新農(nóng)村建設(shè)的重點就是使農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展,但從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,由于農(nóng)業(yè)比較收益低下,獲得的金融支持較少,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如何有效地增加農(nóng)村金融供給、解決農(nóng)村金融不足,成為筆者研究的一項重要課題。

1農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)狀

1.1國有控股商業(yè)性銀行:商業(yè)性銀行的投融資行為,受到信用評估成本、信息獲取成本、風(fēng)險控制成本和網(wǎng)點設(shè)置成本等方面的制約。面對大量分散的農(nóng)戶、效率低下的經(jīng)濟不規(guī)模環(huán)境,獲取信息的成本就很高,難以對多且散的客戶群體進行信用評估和甄別,貸款風(fēng)險和不確定性增大,這就決定了商業(yè)銀行難以成為農(nóng)戶投資需求的主導(dǎo)金融機構(gòu)。近年來,商業(yè)銀行大量從農(nóng)村地區(qū)撤出,或減少分支機構(gòu),且其日益嚴重的非農(nóng)化業(yè)務(wù),足以證明了這一現(xiàn)象。

1.2國家政策性金融機構(gòu):由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立政策性金融機構(gòu)是各國政府掃的一貫做法,旨在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資和流通性融資。生產(chǎn)性投資彌補了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期投資不足的問題;流通性融資主要用于國家對農(nóng)產(chǎn)品收購,為保障本國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和糧食安全而進行的。由于政策性金融對農(nóng)戶融資作用的有限性,決定了政策性金融不可能是有效解決農(nóng)村資金問題的主要途徑。

1.3各種形式的民間金融機構(gòu):中國民間金融有悠久的發(fā)展歷史,其組織形式多種多樣,如各種互助會、私人錢莊、儲貸協(xié)會、基金會等?；ブ鷷в袃π钜约盎ブｋU的性質(zhì),在我國農(nóng)村很多地區(qū)普遍存在;私人錢莊在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較為普遍,既有儲蓄也有貸款,甚至可以辦理很多匯兌業(yè)務(wù),其規(guī)模一般較大,有些錢莊成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融通資金的主要途徑。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村來自非正規(guī)市場的貸款大約為來自正規(guī)信貸機構(gòu)的4倍,為“三農(nóng)”發(fā)展作出了貢獻。

1.4合作金融機構(gòu)以及郵政儲蓄:合作金融機構(gòu)一般屬于民間性的互助合作金融機構(gòu),我國由于特殊原因,各級政府過多介入,從日常運營、管理制度、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看,我國的農(nóng)信社是一個政策性金融和商業(yè)性金融的混合體,導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不清,內(nèi)部人控現(xiàn)象相當(dāng)普遍,社員代表大會、董事會和監(jiān)事會形同虛設(shè)。商業(yè)化傾向也導(dǎo)致合作金融投向農(nóng)業(yè)資金呈下降趨勢;郵政儲蓄只存不貸制度設(shè)計的缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重,而且郵政儲蓄的迅猛發(fā)展直接分流了農(nóng)信社存款來源,按照商業(yè)化原則,通過郵政儲蓄與農(nóng)村金融機構(gòu)辦理大額存款協(xié)議,將郵政儲蓄資金返還農(nóng)村,對“三農(nóng)”的支持畢竟有限。

摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的報告中首次提出的，是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略。本文在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給內(nèi)涵現(xiàn)狀解析的基礎(chǔ)上，指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的主要影響和內(nèi)容要求，總結(jié)了四條實現(xiàn)路徑，即：優(yōu)化政府管理體制，精準(zhǔn)識別需求；創(chuàng)新服務(wù)供給模式，精準(zhǔn)提供內(nèi)容；聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，促進城鄉(xiāng)互動；吸引各種專業(yè)人才，提高供給質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村公共服務(wù)；精準(zhǔn)供給

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的作出的重大戰(zhàn)略部署，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要手段。在報告中，指出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1]。概括起來，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過上安居樂業(yè)的日子。農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)和保障，而農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容，應(yīng)該是首先解決農(nóng)民最需要、最基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需要。雖然黨和政府一直以來都在增加農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量，但城鄉(xiāng)之間供給不平衡問題仍然嚴峻，農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量沒有得到顯著提升。究其原因，是農(nóng)村公共服務(wù)的供給側(cè)出現(xiàn)了問題，包括供給不足和質(zhì)量效率不高等，解決的途徑，就是精準(zhǔn)化供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給成為急需認真研究解決的問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的新要求

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的內(nèi)涵聯(lián)系。黨的指出，我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代，我國的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民需求有待滿足是這個矛盾最突出的體現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、制定和實施是解決這一矛盾的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從戰(zhàn)略全局的角度的出發(fā)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)以及文化各個方面的建設(shè)，打造“五位一體”戰(zhàn)略格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為化解社會主要矛盾指明了方向，也為各項工作的開展理清了思路，將切實解決“三農(nóng)”問題。尤其是更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，全面振興鄉(xiāng)村，為城鎮(zhèn)化過程中如何避免鄉(xiāng)村衰落指明了方向。農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村公共產(chǎn)品本質(zhì)上沒有區(qū)別，其供給的目的都是保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活等社會活動，讓全民共享改革發(fā)展的成果，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。而農(nóng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)相比，有其特殊性，它不僅滿足農(nóng)民群眾的生活性需求，也滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性需求[2]。為適應(yīng)農(nóng)民需求結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換的迫切需要，化解供給不足和效率低下的困境，農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給從供給側(cè)的角度出發(fā)，強調(diào)精準(zhǔn)高效的服務(wù)意識，精準(zhǔn)把握農(nóng)民需求，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。在保障農(nóng)民基本性需求的基礎(chǔ)上，盡可能滿足村民的改善性需求，力求讓有限的公共服務(wù)供給能力發(fā)揮出最大的效用。由此，綜合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給兩個概念的范疇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給就是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃內(nèi)涵和時代契機，通過農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的供給手段，實現(xiàn)高質(zhì)量、全方位的發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的新要求。從新農(nóng)村建設(shè)開始，農(nóng)村公共服務(wù)就是農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)村公共服務(wù)需求的增加與供給直接影響著中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，體現(xiàn)黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，也體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”工作的新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進行“五推進一加強”，即推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人才建設(shè)以及加強政策創(chuàng)設(shè)[3]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不僅要完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮基本公共服務(wù)的兜底作用，還要著力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的公共服務(wù)供給。通過農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，集中發(fā)揮政府力量，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)難題。

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分析貨幣供給問題,有三種觀點:一是,貨幣內(nèi)生性,即貨幣供給是經(jīng)濟內(nèi)生的,其供給數(shù)量由經(jīng)濟運行情況決定的;二是,貨幣外生性,即貨幣供給不依據(jù)經(jīng)濟運行狀況,而由一國貨幣發(fā)行當(dāng)局決定發(fā)行數(shù)量;三是,貨幣混合論,即貨幣供給不完全由經(jīng)濟內(nèi)生,也不完全由貨幣發(fā)行當(dāng)局決定,而是兩者的綜合。對貨幣供給研究,國際上比較著名的學(xué)說是貨幣學(xué)派的“單一貨幣規(guī)則”,主要是由著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼提出的,該理論核心是貨幣供給增長率等于經(jīng)濟增長率加上通貨膨脹率。國內(nèi)有一些學(xué)者對貨幣供給也給出了不同答案,但都缺乏實證驗證;但也有一些實證研究,利用VEC模型和VAR模型進行分析研究,但都不太系統(tǒng),如馮玉明、袁紅春、俞自由在《中國貨幣供給內(nèi)生性或外生性問題的實證》一文中指出我國貨幣具有較強的內(nèi)生性,但其在分析方法上比較簡單;李曉華、侯傳波、陳學(xué)彬在《我國貨幣內(nèi)生性問題的實證研究》一文中利用VAR模型對貨幣供給進行分析,但其在選擇變量方面只是用財政預(yù)算支出,出口額和居民消費價格指數(shù)三變量來分析廣義貨幣M2,并且在分析時也過于簡單。因此,本文通過建立向量自回歸模型(VAR模型)來實證分析我國貨幣供給問題,在選擇模型變量方面和深入分析方面也有很大的突破。

2基于VAR模型的實證分析

經(jīng)濟學(xué)中,影響一國貨幣供給有很多因素,如一國經(jīng)濟增長率,居民消費價格指數(shù),工業(yè)品出廠價格指數(shù),一國貨幣匯率體制,貨幣供給預(yù)期,國際金融市場對本國貨幣供給的影響,嚴重自然災(zāi)害或者是重大突發(fā)性事件如地震等等因素。如果把影響一國貨幣供給的因素作為解釋變量,把一國貨幣供給作為被解釋變量,就可以建立一個關(guān)于我國貨幣供給的函數(shù)。以廣義貨幣增長率M2表示我國貨幣供給,GDP,CPI,PPI,HUILV表示影響我國貨幣供給的經(jīng)濟增長率,居民消費價格指數(shù),工業(yè)品出廠價格指數(shù)和我國匯率變動率等各種因素,則我國貨幣供給函數(shù)可以表示為:M2=f(GDP,CPI,PPI,HUILV⋯),具體分析如下。

