一、期刊編輯工作創(chuàng)造性的突出

（一）編輯在選題策劃方面的創(chuàng)造性價值

傳統(tǒng)的期刊編輯工作主要是進(jìn)行文章的修改與加工，而現(xiàn)代的期刊編輯逐步由幕后工作轉(zhuǎn)向臺前，不僅要對文章內(nèi)容進(jìn)行修改和調(diào)整，而且需要重視期刊的選題和策劃。期刊選題是期刊編輯工作的入口，做好期刊的選題策劃工作，便能夠讓期刊在較短的時間內(nèi)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。其中，期刊編輯工作者編輯能力的一個非常重要的部分就是策劃能力，也是期刊編輯工作者突出創(chuàng)造性思維的重要表現(xiàn)。通常情況下，每一期期刊都應(yīng)該合理地設(shè)置一個核心論題，選擇具有特色和價值較高的選題。因此，為了達(dá)到上述的標(biāo)準(zhǔn)，期刊編輯工作者應(yīng)該充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維，并充分利用自身所學(xué)的知識和編輯經(jīng)驗，以確保期刊編輯的質(zhì)量。例如，以《中華全科醫(yī)師》為例，這本期刊在編輯選題的過程中，主要是立足于各個基層讀者，所以期刊的核心論題內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于廣大讀者非常關(guān)注的內(nèi)容上，如糖尿病、高血壓、冠心病和類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等，而這些慢性疾病也是各個醫(yī)院治療的重難點。從這個例子我們則能夠非常清晰地看出，編輯在策劃期刊選題的過程中，應(yīng)該最大限度地發(fā)揮自身的創(chuàng)造性能力，盡量選擇與廣大人民群眾生活貼近的主題，以便充分突出期刊編輯在選題策劃方面的創(chuàng)造性價值。［2］

（二）編輯在加工編排方面的創(chuàng)造性價值

期刊加工編排的過程也就是對文本內(nèi)容進(jìn)行后期編排制作，雖然無法創(chuàng)新作品的內(nèi)容，但是也需要深入推敲文本的觀點，合理安排文本結(jié)構(gòu)，靈活推敲文本語法知識。同時，期刊編輯工作者在后期編排的過程中，還需要糾正文稿的不足之處，有效提升文稿的質(zhì)量，所以便需要期刊編輯工作者發(fā)揮自己的創(chuàng)造性能力，充分突出自身的創(chuàng)造性價值。其中，醫(yī)學(xué)論文在編輯的過程中，語言文字的運用是論文提升質(zhì)量的關(guān)鍵。醫(yī)學(xué)期刊在編輯的過程中并不追求辭藻的華麗，而是注重語言的精煉和準(zhǔn)確。但是，部分醫(yī)學(xué)論文在編輯的過程中，雖然內(nèi)容較為獨特和新穎，語言運用卻常常詞不達(dá)意，這并不符合醫(yī)學(xué)論文的編輯標(biāo)準(zhǔn)，而且在一定程度上降低了醫(yī)學(xué)論文對讀者的吸引力。例如，一位期刊編輯在文稿后期的加工編排過程中，遇到作者主要闡述的是全科醫(yī)學(xué)及循證醫(yī)學(xué)商務(wù)教育問題，而在文稿的具體內(nèi)容中卻論述的是“循證醫(yī)學(xué)教育理念能夠為全科醫(yī)生提供良好的學(xué)習(xí)途徑，掌握學(xué)習(xí)方法，為文獻(xiàn)檢索服務(wù)”。這句話明顯不通順，而且主謂語搭配不恰當(dāng)，所以無法讓讀者直接了解文章所要表達(dá)的意思。期刊編輯與作者進(jìn)行溝通之后，才了解到作者主要表述的是“循證醫(yī)學(xué)教育理念能夠為全科醫(yī)生提供新的學(xué)習(xí)方法，而全科醫(yī)生則可以通過文獻(xiàn)檢索的途徑來進(jìn)行學(xué)習(xí)”。通過這個案例可以看出，期刊編輯工作者在進(jìn)行加工編排的過程中實現(xiàn)了對文稿的再創(chuàng)造，充分突出了期刊編輯工作的創(chuàng)造性。

