村級干部是推動農(nóng)村工作的主導(dǎo)力量，其工資待遇落實情況，不僅關(guān)系到村級干部隊伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。最近，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，組成專門調(diào)查組，深入全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個村居，就去年稅費改革后村級干部工資待遇落實情況展開調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 現(xiàn)狀及問題

從調(diào)查情況看，盡管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級在落實村級干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂觀，主要存在以下三個方面的問題：

1、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。護城鄉(xiāng)村級干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉(xiāng)為6500元至8000元，南坪崗鄉(xiāng)為7500元至8000元，河伏鎮(zhèn)為4500元至5500元，東江鄉(xiāng)為6000元至7000元，丹洲鄉(xiāng)為5000元至6000元，蘆山鄉(xiāng)為3500元至5000元。村居內(nèi)干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額為20至30元不等。

2、來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級轉(zhuǎn)移支付資金、村級集體企業(yè)收入以及招商引資、集體土地征用補償、集體資產(chǎn)租賃等其他收入。集體企業(yè)收入和其他收入相對較多的村，工資待遇發(fā)放資金比較寬松，集體企業(yè)收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付的村級組織補助資金解決。如護城鄉(xiāng)高車村，每年企業(yè)收入、廠房租賃收入、門面租金、征地補償?shù)却寮壖w收入20至40萬元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉(xiāng)大部分村集體企業(yè)收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發(fā)放則完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付資金。

3、到位程度不一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標(biāo)準(zhǔn)相對較低的遠(yuǎn)郊村拖欠村干部工資待遇嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)相對較高的近郊村反而能及時足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)88個村居能及時足額發(fā)放到位的村僅26個，占29.5％。截止去年年底，全區(qū)累計拖欠村級干部工資397萬元。發(fā)放較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有護城鄉(xiāng)和東郊鄉(xiāng)。護城鄉(xiāng)除聚寶村拖欠19個月工資外，其余均已足額發(fā)放。東郊鄉(xiāng)除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發(fā)放到位。南坪崗鄉(xiāng)13個村中僅有7個村發(fā)放到位，還有6個村拖欠。河伏鎮(zhèn)自2000年起至今累計拖欠工資53.4萬元，落實比例僅41%。丹洲鄉(xiāng)、東江鄉(xiāng)、蘆山鄉(xiāng)無一個村完全落實工資待遇，拖欠時間長的達(dá)26個月，數(shù)額大的村達(dá)12.4萬元。東江鄉(xiāng)靳家灣村去年年終還是向鄉(xiāng)財政借款5000元發(fā)的工資，蘆山鄉(xiāng)蘆山村支部書記去年全年僅領(lǐng)取工資889元，占其核定工資總額的18.2％。

村級干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的懸殊和實際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴(yán)重的。一方面挫傷了村級干部的工作積極性，影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)和村級干部隊伍的穩(wěn)定，有的村干部因一年忙到頭未領(lǐng)到幾個工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調(diào)侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數(shù)額大、拖欠時間長的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；另一方面形成了新的村級債務(wù)，不利于村級集體經(jīng)濟的良性發(fā)展。

各村、居委會：

為適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的需要，進一步激發(fā)村干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的激情，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)年8月31日鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會議研究決定，對在職和退休村干部的工資待遇予以適當(dāng)提高，具體事項通知如下：

一、在職村干部工資：

每人每月增加80元；

二、退休村干部工資：

村級正職每月增加30元；村級副職每月增加20元；

農(nóng)村基層干部是基層工作的主要力量，是農(nóng)村貫徹落實黨的各項決議決定的組織者、推動者和實踐者，妥善解決好農(nóng)村基層干部的工資待遇，有利于調(diào)動廣大基層干部工作的積極性，充分發(fā)揮好其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。針對這一問題，我們深入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，對村級干部工資待遇情況進行了專題調(diào)研。

一、工資待遇現(xiàn)狀

區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)，共有252個行政村，現(xiàn)有在職村兩委干部785人。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)3職：即村黨組織書記、村委會主任、文書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)4或5職：即村黨組織書記、副書記、村委會主任、副主任、文書。

1、工資水平。全區(qū)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，相差較大，以2008年為例，全區(qū)村干部平均月工資為394元，平均年工資為4750元。村干部月工資最高的為西郊開發(fā)區(qū)，月平均工資為819元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為峽門鄉(xiāng)，月平均工資為137元，高低相差682元。

