共性，能夠完全維護(hù)公共利益不被侵蝕。在很多情況下，政府表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的利益實(shí)體，有著自己的利益追求和政治愿望，成為與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的存在物。

既然政府是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的存在物，那么它就有了自我發(fā)育、自我成長的要求，就有了不斷擴(kuò)大、不斷膨脹的可能性。而這種可能性向現(xiàn)實(shí)性的轉(zhuǎn)化，又是根源于它所掌握的公共權(quán)力的。由于政府掌握著公共權(quán)力，它對(duì)于社會(huì)的資源配置有著決定權(quán)，因而可以在資源配置的過程中，打破資源配置平衡的客觀要求而主觀地使資源配置向政府自身傾斜，通過損害公共利益而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)資源的不合理占有。雖然這會(huì)使公共權(quán)力與公共利益發(fā)生了背離，但政府卻獲得了自我膨脹的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，任何時(shí)候，政府都擁有足夠的使自我膨脹的能力。而且，如果政府沒有足夠的節(jié)制自我的理性的話，就會(huì)不自覺地展示這種自我膨脹的能力。

畢竟政府被創(chuàng)造出來是為了進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理的。但是，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，哪些是社會(huì)的公共事務(wù)，哪些是私人事務(wù)，是沒有明確的標(biāo)識(shí)的。也就是說，關(guān)于哪些事務(wù)是政府應(yīng)當(dāng)管的，哪些事務(wù)又是政府不應(yīng)當(dāng)管的，沒有明確的規(guī)定，至多也只能做出一個(gè)大概的范圍劃分。即使是在社會(huì)科學(xué)非常繁榮的今天，關(guān)于這一問題的爭論也常常成為聚焦的中心，而且?guī)缀跛械臓幷撚侄际菦]有結(jié)果的，如果說能夠取得了什么進(jìn)展的話，那也只是通過舉例的方式劃定一些政府不應(yīng)當(dāng)管的領(lǐng)域。例如，說微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域是政府不應(yīng)當(dāng)管的。個(gè)人的私生活是政府不應(yīng)當(dāng)管的……對(duì)于市場自身無法調(diào)節(jié)的那些微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾和沖突，政府是否應(yīng)當(dāng)采取不聞不問的態(tài)度？個(gè)人的私生活總是與他人相關(guān)聯(lián)著的，當(dāng)一個(gè)人的個(gè)人生活危及到他人的個(gè)人生活時(shí)，政府能夠冷眼旁觀嗎？諸如此類，作為科學(xué)研究的理論思考都無法理清，要求政府在實(shí)踐中明確自己的活動(dòng)范圍顯然也是不可能的。既然政府活動(dòng)的邊界是不明確的，而政府又以社會(huì)公共事務(wù)管理“唯一者”的身份出現(xiàn)，那么一切沒有人管或者沒有人能管得好的問題都自然而然地成了政府要管的對(duì)象。從而，形成了政府管理的事務(wù)越來越多的趨勢。

1國債負(fù)擔(dān)率

國債負(fù)擔(dān)率是指一國的國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是衡量整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)承受能力的指標(biāo)。該指標(biāo)著眼于國債存量，表示國民經(jīng)濟(jì)國家債務(wù)化的程度和國債累積額與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恐g的比例關(guān)系。它重視從國民經(jīng)濟(jì)總體來考察國債限度的數(shù)量界限，被認(rèn)為是衡量國債規(guī)模最重要的一個(gè)指標(biāo)。

歐盟各國簽訂的《馬斯特里赫特條約》要求各國的國債負(fù)擔(dān)率不得超過60%，被認(rèn)為是各國債務(wù)規(guī)模的警戒線。近年來歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國家國債負(fù)擔(dān)率普遍較高，均在50%以上，達(dá)到甚至超過了《馬約》規(guī)定的最高警戒線。而新興工業(yè)化亞洲國家的國債負(fù)擔(dān)率也比較高，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的國債負(fù)擔(dān)率6%左右的水平。這就說明中國的國債負(fù)擔(dān)率與國際公認(rèn)的60%的警戒線相去甚遠(yuǎn)，不足為慮，國債規(guī)模還有很大的拓展余地。