2.1數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗

廣義貨幣M2供給增長率,GDP增長率,居民消費價格指數(shù)CPI,匯率變動率和工業(yè)品出廠價格指數(shù)PPI,在1990-1998年數(shù)據(jù)線性趨勢起伏不定,數(shù)據(jù)明顯不平穩(wěn),須進行單位根檢驗,檢驗結(jié)果表明廣義貨幣M2供給增長率,GDP增長率,居民消費價格指數(shù)CPI,匯率變動率和工業(yè)品出廠價格指數(shù)PPI在5%的顯著水平下都是不平穩(wěn)的;對其進行一階差分,得到ΔM2,ΔGDP,ΔCPI,ΔHUILV,ΔPPI再對其進行單位根ADF檢驗,其ADF檢驗統(tǒng)計量均小于顯著性水平5%的臨界值,拒絕原假設(shè),表明至少可以在95%的置信水平下拒絕原假設(shè),差分序列ΔM2,ΔGDP,ΔCPI,ΔHUILV,ΔPPI均不存在單位根,為平穩(wěn)時間序列。因此,廣義貨幣M2供給增長率,GDP增長率,居民消費價格指數(shù)CPI,匯率變動率和工業(yè)品出廠價格指數(shù)PPI這5個序列具有相同的單整階數(shù),均為一階單整I(1)過程。

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品首先是一種公共產(chǎn)品。關(guān)于公共產(chǎn)品，保羅•薩繆爾遜給出了比較精當(dāng)?shù)慕忉專J為“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”。根據(jù)上述對公共產(chǎn)品的描述，所謂的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品就是滿足農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)需要，在消費上具有非競爭性和非排他性的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主要有廣播電視、電影、出版、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、文化演出、圖書等。先進的思想要想在人的頭腦中扎根就需要文化產(chǎn)品作為中介。同樣，要提高農(nóng)民的思想文化水平，必須向農(nóng)民提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，而新農(nóng)村建設(shè)作為國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略決定了其公共性。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中存在的問題

1．供給總量不足

農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給依托于農(nóng)村地區(qū)公共文化供應(yīng)體系，而農(nóng)村公共文化供應(yīng)體系的運行需要各級政府給予政策的傾斜和物質(zhì)上的支持。由于我國各個地區(qū)間發(fā)展水平存在著差異，因而在農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給上也出現(xiàn)不均衡的情況。首先是城鄉(xiāng)不均衡，文化資源集中于城市，農(nóng)村文化建設(shè)滯后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。其次是地區(qū)不均衡，各個地區(qū)的農(nóng)村也存在著差異，東部地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯高于中西部地區(qū)。

2．供給質(zhì)量有待提高

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)以政府單一供給模式為主

與西方社會“自然生長”的文化生產(chǎn)與分配體系不同，我國公共文化服務(wù)建設(shè)無法繞過建國以來形成的龐大的文化事業(yè)體系而“另起爐灶”。因此，我國公共文化服務(wù)的供給模式很大程度上延續(xù)了建國以來的文化事業(yè)管理體制，即文化供給國有化。在這種文化管理體制的影響下，政府幾乎包攬了資金支持、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化產(chǎn)品供給在內(nèi)的所有事務(wù)。建國初期，我國文化管理以“五五戲改”為標(biāo)志，通過“改人、改制、改戲”的方針對民間藝術(shù)團體進行改制和收編，完成了新中國文化行業(yè)的國有化改革。國家文化體制的定型，不僅摒棄了舊戲班中“養(yǎng)女制”、“徒弟制”等一些不合理制度，而且在再造人民群眾的倫理道德觀方面同樣具有重要意義。不可否認的是，國有化的文化事業(yè)管理體制與當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制是相適應(yīng)的，并且在一定程度上促進了文化事業(yè)的發(fā)展。在這種體制引導(dǎo)下，我國的文藝創(chuàng)作無論是作品的數(shù)量還是作品的深度都有所突破，將中國的文化發(fā)展推向了一個高潮。但受文化生產(chǎn)力的影響，文化藝術(shù)作品的社會總量供給不足，無法全面滿足人民群眾的精神需求。因此，這一時期的國家文化供給呈現(xiàn)出相對低水平和低層次的狀況。十一屆三中全會的召開預(yù)示著黨的工作中心實現(xiàn)了由“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十四大以后，社會主義市場經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度得到確立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步凸顯，為文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。十五屆五中全會第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，文化的經(jīng)濟屬性得到進一步激發(fā)。自此，我國文化產(chǎn)品的供給由公益性文化事業(yè)供給一家獨大進入到公益性與經(jīng)營性文化供給并存狀態(tài)，在文化領(lǐng)域開始了公共性的文化事業(yè)與市場性的文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的文化建設(shè)和發(fā)展時期。鑒于我國區(qū)域間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距逐漸擴大，受資本逐利性的影響，人民群眾享受文化產(chǎn)品不平衡的狀態(tài)進一步顯現(xiàn)，文化民生問題也日益突出。具體到農(nóng)村而言，文化事業(yè)的供給“難以到位”，而文化產(chǎn)業(yè)的供給又“到不了位”，造成了農(nóng)村文化供給的真空狀態(tài)?！肮参幕?wù)”理論的提出進一步深化了對文化發(fā)展的新認識。公共文化服務(wù)不僅是政府部門的“應(yīng)有之義”，更是人民群眾“文化權(quán)利”的重要保障。隨著行政體制改革的進一步深化，我國公共文化服務(wù)開始由政府單一供給模式向政府主導(dǎo)下的“服務(wù)購買模式”轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，拓寬了市場主體參與公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑，提升了公共文化服務(wù)效能，對促進公共文化服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。然而，農(nóng)村作為公共文化服務(wù)建設(shè)的洼地，雖然有政策引導(dǎo)但難以形成吸引市場主體的環(huán)境。因此，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式現(xiàn)階段仍以政府單一供給模式為主，政府主導(dǎo)下“服務(wù)購買模式”的觸角難以延伸下去。

