導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)以政府單一供給模式為主

與西方社會(huì)“自然生長(zhǎng)”的文化生產(chǎn)與分配體系不同，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)無(wú)法繞過(guò)建國(guó)以來(lái)形成的龐大的文化事業(yè)體系而“另起爐灶”。因此，我國(guó)公共文化服務(wù)的供給模式很大程度上延續(xù)了建國(guó)以來(lái)的文化事業(yè)管理體制，即文化供給國(guó)有化。在這種文化管理體制的影響下，政府幾乎包攬了資金支持、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化產(chǎn)品供給在內(nèi)的所有事務(wù)。建國(guó)初期，我國(guó)文化管理以“五五戲改”為標(biāo)志，通過(guò)“改人、改制、改戲”的方針對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行改制和收編，完成了新中國(guó)文化行業(yè)的國(guó)有化改革。國(guó)家文化體制的定型，不僅摒棄了舊戲班中“養(yǎng)女制”、“徒弟制”等一些不合理制度，而且在再造人民群眾的倫理道德觀方面同樣具有重要意義。不可否認(rèn)的是，國(guó)有化的文化事業(yè)管理體制與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的，并且在一定程度上促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。在這種體制引導(dǎo)下，我國(guó)的文藝創(chuàng)作無(wú)論是作品的數(shù)量還是作品的深度都有所突破，將中國(guó)的文化發(fā)展推向了一個(gè)高潮。但受文化生產(chǎn)力的影響，文化藝術(shù)作品的社會(huì)總量供給不足，無(wú)法全面滿(mǎn)足人民群眾的精神需求。因此，這一時(shí)期的國(guó)家文化供給呈現(xiàn)出相對(duì)低水平和低層次的狀況。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)預(yù)示著黨的工作中心實(shí)現(xiàn)了由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十四大以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度得到確立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步凸顯，為文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。十五屆五中全會(huì)第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，文化的經(jīng)濟(jì)屬性得到進(jìn)一步激發(fā)。自此，我國(guó)文化產(chǎn)品的供給由公益性文化事業(yè)供給一家獨(dú)大進(jìn)入到公益性與經(jīng)營(yíng)性文化供給并存狀態(tài)，在文化領(lǐng)域開(kāi)始了公共性的文化事業(yè)與市場(chǎng)性的文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的文化建設(shè)和發(fā)展時(shí)期。鑒于我國(guó)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距逐漸擴(kuò)大，受資本逐利性的影響，人民群眾享受文化產(chǎn)品不平衡的狀態(tài)進(jìn)一步顯現(xiàn)，文化民生問(wèn)題也日益突出。具體到農(nóng)村而言，文化事業(yè)的供給“難以到位”，而文化產(chǎn)業(yè)的供給又“到不了位”，造成了農(nóng)村文化供給的真空狀態(tài)。“公共文化服務(wù)”理論的提出進(jìn)一步深化了對(duì)文化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。公共文化服務(wù)不僅是政府部門(mén)的“應(yīng)有之義”，更是人民群眾“文化權(quán)利”的重要保障。隨著行政體制改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)公共文化服務(wù)開(kāi)始由政府單一供給模式向政府主導(dǎo)下的“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式”轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，拓寬了市場(chǎng)主體參與公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑，提升了公共文化服務(wù)效能，對(duì)促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。然而，農(nóng)村作為公共文化服務(wù)建設(shè)的洼地，雖然有政策引導(dǎo)但難以形成吸引市場(chǎng)主體的環(huán)境。因此，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式現(xiàn)階段仍以政府單一供給模式為主，政府主導(dǎo)下“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式”的觸角難以延伸下去。