二、期刊編輯主體與編輯工作規(guī)范性的掌握

____________［］號

________________（接受轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)）：

______（申請人）不服______________________（被申請人的具體行政行為）提出的行政復(fù)議申請，我們依法已予受理。我們認(rèn)為，被申請人作出具體行政行為的依據(jù)______________（不合法的具體情況），根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十七條和其他有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)去，請予審查處理，并望回復(fù)。

年月日

（行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章）

摘要：隨著我國傳媒事業(yè)的不斷發(fā)展，新興媒體逐漸增多，信息傳播的方式也日趨多元化。在媒介融合發(fā)展的整體背景下，新聞行業(yè)發(fā)生了很大的變化，其中新聞?wù)Z言的隨意化、媚俗化趨勢格外明顯。新聞?wù)Z言具有典型的傳播輿論、體現(xiàn)文化等作用，具有較強的社會引導(dǎo)價值，只有在保證其文化性與規(guī)范性的原則下，才能促使其社會功能的發(fā)揮。為此，筆者以傳統(tǒng)廣播電視媒體的語言特征為研究對象，以新聞?wù)Z言的文化性和規(guī)范性為主要論點，分別對二者的屬性與功能進(jìn)行了論述，希望能夠引發(fā)讀者的深入思考。

關(guān)鍵詞：廣播電視語言；文化性；規(guī)范性；功能

在新媒體不斷出現(xiàn)、媒介融合趨勢更加明顯的當(dāng)下，媒介市場的競爭更加激烈，為了迎合更多的受眾需求，新聞?wù)Z言呈現(xiàn)出了平民化與個性化的特征，這在吸引更多受眾、提升媒介傳播速度和影響力、體現(xiàn)媒介社會價值等方面發(fā)揮了積極的作用，同時也帶來了新聞?wù)Z言日趨隨意化、媚俗化等問題，造成了一定的不良社會影響。作為我國的傳統(tǒng)媒體，廣播電視媒體工作者一定要認(rèn)識到自身工作在傳播良好社會風(fēng)氣中的重要責(zé)任，進(jìn)一步認(rèn)清新聞?wù)Z言的文化性與規(guī)范性要求，從而促進(jìn)新聞?wù)Z言在信息傳播中的價值發(fā)揮。

一、廣播電視語言的文化性

（一）廣播電視語言的文化屬性。廣播電視語言的文化屬性有兩個方面的內(nèi)涵，一方面是指廣播電視語言絕對意義上的文化性，即廣播電視節(jié)目中節(jié)目主持人的播音活動必須采用標(biāo)準(zhǔn)的普通話，而電視畫面中出現(xiàn)的文字必須使用規(guī)范的漢字。廣播電視語言的文化屬性，能夠克服我國各民族之間的語言差異，有助于民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。但是在這里我們要提到的是，我國很多民族地區(qū)以及方言地區(qū)，存在著大量的民族語言以及方言播報的廣播電視節(jié)目，這類節(jié)目的傳播帶動了地區(qū)的文化發(fā)展，為我國文化的多樣性增光添彩，因此也符合廣播電視語言文化屬性的要求。從另外一個方面來說，廣播電視語言的文化屬性，還包含廣播電視語言作為載體而傳達(dá)的文化內(nèi)容的含義，這種內(nèi)容屬性借助于具有文化性的廣播電視語言得以傳播，從而推動了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代文明的傳承與弘揚。比如，我國中央電視臺推出的《百家講壇》節(jié)目，就是邀請很多著名的文史學(xué)家進(jìn)行節(jié)目的錄制，這些學(xué)者以準(zhǔn)確、精煉、通俗的語言向社會大眾講解相關(guān)的歷史典故和文化名著，受到了觀眾的歡迎和好評，也使我國優(yōu)秀的歷史文化得以廣泛傳播。（二）廣播電視語言的文化功能。廣播電視語言的文化功能，主要體現(xiàn)在傳承文化、構(gòu)建文化、傳播文化、交流文化四個方面。所謂的傳承文化就是指類似于上文提到的《百家講壇》之類的節(jié)目，其以更加符合現(xiàn)代觀眾接受和理解的語言表述，使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的精華部分得以在社會上廣泛傳播。而構(gòu)建文化，就是指在廣播電視編導(dǎo)的創(chuàng)意以及努力之下貢獻(xiàn)出的種種欄目，在引導(dǎo)全民觀看熱情的基礎(chǔ)上而向社會大眾傳遞的一種進(jìn)步的文化意識形態(tài)，比如央視的《感動中國》節(jié)目，通過講述普通人的光輝事跡，推動了努力奮斗、勤勞務(wù)實、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新等優(yōu)秀思想的傳播，從而發(fā)揮了社會價值觀的引領(lǐng)作用。傳播文化，就是指利用廣播電視語言，將新興的或者小眾的文化意識形態(tài)推廣開來，從而使更多的人形成對于此類文化的深入了解，促進(jìn)社會文化的多元性和多樣性。交流文化，是指廣播電視節(jié)目利用廣播電視語言與受眾展開的交流、探討活動，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國廣播電視媒體的開放性和互動性逐漸增強，廣播電視觀眾可以收聽、收看節(jié)目的同時就與廣播電視節(jié)目主體展開即時的交流，這種雙向溝通，不只有利于增進(jìn)節(jié)目與受眾之間的聯(lián)系，還有利于我國輿情的上傳下達(dá)和下傳上達(dá)，能夠促進(jìn)我國文化交流的活躍性。