二、政府單一供給模式存在的突出問題及原因分析

隨著我國公共文化服務(wù)體系的不斷完善，人民基本文化需求得到一定程度的滿足，但公共文化服務(wù)供需矛盾依然突出。在農(nóng)村，公共文化服務(wù)難以形成吸引市場資源的有利條件，致使供給主體相對單一。（一）存在的突出問題。隨著生活水平的進一步提高，人民對精神文化的需求日益增長，政府單一供給模式的弊端越發(fā)凸顯，其突出表現(xiàn)便是供給不足與無效供給并存。供給不足主要體現(xiàn)為農(nóng)村人均公共文化資源占有量小、針對性強的公共文化資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國文化事業(yè)費用占財政總支出的比重為0．42％，人均文化事業(yè)費用僅為61．57元，農(nóng)村人均文化事業(yè)費用更是低于全國平均水平。除此之外，就2017年而言，我國人均公共圖書藏書量為0．7冊，每萬人公共圖書館建筑面積為109平方米，其水平遠低于聯(lián)合國科教文組織提出的建議性標(biāo)準(zhǔn)。針對農(nóng)村的公共文化資源更是缺乏，以“文化下鄉(xiāng)”為例，雖覆蓋范圍逐漸擴大，但2012年人均“文化下鄉(xiāng)”活動次數(shù)僅為1．27次。［1］供給無效主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施的使用效率低，這種現(xiàn)象在基層公共文化供需矛盾尤為突出。不可否認，政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給具有一定的政策傾向性，如村級文化站的建設(shè)、農(nóng)家書屋的投入等。但政府單一模式下的公共文化服務(wù)供給與農(nóng)村居民的文化需求契合度不高，導(dǎo)致資源浪費率高，供給的無效性進一步凸顯。以農(nóng)家書屋為例，為解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的問題，國家2007年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋”工程。此工程有一定成效，不過也存在利用率不高等現(xiàn)實問題。據(jù)人民網(wǎng)報道，現(xiàn)今的農(nóng)家書屋生存狀況堪憂，大多數(shù)大門緊閉無人問津。（二）存在問題的原因分析。1．政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機制難以形成。十六屆五中全會以來，公共文化服務(wù)體系不斷完善。在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，雖形成了以文化部為主、部門間協(xié)調(diào)共抓的管理體系，但覆蓋部門過多，包括、新聞出版總局、文化部等20多個部門，多部門介入導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)機制難以順利運轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)混亂情況。一方面，多部門管理造成資源浪費。公共文化服務(wù)體系雖龐大，但覆蓋內(nèi)容有限，很多部門在農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)和活動開展并未納入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，缺乏統(tǒng)一安排，容易造成公共文化設(shè)施閑置和浪費的情況出現(xiàn)。就農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)而言，早在2016年農(nóng)業(yè)部就制定了《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，而商務(wù)部也積極推進“電子商務(wù)”進農(nóng)村工程。多部門指揮、多部門投入、多部門管理的體制導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)仍然沒有大的突破，一定程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的進程。另一方面，多部門管理容易導(dǎo)致服務(wù)真空。公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，但多部門交叉管理的一個弊端就是容易出現(xiàn)某些方面無人管理的情況。雖然近年來各地陸續(xù)開展了以理清部門職能為重點的“三個清單”工作，但由于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容缺乏明確的界定，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)管理主體職責(zé)相對混亂，不時出現(xiàn)無序管理和重復(fù)管理的情況，并在某些服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)管理真空。以農(nóng)村特色文化的傳承與發(fā)展為例，在管轄上呈現(xiàn)出傳承中心、文物中心與文體廣新局“三龍治水”的局面，某種程度上造成管理真空，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化遺失和斷流。2．缺乏激發(fā)其它主體參與的有效措施。全面深化改革以來，推動公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化發(fā)展是公共文化服務(wù)建設(shè)的重點內(nèi)容。2015年國務(wù)院就印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020）》，逐步推進基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》及《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中再次強調(diào)要促進公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，不斷激發(fā)社會組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性，同時特別指出要將提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化的繁榮作為我國公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的突破點?！蛾P(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）中明確要求，省級部門和相關(guān)部委要制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的政策體系和管理規(guī)范。幾年來，全國范圍內(nèi)雖基本形成了政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)機制，但向基層延伸性不夠，廣大農(nóng)村地區(qū)享受國家政策紅利有限?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道”、“國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù)”，大力支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，但地方政府出臺的激勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的具體措施不夠細化，成效也不夠明顯?？傮w而言，政府主導(dǎo)下的“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式向農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中延伸依然不夠，其它社會力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的熱情依然不高。3．供給內(nèi)容與農(nóng)村需求契合度低。供給錯位是政府單一供給模式下農(nóng)村公共文化服務(wù)資源浪費的重要因素。農(nóng)村與城市公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容受其經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及人口結(jié)構(gòu)、受教育程度、軟硬件設(shè)施等因素的影響差別較大，如果實行簡單的模式移植會造成供給錯位?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容與農(nóng)村文化需求契合度不高。馬斯洛需求層次理論告訴我們，文化屬于個人發(fā)展的需要，在滿足物質(zhì)需求后，對文化的需求根據(jù)收入差別存在一定的差距。幾十年的發(fā)展實踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距已成事實，一味脫離農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，簡單復(fù)制城市公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，勢必造成資源浪費。就硬件設(shè)施條件而言，與中心城市建設(shè)不同，農(nóng)民居住相對分散且交通不如城市便利，城市的公共文化服務(wù)輻射范圍和對象相對集中，公共文化資源的利用率遠高于農(nóng)村。若農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)只追求“豪華氣派”，則會出現(xiàn)缺乏人氣、利用率低甚至設(shè)施閑置的狀況。就人口結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民普遍受教育水平不高，且多是以留守老人、兒童為主體的啞鈴型結(jié)構(gòu)，某些公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給在農(nóng)村難以找到市場。近年來，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式參照城市進行簡單的移植，導(dǎo)致公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)缺乏針對性，在一定程度上偏離了農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求?？傮w而言，政府單一供給模式在農(nóng)村公共文化服務(wù)中不能完全滿足人民文化生活的需要。促進農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬農(nóng)村公共文化生存空間，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式。

三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式

鄉(xiāng)村振興不僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，還包括鄉(xiāng)村文化的振興。近年來，我國政府在推動農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中出臺了如電影下鄉(xiāng)、文化站建設(shè)等一系列“文化惠民”工程，在一定程度上滿足了農(nóng)民的文化需求，但仍有很大的提升空間。公共文化服務(wù)天然具有公共產(chǎn)品的屬性，政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給是現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要手段，在此基礎(chǔ)上，供給模式創(chuàng)新是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵?？傮w而言，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會組織為依托、市場資源為補充的協(xié)同治理模式是創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重點。（一）堅持以政府為主導(dǎo)是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的根本原則。公共文化服務(wù)的提出是對我國文化發(fā)展過程的新認識，主要目的在于解決經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)政府文化事業(yè)管理的“不到位”和市場經(jīng)濟主體“到不了位”的矛盾。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，及早“占位”，防止“三俗”文化“越位”和“搶位”。1．公共文化的內(nèi)涵決定了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須堅持以政府為主導(dǎo)的模式。公共文化是文化精神品質(zhì)上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化。［2］隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等錯誤思潮正侵蝕著社會肌體，農(nóng)村公共文化的生存和發(fā)展環(huán)境同樣面臨嚴重滋擾。要充分發(fā)揮公共文化的作用，必須建構(gòu)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的正向文化理念。2．農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀要求堅持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，農(nóng)民自身文化素養(yǎng)不高，文化資源內(nèi)向挖掘不夠、外向吸引力不強，缺乏吸引市場主體參與構(gòu)建公共文化服務(wù)的環(huán)境，利益導(dǎo)向型的社會組織不愿參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，公益導(dǎo)向型的社會組織又缺乏扎根基層的長效激勵機制。另外，農(nóng)村村民文化自治仍處于初期階段，在公共文化服務(wù)的自建、自營和自管方面同樣缺乏系統(tǒng)長效監(jiān)督激勵機制。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展需堅持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。3．促進農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是政府解決新時代我國社會主要矛盾的應(yīng)有之意。黨的報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。［3］中國特色社會主義進入了新時代，我們不僅要破除城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，更要破除城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的不平衡。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)不僅是滿足人民群眾文化權(quán)利的重要體現(xiàn)，更是貫徹黨中央“以人民為中心的發(fā)展思想”的內(nèi)在要求。做好農(nóng)村文化的繁榮與發(fā)展需要以公共文化為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化，重塑農(nóng)村公共文化空間。（二）堅持農(nóng)民主體地位是實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。近年來，市場趨利性因素對農(nóng)村公共文化影響逐漸擴大，農(nóng)村已有的道德約束體系正面臨解體風(fēng)險。政府單一供給模式下的農(nóng)村公共文化發(fā)展依舊是一個薄弱環(huán)節(jié)，政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的單一供給無法滿足農(nóng)民對文化的多元化和個性化需求，還有可能因“供給錯位”造成公共資源的浪費。因此，堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)源性動力是實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。1．加強農(nóng)民的文化發(fā)展自覺。我國農(nóng)村村民自治時間雖久，但并未形成系統(tǒng)性、延續(xù)性的自治管理機制，特別是在農(nóng)村文化自治方面，仍是一大欠缺。鑒于此，加強農(nóng)村文化發(fā)展自覺要做到三點：一是要加強農(nóng)村文化發(fā)掘的自覺性。文化的傳承是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。推進農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，要做好農(nóng)村文化的挖掘工作，通過對農(nóng)村文化追本溯源，夯實農(nóng)村文化發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要加強農(nóng)村文化創(chuàng)造的自覺性。農(nóng)村文化需要“陽春白雪”也需要“下里巴人”，要讓文化貼近時代特征、貼近百姓生活，仍需發(fā)揮農(nóng)民自身的文化創(chuàng)造力。只有讓更多的農(nóng)民參與到公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作中來，才能更好地促進農(nóng)村公共文化群眾化和生活化。三是要加強農(nóng)村文化管理的自覺性。現(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)已全面鋪開，但在場地和設(shè)施管理、人員管理、資金管理等方面仍有諸多不完善之處。要確保政府投入的有效性，農(nóng)民文化生活的長期性和延續(xù)性，需鼓勵廣大農(nóng)民參與到文化活動的管理中來。通過進一步挖掘農(nóng)民對文化發(fā)展的自覺性，促進農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬公共文化的生存空間，促進農(nóng)村公共文化的大繁榮。2．充分挖掘農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的驅(qū)動因素。隨著我國文化管理權(quán)的進一步下移，社會力量參與公共文化建設(shè)的途徑進一步拓寬。促進農(nóng)村公共文化的發(fā)展與繁榮，要推動政府力量與農(nóng)民自身力量的“雙輪驅(qū)動”。一是發(fā)揮政府撬動作用?？v觀各國文化管理模式，有“政府主導(dǎo)模式”、“民間主導(dǎo)模式”和“分權(quán)化模式”。但不可否認的是，各個國家均通過有限的政府力量撬動更多社會資源參與文化管理與發(fā)展過程。對于我國來說，促進農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展，尤其需要發(fā)揮基層政府的撬動作用。通過培育農(nóng)村文化組織、舉辦符合農(nóng)民需求的文藝活動，利用政府購買、財稅監(jiān)督等途徑引流社會資源；二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用。農(nóng)村道德體系存在時間已久，穩(wěn)定性強，抓好文化鄉(xiāng)賢這一關(guān)鍵對于推進農(nóng)村公共文化發(fā)展會起到事半功倍的效果。一方面，通過對文化鄉(xiāng)賢的價值引領(lǐng)，確保社會主義核心價值體系的主流地位；另一方面，加強對鄉(xiāng)賢公共知識和相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給不僅僅是符合農(nóng)民口味的“娛樂性”文化服務(wù)，還有促進個人發(fā)展的“知識性”文化服務(wù)。加強對鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)、文化技能的培訓(xùn)是農(nóng)村公共文化服務(wù)由“娛樂性”文化服務(wù)向“知識性”文化服務(wù)轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。（三）積極培育社會組織是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的重要舉措。隨著協(xié)同治理理念的出現(xiàn)，社會組織對公共管理中政府職能的補充作用日益凸顯。近年來，我國社會組織取得長足發(fā)展，但仍存在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡的問題：從區(qū)域上來看，社會組織大部分集中在沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)社會組織力量薄弱；從城鄉(xiāng)來看，城市社會組織成熟穩(wěn)定且運作規(guī)范，農(nóng)村社會組織數(shù)量少、發(fā)展不成熟、管理不規(guī)范；從行業(yè)來看，社會組織行業(yè)領(lǐng)域分類中，文化類社會組織較少。因此，積極培育社會組織是撬動農(nóng)村公共文化服務(wù)后備力量的重要之舉。1．加強社會組織的培育和引導(dǎo)。在政策規(guī)范方面，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的相關(guān)權(quán)益，加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的傾斜，營造良好的政策環(huán)境；在資金保障方面，進一步加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的財政支持，解決其后顧之憂；在輿論引導(dǎo)方面，營造寬松的、有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織發(fā)展的社會輿論環(huán)境；在工作培訓(xùn)方面，加強對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的思想教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識和專業(yè)技能。2．加強對社會組織的監(jiān)督和管理。社會組織作為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要組成部分，必須在政府的監(jiān)管下進行發(fā)展。因此，社會組織必須在政府的監(jiān)督和管理下對農(nóng)村公共文化服務(wù)進行供給。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范社會組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的途徑；要加強事前、事中和事后管理，對社會組織的活動進行監(jiān)管，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的公共性和有效性；要不斷完善效果評估機制，加強對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的供給成效評估。（四）進一步激發(fā)市場資源活力是促進農(nóng)村公共文化服務(wù)多元化發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展需要借助市場力量，進一步挖掘具有農(nóng)村特色的文化元素，開發(fā)農(nóng)村文化的商業(yè)價值，吸引市場資源的進一步注入，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化市場的有序銜接，實現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮與收入增加的雙重效果。以公共文化服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，是推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要路徑。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新必須打破單一主體供給模式，結(jié)合我國農(nóng)村特色構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會組織為突破、市場資源為補充的協(xié)同治理模式。只有充分認識到農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過程中政府、農(nóng)民、社會組織與市場資源的作用，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的思想基礎(chǔ)和支撐。