二、政府單一供給模式存在的突出問(wèn)題及原因分析

隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系的不斷完善，人民基本文化需求得到一定程度的滿(mǎn)足，但公共文化服務(wù)供需矛盾依然突出。在農(nóng)村，公共文化服務(wù)難以形成吸引市場(chǎng)資源的有利條件，致使供給主體相對(duì)單一。（一）存在的突出問(wèn)題。隨著生活水平的進(jìn)一步提高，人民對(duì)精神文化的需求日益增長(zhǎng)，政府單一供給模式的弊端越發(fā)凸顯，其突出表現(xiàn)便是供給不足與無(wú)效供給并存。供給不足主要體現(xiàn)為農(nóng)村人均公共文化資源占有量小、針對(duì)性強(qiáng)的公共文化資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重為0．42％，人均文化事業(yè)費(fèi)用僅為61．57元，農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)用更是低于全國(guó)平均水平。除此之外，就2017年而言，我國(guó)人均公共圖書(shū)藏書(shū)量為0．7冊(cè)，每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積為109平方米，其水平遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)科教文組織提出的建議性標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)村的公共文化資源更是缺乏，以“文化下鄉(xiāng)”為例，雖覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，但2012年人均“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)次數(shù)僅為1．27次。［1］供給無(wú)效主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施的使用效率低，這種現(xiàn)象在基層公共文化供需矛盾尤為突出。不可否認(rèn)，政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給具有一定的政策傾向性，如村級(jí)文化站的建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋的投入等。但政府單一模式下的公共文化服務(wù)供給與農(nóng)村居民的文化需求契合度不高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)率高，供給的無(wú)效性進(jìn)一步凸顯。以農(nóng)家書(shū)屋為例，為解決農(nóng)民“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、讀書(shū)難”的問(wèn)題，國(guó)家2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程。此工程有一定成效，不過(guò)也存在利用率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，現(xiàn)今的農(nóng)家書(shū)屋生存狀況堪憂(yōu)，大多數(shù)大門(mén)緊閉無(wú)人問(wèn)津。（二）存在問(wèn)題的原因分析。1．政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成。十六屆五中全會(huì)以來(lái)，公共文化服務(wù)體系不斷完善。在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，雖形成了以文化部為主、部門(mén)間協(xié)調(diào)共抓的管理體系，但覆蓋部門(mén)過(guò)多，包括、新聞出版總局、文化部等20多個(gè)部門(mén)，多部門(mén)介入導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)機(jī)制難以順利運(yùn)轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)混亂情況。一方面，多部門(mén)管理造成資源浪費(fèi)。公共文化服務(wù)體系雖龐大，但覆蓋內(nèi)容有限，很多部門(mén)在農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展并未納入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，缺乏統(tǒng)一安排，容易造成公共文化設(shè)施閑置和浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。就農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)而言，早在2016年農(nóng)業(yè)部就制定了《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，而商務(wù)部也積極推進(jìn)“電子商務(wù)”進(jìn)農(nóng)村工程。多部門(mén)指揮、多部門(mén)投入、多部門(mén)管理的體制導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)仍然沒(méi)有大的突破，一定程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，多部門(mén)管理容易導(dǎo)致服務(wù)真空。公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，但多部門(mén)交叉管理的一個(gè)弊端就是容易出現(xiàn)某些方面無(wú)人管理的情況。雖然近年來(lái)各地陸續(xù)開(kāi)展了以理清部門(mén)職能為重點(diǎn)的“三個(gè)清單”工作，但由于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容缺乏明確的界定，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)管理主體職責(zé)相對(duì)混亂，不時(shí)出現(xiàn)無(wú)序管理和重復(fù)管理的情況，并在某些服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)管理真空。以農(nóng)村特色文化的傳承與發(fā)展為例，在管轄上呈現(xiàn)出傳承中心、文物中心與文體廣新局“三龍治水”的局面，某種程度上造成管理真空，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化遺失和斷流。2．缺乏激發(fā)其它主體參與的有效措施。全面深化改革以來(lái)，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化發(fā)展是公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020）》，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》及《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中再次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，不斷激發(fā)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性，同時(shí)特別指出要將提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化的繁榮作為我國(guó)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的突破點(diǎn)?！蛾P(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）中明確要求，省級(jí)部門(mén)和相關(guān)部委要制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的政策體系和管理規(guī)范。幾年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)雖基本形成了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，但向基層延伸性不夠，廣大農(nóng)村地區(qū)享受?chē)?guó)家政策紅利有限。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道”、“國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專(zhuān)門(mén)用于公共文化服務(wù)”，大力支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，但地方政府出臺(tái)的激勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的具體措施不夠細(xì)化，成效也不夠明顯?？傮w而言，政府主導(dǎo)下的“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式向農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中延伸依然不夠，其它社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的熱情依然不高。3．供給內(nèi)容與農(nóng)村需求契合度低。供給錯(cuò)位是政府單一供給模式下農(nóng)村公共文化服務(wù)資源浪費(fèi)的重要因素。農(nóng)村與城市公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容受其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及人口結(jié)構(gòu)、受教育程度、軟硬件設(shè)施等因素的影響差別較大，如果實(shí)行簡(jiǎn)單的模式移植會(huì)造成供給錯(cuò)位。現(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容與農(nóng)村文化需求契合度不高。馬斯洛需求層次理論告訴我們，文化屬于個(gè)人發(fā)展的需要，在滿(mǎn)足物質(zhì)需求后，對(duì)文化的需求根據(jù)收入差別存在一定的差距。幾十年的發(fā)展實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距已成事實(shí)，一味脫離農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，簡(jiǎn)單復(fù)制城市公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。就硬件設(shè)施條件而言，與中心城市建設(shè)不同，農(nóng)民居住相對(duì)分散且交通不如城市便利，城市的公共文化服務(wù)輻射范圍和對(duì)象相對(duì)集中，公共文化資源的利用率遠(yuǎn)高于農(nóng)村。若農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)只追求“豪華氣派”，則會(huì)出現(xiàn)缺乏人氣、利用率低甚至設(shè)施閑置的狀況。就人口結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民普遍受教育水平不高，且多是以留守老人、兒童為主體的啞鈴型結(jié)構(gòu)，某些公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給在農(nóng)村難以找到市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式參照城市進(jìn)行簡(jiǎn)單的移植，導(dǎo)致公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)缺乏針對(duì)性，在一定程度上偏離了農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求。總體而言，政府單一供給模式在農(nóng)村公共文化服務(wù)中不能完全滿(mǎn)足人民文化生活的需要。促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬農(nóng)村公共文化生存空間，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式。