二、廣播電視語言的規(guī)范性

[摘要]作為傳統(tǒng)的傳播媒介，廣播電視在滿足我國居民的精神需求方面扮演了重要的角色，且這種重要的角色帶有一定的“獨特性”。廣播電視語言在傳播過程中，其自身會產(chǎn)生強大的輿論性，這種輿論性是廣播電視語言所特有的。此外，廣播電視語言還可以傳遞精神文化、使受眾產(chǎn)生“感知共鳴”。本文將對廣播電視語言的文化性與規(guī)范性展開詳細(xì)論述，包括闡述二者關(guān)系，對其進(jìn)行細(xì)致分析。并在分析后研究如何通過合理有效的方式提升廣播電視語言的文化性以及規(guī)范性。

[關(guān)鍵詞]廣播電視;文化性;規(guī)范性;綜合探析

一、廣播電視語言的文化功能

（一）構(gòu)建文化。我國幅員遼闊，居民的構(gòu)成具有多樣性。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，要考慮到其語言的特殊性。因此，在廣播電視信息傳播的過程中，需要采用“雙語播報機(jī)制”。[1]例如先用漢語進(jìn)行首次播報，在播報完畢后使用相應(yīng)的少數(shù)民族語言進(jìn)行二次播報。同時，為了提升播報的準(zhǔn)確性，電視節(jié)目需要在少數(shù)民族語言的翻譯中做到“細(xì)致化”以及“精準(zhǔn)化”。此外，廣播電視語言自身也具有“特殊性”以及“直觀性”。在信息的傳播介質(zhì)中，除文字外，視聽語言是最容易被人們所感知的一種文化形式，這種文化形式自身也構(gòu)筑了我國深厚文化的重要傳播平臺。[2]同時，在播報中，加入不同的觀點可以激發(fā)群眾不同的認(rèn)知，在思想傳遞中具備無可比擬的優(yōu)勢。在新媒體迅速崛起并發(fā)展的今天，大量的選秀節(jié)目應(yīng)運而生。在文化傳播的過程中，還可以進(jìn)行娛樂類節(jié)目的播報，達(dá)到雅俗共賞的效果。（二）傳播文化。在信息的傳播中，不同的傳播方式對應(yīng)了不同層次的受眾需求。正如文中所言，作為我國主流信息媒體，廣播電視擁有無可比擬的優(yōu)勢。為了保證其綜合發(fā)展的特性，廣播電視語言也可以結(jié)合自身的實際情況，與新媒體技術(shù)融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)技術(shù)”“網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)”“信息通信共享技術(shù)”等高科技手段，全面提升自身的實際傳播效果。在傳統(tǒng)媒體時代，由于技術(shù)受限，廣播電視的傳輸范圍較小，無法進(jìn)行大規(guī)模地信息傳遞以及思想傳播，導(dǎo)致了人們接受信息的“被動性”；而在新媒體時代，廣播電視與新媒體進(jìn)行了高效融合，通過媒體與受眾之間的廣泛互動，為文化的傳播提供便利性條件，為實現(xiàn)全面?zhèn)鞑サ於嘶A(chǔ)。在對廣播電視語言的文化屬性進(jìn)行分析后，可以得知其具有兩個層面的特性。一是其具備了語言自身的文化屬性，這種屬性對于后續(xù)的精神傳播起到了非常重要的作用；而另一方面則是我國的廣播電視語言所具有的文化內(nèi)涵。在信息傳播的過程中，其對于語言的選取可以全方位滿足我國居民對于信息的需求，同時也有效地滿足了其自身對于語言呈現(xiàn)的文化需求。此外，這種需求的供給也具有“及時性”以及“延伸性”。因此，從宏觀意義上來講，廣播電視語言的使用體現(xiàn)著我國的民族意志與民族尊嚴(yán)。