近年來，雖然中央高度關(guān)注農(nóng)村資金嚴重外流問題，非常重視增加農(nóng)業(yè)信貸投入，甚至還規(guī)定了縣域的國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社將新增貸款用于農(nóng)村的比例，但農(nóng)村資金外流現(xiàn)象依然有增無減，農(nóng)村經(jīng)濟主體獲得貸款依然很困難。在中國，間接融資占主導(dǎo)地位的情況下，信貸資金對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更是起著決定性的作用。表面上看福建省農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不斷擴大，將會改善農(nóng)業(yè)資金短缺的困境，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高，但是這個推論成立的前提是農(nóng)業(yè)貸款是有效的。所謂農(nóng)業(yè)貸款的有效性是把貸款貸給那些具有最好投資機會的農(nóng)業(yè)部門，從而最終推動農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高[1]。相反，當(dāng)農(nóng)業(yè)貸款無效時，即使農(nóng)業(yè)貸款大量增加，農(nóng)業(yè)信貸資金供給大幅度提升，這些金融資源也可能被濫用而對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高卻起不到積極的作用。但問題是，這種規(guī)模迅速擴大的信貸供給是否具有效率？早期理論認為配置資源、動員儲蓄、支付結(jié)算等功能是金融體系的基本功能[2]，在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)許多學(xué)者將其層次分類，并認為資金配置功能是金融體系的核心功能[3-6]。林毅夫[7]利用功能觀考察中國農(nóng)村金融體系功能問題，并認為資金配置功能是農(nóng)村金融體系最重要的功能，是其他金融功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。針對中國農(nóng)村信貸供給效率問題，總體上認為中國農(nóng)村資金大量外流、信貸供給效率較低、存在金融抑制現(xiàn)象[8-10]。只是研究視角不同，姚耀軍[10]從農(nóng)村貸款入手粗略測算農(nóng)村資金配置效率，張兵等[11]從行業(yè)入手研究某一省份農(nóng)村信貸資金效率問題，王晨姝[12]則從支農(nóng)資金效率角度分析，顧銘德[13]從總體上考察中國貸款效率與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度。國內(nèi)還有些學(xué)者，如林毅夫[14]、李銳[15]、張軍等[16]從農(nóng)戶信貸視角來研究農(nóng)村信貸供給效率。而且以上研究較多的是對全國性農(nóng)業(yè)貸款效率進行分析，缺少比較有針對性的區(qū)域性農(nóng)業(yè)貸款的效率分析。同時，對農(nóng)業(yè)信貸的理論探討比較多，缺少區(qū)域性農(nóng)業(yè)貸款的實證研究?；谏鲜隹紤]，本研究從省域?qū)用娑垦芯哭r(nóng)業(yè)信貸供給效率。

1福建省農(nóng)業(yè)信貸供給現(xiàn)狀

近年來，福建省加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，扎實推進支農(nóng)工作，結(jié)合福建“三農(nóng)”發(fā)展需求實際，制定了《關(guān)于金融支持福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，涉農(nóng)貸款投放力度和服務(wù)半徑不斷擴大。

1.1各種農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長

截至2010年末，福建銀行業(yè)涉農(nóng)貸款新增1098.13億元，增長幅度超過三成。福建農(nóng)信社資產(chǎn)總額2078.73億元，各項存款余額1726.06億元，各項貸款余額1173.01億元；1884個營業(yè)網(wǎng)點覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋；涉農(nóng)貸款余額931億元，獲得農(nóng)信社信貸支持的農(nóng)戶數(shù)達到298萬戶，以占全省金融機構(gòu)9.43%的存款，支撐了全省24.1%的涉農(nóng)貸款投入；中小企業(yè)貸款余額354億元，支持9500多家中小企業(yè)的發(fā)展。另統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額732億元，比年初增加99.8億元。縣域存、貸款分別比年初增加203億元、161億元，分別占全行增量的58.8％和65.6％。新增惠農(nóng)卡172.4萬張、農(nóng)戶貸款20.4億元、農(nóng)戶授信4.02萬戶。

1.2加快布點延伸服務(wù)

準(zhǔn)備金是存款貨幣的基礎(chǔ)

在這兩個前提條件之下，假定整個商業(yè)銀行體系吸收的原始存款是R，在各個商業(yè)銀行經(jīng)歷了上交法定存款準(zhǔn)備金、發(fā)放貸款與吸收存款等系列行為后，A銀行吸收的原始存款R全部以法定存款準(zhǔn)備金形式上繳到了中央銀行，而整個商業(yè)銀行體系現(xiàn)金持有量為0。換言之，中央銀行向社會投放了R基礎(chǔ)貨幣，然后又經(jīng)過商業(yè)銀行繳存款準(zhǔn)備金的形式進行了回收。此時，存款準(zhǔn)備金R即是原始存款R，因為原始存款是存款貨幣的基礎(chǔ)，所以存款準(zhǔn)備金R是存款貨幣的基礎(chǔ)。更進一步，如果商業(yè)銀行上繳的存款準(zhǔn)備金為R，則商業(yè)銀行必定吸收了R原始存款，就會創(chuàng)造出R/r存款總額來。如果商業(yè)銀行在中央銀行不僅保持有法定準(zhǔn)備金，而且保有超額準(zhǔn)備金(假設(shè)超額準(zhǔn)備金為e)，則商業(yè)銀行派生存款的過程為表2。從表2中可以發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行A吸收的原始存款R，在各個銀行經(jīng)歷了上交法定與超額存款準(zhǔn)備金、發(fā)放貸款與吸收存款等一系列行為后，原始存款R全部以準(zhǔn)備金形式上繳到了中央銀行，整個商業(yè)銀行體系現(xiàn)金持有量為0。只不過，存款總額變?yōu)榱薘/(r+e)。存款準(zhǔn)備金R仍然是原始存款R，所以存款準(zhǔn)備金R是存款貨幣的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)貨幣與貨幣供給關(guān)系