但需要注意的是，其它國家的高國債負(fù)擔(dān)率是債務(wù)余額流動(dòng)幾十年甚至上百年的結(jié)果，而我國舉債歷史不長，自1981年發(fā)行第一批國債至今，也不過20余年的歷史。而隨著國債規(guī)模的擴(kuò)大，我國的國債負(fù)擔(dān)率亦出現(xiàn)了較快的增長趨勢，如果我國的國債規(guī)模照目前的勢頭發(fā)展下去，再過幾十年，國債負(fù)擔(dān)率也會(huì)很高，甚至?xí)_(dá)到難以控制的程度。更重要的是，我國目前的國債負(fù)擔(dān)額的增長率已大大高于實(shí)際GDP的增長率，甚至比名義GDP的增長率還要高，這進(jìn)一步說明，我國在非經(jīng)濟(jì)衰退的正常運(yùn)行時(shí)期，應(yīng)當(dāng)注意控制國債的發(fā)行規(guī)模。

2國債依存度

國債依存度是指一國當(dāng)年國債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出額的比率，是用來衡量國家財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來安排的程度。國債依存度有兩種計(jì)算口徑，一是從國家財(cái)政角度考慮，以當(dāng)年國債收入與全國財(cái)政支出總額進(jìn)行比較；二是從中央財(cái)政角度考慮，即中央財(cái)政依存度，指中央政府債務(wù)收入與中央財(cái)政支出額之比。根據(jù)政策規(guī)定，我國地方政府不能發(fā)行公債，國債全部由中央財(cái)政發(fā)行、掌握和使用，并負(fù)責(zé)還本付息，因此能夠準(zhǔn)確說明問題的應(yīng)當(dāng)是中央財(cái)政債務(wù)依存度。

摘要：隨著我國居民消費(fèi)水平的不斷提高及智能手機(jī)的快速普及，我國網(wǎng)絡(luò)營銷取得了快速發(fā)展。為更好的了解我國網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展，本文對(duì)近十年我國網(wǎng)購交易規(guī)模及其相關(guān)影響因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)論顯示：我國網(wǎng)購交易規(guī)模與手機(jī)網(wǎng)民、GDP及居民消費(fèi)水平高度相關(guān)，其中居民消費(fèi)水平對(duì)我國網(wǎng)購規(guī)模預(yù)測具有較強(qiáng)參考意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購；影響因素；實(shí)證研究

一、我國網(wǎng)購規(guī)模及其影響因素

2007年我國網(wǎng)購規(guī)模為0.056億元，2016這一數(shù)字已增長至4.969億元，十年增幅高達(dá)8773%。因此，對(duì)網(wǎng)購規(guī)模影響因素的研究有助于更好的了解我國網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告查詢及專家訪談，本文提出了我國網(wǎng)購規(guī)模的一些影響因素，具體如表-1所示：Y為網(wǎng)購規(guī)模(萬億元)；X1為網(wǎng)民規(guī)模(億人)；X2為互聯(lián)網(wǎng)普及率；X3為手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模(億人)；X4為移動(dòng)電話普及率(部/百人)；X5為GDP(萬億元)；X6為居民消費(fèi)水平(萬元)。

二、數(shù)據(jù)分析

1.信度及效度分析。本研究中八個(gè)變量的克朗巴哈α系數(shù)為0.734，其標(biāo)準(zhǔn)化后的α系數(shù)為0.994，說明量表信度較好；效度分析所得KMO值為0.757，說明效度較好，可以進(jìn)行相關(guān)及回歸分析。2.相關(guān)分析。由表-2可知我國網(wǎng)購規(guī)模與手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模、GDP及居民消費(fèi)水平的相關(guān)系數(shù)分別為0.927、0.940、0.958，高于網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率及移動(dòng)電話普及率三項(xiàng)影響因素。3.回歸分析。由表-3可知，t統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的相伴概率均在0.05以下顯著的為模型1。因此，本文所建回歸方程如下。