二、廣播電視語言文化性與規(guī)范性關(guān)系分析

（一）語言的規(guī)范性得到加強。在廣播電視節(jié)目的播放過程中，其自身的文化特性得到了顯著加強，進(jìn)一步拓寬了平臺，并通過集中性的平臺有效地推動了語言文化的規(guī)范建設(shè)。[3]就目前情勢來看，廣播電視的主要功能是保證受眾可以及時獲取信息，并以此作為基本的媒介，形成自我認(rèn)知。因此，廣播電視必須具有可信度，這就要求在使用廣播電視語言的過程中，不但要體現(xiàn)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時也需要嚴(yán)格遵守語言傳播的規(guī)范。（二）語言規(guī)范性是文化性的基礎(chǔ)保障。在我國的綜合發(fā)展中，通過廣播電視語言傳播，可以進(jìn)一步促進(jìn)文化體系的構(gòu)建，并在構(gòu)建過程中繼承和發(fā)展文化。此外，由于我國的廣播電視節(jié)目是基于傳統(tǒng)平臺進(jìn)行播放的，因此其播放具有“一次性”。在文化的傳遞中，不能像傳統(tǒng)的報紙等文字媒介一樣，可以讓人們進(jìn)行反復(fù)閱讀，通過反復(fù)閱讀領(lǐng)會其中的含義。因此，為了保證傳播有效性，廣播電視語言必須保持規(guī)范性。此外，不同類型的媒體和節(jié)目也需要根據(jù)其自身特點，在播放過程中通過合理有效的方式進(jìn)行系統(tǒng)化語言規(guī)范。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

為全面貫徹落實國務(wù)院20**年全國市縣政府依法行政工作會議精神，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令119號）和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第76號），現(xiàn)就進(jìn)一步加強規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識規(guī)范性文件備案審查工作的重要意義

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》將規(guī)范性文件備案審查確立為一項重要的行政監(jiān)督制度，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)[20**]24號）明確提出規(guī)范性文件備案審查工作是推進(jìn)依法行政的一項長期的重點工作。20**年，國務(wù)院召開的全國市縣政府依法行政工作會議再次強調(diào)，要將規(guī)范性文件備案審查工作作為推進(jìn)各級政府依法行政的重要工作抓緊抓好。制定規(guī)范性文件是各級政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實施行政管理的重要方式。依法開展和落實規(guī)范性文件備案審查工作，對于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，確保法制統(tǒng)一、政令暢通，提高行政效率，降低行政管理成本，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有著十分重要的意義。各區(qū)（縣）、各部門必須從建設(shè)法治政府的大局出發(fā)，建立健全規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，切實從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。

二、進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，**縣、各區(qū)人民政府和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報市人民政府備案；市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報送；**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報管委會備案，同時抄報市一級行政主管部門；稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案，參照上述規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在每年12月15日前，將當(dāng)年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機(jī)關(guān)備查。各級人民政府及其工作部門必須嚴(yán)格落實備案審查制，認(rèn)真開展備案審查工作，做到“有件必報、有錯必糾”。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為確保我市行政規(guī)范性文件的合法有效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《**省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省人民政府令第119號）的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定對我市現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、清理工作的依據(jù)、原則

行政規(guī)范性文件清理，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定為依據(jù)，按照“誰主管，誰清理”的原則進(jìn)行。清理重點是內(nèi)容涉及行政許可、收費、攤派、處罰等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。凡與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，與上級政策規(guī)定相違背的，無法定依據(jù)擅自設(shè)定行政許可或規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，以及因所規(guī)范的事項已完成、因時間推移已自然失效的行政規(guī)范性文件，均應(yīng)予以修改或廢止。