教材中論述“基礎(chǔ)貨幣是由中央銀行控制，包括社會公眾手中持有的通貨和商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金”，但基礎(chǔ)貨幣和貨幣供給量是如何聯(lián)系在一起的，商業(yè)銀行的現(xiàn)金資產(chǎn)是否屬于基礎(chǔ)貨幣，它和貨幣供給量之間有什么聯(lián)系呢?將分兩個層次來分析解釋基礎(chǔ)貨幣的范圍及與貨幣供給量之間的關(guān)系，一是理論層次，商業(yè)銀行吸收原始存款上繳存款準(zhǔn)備金后，剩余資金都可以用來放貸或投資，不保有一點現(xiàn)金資產(chǎn);二是現(xiàn)實層次，商業(yè)銀行吸收原始存款后，除了上交法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金外，還會保留一部分現(xiàn)金資產(chǎn)應(yīng)付客戶日常提現(xiàn)需要。假設(shè)央行發(fā)行C+R基礎(chǔ)貨幣，社會公眾把基礎(chǔ)貨幣C部分留在手中(即社會公眾手中的通貨，即貨幣供給量的一部分)，把基礎(chǔ)貨幣R部分存于商業(yè)銀行，則會形成R原始存款(即是準(zhǔn)備金R)，再經(jīng)過商業(yè)銀行體系與客戶的貸存款過程，則會形成D存款總額(D=R/r，r為存款準(zhǔn)備金率)，構(gòu)成貨幣供給量的另外一部分。此時，社會公眾手中的通貨C是現(xiàn)實的購買力，而D存款總額也可以用于轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算。此時，基礎(chǔ)貨幣=現(xiàn)金+準(zhǔn)備金，貨幣供給量為C+D，其與基礎(chǔ)貨幣的關(guān)系如圖1。假設(shè)商行保持的現(xiàn)金資產(chǎn)占存款的比重為c，此時派生存款的過程如表3:從上表中可得:準(zhǔn)備金+現(xiàn)金資金=R*(r+e)/(r+e+c)+R*c/(r+e+c)=R，即存入A銀行的原始存款R分為了兩部分，一是準(zhǔn)備金R*(r+e)/(r+e+c)，它是產(chǎn)生存款貨幣的基礎(chǔ)，數(shù)量上相當(dāng)于扣減了現(xiàn)金資產(chǎn)后的原始存款;二是現(xiàn)金資產(chǎn)R*c/(r+e+c)，從資金來源看，是客戶用現(xiàn)金形式存到商業(yè)銀行的，是客戶暫時閑置的資金，一旦需要會立即從銀行取出而形成社會公眾持有的通貨，形成現(xiàn)實的購買力。因此，筆者認為，商業(yè)銀行保持的現(xiàn)金資產(chǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)貨幣的組成部分，其作用和地位與公眾持有的通貨應(yīng)該是一樣的，只不過現(xiàn)金資產(chǎn)是暫時閑置的通貨，公眾持有的通貨是可以立即使用的。此時基礎(chǔ)貨幣的范圍擴大了，不僅包括現(xiàn)金加準(zhǔn)備金，還包括商業(yè)銀行持有的現(xiàn)金資產(chǎn)。此時，基礎(chǔ)貨幣和貨幣供給量之間的關(guān)系就可以變?yōu)閳D2。

本文作者：蘇躍輝鄭小霞工作單位：河北金融學(xué)院金融系

一、信息消費向知識消費升級的特征及趨勢

信息消費是指消費主體在信息需求引導(dǎo)下，購買和使用信息產(chǎn)品及服務(wù)的總和，是信息消費主體將信息需求訴諸信息市場供給，從而實現(xiàn)獲取信息、認知信息內(nèi)容及再生信息需求等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的社會活動［1］。由于信息消費對于推動國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要作用，得到了學(xué)術(shù)研究界和政策層面的高度關(guān)注。在學(xué)術(shù)研究中，眾多學(xué)者從信息消費的內(nèi)涵特征［2］、過程結(jié)構(gòu)［3］、環(huán)境因素［4］、發(fā)展評價［5］［6］等方面進行研究，為提升我國信息消費的質(zhì)量及水平提供理論建議。在政策層面，黨中央及國務(wù)院多次頒布促進信息消費的政策文件。2013年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》中指出，“在全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快的背景下，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點”，并從國家層面明確了信息消費對于推動經(jīng)濟增長、促進消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及民生改善方面的重要作用。2015年11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》;2015年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》;2017年5月，在國務(wù)院常務(wù)會議上再次提出“聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類等消費新領(lǐng)域及新型信息產(chǎn)品，推進信息消費升級”的發(fā)展方向①。在理論研究與政策支持的背景下，我國信息消費領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，已成為推動國民經(jīng)濟增長的重要動力。2016年，我國信息消費規(guī)模超過3．9萬億元②，同比增長超過21%。自2010年至2016年，我國信息消費規(guī)模的年均增速超過20%。在信息消費規(guī)模總量不斷擴大的同時，信息消費的質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并呈現(xiàn)由信息消費向知識消費升級的發(fā)展趨勢，主要特征如下。1．消費受眾對象的升級從我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展來看，自2006年開始，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)長期優(yōu)化的發(fā)展趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2016年，第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別達到39．8%和51．6%。相對于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)為相對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)占比提升的動因是勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》的相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國勞動年齡人口平均受教育年限要達到10．8年。人口素質(zhì)的提升不僅擴大了信息消費的受眾群體，而且通過生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，對信息消費的內(nèi)容和渠道有更高要求。2．消費基礎(chǔ)條件的升級從信息消費的發(fā)展歷程看，伴隨著信息基礎(chǔ)條件的改變，可劃分為文獻型信息消費、電子型信息消費、網(wǎng)絡(luò)型信息消費以及移動互聯(lián)型信息消費等階段。兩千余年前中國造紙術(shù)及活字印刷術(shù)的發(fā)明為文獻型信息消費奠定了基礎(chǔ)，19世紀40年代開始的電氣化工業(yè)革命開啟了電子型信息消費的時代，20世紀80年代起信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為網(wǎng)絡(luò)型信息消費提供了條件?，F(xiàn)階段，伴隨著大數(shù)據(jù)、4G網(wǎng)絡(luò)、智能終端等技術(shù)的快速發(fā)展，信息消費已進入移動互聯(lián)時代。隨著科技進步和信息通信技術(shù)的發(fā)展，我國地區(qū)間信息基礎(chǔ)條件差距不斷縮小，“數(shù)字鴻溝”逐步消失。移動智能終端的普及使消費者接入消費信息服務(wù)的路徑不斷多元化、便捷化，信息消費的邊際成本不斷降低。因此，技術(shù)進步與區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善為消費升級提供了基礎(chǔ)保障。3．消費內(nèi)容資源的升級美國心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，將人類需求層次由低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求五類。而公眾對于信息服務(wù)的內(nèi)容資源需求也能夠運用需求層次理論進行分析，由低到高分為信息資源層、知識獲取層、知識交流層、知識認同層以及知識創(chuàng)造層［7］。其中，信息資源層需求為最低層，對應(yīng)需求層次中的生理需求，以滿足消費者基本層次的信息需求，具體包括圖書館等機構(gòu)信息服務(wù)中信息供給、文獻傳遞等內(nèi)容;知識獲取層是指公眾在享有大量信息資源后，通過對知識的有序提取和序化管理而獲得知識掌握及心理安全，從而對應(yīng)需求層次中的安全需求，具體包括圖書館等信息服務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)消費者進行的知識獲取及管理活動;知識交流層是指推動消費者所擁有的信息得到有效管理，在知識有效運用的基礎(chǔ)上形成社交需求，從而對應(yīng)需求層次的社交需求，具體包括知識消費者之間以及知識消費者與供給主體之間的交流活動;知識評價層是指消費者在知識管理及交流的基礎(chǔ)上，獲取個人的自我價值，具體對應(yīng)需求層次的尊重需求;知識創(chuàng)新層是指消費者從知識管理向知識創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)造創(chuàng)新實現(xiàn)知識增值，具體對應(yīng)需求層次的自我實現(xiàn)需求。結(jié)合信息消費內(nèi)容的分層，在信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的背景下，公共圖書館的基層普及以及公眾信息平臺已完成了信息資源層的建設(shè)，現(xiàn)階段進入由信息資源向知識管理的轉(zhuǎn)變，特點是由普惠性的信息資源普及向?qū)I(yè)化知識服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，由被動式信息獲得向主動式知識管理轉(zhuǎn)變，由整塊式信息供給向碎片化知識需求轉(zhuǎn)變。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，86．7%的消費者表示不會花費專門時間進行信息消費，消費場景也呈現(xiàn)碎片化特征，排名前三的消費場景分別為在家休閑、飯后閑暇以及吃飯期間③。而隨著消費場景和行為的碎片化，消費者對消費內(nèi)容資源的選擇也將更加主動化，未來知識消費的特征將進一步加強。4．信息服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級消費對象、條件以及內(nèi)容資源升級的同時，需求升級也培育了大量的新業(yè)態(tài)、新模式。消費者對于個性化知識信息服務(wù)的需求，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了個性化定制的知識供給服務(wù)和生產(chǎn)方式。知識付費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。在傳統(tǒng)知識供給模式中，一般由消費者根據(jù)自身知識需求，前往圖書館等信息服務(wù)部門進行檢索查閱。而知識消費的趨勢下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，相關(guān)市場主體通過整合知識創(chuàng)作者，以產(chǎn)業(yè)價值鏈的形式向受眾有償提供信息服務(wù)，從而形成知識付費的新興產(chǎn)業(yè)模式。根據(jù)騰訊網(wǎng)調(diào)查，截至2016年12月，55．3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶進行過知識付費的行為，購買的知識類型包括工作經(jīng)驗型知識、思想情感型知識、文藝修養(yǎng)型知識等，產(chǎn)品形式包括音頻點播、在線視頻以及語音問答等，其中喜馬拉雅、知乎等應(yīng)用的用戶數(shù)已超過2000萬，調(diào)查顯示87．7%的知識付費消費者對消費表示滿意或非常滿意④，這反映了知識付費服務(wù)供給中對用戶導(dǎo)向性及消費體驗度的重視。由信息消費向知識消費轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)生了以知識付費為代表的新業(yè)態(tài)和新模式，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，對社會發(fā)展具有正外部性且具有綠色經(jīng)濟的特征，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，推動社會發(fā)展具有重要作用。結(jié)合上述分析，現(xiàn)階段信息消費在規(guī)模不斷提高的同時，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也呈現(xiàn)升級的趨勢，其中，以受眾對象的升級為動力，以科技條件的升級為保障，以資源內(nèi)容的升級為核心，以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級為支撐，推動信息消費向知識消費的升級轉(zhuǎn)變。