一、實(shí)證分析與結(jié)果

（一）我國國債的長。期均衡模型

國債規(guī)模的大小在客觀上受到很多宏觀經(jīng)濟(jì)因素的制約和影響，根據(jù)Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果，本文得到與國債規(guī)模（C），具有長期的協(xié)整關(guān)系的四個(gè)影響因素，即財(cái)政赤字（FD）、信貸規(guī)模（L）、居民儲(chǔ)蓄（S）和國債還本付息（PD）。本文采用這四個(gè)因素作為國債規(guī)?；貧w模型中的解釋變量，根據(jù)1981～2003年的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用OLS回歸法，建立我國國債的需求模型。

運(yùn)用Eviews3.1軟件，建立回歸方程，結(jié)果如表1所示：

從回歸系數(shù)上看，我國國債規(guī)模（C）與財(cái)政赤字（FD）、信貸規(guī)模（L）、居民儲(chǔ)蓄（S）和國債還本付息（PD）都呈正相關(guān)關(guān)系。其中，財(cái)政赤字和國債還本付息的系數(shù)最大，是影響我國國債規(guī)模的決定性因素，說明我國的國債需求很大程度上是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字和償付國債本息，而不是以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向的市場主動(dòng)選擇的結(jié)果。

從回歸效果上看，R2＝0.9994，擬合優(yōu)度較好，財(cái)政赤字（FD）、信貸規(guī)模（L）、居民儲(chǔ)蓄（S）和國債還本付息（PD）高；F值所對(duì)應(yīng)的概率為0.0，說明回歸模型整體擬合效果顯著；由于模型的觀測個(gè)數(shù)n＝23，解釋變量個(gè)數(shù)k＝4，水平α＝0.05，查表可知D.W.的臨界點(diǎn)為d1＝0.986，du＝1.785，而回歸方程D.W.=1.84227，大于1.785，不存在一階自相關(guān)；L、S系數(shù)的t檢驗(yàn)值較小，所對(duì)應(yīng)的概率分別為0.1724和0.2041，均大于0.1的顯著性水平，說明L、S對(duì)模型的解釋能力不強(qiáng)。因此，我們要對(duì)回歸模型進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)慣例，逐個(gè)剔除t檢驗(yàn)值較低的變量。經(jīng)檢驗(yàn)，若單獨(dú)剔除L，會(huì)使S的t檢驗(yàn)值所對(duì)應(yīng)的概率顯著增大，回歸方程擬合優(yōu)度降低；同樣，若單獨(dú)剔除S，會(huì)使L的t檢驗(yàn)值所對(duì)應(yīng)的概率顯著增大，回歸方程擬合優(yōu)度也會(huì)降低。因此，應(yīng)將L、S兩變量同時(shí)剔除，回歸結(jié)果見表2所示：

近年來，隨著畜牧科技進(jìn)步，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，飼養(yǎng)方式由粗放型逐漸向規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。規(guī)模化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)建立畜禽可追溯監(jiān)管制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.規(guī)模養(yǎng)殖場的現(xiàn)狀

（1）缺乏科學(xué)的規(guī)劃和選址大部分規(guī)模養(yǎng)殖場選址和規(guī)劃還不規(guī)范，有的建在交通要道的干道邊，有的建在村中，還有的建在河流邊，這些都不符合建場要求。

（2）畜（禽）舍設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏必要的生產(chǎn)保護(hù)大部分養(yǎng)殖場是根據(jù)所在地的地理位置、占地面積，從網(wǎng)上下載圖紙資料作相應(yīng)參照，自行設(shè)計(jì)建設(shè)，沒有全面考慮風(fēng)向、坡度、采光、通風(fēng)、污物、污水排放等。場區(qū)布局也不盡合理，部分養(yǎng)殖場，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、飼料間、污物處理區(qū)不分，沒有相應(yīng)的隔離。部分養(yǎng)殖場場內(nèi)主要干道、欄舍內(nèi)地面沒有硬化，場區(qū)四周無圍墻，沒有污物、污水、無害化處理設(shè)施，污道與凈道共用一個(gè)通道，缺乏必要的生產(chǎn)保護(hù)措施。