2、工資構(gòu)成。基本上都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位自行制定標(biāo)準(zhǔn)，在工資構(gòu)成上基本上體現(xiàn)了鄉(xiāng)情、村情、職務(wù)、工作完成情況等方面的因素，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本上趨于合理。例如：鄉(xiāng)、四十鋪鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部工資構(gòu)成為基礎(chǔ)工資+績效工資，績效工資以村所轄的戶和地域為單位，年底結(jié)合考核情況按比例計算發(fā)放。

3、資金來源。從資金來源上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費中補助一部分；村集體有經(jīng)濟收入的，再由村級自己補助一部分。如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)等，由于村級有一部分收入，村干部工資基本有保障，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了轉(zhuǎn)移支付外，村集體幾乎沒有收入，村干部工資只是基礎(chǔ)部分。

為做好各類退役士兵接收安置工作，市政府決定對市直機關(guān)、事業(yè)單位合同制退役士兵工資待遇的確定方式進行調(diào)整?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)整范圍及對象

進入市直機關(guān)、事業(yè)單位作為合同制工人并簽訂合同的退役士兵。

二、調(diào)整方式

合同制退役士兵工資標(biāo)準(zhǔn)比照本單位同條件工勤人員確定。

（一）基本工資

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔20**〕35號）精神，積極推進事業(yè)單位人事制度改革，現(xiàn)就事業(yè)單位試行人員聘用制度中有關(guān)工資待遇等問題，提出如下處理意見。

一、受聘人員的工資待遇

1、試行人員聘用制度的事業(yè)單位，要在建立以聘用制和崗位管理為基本內(nèi)容的新型用人制度的同時，進一步深化內(nèi)部收入分配改革，逐步建立與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)的分配激勵機制。確定受聘人員的工資待遇，要與其崗位職責(zé)、工作績效緊密結(jié)合，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。

2、經(jīng)費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位，以及經(jīng)費來源部分由財政支持的事業(yè)單位，受聘人員的崗位工資待遇主要包括以下三部分：一是國家規(guī)定工資構(gòu)成中的固定部分，根據(jù)所聘崗位的等級（專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、職員等級、工人技術(shù)職務(wù)和技術(shù)等級，下同）確定；二是國家規(guī)定工資構(gòu)成中活的部分及單位收入中按國家有關(guān)規(guī)定可用于個人分配部分，由單位根據(jù)實際情況搞活分配；三是國家規(guī)定的津貼補貼，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

3、經(jīng)費自理的事業(yè)單位，受聘人員的崗位工資待遇，由單位在核定的工資總額內(nèi)，按照國家有關(guān)政策自主確定。受聘人員國家規(guī)定的工資待遇，由單位記載，并按國家工資政策相應(yīng)調(diào)整，作為職工調(diào)動和養(yǎng)老保險制度改革前計發(fā)退休（退職）費的依據(jù)。

二、崗位變動人員的工資待遇

一、基本情況

收人分配問題是社會關(guān)注的焦點問題，涉及到每一個人的直接利益，同時也是—個非常復(fù)雜的問題，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

區(qū)委、區(qū)政府及教育、財政等部門切實把教師待遇列入議事日程，認(rèn)真落實“以縣為主”教育經(jīng)費、人事管理體制和教職工工資“兩相當(dāng)”的工作要求，優(yōu)先部署，統(tǒng)籌安排。為了使教師的合法權(quán)益得到保障，教師工資做到了及時足額發(fā)放。我區(qū)認(rèn)真落實“兩個確?！闭?，教師工資由區(qū)財政全額預(yù)算，對教師工資予以優(yōu)先安排發(fā)放。全面實行了教師工資統(tǒng)一發(fā)放管理制度，做到一人一卡，銀行，保證了教師工資的按時足額發(fā)放。教師工資福利按時足額發(fā)放并逐年增長，符合教師工資“兩相當(dāng)”的工作要求。

我區(qū)教育系統(tǒng)各類人員的收入構(gòu)成：基礎(chǔ)工資占67.5%，地方補貼占32.5%。經(jīng)費來源渠道主要靠區(qū)財政撥款，區(qū)財政保證每月按時發(fā)放工資到教師的個人存折。根據(jù)2009年1月至8月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我區(qū)在職教師月平均工資是1720元；在職公務(wù)員月平均工資是1625元。目前，我區(qū)教師的工資收入略高于公務(wù)員工資收入。

二、存在問題

由于實行免費義務(wù)教育后，學(xué)校沒有經(jīng)費發(fā)給教職工有關(guān)福利補助，區(qū)財政也沒有資金給予福利補助，因此，免費義務(wù)教育后，教職工基本沒有福利補助，有關(guān)績效考評也因?qū)W校沒有經(jīng)費無法兌現(xiàn)給教職工。