二、知識消費升級下傳統(tǒng)公共信息服務(wù)的問題

1．在信息需求方面，表現(xiàn)為爆炸式信息量與精準(zhǔn)化信息需求之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和普及應(yīng)用，人類社會進入信息化時代，各種信息資源呈爆炸式增長，2012年，全世界一天所產(chǎn)生的信息量為1EB(Exabyte)，相當(dāng)于全美國學(xué)術(shù)研究圖書館藏書信息總和的500倍，而近年來信息仍保持著40%的年均增長率，預(yù)計2020年，全球信息量將達到40ZT(Zettabyte)⑤。在大數(shù)據(jù)的背景下，信息產(chǎn)量處于過剩狀態(tài)。消費者在收入提升及消費升級的階段中，按照馬斯洛需求層次理論，已跨越了生理和安全需求，而進入以社會交往、尊重以及個人實現(xiàn)為特征的消費階段，在這一階段，普遍性的知識需求可分為包括資源經(jīng)驗等的工作技能型知識、包括思維方法及哲學(xué)心理學(xué)等的思想情感型知識、包括文學(xué)及藝術(shù)等的文藝修養(yǎng)型知識，相對于龐大的信息總量，符合消費者偏好的知識呈稀缺狀態(tài)。因此，知識消費升級背景下，爆炸式的信息總量與消費者精準(zhǔn)化的知識需求之間的矛盾，成為推動傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的根本原因。2．在信息供給方面，表現(xiàn)為便捷化知識獲取方。式與主流信息供給渠道的矛盾信息獲取方式的變革有三個原因:其一，結(jié)合前文對技術(shù)條件升級的討論，現(xiàn)階段我國已進入移動智能終端普及化階段，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國即時通信用戶數(shù)已達到6．92億，占全體網(wǎng)民的92．1%，移動互聯(lián)網(wǎng)進入高度普及化階段⑥。上網(wǎng)瀏覽與搜索已成為公眾獲取信息知識的主導(dǎo)方式，占比達到82．5%，遠高于書籍雜志閱讀的方式④，可見，信息消費者日益接受并習(xí)慣通過便捷化網(wǎng)絡(luò)終端進行知識獲取。其二，信息技術(shù)帶動勞動生產(chǎn)率的提升將使獲取信息的單位時間成本上升，要求知識獲取渠道的高效性。其三，知識消費呈現(xiàn)由大粒度向小粒度的轉(zhuǎn)變，由整體式消費向分散式消費的轉(zhuǎn)變，即由利用整塊時間對知識體系進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向利用零散時間進行分散式知識點的學(xué)習(xí)，這就要求在知識獲取方式上具有實時性。而知識消費中對于便捷性、實時性、高效性知識獲取方式的需求，為主流信息供給渠道提供了新的要求，而以移動互聯(lián)網(wǎng)終端為依托的信息化技術(shù)與信息供給服務(wù)的進一步融合，將成為推動傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的基本動力。3．在市場監(jiān)管方面，表現(xiàn)為傳統(tǒng)監(jiān)管方式與現(xiàn)。實發(fā)展需求的矛盾信息化背景下，知識供給門檻降低，知識供給主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，究其原因，普通社會成員受教育程度提高，在具有專業(yè)知識技能以及閑暇時間的基礎(chǔ)上，利用認知盈利向社會公眾提供知識供給。同時，分享渠道增加及門檻降低，部分企業(yè)開始建立包括免費分享—吸引受眾—收費平臺變現(xiàn)的盈利模式，從而進一步刺激知識供給主體的數(shù)量增長。這種新興發(fā)展模式為傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)，主要包括三個方面:一是主體監(jiān)管。知識供給門檻降低和主體數(shù)量快速增長的趨勢下，對知識供給主體質(zhì)量的有效監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對于法務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)確認知識供給主體具備相應(yīng)資質(zhì)，從而保證消費中的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是內(nèi)容監(jiān)管，在監(jiān)管缺位的前提下，以營利為目的的知識供給將導(dǎo)致不良信息的出現(xiàn)，對社會具有危害性。三是過程監(jiān)管，鑒于知識消費的特征，普遍為事先付費的門檻式消費流程，在缺乏有效過程監(jiān)督的前提下可能導(dǎo)致消費內(nèi)容與宣傳的差異性，從而損害知識付費者利益。因此，從知識供給主體、供給內(nèi)容以及消費過程方面強化監(jiān)管，將成為推動傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的前提保障。4．在社會效應(yīng)方面，表現(xiàn)為知識消費下經(jīng)濟效。益與社會效益兼容的矛盾在知識消費的背景下，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，知識創(chuàng)造后復(fù)制及分享的邊際成本非常低，激發(fā)了具備專業(yè)技能的知識供給者通過付費的形式向外分享知識，以獲取額外收益的動力，從而帶來了較大的經(jīng)濟效益。但知識消費的弊端在于:一是有償知識供給的公益性缺失。知識消費的發(fā)展趨勢會損害無償分享者的意愿，同時更具有經(jīng)濟效益的知識將成為供給的主要內(nèi)容，從而造成公共信息服務(wù)中公益性的缺失。二是消費的技術(shù)化門檻對社會階層的分離效應(yīng)。知識消費推動大量知識信息數(shù)字化傳播，消費知識需具備相應(yīng)的技術(shù)門檻，特別是對于能夠提升社會階層的相關(guān)知識具有更高的技術(shù)門檻，這可能導(dǎo)致社會分層效應(yīng)的鞏固和加強。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的兼顧，從而推動社會整體福利的最大化，將成為新型公共信息模式供給側(cè)改革的重要原則。綜上，知識消費升級為傳統(tǒng)公共信息服務(wù)帶來了一些亟待解決的矛盾和問題，其中，以滿足精準(zhǔn)化信息需求為前提，建立便捷高效的信息供給渠道為動力，完善全面的監(jiān)管機制為保障，保證社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合為原則，共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的目標(biāo)要求，這就需要結(jié)合新的理論視角對傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式進行分析，厘清改革發(fā)展方向，研判現(xiàn)實發(fā)展路徑，有效推進公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革。