三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式

鄉(xiāng)村振興不僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，還包括鄉(xiāng)村文化的振興。近年來(lái)，我國(guó)政府在推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中出臺(tái)了如電影下鄉(xiāng)、文化站建設(shè)等一系列“文化惠民”工程，在一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)民的文化需求，但仍有很大的提升空間。公共文化服務(wù)天然具有公共產(chǎn)品的屬性，政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給是現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要手段，在此基礎(chǔ)上，供給模式創(chuàng)新是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵?？傮w而言，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)組織為依托、市場(chǎng)資源為補(bǔ)充的協(xié)同治理模式是創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重點(diǎn)。（一）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的根本原則。公共文化服務(wù)的提出是對(duì)我國(guó)文化發(fā)展過(guò)程的新認(rèn)識(shí)，主要目的在于解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府文化事業(yè)管理的“不到位”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體“到不了位”的矛盾。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，及早“占位”，防止“三俗”文化“越位”和“搶位”。1．公共文化的內(nèi)涵決定了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的模式。公共文化是文化精神品質(zhì)上具有整體性、公開(kāi)性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化。［2］隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮正侵蝕著社會(huì)肌體，農(nóng)村公共文化的生存和發(fā)展環(huán)境同樣面臨嚴(yán)重滋擾。要充分發(fā)揮公共文化的作用，必須建構(gòu)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的正向文化理念。2．農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀要求堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民自身文化素養(yǎng)不高，文化資源內(nèi)向挖掘不夠、外向吸引力不強(qiáng)，缺乏吸引市場(chǎng)主體參與構(gòu)建公共文化服務(wù)的環(huán)境，利益導(dǎo)向型的社會(huì)組織不愿參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，公益導(dǎo)向型的社會(huì)組織又缺乏扎根基層的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。另外，農(nóng)村村民文化自治仍處于初期階段，在公共文化服務(wù)的自建、自營(yíng)和自管方面同樣缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)效監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展需堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。3．促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是政府解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的應(yīng)有之意。黨的報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。［3］中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們不僅要破除城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，更要破除城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的不平衡。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)不僅是滿(mǎn)足人民群眾文化權(quán)利的重要體現(xiàn)，更是貫徹黨中央“以人民為中心的發(fā)展思想”的內(nèi)在要求。做好農(nóng)村文化的繁榮與發(fā)展需要以公共文化為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化，重塑農(nóng)村公共文化空間。（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。近年來(lái)，市場(chǎng)趨利性因素對(duì)農(nóng)村公共文化影響逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村已有的道德約束體系正面臨解體風(fēng)險(xiǎn)。政府單一供給模式下的農(nóng)村公共文化發(fā)展依舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的單一供給無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)文化的多元化和個(gè)性化需求，還有可能因“供給錯(cuò)位”造成公共資源的浪費(fèi)。因此，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)源性動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。1．加強(qiáng)農(nóng)民的文化發(fā)展自覺(jué)。我國(guó)農(nóng)村村民自治時(shí)間雖久，但并未形成系統(tǒng)性、延續(xù)性的自治管理機(jī)制，特別是在農(nóng)村文化自治方面，仍是一大欠缺。鑒于此，加強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展自覺(jué)要做到三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)掘的自覺(jué)性。文化的傳承是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，要做好農(nóng)村文化的挖掘工作，通過(guò)對(duì)農(nóng)村文化追本溯源，夯實(shí)農(nóng)村文化發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化創(chuàng)造的自覺(jué)性。農(nóng)村文化需要“陽(yáng)春白雪”也需要“下里巴人”，要讓文化貼近時(shí)代特征、貼近百姓生活，仍需發(fā)揮農(nóng)民自身的文化創(chuàng)造力。只有讓更多的農(nóng)民參與到公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作中來(lái)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村公共文化群眾化和生活化。三是要加強(qiáng)農(nóng)村文化管理的自覺(jué)性?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)已全面鋪開(kāi)，但在場(chǎng)地和設(shè)施管理、人員管理、資金管理等方面仍有諸多不完善之處。要確保政府投入的有效性，農(nóng)民文化生活的長(zhǎng)期性和延續(xù)性，需鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與到文化活動(dòng)的管理中來(lái)。通過(guò)進(jìn)一步挖掘農(nóng)民對(duì)文化發(fā)展的自覺(jué)性，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬公共文化的生存空間，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的大繁榮。2．