二、清理工作安排

市政府印發(fā)、批轉(zhuǎn)及市政府辦公室印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的行政規(guī)范性文件，按“誰主管，誰清理”原則，由市政府主管部門按市政府法制辦公室提供的文件目錄，逐個提出“繼續(xù)執(zhí)行”、“修改”、“廢止”的清理意見及修改或廢止的理由(兩個以上部門聯(lián)合起草、共同負(fù)責(zé)實施的，由主辦部門負(fù)責(zé))，填寫《行政規(guī)范性文件清理意見反饋表》，于2004年11月30日前報送市政府法制辦公室（徑送行政中心2號樓7樓行政法規(guī)處）。市政府主管部門對認(rèn)為需作修改的規(guī)范性文件，應(yīng)及時重新起草并附上修改說明，按行政規(guī)范性文件審批程序，上報市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后重頒；對需要廢止的行政規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室對廢止理由進(jìn)行審核，報市政府批準(zhǔn)后予以公告廢止。《**市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》（湖政函〔2004〕11號）中已明確要求修改但至今尚未完成修改的規(guī)范性文件，有關(guān)主管部門應(yīng)抓緊完成修改稿的起草和上報。

一、清理的目標(biāo)和任務(wù)

緊緊圍繞黨中央和全國人大常委會提出的“到年形成有中國特色社會主義法律體系”的要求，通過對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，查找出明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題，并根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，有計劃、有步驟地進(jìn)行修改、廢止，以維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)規(guī)范性文件的有機(jī)銜接，更好地發(fā)揮規(guī)范性文件在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、清理的范圍和原則

（一）清理范圍。

全市各級政府及部門制定的規(guī)范性文件和各級黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的、作為行政管理依據(jù)或與法律、法規(guī)實施有關(guān)的文件。

（二）指導(dǎo)原則。

第一條為了加強本局規(guī)范性文件的起草、審查、登記、清理工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的規(guī)范性文件是指本局制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條局辦公室、法規(guī)股和各有關(guān)職能股室，依照本規(guī)定分別履行規(guī)范性文件管理的相關(guān)職責(zé)。

第五條規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

第六條起草文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。起草涉及重大行政決策的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)或媒體上公布征求意見稿公開征求意見。起草涉及公眾重大利益，公眾意見有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。

第一條為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，加強對制定規(guī)范性文件工作的監(jiān)督，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市規(guī)范性文件的備案，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是由市人民政府所屬各部門，或由法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，或由區(qū)縣人民政府及所屬各部門，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細(xì)則、通知等文件的總稱。

第三條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政府規(guī)章，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定帶有實施性、執(zhí)行性，具有下列內(nèi)容的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案：

（一）行政處罰；

（二）行政強制措施；

摘要：為防止行政規(guī)范性文件制定權(quán)的失范，把行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置納入法治化的軌道，是我國行政法治化進(jìn)程中必須解決的一個緊迫的現(xiàn)實課題。在法治化的目標(biāo)和原則下進(jìn)行考量，行政規(guī)范性文件制定權(quán)的原始配置和不同種類行政規(guī)范性文件制定權(quán)的具體配置都凸顯了一些現(xiàn)實的問題，有必要進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)，以完善法律的內(nèi)容和規(guī)范制度的建構(gòu)。保障該權(quán)力合法、適當(dāng)?shù)倪\行和更好的保障行政相對人權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件，制定權(quán)，基本原則，配置

行政規(guī)范性文件制定權(quán)可以概括為國家行政機(jī)關(guān)為實施和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，而制定、修改、廢止除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等的權(quán)力。[①]由于行政規(guī)范性文件制定權(quán)的權(quán)力主體有多樣性、多層次性等特點，而且權(quán)力本身缺乏規(guī)范性的程序規(guī)制，行使頻繁等特點。在實踐中行政規(guī)范性文件制定權(quán)存在較多的失范現(xiàn)象，為防止這種權(quán)力失范，對行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置進(jìn)行系統(tǒng)的研究，納入法治化的軌道，是我國行政法治化進(jìn)程中必須解決的一個緊迫的現(xiàn)實課題。

一、行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的基本原則及其對權(quán)力的規(guī)制

為防止行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的無序和失范，保證該權(quán)力合法、適當(dāng)、高效的運行，配置行政規(guī)范性文件制定權(quán)除遵循行政法的最基本的原則——合法性原則和合理性原則外，還應(yīng)該遵循以下的原則：

（一）協(xié)調(diào)、統(tǒng)一原則