三、新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的理論分析

結(jié)合知識消費升級的發(fā)展趨勢，起源于20世紀70年代的新公共管理理論以公共行政理論為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)市場理論，以公平與效率相兼顧的公共服務(wù)為重要研究內(nèi)容之一。從起源演進來看，新公共管理理論對于公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革具有背景相似性和適用性。在知識消費升級的背景下，新公共管理理論也能夠為公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革提供理論分析視角和發(fā)展方向。1．新公共管理理論的起源及內(nèi)涵。自20世紀70年代起，西方各國的傳統(tǒng)政府管理模式遭遇到理論與實踐層面的挑戰(zhàn)，伴隨著全球化、信息化以及市場化的發(fā)展趨勢，以英國為代表的部分國家率先進行政府管理改革，并迅速開始在各國普及，成為公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種國際性趨勢［8］，并形成了新公共管理理論的實踐基礎(chǔ)。新公共管理理論的起源背景包括三個方面:一是政府職能的轉(zhuǎn)變。20世紀70年代起，伴隨著政府干預(yù)理論在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域失靈，公共管理學(xué)界開始逐步反思政府在經(jīng)濟社會管理中的作用。小政府、大社會理念的興起，為政府部門明確公共事業(yè)管理機制，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給機制提供了重要的思路。二是公民社會的興起。各類社會組織及市場主體的蓬勃發(fā)展，為新公共管理理論發(fā)展和實踐提供了基礎(chǔ)。在公共事業(yè)產(chǎn)品由政府包攬向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變中，社會組織對于承擔(dān)政府職能的轉(zhuǎn)移起到重要作用。社會組織及市場主體逐步參與到傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給中，通過公共產(chǎn)品供給水平提升，被社會公眾接受認可，從而為公共服務(wù)供給主體的多元化提供觀念支持。三是公共產(chǎn)品的社會需求不斷升級。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均可支配收入的提高，社會居民也對公共服務(wù)提出了更高的要求和期望。建設(shè)完善健全的公共服務(wù)系統(tǒng)，是政府的基本職責(zé)，也是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。新公共管理的理論內(nèi)涵是以轉(zhuǎn)變政府職能為起點，引入市場機制，改變政府壟斷公共服務(wù)供給的局面，擴大社會參與公共服務(wù)供給的渠道，以實現(xiàn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會整體福利的目標(biāo)。具體而言，在供給主體方面:構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多元社會及市場主體共同參與的公共服務(wù)供給體系;在運行機制方面，重視公共產(chǎn)品供給中市場機制的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府權(quán)力重構(gòu)，認為應(yīng)將市場機制引入公共產(chǎn)品供給中，將市場合約與外部管理相結(jié)合，以提升公共服務(wù)的效率與水平;在供給內(nèi)容方面，公共服務(wù)供給內(nèi)容和水平應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向，并根據(jù)公共服務(wù)內(nèi)容進行供給模式的具體分類，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，達到社會整體福利最大化。新公共管理理論不僅在理論起源方面與公共信息服務(wù)的供給側(cè)改革背景具有相似性，而且通過將公共理念與市場理念相融合，在重新界定公共部門職能邊界的基礎(chǔ)上，對優(yōu)化公共服務(wù)供給方式和效率進行研究，能夠為公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革提供理論支持。2．新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革方向。新公共管理視角能夠從理論層面為公共信息服務(wù)供給側(cè)改革提供發(fā)展方向。就發(fā)展取向而言，應(yīng)以提升社會整體福利為改革目標(biāo)，以社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合為原則，轉(zhuǎn)變政府職能定位，使市場在資源配置中起決定性作用并更好的發(fā)揮政府的作用，在改革中堅持以公民為本的價值取向，關(guān)注社會發(fā)展和公民的現(xiàn)實需求，推動公共信息服務(wù)供給水平提高、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體包括三個方面:一是供給主體改革方面，新公共管理理論認為，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門與市場主體共同供給。而公共信息服務(wù)具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，多元化主體構(gòu)成與各主體的職能定位改革是公共信息服務(wù)模式的改革方向。二是供給體系改革方面，以多元化供給主體的職能定位改革以及相互協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信息服務(wù)的內(nèi)容特征，以差異化、精準(zhǔn)化為方向，形成內(nèi)容差異化導(dǎo)向下政府主導(dǎo)、多元化供給主體間協(xié)作的一主多元供給體系是未來改革的目標(biāo)。三是內(nèi)容渠道改革方面，應(yīng)重視信息消費者的偏好及效用，關(guān)注需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變動，通過需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化公共信息服務(wù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并強化新技術(shù)在公共信息服務(wù)中的有效運用，以提升公共信息服務(wù)渠道的便捷性和高效性。

一、問題的提出

扶貧貴在“精準(zhǔn)”，難在“精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)”是扶貧工作的價值核心和內(nèi)在要求?！耙獔猿忠蛉艘虻厥┎撸蜇毨г蚴┎?，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”［1］自從2013年11月3日在湖南湘西考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”要求以來，學(xué)術(shù)界圍繞著“精準(zhǔn)扶貧”展開了理論探討。大體上目前討論的重點在精準(zhǔn)扶貧的“過程”層面，側(cè)重于“政治—過程”研究范式，即主要圍繞著“誰來扶”(扶貧主體)、“幫扶誰”(扶貧對象)、“扶什么”(扶貧內(nèi)容)、“怎么扶”(扶貧方式)維度展開。具體而言，在“誰來扶”(扶貧主體)問題上，學(xué)者認為應(yīng)該將非政府主體也納入扶貧視閾，構(gòu)建政府—市場—社會—社區(qū)—農(nóng)戶五位一體的貧困治理模式［2］，運用社會資本理論構(gòu)建政府、市場及社會多元協(xié)同扶貧機制［3］;在“幫扶誰”(扶貧對象)問題上，學(xué)者聚焦構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)方法，實現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識別———以發(fā)展水平的數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)尺，實現(xiàn)貧困縣的精準(zhǔn)識別［4］，以“指標(biāo)打分貧困村分類法”和“二元檢索貧困村分類法”為手段實現(xiàn)貧困村的精準(zhǔn)分類［5］，以Logistic模型為技術(shù)支撐準(zhǔn)確預(yù)測貧困家庭［6］;在“扶什么”(扶貧內(nèi)容)問題上，學(xué)者認為扶貧應(yīng)該內(nèi)含扶“智”與扶“志”，主張金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與文化扶貧、教育扶貧協(xié)同推進，將“經(jīng)濟扶貧”與文化扶貧、教育扶貧相結(jié)合，構(gòu)建以培育貧困地區(qū)農(nóng)村居民文化“自組織”能力建設(shè)為中心的“文化扶貧”新機制［7］;在“怎么扶”(扶貧方式)問題上，學(xué)者認為應(yīng)該完善體制機制，通過協(xié)商機制的建構(gòu)優(yōu)化扶貧運作環(huán)境［8］，構(gòu)建農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)的政府、市場、社會、農(nóng)民參與式扶貧機制［9］，發(fā)揮政府政策設(shè)計和執(zhí)行監(jiān)督功能，建立扶貧動態(tài)管理機制和績效監(jiān)督考核機制［10］，加大技術(shù)“供給”，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)扶貧開發(fā)資源的高效整合，提高扶貧成效［11］，強化技術(shù)“支撐”，依托“社會工作”的技術(shù)靶向功能提升精準(zhǔn)扶貧實效性［12］。盡管目前學(xué)者基于“政治—過程”研究范式對“精準(zhǔn)扶貧”進行了深入探討，但往往忽視“精準(zhǔn)扶貧”的社會背景———鄉(xiāng)村社會文化結(jié)構(gòu)。由于扶貧是在特定的“鄉(xiāng)村社會背景”中進行，扶貧過程無疑會受到“鄉(xiāng)村社會背景”的結(jié)構(gòu)性影響，同時扶貧過程的行為“輸入”也會反作用于“鄉(xiāng)村社會背景”。因此，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供給，尤其是資源的“超額”供給(包含相對超額供給和絕對超額供給)必然會對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化、社會、政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生脈沖影響。本文試圖“解剖”政府向鄉(xiāng)村“輸入”扶貧物質(zhì)資源“過載”問題，探究其負效應(yīng)和生成邏輯，尋找產(chǎn)生原因，提出有效對策，為政府實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”指明方向和路徑，同時也為“政治—過程”研究范式和“政治—結(jié)構(gòu)”研究范式搭建連接橋梁。