充分挖掘農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的驅(qū)動(dòng)因素。隨著我國(guó)文化管理權(quán)的進(jìn)一步下移，社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的途徑進(jìn)一步拓寬。促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展與繁榮，要推動(dòng)政府力量與農(nóng)民自身力量的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是發(fā)揮政府撬動(dòng)作用?？v觀各國(guó)文化管理模式，有“政府主導(dǎo)模式”、“民間主導(dǎo)模式”和“分權(quán)化模式”。但不可否認(rèn)的是，各個(gè)國(guó)家均通過(guò)有限的政府力量撬動(dòng)更多社會(huì)資源參與文化管理與發(fā)展過(guò)程。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展，尤其需要發(fā)揮基層政府的撬動(dòng)作用。通過(guò)培育農(nóng)村文化組織、舉辦符合農(nóng)民需求的文藝活動(dòng)，利用政府購(gòu)買(mǎi)、財(cái)稅監(jiān)督等途徑引流社會(huì)資源；二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用。農(nóng)村道德體系存在時(shí)間已久，穩(wěn)定性強(qiáng)，抓好文化鄉(xiāng)賢這一關(guān)鍵對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村公共文化發(fā)展會(huì)起到事半功倍的效果。一方面，通過(guò)對(duì)文化鄉(xiāng)賢的價(jià)值引領(lǐng)，確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主流地位；另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢公共知識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給不僅僅是符合農(nóng)民口味的“娛樂(lè)性”文化服務(wù)，還有促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的“知識(shí)性”文化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)、文化技能的培訓(xùn)是農(nóng)村公共文化服務(wù)由“娛樂(lè)性”文化服務(wù)向“知識(shí)性”文化服務(wù)轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。（三）積極培育社會(huì)組織是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的重要舉措。隨著協(xié)同治理理念的出現(xiàn)，社會(huì)組織對(duì)公共管理中政府職能的補(bǔ)充作用日益凸顯。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題：從區(qū)域上來(lái)看，社會(huì)組織大部分集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)社會(huì)組織力量薄弱；從城鄉(xiāng)來(lái)看，城市社會(huì)組織成熟穩(wěn)定且運(yùn)作規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量少、發(fā)展不成熟、管理不規(guī)范；從行業(yè)來(lái)看，社會(huì)組織行業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)中，文化類(lèi)社會(huì)組織較少。因此，積極培育社會(huì)組織是撬動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)后備力量的重要之舉。1．加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)。在政策規(guī)范方面，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的相關(guān)權(quán)益，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的傾斜，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；在資金保障方面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的財(cái)政支持，解決其后顧之憂(yōu)；在輿論引導(dǎo)方面，營(yíng)造寬松的、有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境；在工作培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的思想教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。2．加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理。社會(huì)組織作為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要組成部分，必須在政府的監(jiān)管下進(jìn)行發(fā)展。因此，社會(huì)組織必須在政府的監(jiān)督和管理下對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行供給。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的途徑；要加強(qiáng)事前、事中和事后管理，對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的公共性和有效性；要不斷完善效果評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的供給成效評(píng)估。（四）進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)資源活力是促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)多元化發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展需要借助市場(chǎng)力量，進(jìn)一步挖掘具有農(nóng)村特色的文化元素，開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化的商業(yè)價(jià)值，吸引市場(chǎng)資源的進(jìn)一步注入，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化市場(chǎng)的有序銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮與收入增加的雙重效果。以公共文化服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，是推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要路徑。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新必須打破單一主體供給模式，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村特色構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)組織為突破、市場(chǎng)資源為補(bǔ)充的協(xié)同治理模式。只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中政府、農(nóng)民、社會(huì)組織與市場(chǎng)資源的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和支撐。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳波，耿達(dá)．城鎮(zhèn)化加速期我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)：空心化、格式化與動(dòng)力機(jī)制———來(lái)自27?。ㄊ?、區(qū)）147個(gè)行政村的調(diào)查［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2014，（7）．

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［3］．黨的報(bào)告（全文）．http：／／cpc．people．com．cn／n1／2017／1028／c64094－29613660．html．

作者:周 敏 單位:中共株洲市委黨校