鎮(zhèn)是政治經(jīng)濟文化中心，是我區(qū)唯一轄有社區(qū)的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄八個社區(qū)，共有人口14765戶，43478人，黨員458名。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程的不斷推進，特別是在深化城市改革的過程中，市、區(qū)兩級政府城市管理部分職能逐步下放到街道和社區(qū)，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)越來越繁重，新的形勢對社區(qū)干部和今后的發(fā)展提出了更高的要求。

社區(qū)干部擔(dān)負(fù)著大量繁雜的社會事務(wù)，但我區(qū)社區(qū)干部工資待遇相對全市來說明顯偏低，其中社區(qū)主任月平均工資420元，副主任及計生助理員月平均工資400元。目前，我鎮(zhèn)8個社區(qū)共有干部33名，財政拔款只有25名。

由于社區(qū)沒有創(chuàng)收，沒有辦公經(jīng)費，無法進行正常的工作和開展活動。為充分調(diào)動社區(qū)干部的積極性，加強社區(qū)各項建設(shè)，保證社區(qū)各項工作的正常開展，特申請：

1、給每位社區(qū)干部每月增加200元工資。33名社區(qū)干部（25名財政拔款），其中主任8名，每月工資620元，共計4960元，副主任及計生助理員25名，每月工資600元，共計15000元，兩項合計19960元，現(xiàn)財政每月拔款5580元，應(yīng)每月增加14380元。

2、每月每個社區(qū)拔付辦公費用500元，8個社區(qū)共計4000元。

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，村組干部工資偏低的矛盾日益凸現(xiàn)，逐步提升村組干部工資待遇已成為穩(wěn)定基層干部隊伍，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點。

據(jù)統(tǒng)計，全市七個縣市區(qū)村級干部的平均工資在350元/月左右，村民小組長的平均工資在250元/月左右，而省上新規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我市的肅州區(qū)、玉門市和敦煌市屬于一類地區(qū)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為430元/月，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣屬于二類地區(qū)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為400元/月，村組干部的工資均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平。加之農(nóng)村工作面廣、量大，水費的征收，鄰里糾紛調(diào)解，農(nóng)田灌溉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防蟲、科技培訓(xùn)任務(wù)落實等方方面面的工作都需要村組干部配合完成，村組干部普遍反映，自己與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，工作量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量基本相當(dāng)，但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年工資相當(dāng)于一個村班子的年工資總額，自己的工資除去通訊費、摩托車燃修費等工作費用外，年底剩余的工資寥寥無幾，甚至出現(xiàn)虧空。付出的太多，工作量太大，工資又低，收入與付出不對等，使許多村組干部覺得工作不劃算，思想上有波動，一是造成了村組干部隊伍不穩(wěn)定，村組干部流失嚴(yán)重；二是造成村組干部工作積極性不高，不利于農(nóng)村各項工作的開展；三是不能吸引能人當(dāng)干部，不能有效地提高村組干部隊伍的整體素質(zhì)，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進度。

村組干部是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的執(zhí)行者，村組干部隊伍穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低、活力大小直接影響著黨在農(nóng)村各項路線方針政策的貫徹落實，直接影響著“三農(nóng)”問題的徹底解決，直接影響著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程，因此，提高村組干部待遇勢在必行。

目前，村組干部的工資由縣市區(qū)財政統(tǒng)一撥付，但是要增加村組干部的工資，單純靠財政解決也存在相當(dāng)大的困難，只能采取逐年提升和多點解決的辦法，重點從以下幾個方面著手：一是增加轉(zhuǎn)移支付力度。各縣市區(qū)財政要根據(jù)公職人員工資和物價的漲幅情況，按上年財政收入的增長比例增加村組干部工資的轉(zhuǎn)移支付總額，用于增加村組干部的工資。二是加大合村并組的力度。要根據(jù)各縣市區(qū)的實際情況，加大村組合并的力度，并按照減人不減資的原則，保證村組合并后村組干部的工資得到增長。三是繼續(xù)減少村組干部職數(shù)。在合村并組的基礎(chǔ)上，要進一步精簡村組干部職數(shù)，每個村的干部職數(shù)要嚴(yán)格控制在4人以內(nèi)，并大力提倡村書記、主任“一肩挑”和村干部兼任組干部的形式，兼職干部的工資在拿原有職務(wù)工資的基礎(chǔ)上，增加兼職職務(wù)工資的50%，通過鼓勵村干部兼職增加村干部的工資。四是水電部門進行補助。村組干部每年的工作有相當(dāng)一部分是協(xié)助水電部門進行水電費的收繳和水利、電力設(shè)施的改造建設(shè)等，要通過建立相應(yīng)的保障機制，讓村組干部通過參加這些工作獲取一定的報酬。五是通過集體經(jīng)濟補充收入。村組干部的工資還可以通過發(fā)展集體經(jīng)濟來增加，對當(dāng)年完成集體經(jīng)濟指標(biāo)的村班子，按完成經(jīng)濟總量的8%，增量的30%提取工資，作為村組干部工資的有效補充，增加村組干部的工資。六是建立村組干部獎勵機制。各縣市區(qū)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及民政、農(nóng)牧等農(nóng)村基層組織建設(shè)成員單位也要通力合作，積極籌集資金，用于村組干部的培訓(xùn)和獎勵，每年在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵1名村干部，在每村獎勵1名組干部，或是獎勵一些單項工作成績突出的村組干部，采取以獎代補的形式增加村組干部的收入。