二、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)的內(nèi)涵

“溢出效應(yīng)(SpilloverEffect)”一詞源于經(jīng)濟學(xué)，是指一個組織在進行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預(yù)期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響［13］。溢出效應(yīng)有正向和負向之分，如果行為主體的活動結(jié)果既達到了自身預(yù)期的目的，又帶來了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應(yīng)，反之，則為負溢出效應(yīng)。在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中，政府缺少對貧困鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求的理性分析和精確把握，盲目通過即時性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來快速“解決”貧困問題，表面上可以大幅度地提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的，“輸入”效果也值得懷疑。過多的物質(zhì)資源“輸入”會強化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”思想進一步發(fā)酵，弱化自我發(fā)展的內(nèi)生動力，甚至導(dǎo)致越“扶”越貧，無法達到扶貧的預(yù)期目的。另外，高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧供給也會形成不良的“逐利”導(dǎo)向，致使村民普遍陷入“理性算計”和“價值迷失”之中，加大鄉(xiāng)村價值整合和鄉(xiāng)村治理的難度，不利于鄉(xiāng)村社會福利的增長。因此，某些地方政府在鄉(xiāng)村扶貧過程中，過多的物質(zhì)資源輸入會產(chǎn)生外部負收益，降低扶貧效能，引起資源供給“負溢出效應(yīng)”。

三、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負溢出效應(yīng)的生成

鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給的“溢出”機理通過“村民價值理念—鄉(xiāng)村人際關(guān)系—鄉(xiāng)村治理”鏈條傳導(dǎo)，并通過村民之間的負向互動得以強化。村民與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村政治此時形成(雙向)解構(gòu)—建構(gòu)關(guān)系，即村民間的“利己”心態(tài)和“短視”行為一方面解構(gòu)著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化、社會和政治結(jié)構(gòu)，另一方面又建構(gòu)著“全新”的(虛無化的)鄉(xiāng)村文化、(疏離化的)鄉(xiāng)村社會和(碎片化的)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)，并在此(話語)結(jié)構(gòu)中重新確證自己的身份(原子個體)、利益(相對收益)和行為意義(機會謀利)，其邏輯結(jié)果是既降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能，又戕害了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化生態(tài)，肢解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際紐帶，摧毀了鄉(xiāng)村治理秩序生成的可能，如圖1和圖2所示。第一，降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益。全方位無差別的扶貧物質(zhì)資源“涌入”缺乏“精準(zhǔn)性”，統(tǒng)籌不科學(xué)，供給種類單一化、資源同質(zhì)化、配置粗放化，致使扶貧資源分配不均衡(形成“精英俘獲”現(xiàn)實)、供給和需求不對接(形成扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾)，扶貧成本大幅度上升，扶貧邊際收益逐漸下滑，扶貧預(yù)期目的難以達成。扶貧目標(biāo)偏移、扶貧資源“廉價化”、扶貧效益低下化成為必然結(jié)果。第二，導(dǎo)致村民價值理念的內(nèi)向化、虛無化。在扶貧資源“過度供給”的背景下，村民逐漸變得只關(guān)心自己的“私利”，關(guān)注于從扶貧中自己比其他村民多得還是少得(相對收益)，對“公利”和“公益”漠不關(guān)心。自我關(guān)注的重點由外轉(zhuǎn)向內(nèi)，關(guān)注的重心由公共事務(wù)轉(zhuǎn)向私人事務(wù)。自我的“私利”邊界無限擴張，被刺激的“物欲”開始擠占傳統(tǒng)的價值空間，膨脹起來的消費主義消解著主體性價值，“他們不知道人為什么活著，不知道應(yīng)該如何看待和追求人生的價值”。［14］公共行動參與意愿低、政治冷漠、困惑迷茫、對未來缺乏穩(wěn)定的預(yù)期逐成為村民心理狀態(tài)的真實寫照。第三，加劇鄉(xiāng)村人際關(guān)系的理性化、疏離化。超額的扶貧物質(zhì)資源供給會強化村民“有利可圖”的投機心理，刺激村民對扶貧資源“占有”與“爭奪”，村民“等、靠、要”思想進一步發(fā)酵，短視的“機會謀利”行為成為“過度供給”背景下村民的理性選擇?！霸谫Y源不斷輸送的利益鏈條中，權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑社會勢力、謀利型的機會主義農(nóng)民等幾個行動主體相賴相生，形成分利秩序?！保?5］其行為結(jié)果無疑將肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情關(guān)系紐帶和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，血緣、地緣、榮譽和面子不再是人與人之間交往中的絕對價值標(biāo)的，物質(zhì)利益開始成為絕對的、甚至是唯一的價值尺度，人際交往的即時性、唯利性特征凸顯，人際疏離感和不確定性大幅度增加。伴隨著扶貧物質(zhì)資源的不斷“涌入”，村民間的利益逐漸分化和重組，進一步加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部階層的分化與對立，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會利益“共謀”和利益“沖突”的現(xiàn)實。第四，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的高成本、碎片化。即時性的利益網(wǎng)絡(luò)開始取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價值網(wǎng)絡(luò)，基層權(quán)力的合法性需要與每個村民個體建構(gòu)利益聯(lián)結(jié)，基層權(quán)力運行的效力取決于是否合乎“原子化”的村民個體的“私利”?！鞍殡S著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會行為邏輯的消解，鄉(xiāng)村治理的支配規(guī)則正在由傳統(tǒng)禮俗與規(guī)范向經(jīng)濟理性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理中各行動者之間的關(guān)系也正在由想象共同體轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化?！保?6］集體行動和公共事務(wù)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)逐漸消解，村莊公共議程設(shè)置困難，關(guān)聯(lián)度降低(議程設(shè)置碎片化)，民主協(xié)商、民主決策越來越因為彼此間的“派性”斗爭而止步不前(治理主體碎片化)，民主化進程受阻，集體行動變得成本高企，鄉(xiāng)村治理權(quán)威時刻面臨著個體主義的嚴峻挑戰(zhàn)(治理對象碎片化)。

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，新經(jīng)濟常態(tài)形勢下，供給側(cè)改革應(yīng)運而生。供給側(cè)即滿足國家生產(chǎn)發(fā)展、人民日常生活所需的各方面供給方面，國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展建立在市場需求和供給相對平衡的基礎(chǔ)上。供給側(cè)改革的戰(zhàn)略思想由在2015年明確提出，近年來，隨著供給側(cè)改革的深入，對會計工作也產(chǎn)生了一些影響。為更好地促進供給側(cè)實現(xiàn)改革，會計工作必須與時俱進，結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟形勢，利用現(xiàn)代科技，優(yōu)化資本配置，加強財務(wù)管控，充分發(fā)揮會計職能。文章結(jié)合供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵，針對會計的主要工作，探索供給側(cè)改革對會計工作的影響。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；會計工作；影響

近年來，我國的社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些變化，相對前些年有了質(zhì)的飛躍，但目前隨著人口的繼續(xù)增加，環(huán)境污染、資源緊張等問題也變得更加嚴重。為了促進國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國家提出了供給側(cè)改革的戰(zhàn)略方針。供給側(cè)改革的目的是將各項經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)最優(yōu)化配置，科學(xué)合理地促進經(jīng)濟發(fā)展。供給側(cè)改革的推行對企業(yè)會計工作提出了一些新的要求，企業(yè)會計管理工作也相應(yīng)處在改革的洪流中，很多企業(yè)在改革過程中遇到很多困難。企業(yè)要穩(wěn)步發(fā)展，必須在這種新的經(jīng)濟形勢下能夠迅速調(diào)整好自身，通過自身會計管理的改革去適應(yīng)新的環(huán)境。

一、供給側(cè)改革的意義

供給側(cè)改革主要通過調(diào)整國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各經(jīng)濟要素配置，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，最終達到提升國家經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。我國經(jīng)濟在飛速發(fā)展的同時也存在很多弊端。整體經(jīng)濟下滑，形勢緊張是我國目前經(jīng)濟的重要問題，其表象原因是供求不平衡，供大于求，實質(zhì)上是供給無法及時滿足市場需求，要轉(zhuǎn)變這種看似不平衡的供求關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)從供給方面著手，需要改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類資源配置，通過調(diào)整供給方面來提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化需求端，最終達到國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的目的。我國的政治背景和發(fā)展歷史決定我國當(dāng)下經(jīng)濟改革的形式，改革開放以來，我國改計劃經(jīng)濟為市場經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟體制改革的重要里程碑，想要促進經(jīng)濟長遠發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場作用，而不是僅僅依靠政府措施。很多行業(yè)都已經(jīng)走向巔峰，在當(dāng)前形勢下如何能夠使企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，如何實現(xiàn)更多盈利？供給側(cè)改革正是通過一系列方法將企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行扭轉(zhuǎn)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低生產(chǎn)成本，減少庫存，減少勞動力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，供給側(cè)改革在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、供給側(cè)改革中會計工作發(fā)揮的作用