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**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

為全面貫徹落實國務院20**年全國市縣政府依法行政工作會議精神，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機關規(guī)范性文件備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令119號）和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第76號），現(xiàn)就進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作的有關事項通知如下：

一、充分認識規(guī)范性文件備案審查工作的重要意義

國務院《全面推進依法行政實施綱要》將規(guī)范性文件備案審查確立為一項重要的行政監(jiān)督制度，國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)[20**]24號）明確提出規(guī)范性文件備案審查工作是推進依法行政的一項長期的重點工作。20**年，國務院召開的全國市縣政府依法行政工作會議再次強調(diào)，要將規(guī)范性文件備案審查工作作為推進各級政府依法行政的重要工作抓緊抓好。制定規(guī)范性文件是各級政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實施行政管理的重要方式。依法開展和落實規(guī)范性文件備案審查工作，對于規(guī)范行政機關的抽象行政行為，確保法制統(tǒng)一、政令暢通，提高行政效率，降低行政管理成本，維護公民、法人和其他組織的合法權益，有著十分重要的意義。各區(qū)（縣）、各部門必須從建設法治政府的大局出發(fā)，建立健全規(guī)范性文件備案審查工作機制，切實從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。

二、進一步健全完善規(guī)范性文件備案審查機制

（一）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機關規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，**縣、各區(qū)人民政府和**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件，由制定機關報市人民政府備案；市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關報送；**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定機關報管委會備案，同時抄報市一級行政主管部門；稅務、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督等實行垂直領導的行政機關制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案，參照上述規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件制定機關應在每年12月15日前，將當年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關備查。各級人民政府及其工作部門必須嚴格落實備案審查制，認真開展備案審查工作，做到“有件必報、有錯必糾”。

（二）加強制度建設，形成三級政府、二級監(jiān)督的備案工作機制。要規(guī)范制定規(guī)范性文件行為。一是制定主體必須為各級政府和政府組成部門，政府派出機關，法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；二是制定內(nèi)容為涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務關系，涉及社會管理的具有普遍約束力的措施、規(guī)定；三是必須在法定職權范圍內(nèi)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關依法作出的規(guī)定；四是必須遵守重大事項由制定機關負責人集體討論通過，主要負責人簽署，法制機構統(tǒng)一審查，公開等程序。行政機關內(nèi)設機構、臨時機構、代管機構以及為加強專項性、階段性工作的領導、協(xié)調(diào)而建立的各類領導、協(xié)調(diào)小組等非常設機構，不得制定對社會具有普遍約束力的規(guī)范性文件。違反上述規(guī)定制定的文件，對外造成不良后果的，要根據(jù)有關規(guī)定，嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

要加強制度建設。制定機關要對的規(guī)范性文件負責，上級行政機關有權監(jiān)督下級行政機關制定的規(guī)范性文件，并對規(guī)范性文件備案工作負有指導和監(jiān)督責任。要切實加強備案工作規(guī)范化建設，建立健全報送備案責任制度，備案登記與定期公布制度，備案工作報告與績效評查制度，檢查、通報制度，備案統(tǒng)計與信息交流制度，加大信息網(wǎng)絡建設，建立三級政府，二級監(jiān)督，上下貫通的備案工作體制。實行“各負其責，一級抓一級”的責任制。規(guī)范性文件報送備案工作堅持“誰制定、誰報送、誰負責”的工作原則。要采取措施，防止規(guī)范性文件不報、漏報、遲報或者報送工作不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。

對備案文件進行合法性審查是政府法制工作機構的重要職責。政府法制工作機構要認真履行該項職責，建立健全備案審查工作制度，切實承擔起具體指導和組織開展備案審查工作的責任，做好行政規(guī)范性文件備案工作。

三、進一步完善規(guī)范性文件備案審查工作程序

（一）報送備案。下一級人民政府制定的規(guī)范性文件應當自公布之日起10日內(nèi)由其法制工作機構(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)向上一級人民政府報送備案，直接送上一級人民政府法制工作機構；各部門制定的規(guī)范性文件報送備案，直接送本級人民政府法制工作機構。報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據(jù)或者材料各1份，并同時報送規(guī)范性文件電子文本。

（二）備案登記。對于符合報送備案要求的規(guī)范性文件，備案審查機構應當及時予以備案登記；不符合報送備案要求的，備案審查機構應當及時通知制定報送備案的機關補充報送或者重新報送。

（三）備案審查。

1.對已進行備案登記的規(guī)范性文件，備案機關的法制機構應當在30日內(nèi)對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復處理結(jié)果。

2.政府法制機構在審查規(guī)范性文件過程中，認為需要有關機關提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內(nèi)回復；需要制定機關補充提供相關材料或者說明情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)補送材料、說明情況。

3.備案機關的法制工作機構在審查規(guī)范性文件過程中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件超越制定機關法定權限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當?shù)?，應當提出改正意見并責令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；審查發(fā)現(xiàn)不同機關制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應當進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制工作機構應當作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

4.情況報告。區(qū)（縣）人民政府法制工作機構應當于每年第一季度，向本級人民政府報告上年度規(guī)范性文件備案情況，并抄報市人民政府法制工作機構。

四、加強領導，保障備案工作健康有序開展

各級行政機關要切實加強對備案工作的領導，加大備案工作監(jiān)管力度，規(guī)范管理流程，實現(xiàn)抽象行政行為的全面監(jiān)督。要規(guī)范審查程序，加大審查力度，堅決糾正規(guī)范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施、減免稅費，不適當?shù)匾蠊?、法人和其他組織履行義務，行政機關行使職權與履行職責不對應等問題。為保證備案工作健康有序的開展，要建立備案工作定期檢查制度，采取交流、評查（比）、通報等多種形式，實行行政首長負責制和過錯責任追究制，解決制而不備、備而不審、審而不究的問題。

備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性很強，既要對規(guī)范性文件審查處理，又要依法協(xié)調(diào)矛盾，還要對備案工作進行指導和監(jiān)督，需要一支既有法律專業(yè)素質(zhì)，又熟悉行政管理的專門隊伍。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政機關規(guī)范性文件備案規(guī)定》關于法制機構具體承擔對本機關制定規(guī)范性文件審查把關和對下級機關制定規(guī)范性文件備案審查，以及對本地區(qū)、本部門備案工作指導和監(jiān)督的職責規(guī)定，各級行政機關要切實采取措施，加強法制機構及其隊伍建設，配足配強工作人員，使法制機構的設置和人員配備與備案工作的任務相適應，做到機構確定、人員確定、職責確定，從組織上保障備案工作的落實。要加大備案工作的硬件和技術投入，推進備案工作現(xiàn)代化建設，充分運用電子信息技術，提高備案工作效率。法制機構工作人員要加強法律業(yè)務和經(jīng)濟、科技、社會等各方面專業(yè)知識學習，特別要加強依法行政理論學習，提高自身素質(zhì)和業(yè)務水平，以適應備案工作的新形勢、新要求。