在增加村組干部工資待遇的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)還應(yīng)該建立相應(yīng)的保障機制，確保村組干部的各項權(quán)利得到保證。一是實行村組干部工資統(tǒng)發(fā)制度。為了保證村組干部工資足額、按時發(fā)放，應(yīng)推行村組干部工資統(tǒng)發(fā)制度，將村組干部工資的70%作為基本工資由市農(nóng)經(jīng)站管理，在銀行為村組干部開設(shè)工資專戶，按月統(tǒng)一發(fā)放，剩余的30%作為績效工資，在年底考核后根據(jù)考核情況再進行發(fā)放。二是推行村組干部養(yǎng)老保險政策。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將村組干部納入社會養(yǎng)老保險范疇，采取財政補一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點，村組干部自己負(fù)擔(dān)一點的辦法，將村組干部工齡較長的現(xiàn)任村組干部納入養(yǎng)老保險的范疇，解決村組干部的后顧之憂。三是建立退休村組干部優(yōu)撫政策。每年慰問貧困黨員時，要安排對曾擔(dān)任過村組干部的老黨員進行走訪慰問，對已離職的村組干部生活特別困難的，可納入民政優(yōu)撫救助對象，優(yōu)先享受各項民政扶持政策。

一、基本情況

收人分配問題是社會關(guān)注的焦點問題，涉及到每一個人的直接利益，同時也是—個非常復(fù)雜的問題，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

區(qū)委、區(qū)政府及教育、財政等部門切實把教師待遇列入議事日程，認(rèn)真落實“以縣為主”教育經(jīng)費、人事管理體制和教職工工資“兩相當(dāng)”的工作要求，優(yōu)先部署，統(tǒng)籌安排。為了使教師的合法權(quán)益得到保障，教師工資做到了及時足額發(fā)放。我區(qū)認(rèn)真落實“兩個確?！闭?，教師工資由區(qū)財政全額預(yù)算，對教師工資予以優(yōu)先安排發(fā)放。全面實行了教師工資統(tǒng)一發(fā)放管理制度，做到一人一卡，銀行，保證了教師工資的按時足額發(fā)放。教師工資福利按時足額發(fā)放并逐年增長，符合教師工資“兩相當(dāng)”的工作要求。

我區(qū)教育系統(tǒng)各類人員的收入構(gòu)成：基礎(chǔ)工資占67.5%，地方補貼占32.5%。經(jīng)費來源渠道主要靠區(qū)財政撥款，區(qū)財政保證每月按時發(fā)放工資到教師的個人存折。根據(jù)2009年1月至8月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我區(qū)在職教師月平均工資是1720元；在職公務(wù)員月平均工資是1625元。目前，我區(qū)教師的工資收入略高于公務(wù)員工資收入。

二、存在問題

由于實行免費義務(wù)教育后，學(xué)校沒有經(jīng)費發(fā)給教職工有關(guān)福利補助，區(qū)財政也沒有資金給予福利補助，因此，免費義務(wù)教育后，教職工基本沒有福利補助，有關(guān)績效考評也因?qū)W校沒有經(jīng)費無法兌現(xiàn)給教職工。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于保障義務(wù)教育教師工資待遇各項決策部署，明確義務(wù)教育教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的比較口徑，依法依規(guī)切實保障義務(wù)教育教師工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平。

二、實施范圍和保障目標(biāo)

（一）實施范圍。全縣在編義務(wù)教育階段公辦教師。

（二）保障目標(biāo)。對公務(wù)員普遍發(fā)放獎勵性補貼時，一并統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育教師，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

三、統(tǒng)計口徑