（3）生產(chǎn)管理不規(guī)范，消毒制度落實(shí)不到位相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場無完善的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理制度，無章可循。場區(qū)大門口未建消毒池，有的有消毒池但長期不更換消毒液或消毒池干涸，也無紫外線消毒室，場內(nèi)不開展消毒工作，有的即使消毒，也是流于形式，沒有落實(shí)到人，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，加之衛(wèi)生管理不到位，少數(shù)場臭氣熏天，蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村較近的規(guī)模場產(chǎn)生的臭味與污水、糞便使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響到周圍環(huán)境和居民生活。

（4）濫用抗生素，病死動(dòng)物處置不當(dāng)在預(yù)防與治療疫病過程中長期、大劑量在飼料中添加抗菌素、原料藥，導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)有藥物殘留，產(chǎn)生抗藥性，產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。飼養(yǎng)過程中，發(fā)病和死亡動(dòng)物隨意處置的現(xiàn)象較普遍，有的為了眼前的一己私利，尤其是疫病流行中，隨意將病豬、死豬銷售，更不做無害化處理，造成動(dòng)物疫病蔓延和流行，死亡率增高，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。（5）養(yǎng)殖檔案不健全、缺乏有效的可追溯性許多規(guī)模養(yǎng)殖場從種苗的購進(jìn)，飼料、獸藥的采購、使用，免疫接種和日常消毒、生產(chǎn)等都無祥實(shí)記錄，更談不上建立規(guī)范檔案。多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行免疫后不對(duì)免疫效果進(jìn)行檢測，不能隨時(shí)掌握動(dòng)物的健康狀況，這是疫病發(fā)生流行的根源。一旦發(fā)生疫情也不易找出原因，對(duì)疫情控制、撲滅和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管帶來困難。

在信用經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天,為某種需要而舉債已成為十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象,國債是整個(gè)社會(huì)債務(wù)的重要組成部分。在我國,國債是由財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的以人民幣支付的國家公債。發(fā)行國債對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、籌集建設(shè)資金和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而這一宏觀調(diào)控工具卻是一把“雙刃劍”,運(yùn)用得當(dāng)能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反之就會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加重國家和群眾的負(fù)擔(dān)。因此,合理的控制國債發(fā)行規(guī)模,已成為亟待解決的問題。

一、我國國債市場發(fā)展的簡要回顧

改革開放前,中國是世界上既無內(nèi)債又無外債的國家。改革開放后,中國政府恢復(fù)了國債融資。自恢復(fù)國債發(fā)行以來,我國國債規(guī)模日益擴(kuò)大,國債政策在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面起到了積極作用。但是,無限制地發(fā)行國債是有風(fēng)險(xiǎn)的,也會(huì)導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn),在此,本文擬談一下自己的幾點(diǎn)看法。

二、中國國債規(guī)模的主要指標(biāo)及其評(píng)價(jià)

國債與一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支狀況是密不可分的,它的限度導(dǎo)源于國債的負(fù)擔(dān)。國債的限度一般是指債務(wù)規(guī)模的最高額度或指國債適度規(guī)模問題。所謂國債規(guī)模包括三層意思:一是歷年積累債務(wù)的總規(guī)模;二是當(dāng)年發(fā)行的國債總額;三是當(dāng)年到期需還本付息的債務(wù)總額。衡量一國的國債規(guī)模是否合理,國際上常用的指標(biāo)有四個(gè):即國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償債率和居民應(yīng)債力。現(xiàn)分別作以分析:

(一)國債負(fù)擔(dān)率